大姚县人民政府办公室关于印发大姚县财政专项扶贫资金管理实施(暂行)办法的通知

日期:2018/1/2 来源:大姚县人民政府办公室 点击:4368 

  • 索 引 号:000001501/2018-00002
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2017.12.12
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县财政专项扶贫资金管理实施(暂行)办法的通知
  • 发文字号:大政办发〔2017〕88号
  • 发布日期:2017.12.30
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:
  经县人民政府同意,现将《大姚县财政专项扶贫资金管理实施(暂行)办法》印发给你们,请遵照执行。 


  大姚县人民政府办公室
  2017年12月12日

  大姚县财政专项扶贫资金管理实施
  (暂行)办法

  第一章  总   则


  第一条    为贯彻落实中央、省、州、县党委 政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《中共大姚县委  大姚县人民政府关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》及《大姚县精准扶贫工作实施方案》,依据《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《云南省财政专项资金管理办法》(云财农〔2017〕213号)、《云南省省对下财政专项扶贫资金管理暂行办法》(云贫开办发〔2016〕50号)、《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》(云贫开办发〔2017〕222号)和《楚雄州财政专项扶贫资金管理办法》(楚政办通[2017]95号)文件要求和上级有关政策,结合实际,制定本办法。
  第二条    财政专项扶贫资金是指中央、省、州、县各级财政安排主要用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项资金,包括财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金、贫困国有农场、林场扶贫资金、地方政府债券用于扶贫的资金等。
  第三条    财政专项扶贫资金专项用于解决农村贫困人口温饱、巩固温饱成果,支持建档立卡贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村、农村贫困人口加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自身发展能力,帮助提高收入水平,推动我县如期摘帽,贫困乡镇、贫困村如期出列、贫困人口如期脱贫。
  第四条    财政扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。
  第五条    坚持资金使用精准。在精准识别贫困乡镇、贫困村和贫困人口的基础上,把资金使用和建档立卡结果相衔接,确保资金惠及贫困人口。

  第二章  资金筹集与分配


  第六条    各使用财政扶贫资金的部门和乡镇应根据县国民经济发展规划、脱贫攻坚规划、县委政府的重大决策布署提前做好扶贫项目的规划和项目库建设,于上一年度12月10日前将下一年度具备实施条件的项目清单报县主管部门、扶贫办、财政局。
  第七条    财政专项扶贫资金主要来源于中央、省、州安排下达的专项扶贫资金。县财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政扶贫资金。县级财政安排的财政专项扶贫资金应达到省、州对县级财政专项扶贫资金绩效考评要求。
  第八条    中央、省、州、县财政专项扶贫资金要统筹安排,使资金向脱贫攻坚的主战场聚焦,重点投向基础设施建设滞后、经济发展落后、贫困人口相对集中的贫困乡镇、村、组;可适当支持非贫困乡镇、村的基础设施、产业项目建设并能带动贫困地区脱贫;可用于支持带动扶贫对象脱贫致富的农业龙头企业扩大生产的固定资产投资和贴息。
  第九条    中央、省、州、县各级财政专项扶贫资金按照因素法进行分配,资金分配的因素主要包括贫困状况、贫困人口规模、贫困程度、脱贫退出任务、脱贫成效、绩效考评、乡镇扶贫项目资金管理情况等,具体因素指标根据扶贫开发重点由项目主管单位商县财政局确定。

  第三章  资金使用与拨付


  第十条    财政专项扶贫资金使用范围
  (一)支持贫困乡镇、村修建小型公益性生产设施、基本农田建设、小型农田水利、小型农村饮水安全配套设施、村组道路(含小型桥、涵)、村内道路硬化、村级活动场所建设、易地扶贫搬迁、架设输电线路、村容村貌整治、生态建设小型公益性社会事业发展基础设施方面;
  (二)支持贫困农户改善住房,新建小水窖、小水池、沼气池、节柴灶、太阳能、人畜饮水、牲畜厩舍改造等到户项目;
  (三)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,承接来料加工订单和市场订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术,发展小型农副产品加工业;
  (四)支持提高扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训和劳动力转移培训;
  (五)支持缓解农村贫困地区生产性资金短缺困难,支持建立贫困村互助资金,对贫困地区增加扶贫对象收入的种养殖业、农产品加工企业和农户给予产业贷款贴息补助;
  (六)围绕扶贫项目规划方案编制、评审及扶贫项目实施、业务培训、资金管理、检查验收而发生的项目管理开支。
  第十一条    财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列支出:
  (一)行政事业单位基本支出;
  (二)各种奖金、津贴和福利补助;
  (三)弥补企业亏损和建设单位历史欠债;
  (四)修建楼、堂、馆、所及村(居)委会办公楼;
  (五)购买和租赁交通工具及通讯设备;
  (六)城市基础设施建设和城市扶贫;
  (七)大中型基本建设项目;
  (八)弥补预算支出缺口和偿还债务;
  (九)其他与脱贫攻坚无关的支出。
  第十二条    扶贫项目管理费按不超过1%的比例在中央、省州下达的资金中提取,由县财政局、扶贫办统筹分配安排于各乡镇和项目实施主体,县级安排30%,乡镇安排70%。主要用于扶贫项目规划方案编制、项目评审、检查验收、绩效评价、业务培训、成果宣传、档案管理、项目公告公示、资金报账管理、对扶贫干部、扶贫工作业务人员、县乡村扶贫工作队员以及参与扶贫人员的扶贫政策、扶贫项目规划、扶贫项目资金管理等业务知识的培训等与项目管理有关的支出 。
  第十三条    县扶贫办会同县财政局应在年初完善扶贫项目库,财政专项扶贫资金及时足额到位。县财政会同项目主管部门自收到上级财政专项扶贫资金之日起7日内将资金指标分配下达到项目实施主体单位,并督促项目实施主体在15日内将项目实施方案报送县级项目主管部门审批,项目主管部门及县级财政部门必须在15日内下达批复并拨付资金,项目实施主体应提前做好项目前期工作,收到资金后及时支付资金。同时,财政部门和项目主管部门应当督促项目实施单位加快工程进度,尽量减少财政专项扶贫资金专户年末结余、结转,县级专户结余、结转不超过5%。
  第十四条    乡镇和部门资金支付。对补助资金在20 万元以下的项目,预拨项目启动金比例不超过财政专项扶贫资金补助总额的50%;对补助资金在20万元以上的项目,预拨项目启动金比例不超过财政专项扶贫资金补助总额的30%;其余资金按照项目实施进度拨款。对直接用于补助到贫困户的补助资金,通过验收可按项目预算一次性拨付;对于贴息、培训和直补资金,按照要求凭合同、协议等依据据实拨付。扶贫资金拨付,须经乡镇业务部门提出拨款申请,报经分管领导和主要领导审批后拨款,年终资金结存不超过5%。
  第十五条    涉及招投标和政府采购的项目执行相关规定。

  第四章  资金报账


  第十六条    财政专项扶贫资金实行使用财政扶贫资金的单位和乡镇报账制管理,使用财政扶贫资金的单位和乡镇是财政专项扶贫资金管理使用的责任主体。
  第十七条    财政专项扶贫资金实行专账管理。县级财政部门应设“财政专项扶贫资金专户”,乡镇财政所应设“财政专项扶贫资金专账”,实行“专账”管理,资金支付实行银行转账结算,严禁现金支出。并根据项目资金文件登记项目资金台账,按要求于次月5日前向县级项目主管部门及县财政局报送扶贫资金管理台账和报表。
  第十八条    部门职能职责
  (一)县级相关部门是扶贫项目的主管部门,负责项目的规划评审、批复、业务指导、督促检查、200万元以上的项目验收、200万以下的抽检、绩效评价等工作。
  (二)乡镇人民政府是扶贫项目的组织实施单位,负责本乡镇扶贫项目的计划申报、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收,确保项目保质保量按时完成。
  (三)县财政局负责全县财政专项扶贫资金的收支管理、县级专户管理、资金文件下达、资金调拨、监督检查和业务指导等。
  (四)县级项目实施部门、乡镇扶贫办负责收集整理、完善报账基础资料,为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账资料和审核意见,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。
  (五)乡镇财政所是乡镇财政专项扶贫资金核算管理部门,负责本乡镇财政专项扶贫资金的收支管理、资料审核、资金核拨、会计核算和监督检查等。
  (六)年度终了后,乡镇财政所应及时对财政专项扶贫资金报账情况进行清理,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知书,超过限期2个月还未报账的,报请县级项目管理部门及财政局,由县级项目管理部门会同财政部门提出限期完工或收回资金重新安排。
  拨款和报账按《会计基础工作规范》执行,手续完备方可报账和申请拨款。
  第十九条    财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理基本操作程序:
  (一)项目实施单位(或项目实施主体)是财政专项资金的报账人。项目实施单位(或项目实施主体)根据项目立项批复和项目资金指标文件,编制项目实施方案,报经县级项目管理部门批复后,按照规定启动实施项目。
  (二)项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,并填制《乡镇财政专项扶贫资金提款报账审批表》,报经乡镇人民政府分管领导和主要领导审批签字后,预付启动资金。
  (三)前一次资金报账完毕并达到实施方案(或合同)进度的,可以申请拨付下一次扶贫项目资金。
  (四)项目完工后,项目实施单位应及时组织验收,并提供相关报账资料,申请拨付扣除质量保证金后应付的剩余资金。
  (五)项目实施单位应及时按要求将项目及时录入“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”,并作为报账的依据。
  (六)年度终了,未完工项目财政专项扶贫资金可结转下年度继续使用;已完工项目结余资金,按规定缴入县级财政,由县财政统筹安排用于扶贫项目。
  第二十条    坚持严格审核,认真把关。有下列情形之一的,财政所不予报账和支付资金:
  (一)未经相关部门批准、下达的年度财政专项扶贫资金项目计划的;
  (二)未按规定程序和权限要求申报、审批和备案项目的;
  (三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;
  (四)没有乡镇管理部门、乡镇相关负责人审查意见及财政所审核意见的;
  (五)未及时按要求将项目录入“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”的;
  (六)其他违反国家有关法律、法规和规章制度的。
  第二十一条    各乡镇财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。报账凭据具体包括:
  (一)项目立项资金指标下达文件;
  (二)项目实施方案;
  (三)项目实施合同;
  (四)政府采购合同或协议;
  (五)项目实施进度、验收报告书(包括项目验收意见)、项目公示公告,跟踪问效卡;
  (六)工程性财政扶贫项目合同和工程概算、预算书、工程竣工结算报告;
  (七)产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料。如贫困户土地流转(租赁)合同(协议),与贫困农户签定的劳动用工合同等;
  (八)项目费用支出有效凭据(劳务费应附经办人、负责人签字名册);
  (九)到户资金补助严禁现金发放,必须通过一折通发放,需提供资金补助花名册(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额)和银行流水清单;实物形式补助到农户的,需提供到户实物补助发放名册表(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、实物名称、规格、数量等内容)。发放名册表须经领取人、经办人签字(手印)并加盖村委会及乡镇政府公章;
  (十)其他需要提供的资料(必要的图片等);
  (十一)贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单原件。资助类培训项目需要提供建档立卡贫困户受资助名单;政府购买服务类培训需提供企业或合作社就业合同或协议、月工资发放清单、贫困劳动力就业花名册;其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等。发放培训项目补贴,须有领款人签字及联系方式。

  第五章  资金管理与监督


  第二十二条    财政部门根据财政专项扶贫资金的用途特点和部门职责分工,分别会同县级项目主管部门对专项扶贫资金进行监管。
  第二十三条    财政专项扶贫资金按因素法由县级项目主管部门会同县财政局提出初步分配方案,经县人民政府分管领导审核同意,根据资金额度提交县委、政府或县脱贫攻坚领导组审定。      
  项目实施主体提前开展项目方案编制、报审等工作,确保资金到位就可支付。
  任何单位和个人不得擅自调整、变更扶贫项目、扶持标准、定额和预算。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位要加强扶贫项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。
  第二十四条    财政及项目主管部门应及时拨付财政专项扶贫资金,并加强对财政专项扶贫资金的监督检查,县级项目主管部门要加强项目的监管工作,确保项目实施进度和资金专款专用,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
  第二十五条    财政专项扶贫资金实行公告公示制度。公告、公示按照“谁分配,谁公开”“谁使用,谁公开”“分配到哪里,公开到哪里”和“谁管理,谁公开,谁受理反馈意见”的原则,采取分级分类的形式进行公告公示。内容包括财政专项扶贫资金总量、来源、性质、用途、分配原则、建设内容、完成情况等,公告、公示可采用报刊、网站、公开栏(墙)、项目竣工牌、村民代表会议等形式进行,公告、公示地点为项目实施的行政村、自然村(组、社),做到事前公示、事后公告。提高财政专项扶贫资金分配和使用的透明度,自觉接受群众和社会的监督。
  第二十六条    建立财政专项扶贫资金到位和管理使用的监督机制。财政、审计、监察及县级项目主管部门要充分发挥监管作用,加强对财政专项扶贫资金项目的监督检查,发现违规问题应及时督促整改。
  第二十七条    对违反本办法规定,虚报、套取、冒领、截留、滞留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定予以处理、处罚、处分。构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。


  第六章 绩效评价


  第二十八条    财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,绩效评价结果作为分配财政专项扶贫资金的重要参考依据,也是进一步优化财政专项扶贫资金用款和报账流程的重要措施。绩效评价实施方案由财政部门商相关部门确定。
  第二十九条    财政专项扶贫资金绩效考评遵循以下原则:
  (一)客观、公正、公开、规范的原则;
  (二)权责统一的原则,行使资金管理、使用权必须对所应取得的效果承担相应的责任;
  (三)有利于加强财政专项扶贫资金管理和突出实用效益的原则。
  第三十条    财政专项扶贫资金绩效考评的依据:
  (一)中央和省、州、县级部门共同制定或财政部门制定的财政扶贫资金和扶贫项目管理的规章和规范性文件。
  (二)统计部门公布的有关统计数据,财政部门反映资金使用﹑管理情况的有关数据,扶贫项目主管部门统计的项目资金数据。
  (三)各乡镇及项目实施部门上报的年度扶贫开发计划执行情况总结。
  (四)资金拨付文件及相关资料。
  (五)审计部门出具的有关扶贫资金审计报告;县级及以上各级财政监督检查部门出具的有关扶贫资金检查报告。
  (六)其他相关资料。
  第三十一条    扶贫资金实行乡级报账制是省委、省政府的重大决策,是财政扶贫资金管理的一项重大变革,各级各部门必须严格执行,实行主要领导负责制。乡镇不按规定实行报账制管理的,县扶贫开发工作领导小组将予以严肃处理,收回扶贫资金计划,追究有关人员责任,并调减其下年度财政扶贫资金指标。

  第七章  附  则


  第三十二条    本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。
  第三十三条    本办法自发文之日起施行。


  抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县法院,县检察院,县人武部,各群团组织,省州驻大姚单位。
  大姚县人民政府办公室                      2017年12月12日印发  

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