大姚县人民政府关于印发2018年政府工作报告的通知

日期:2018/5/2 来源:大姚县人民政府 点击:2732 

  • 索 引 号:000002304/2018-00805
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府
  • 成文日期:2018.5.2
  • 标  题:大姚县人民政府关于印发2018年政府工作报告的通知
  • 发文字号:大政发〔2018〕2号
  • 发布日期:2018.5.2
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:
  2018年《政府工作报告》已经大姚县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


  大姚县人民政府
  2018年5月2日


  政府工作报告
  ──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上
  县长  刘文跃

各位代表:
  我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结和依靠全县各族干部群众,上下齐心,砥砺奋进,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务,实现十七届县人民政府良好开局,获评云南省县域跨越发展先进县。全县生产总值完成72.75亿元,增长11.9%;规模以上固定资产投资完成115.4亿元,增长30.5%;财政一般公共预算收入完成4.98亿元,增长9.1%;财政一般公共预算支出完成23.17亿元,增长8%;社会消费品零售总额完成26.88亿元,增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入达31830元,增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达9667元,增长9.4%;招商引资实际到位州外资金93.29亿元,增长30.6%。
  (一)项目投资势头强劲。全力落实“构二破三”和“调二提三”工作,投入项目前期费5365万元,推动桂花水库、县城一环线等重点项目前期工作。筛选储备PPP项目28个,6个项目成功进入国家PPP项目储备库。以五网建设为重点的省州县“四个一百”项目强力推进,集中开工项目3批68项,完成投资21.32亿元。楚姚高速、元祥线三岔河至插朗哨段全面开工,218公里县乡际公路完工,63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库下闸蓄水,河底水库项目快速推进。2017年电网升级改造提升全面完成,太阳能并网光伏项目、楚攀天然气管道工程顺利推进,滇西北至广东超高压直流工程大姚段全面完工。通用机场建设启动选址报告编制。宽带大姚工程顺利实施,行政村宽带通达率达99.2%。
  (二)产业转型步伐坚实。高原特色现代农业加快发展,实现农林牧渔业增加值19.18亿元,增长6.3%。粮食产量达14.9万吨,收购烟叶742万公斤,实现产值2.15亿元。完成核桃提质增效10万亩、花椒提质增效5万亩,新植花椒26351亩、蚕桑3701亩、中药材2.37万亩、芒果1.2万亩、百合8000亩。29个示范样板创建工作成效明显,2.1万亩高效农业节水灌溉项目加快推进。农产品品牌建设深入实施,认证“三品一标”14个,命名第一批县级家庭农场97户、龙头企业14户。工业经济稳中有进,“三进企业”“四项支撑”“五大攻坚”等政策措施有效落实,实现工业增加值14.43亿元,增长19.9%。园区建设完成投资2.41亿元,新入园企业3户,累计入园企业61户。新增规上工业企业3户,全县规上企业达34户。破解企业融资难题,帮助企业贷款1.5亿元,降低企业融资成本3.5个百分点,兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展,机械配件厂退城入园、金碧制药厂技改搬迁项目加快推进,齐和牧业肉牛羊屠宰加工项目建成投产。全域旅游格局初具雏形,接待国内游客107.21万人次,实现旅游总收入12.97亿元。实施乡村旅游富民工程,石羊古镇旅游项目顺利推进。现代服务业加快发展,新增市场主体1850户、微型企业260户,新增限上商贸企业5户。电子商务创业孵化园区被评定为省级创业园,入驻企业41户,实现销售收入5000万元。完成12个乡镇电商服务站建设,建成村级电商服务点111个,国资商城大姚馆上线运营。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、康体休闲等服务业快速发展。
  (三)脱贫攻坚深入推进。紧盯脱贫目标,深入落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”工作要求,举全县之力决战决胜脱贫攻坚。坚持对象精准,扎实开展贫困对象动态管理工作,新识别纳入1263户4351人,全县共有建档立卡贫困户9735户37295人。坚持精准施策,持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式,兑付产业补助资金5032.5万元,发放扶贫小额贷款13540万元。确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人,2017年落实搬迁任务1541户5959人,新建集中安置点13个,集中安置和城镇安置比例达55.4%。“2+6+3”系列配套文件相继出台,生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村劳动力培训和转移就业扶贫、农村危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。坚持加大投入,建立完善五级规划精准项目库,共争取扶贫项目资金8.26亿元,扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持问题导向,扎实开展找问题、补短板、促攻坚专项行动,审计发现问题全面整改销号。坚持群众主体,扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,群众内生动力不断激发。代表州级接受了省2016年度扶贫开发工作成效考核和贫困村、贫困人口退出考核,代表省级接受了国家2016年易地扶贫搬迁工作成效试考核,接受了省级贫困对象动态管理质量考评第三方评估和州级2017年度脱贫退出考核验收,可实现省、州确定的年度脱贫退出目标。
  (四)城乡建管全面提升。城乡规划体系进一步完善,总体规划、专项规划及控制性详细规划等多规合一编制工作有序推进,被列为省级城市设计试点县。围绕“大美大姚、青秀葱茏”目标,县城建设步伐加快,东片区路网及东塔湖、永丰湖、西河北路、金平路延长线等市政项目顺利实施,百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工,西河森林运动公园建成开园。深入开展城乡特色风貌打造专项行动,龙街、新街、三台等特色小镇建设稳步推进,石羊古镇获评全国文明村镇。村民小组活动场所建设实现全覆盖。乡镇一水两污项目加快实施,县乡公路绿化全面推进,姜沙湾人居环境示范点打造进展顺利。环境卫生最差点黄旗警示制度全面落实,城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作成效明显。治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米,新建公厕154座、垃圾房650个,棚户区改造顺利推进,人居环境明显改善。获评国家卫生县城、国家园林县城。
  (五)生态建设取得实效。深入推进“绿色大姚”建设,重点生态工程加快推进,完成天然林管护464.56万亩、退耕还林还草5万亩、陡坡地治理3000亩,实施近山面山、沿路沿河等绿化工程。严格执行环境准入制度,制定实施产业准入负面清单。河长制全面推行,饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入推进,强化森林资源管理,严厉打击私挖乱采、违法排污等行为。认真办理省环保督察转办案件7件。节能减排完成省州下达任务。加大耕地保护力度,完成全域永久基本农田划定工作。划定生态保护红线,积极推动生态环境损害赔偿制度和责任追究制度落实。生态文明建设成效明显,被列为国家重点生态功能区县,获评省级生态文明县。
  (六)发展活力明显增强。严格落实“三去一降一补”重点任务,严禁产能过剩行业新增产能。房地产去库存深入实施,共销售商品房17.54万平方米。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策,取消行政事业性收费63项,降低收费标准7项,免征小微企业收费9项。“营改增”顺利推进,“多证合一、一照一码”登记制度改革不断深化,稳步推进不动产统一登记工作。“放管服”改革扎实推进,事业单位分类改革、工资收入分配制度改革、城乡居民医疗改革、城乡居民住院疾病诊断相关分组支付方式改革顺利推进。国有林场改革、自然保护区管理体制改革、经济林木权证颁证工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进,农村土地“三权分置”、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和供销改革稳步推进。创新招商机制,精准招商专项行动深入实施,积极参加南博会、农博会、火把节等系列招商活动,全年引进招商项目134个,协议总投资达221.92亿元。
  (七)民生福祉持续改善。全县民生支出达18.97亿元,占公共财政预算支出的81.8%。投入灾后恢复重建资金2亿元,民房恢复重建全部竣工。城乡办学条件持续改善,教育质量稳步提升,中考成绩首次居十县市第一,高考总上线率达99.4%,居全州第一,获评国家义务教育发展基本均衡县。基层卫生保障服务能力不断提升,县内就诊率达81.63%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇新增就业4300人,发放创业贷款7025万元,培训农村劳动力3.92万人,农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助力度加大,发放救助金1.47亿元。县医院接受云南省县级中心医院提质达标评估验收。中医药先进县创建工作深入开展。全面取消公立医院药品加成。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,群众文化体育活动深入开展。民族团结进步示范区创建工作不断深化,获评州级民族团结进步示范县。强化安全生产领域监管,积极化解信访突出问题,“平安大姚”“法治大姚”建设持续推进,社会大局保持和谐稳定。
  (八)政府效能不断提升。认真执行县人大决议、决定,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表议案2件、建议230件,政协委员提案202件。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会集中学法制度,全面推行法律双顾问和专项咨询制度,行政复议、执法监督深入实施,政府法治建设扎实推进。深入开展落实中央八项规定精神全面查偏纠正专项行动,聚焦四风,狠抓问题整改和建章立制,文件和会议进一步压缩,三公经费持续下降。政务服务平台投入运行,公共资源交易实现全流程电子化。着力构建“亲”“清”新型政商关系,工程建设领域突出问题等专项治理深入推进。行政监察和审计监督不断强化,全力整治脱贫攻坚等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题,各类违规违纪行为受到严肃查处,党风政风行风持续好转。
  各位代表,过去的一年,我们立足开好头、起好步,打基础、谋长远,务实进取、开拓创新,各项工作不断取得进步。民族、宗教、国防等工作进一步加强,大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联、科协、老龄委、红十字会开展工作,统计、档案、县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务、禁毒防艾等工作取得新成绩。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向省州驻大姚单位、武警官兵、政法干警、离退休老同志,向所有关心、支持大姚发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足:一是基础设施仍然薄弱。基础设施建设资金投入不足,交通、水利等基础设施与跨越发展的要求还不适应,破解瓶颈制约刻不容缓。二是产业结构仍需优化。产业优势不明显,特色产业集聚程度低,高新产业比重小,转型升级任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚工作中还存在不少短板,贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题,脱贫摘帽任务艰巨。四是财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业等各种刚性需求不断攀升,政府性债务进入偿债高峰期,收入增长与支出需求差距不断扩大,保民生、促发展任务繁重。五是保持社会和谐稳定压力增大。随着经济社会快速发展,价值取向日趋多元、利益诉求更加多样,各类矛盾风险交织叠加,保稳定压力增大。六是持续纠四风还有差距。调查研究走过场,会议多、文风不实,门好进、脸好看、事情还是不好办,遇到问题层层往上报、层层不表态、报喜不报忧,担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在。这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取更加有力的措施,切实加以解决。
  二、新时代赋予新使命,新使命更要有新作为
  各位代表,党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角,我们要把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大动力,以更加积极主动的姿态,在科学研判经济社会发展大势中努力作为。从省州层面看,习近平总书记考察云南提出的“三个定位”“五个着力”要求,省委、省政府滇中城市经济圈一体化等发展战略,以及州委、州政府关于加快金沙江流域发展和积极推动两姚组团发展的部署,为大姚加快发展带来了新的历史机遇和战略机遇。从大姚发展实际来看,随着五网建设等重大基础设施的持续改善,大姚的区位优势将进一步凸显,实现跨越发展的基础将变得更加坚实。其势已成,其时已至,其兴可待。我们要坚定不移地围绕“十三五”规划目标,进一步优化县域生产力空间布局,挖掘发展潜力,厚植发展优势,全面提升综合竞争力,努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户,克期完成整县脱贫任务,与全国全省全州同步全面建成小康社会。
  要实现以上目标,必须牢牢把握四个关键:
  一是深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,按照县委的统一部署,切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的精神实质和丰富内涵,深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻学习领会决胜全面建成小康社会作出的新部署。着力在学懂、弄通、做实上下功夫,把学习宣传贯彻成效体现到具体行动上、促进发展上、推动工作上,着力解决发展不平衡不充分的问题,着力解决好满足人民日益增长的美好生活需要的问题,努力开创大姚跨越式发展新局面。
  二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神,推动经济迈向高质量发展。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中求进工作总基调,把推动高质量发展作为当前和今后一个时期全县经济工作的根本要求,把构建现代化经济体系作为推动大姚跨越发展的重大支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、五网建设、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理攻坚战,突出抓重点、补短板、强弱项,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  三是大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,以崭新的精神状态推动大姚跨越式发展。当前,我县仍处在爬坡上坎、克难攻坚的关键时期,各县市都在你追我赶、加速发展,稍有懈怠就会落伍掉队。我们要用新思想进一步提振精神,始终保持永不懈怠的精神状态,持续发扬愚公移山精神、钉钉子精神和工匠精神,走好赶考路;要用新思想进一步提升本领,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;要用新思想进一步强化担当,敢于啃硬骨头,切实解决改革发展稳定中的难题、群众反映强烈的突出问题,争当勇于突破的主攻手,努力争创一流业绩,实现县域发展争先进位。
  四是不忘初心,牢记使命,始终践行以人民为中心的发展思想。我们要始终牢记:人民对美好生活的向往,就是政府工作的奋斗目标;把人民的期待变成我们的行动,就是政府工作的主题;坚持问题导向,倾听人民呼声,民之所好好之,民之所恶恶之,就是政府工作的坐标;时刻都要想着那些生活中还有难处的群众,让所有需要帮助的人生活都能得到保障、心灵充满温暖,就是政府工作的崇高境界。
  三、2018年工作重点
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜整县脱贫、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的各项工作,责任重大、意义深远。
  2018年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委、州委决策部署和县委十四届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以“助跑跳起摸高”和“三高于、两进位”的决心,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,强化经济运行“五个主题”制度,推进“构二破三”“ 调二提三”工作,抓实“十大专项行动”“十大民生工程”,加快“法治大姚”“平安大姚”建设,确保经济社会持续健康发展,如期实现整县脱贫。
  今年经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长12%左右;规模以上固定资产投资增长25%以上;财政一般公共预算收入增长8%以上,一般公共预算支出增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成州下达目标。
  为此,要突出抓好九个方面的重点工作。
  (一)抓扶贫,决战决胜整县脱贫。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的头等大事和第一民生工程。2018年要实现整县脱贫摘帽目标,任务艰巨、责任重大、使命光荣。要始终坚持精准方略不动摇。把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程,确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。突出精准管理,加强贫困对象动态管理成果运用,健全完善扶贫对象动态管理机制。突出精准施策,实施好“五个一批”工程,全面完成1541户5959人的易地扶贫搬迁工作;新增贫困劳动力转移就业2500人以上;守住每个孩子有学上的底线,不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫;全面落实健康扶贫政策,有效防止因病致贫、因病返贫;加大农村危房改造力度,全面消除农村C、D级危房;加大社会兜底保障力度,促进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接;加大产业帮扶力度,抓好资产收益扶贫、生态扶贫等工作,千方百计增加贫困农户经济收入。突出精准退出,严格对照贫困退出标准和考评指标,保证现行标准下的脱贫质量。加大脱贫攻坚督查巡察、考核考评、执纪问责力度,确保脱真贫、真脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制,加强返贫防范,推进稳定脱贫、可持续脱贫。要始终坚持加大投入不减力。充分发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用,引导资金、项目、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向深度贫困地区倾斜,补齐水、电、路、信息宽带等基础设施短板,提升文化、教育、医疗、社会保障等公共服务水平,集中优势兵力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上,匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元。要始终坚持群众主体不包揽。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“挂包帮”“转走访”工作,做好政策宣传、教育引导工作,扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度,注重扶贫与扶志、扶智有机结合,不断激发贫困群众内生动力,全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度和满意度。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作的大扶贫工作格局,形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力,不折不扣坚决实现省、州确定的脱贫目标。
  (二)抓民生,提升人民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感。全面推进社会事业。优先发展教育事业,办好人民满意教育。重视学前教育,继续落实山区幼儿园儿童资助政策。推动城乡义务教育一体化发展,强化入学巩固工作。提升高中教育,加快2所高中提升改造。发展职业教育,深化产教融合、校企合作。优化医疗卫生资源配置,健全完善医疗卫生服务体系,推进县乡村医疗服务一体化,巩固提升国家卫生县城创建成果,扎实推进省级健康县城示范点、全国健康县城等创建工作。巩固提升民族团结进步示范创建成果。全面落实文化惠民各项措施。大力发展公共交通,尽力满足群众出行需求。完善社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平,扩大社会保险覆盖范围。认真落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等措施,完善覆盖城乡的社会救助体系。坚持就业优先战略和积极就业政策,组织开展职业技能培训,提供全方位公共就业服务,鼓励创业带动就业,扶持就业困难人员、残疾人就业,确保零就业家庭至少有一人稳定就业,力争城镇新增就业4000人以上。加强社会综合治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监管,确保安全生产形势持续稳定。健全完善公共法律服务体系,加强社会矛盾纠纷排查化解,依法解决群众合理诉求。加强防灾减灾体系建设,健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高突发公共事件预警处置能力。强化社会治安综合治理,抓实防恐反恐维稳工作,建立健全以信息化为基础的打、防、管、控立体化社会治安防控体系,深入开展好第四轮禁毒防艾人民战争,建设“平安大姚”,争创全国平安建设先进县。
  (三)抓项目,夯实跨越发展基础。项目投资始终是支撑全县经济社会加快发展的主引擎,必须以项目扩投资、稳增长、促发展。抓实项目谋划工作。准确把握省州投资导向,统筹安排项目经费5000万元,做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作,争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。扎实推进项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设,争取元祥线省道改扩建列项,加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设,力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设,力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设,启动白洋湾、马桑箐、永丰箐头3件小(一)型水库项目前期工作,完成5件小(二)型病险水库除险加固工程。完成观音岩水电站建设移民搬迁安置项目扫尾工作。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设,实现行政村光纤全覆盖,自然村光纤覆盖率达80%以上。切实抓好要素保障。科学调度政府专项资金,吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。创新工作机制,优化审批流程,创造和谐优质的投融资环境。重点突出产业投资,不断完善投资的准入、退出和动态管理机制。
  (四)抓产业,发展壮大实体经济。产业兴,经济兴,经济发展的根基在产业、在实体,要坚持走“两型三化”的发展新路子,打好产业转型升级攻坚战。持续调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为重点,落实粮食安全行政首长负责制,持续优化产业布局,延伸核桃、花椒、蚕桑、中药材等产业链条,促进产业深度融合发展,实现农林牧渔业增加值增长6%左右。继续打造提升高原特色现代农业示范样板,培强核桃、花椒等传统优势产业,实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效,争创省级核桃产业重点县,新植蚕桑1500亩、中药材3万亩、百合1.5万亩、油菜2.6万亩。完成高效农业节水灌溉项目9000亩,实施高标准农田建设3.3万亩。优化畜禽饲养结构,全面实施粮改饲试点县项目建设,推进云岭牛扩繁基地建设。加快推广农业标准化生产,推进魔芋、桑叶果木精深加工等项目落地,健全农产品质量安全监管体系,不断提升农业综合生产能力。着力推进工业转型升级。大力培育发展新兴产业,深入实施工业经济“四项支撑”工程,充分发挥“四个服务团队”作用,落实“三进企业”和问题清单销号制度。扎实开展企业精准帮扶专项行动,重点抓好机械配件厂退城入园和金碧制药厂、星禹水利设备公司技改搬迁等项目建设。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程,扶持小微企业150户,新增规模以上工业企业3户。加大园区投入,完成工业大道延长线、南山坝工业片区污水处理项目建设,进一步改善园区环境。实施民营经济“双培双优”行动计划,实现民营经济增加值增长10%以上。加快发展第三产业。抓好全域旅游示范县创建,提高文化旅游产业整体发展水平,启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建,推进“一部手机游云南”建设工作,办好孔子文化节、插花节等节庆活动,实现旅游收入增长25%以上。加快推进电子商务产业园区建设,打造电子商务进农村示范县。加强扶持引导,重点在文化创意产业、居家养老、康体休闲、社区服务、现代金融业方面实现新突破,推动现代服务业提速发展,实现第三产业增加值增长11%以上。
  (五)抓三农,促进乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,推进农业农村现代化。壮大农村集体经济。发展农村优势特色产业,构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系,形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。推进乡村旅游业提升工程,推动农村产业转型升级,培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。以城市为基础,产业为保障,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业,不断培育以工带农、三产互动的新业态。建设美丽乡村。整合涉农产业扶持、农田水利、农村公路等领域项目资金,加快建设一批特色村庄。推进生态家园美化工程,抓好村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化,打造新农村建设和环境整治升级版。加强农村基层治理。深入推进城乡精神文明建设,注重保护乡土特色、保留历史文脉,开展文化下乡等特色文化活动,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。盘活用好村级后备干部、致富能手等各类人才,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。持续推进促农增收。拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入,结合农村“三权分置”改革,实现资源变资产、资金变股金、农民变股民,有效促进农民增收。
  (六)抓城乡,建设美丽宜居家园。坚持以新型城镇化为动力,统筹城乡规划建设管理。优化城乡规划布局。推进多规合一,完善规划管控,统筹城市空间利用,加大城市设计、街区改造和城乡特色风貌规划管控力度。提升城乡建设水平。完成东片区路网、东塔湖等项目建设,申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。抓牢政策机遇,全力推进棚户区改造工作。实施城乡绿化、亮化、美化工程,完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目,推进永丰湖、城区截污管网、老城区改造、乡镇一水两污等市政基础设施项目建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动,提升村镇基础设施和公共服务水平。打造石羊、昙华、湾碧等一批具有特色风貌的休闲旅游、民族文化魅力小镇。提升城乡管理水平。建成智慧城管平台,实施街长制、楼长制,建立智慧化、网格化、扁平化城市管理长效机制。深入落实门前三包责任制,调动群众参与城市管理的积极性,持续巩固国家园林县城创建成果。认真做好国家土地例行督察工作,进一步加大耕地保护力度,严厉打击违法违规用地行为。建立土地复垦激励机制,用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。
  (七)抓生态,提升可持续发展能力。牢固树立社会主义生态文明观,大力推进生态文明建设和绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施,通过改善生态环境质量,为经济发展创造良好环境条件。加大重点流域水污染防治,全面推行河长制,落实一河一策,有效保护水资源。强化大气污染和土壤污染管控,加强生态环境监管能力建设,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展农村环境综合整治行动,加强农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾无害化处理。持续加强生态保护与修复。启动大规模国土绿化行动,继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程,完成天然林保护工程森林管护464.56万亩、生态效益补偿170.93万亩、退耕还林2万亩,严守生态红线,争创省级森林县城。加快推进生态廊道建设,实施好国家储备林建设项目,修复重点区域生态环境,维护生物多样性。推进水土流失综合治理,加强地质灾害防治。持续推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单,加快绿色产业转型升级,大力发展低碳环保的战略性新兴产业和先进制造业。加大绿色建筑推广力度,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完成省级节约型公共机构节能示范创建,持续推进节能降耗,节能减排完成州下达目标。巩固省级生态文明县创建成果,争创国家级生态文明建设示范县。
  (八)抓改革,全面激发发展活力。向改革要动力,向开放要活力,进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进财税、投融资等经济体制改革,健全政府全口径预算体系,抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资,推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易,全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革,实行“一颗印章管审批”,实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革,推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,保持土地承包关系稳定并长久不变。深化粮食收储制度改革,扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革,继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。着力增强发展活力。加强区域合作,深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流,积极融入滇中经济圈、昆楚大经济带建设,形成双向开放、融合发展格局。创新招商模式,突出精准招商、产业招商和招大引强,抓实签约项目要素保障和落地服务,做好重大节庆招商推介工作,以大招商促进大发展,确保全年实际引进州外到位资金增长20%以上。
  (九)抓自身建设,打造人民满意政府。严守纪律规矩,以更实的作风强化自身建设,在打造人民满意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定正确的政治方向,坚决维护党中央权威,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制,不折不扣贯彻落实好中央、省、州党委和县委的各项决策部署。提升行政能力。健全正向激励和容错纠错机制,态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责。完善责任机制和督查机制,坚决杜绝门好进、脸好看、事不好办现象,对为官不为、工作不力的严肃问责,对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。精文减会,力争会议文件精减 10%以上,三公经费再压减5%以上。加快职能转变。实现“双随机一公开”监管全覆盖,建立健全失信联合惩戒制度。持续推进政务公开,全面推行政务服务网上办理,推进公共数据开放共享,切实解决群众办事难问题。规范政府购买服务,积极推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度,健全依法决策机制,增强公众参与率和实效性,建立行政决策咨询论证专家库,继续推行法律双顾问和专项咨询制度,完善重大行政决策风险评估机制,加强合法性审查。扎实开展“七五”普法,提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实一岗双责,压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任,严肃党内政治生活,实践运用好监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,让干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。持之以恒纠四风,坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则,严格执行禁令,强化党政机关办公用房和公务用车统一集中管理。加强行政监察和审计监督,严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和重大事项报告制度,守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线,严肃查处事关民生、扶贫等重点领域违纪违法行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的正确领导下,以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,锐意进取、埋头苦干,为决战决胜脱贫攻坚、推动大姚经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。 
  名词解释

  “构二破三”:即构建“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链两个项目链条,破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。
  “调二提三”:即调高产业和民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重,提高投资的有效性、提高项目实施的质量、提高项目实施的效益。
  “PPP”:又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。
  “五网”建设:即路网、水网、能源网、航空网、互联网建设。
  “四个一百”:即100个竣工项目,100个在建项目,100个新开工项目,100个前期项目。
  “三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
  “三进企业”:即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。
  “四项支撑”:即新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业促销扩产和达规达产增值增效支撑工程、质量强企支撑工程。
  “五大攻坚”:即新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育五大攻坚工程。
  “四个切实”:即切实落实领导责任,才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫,才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力,才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织,才能使扶贫工作稳步发展。
  “六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  “五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
  “7+扶贫”:即“金融+保险+企业+党建+基地+合作社+贫困户”的精准帮扶模式。
  “2+6+3”:即楚雄州扶贫开发领导小组制定的脱贫攻坚2个实施意见、6个实施方案、3个管理办法等系列配套文件。
  “一水两污”:即集镇供水、集镇污水处理、垃圾处理。
  “四治三改一拆一增”:即在我省城乡全面实施的治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积综合整治行动。
  “七改三清”:即在我省村庄全面开展的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治行动。
  “三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  “营改增”:即营业税改增值税,简称营改增,是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税,可以促使社会形成更好的良性循环,有利于企业降低税负。
  “多证合一、一照一码”:是指在企业登记时依次申请,分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证等,改为一次申请,通过一窗受理、信息共享、结果互认,由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
  “放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。
  “三权分置”:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。
  “三个定位”“五个着力”:即习近平总书记在考察云南重要讲话中,希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,着力保持经济平稳健康发展,着力推进现代农业建设,着力推进生态环境保护,着力推动民族团结进步事业,着力发挥党组织作用,谱写好中国梦的云南篇章。
  “三高于、两进位”:即主要指标高于全省、高于滇中、高于今年,在全省争先进位、在全国30个民族自治州中争先进位。
  “五个主题”制度:即经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。
  “十大专项行动”:即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。
  “十大民生工程”:即扶贫惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、医疗惠民工程、就业惠民工程、产业惠民工程、生态惠民工程。
  “双推进”:即“党建带扶贫,扶贫促党建”,把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合,实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。
  “两型三化”:即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。
  “四个服务团队”:即企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队。
  “双培双优”:即以“培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展”为工作重点的促进民营经济发展工作措施。
  “一部手机游云南”:是由云南省旅游发展委员会和腾讯公司联合打造的“全域旅游 ”智慧平台。它将主动整合线上线下涉及旅游的各类信息和数据资源,建成跨地区、跨行业、跨部门的开放互联、应用共享的旅游数据平台,以权威、全面、快捷的数字化旅游服务,让游客享受到智能时代互联网+旅游的便利。
  “智慧城管”:是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式,通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用,推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。
  “水十条”“气十条”“土十条”:即《水污染防治行动计划》十条措施、《大气污染防治行动计划》十条措施、《土壤污染防治行动计划》十条措施。
  “三集中、三到位”:即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一信息化平台集中,做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位,实现“进一个门、办所有事”。
  “四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  “双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
  “四种形态”:即经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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