龙街镇森林草原火灾应急处置办法的通知

日期:2020/12/15 来源:本站原创 点击:13234 

龙街镇森林草原火灾应急处置办法

 

为建立我镇处置森林草原火灾应急机制,确保在处置森林草原火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林草原火灾造成的损失降到最低程度,保护森林资源、公民人身和财产安全。依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急办法》和《云南省处置重、特大森林草原火灾应急办法》等法律法规和《大姚县森林草原火灾应急办法》的有关规定,制定本办法。 本办法适用于在龙街镇境内发生的森林草原火灾的应急工作。

一、基本原则

(一)以人为本,安全第一。在处置森林草原火灾,保护森林资源安全时,要坚持以人为本,把保障人民群众生命安全放在首位,做到安全、快速、有效处置,最大程度地避免人员伤亡,努力保护人民群众财产和公共设施的安全。

(二)统一领导,分级负责。本办法在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则,落实各项责任制,森林防火工作实行各级行政首长负责制。龙街镇人民政府制定了全镇的森林草原火灾应急处置办法。

(三)协调配合,快速反应。扑救森林草原火灾时,各村委会,相关部门要尽职尽责、密切协作、形成合力,确保在处置森林草原火灾时作出快速应急反应。

(四)平战结合,公众参与。各村委会,各办公室、中心(所)和林权所有者要做到常备不懈,快速反应,处置得当。

二、办法启动条件

重要火情报告到龙街镇森林防火指挥部(以下简称镇森防指)后,镇森防指密切注视火情动态变化,经镇森防指主要负责人批准,立即启动本办法,采取应急处置措施:

三、应急组织指挥机构及其职责

    本办法启动后,镇森防指立即承担应急处置森林草原火灾的各项组织指挥工作。镇各相关支持保障部门应快速响应,按职责任务,积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。

(一)应急组织指挥机构

      长:杨金波  镇人民政府镇长

常务副指挥长:陈  宏  镇人民武装部部长(分管林业)

    专职副指挥长:凡  瑞  镇林业和草原服务中心主任

成员单位:镇党政办公室、农业农村服务中心、水务服务中心,派出所、司法所、文化站、社会事务办、经济发展办、财政所、自然资源所、安监站、中心校区、卫生院、供电所、电信所。

镇森防指下设指挥调度组、赴火场工作组、后勤保障组、宣传发动组、灾情调查组、火案侦破组等工作部门。

(二)应急组织指挥机构职责

镇森防指职责:在镇政府统一领导下,贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督检查国家《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》及本办法的实施;组织、协调、监督全镇森林草原火灾防范和应急处置工作。

1.指挥调度组由镇党政办主任担任组长,人员由办公室成员组成,办公地点在镇党政办,直接对镇森防指指挥长负责,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、灭火物资、运输车辆、应急通信保障及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达镇政府及森防指领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。

2.赴火场工作组根据火灾应急响应级别,由镇森林防火指挥长或者副指挥长担任组长,抽调成员单位人员组成,负责做好以下工作:

(1)成立扑火前线指挥组;

(2)组织火灾现场侦察,掌握火场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型;火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度;火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);

(3)制定扑火作战计划(包括扑救森林草原火灾措施);

(4)计算所需扑救力量,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑火战斗;

(5)掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

(6)做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实,确保扑火的基本需要;

(7)做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;

(8)向本级森防指随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级的命令、指示;

(9)火灾扑灭后,组织力量清除余残火,并派人看守火灾现场,严防死灰复燃;

(10)负责组织火案侦查、火灾调查。

3.后勤保障组由镇森防指指定一名班子成员担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金、物资,协调运输管理部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、扑火用水及救援物资的快速调度运输,为镇森防指提供后勤保障。

4.宣传报道组。由镇宣传委员担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。严格按照国家和省、州、县有关森林草原火灾宣传报道的规定,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。

5.灾情调查组由镇林业和草原服务中心主任任组长,抽调技术人员组成。对森林草原火灾造成的林地面积、林木损失、扑火物资、人员工日进行调查,为扑救工作提供技术服务。

6.火案侦破组。由派出所组织警力,赶往火灾现场,负责侦破火案。

四、镇森防指领导及各成员单位职责

(一)领导职责

1.指挥长(镇人民政府镇长)负责镇森防指指挥部全面工作。定期或不定期主持召开指挥部成员会议、全镇森林防火工作会议,研究、决策森林防火重大问题;负责督促各成员单位和指挥调度组、赴火场工作组、后勤保障组、宣传报道组、灾情调查组、火案侦破组的人员到位情况,工作措施落实情况;负责直接指挥本办法中的扑救工作;授权指挥本办法Ⅰ级以下(不含Ⅰ级)森林草原火灾的扑救工作。

2.副指挥长职责(分管林业和草原服务中心的班子成员、林业和草原服务中心主任)。协助指挥长主持指挥部全面工作,在紧急情况下,可代表指挥长主持召开指挥部成员会议,协调研究、解决森林防火工作中的重大问题;领导林业和草原服务中心研究制定森林防火的方针、政策、制度、措施、办法、扑火办法,指导督促村委会发动人员,积极开展森林防火工作;负责主持镇森防指挥部日常工作,协助指挥长抓好全面工作;指导、督促、检查防火办工作,组织办公室及时研究、制定森林防火工作规划、计划,搞好森林防火的设施和队伍建设;随时掌握全镇森林防火的发展动态,及时研究措施、对策,安排防火阶段工作,代表指挥部组织实施;主持召开防火业务会议,总结交流经验,部署工作;经指挥长授权负责指挥本办法中Ⅰ级以下(不含Ⅰ级)森林草原火灾的扑救工作;

(二)成员单位

1.镇党政办职责。负责全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、灭火物资、运输车辆、应急通信保障及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达镇政府及森防指领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况;

2.镇林业和草原服务中心职责。负责全镇森林防火的监督和管理工作,承担镇森防指的日常工作;参与森林防火重大决策的研究与制定;协助镇森林防火指挥部宣传、贯彻、执行森林防火方针、政策;组织召开镇森林防火工作会议;协助查处森林草原火灾案件,负责会同有关部门及时对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估;指导、检查、督促全镇森林防火工作。负责森林草原火灾的统计向镇人民政府和县森林防火指挥部提出调查报告;组织人员参加森林扑火;协助开展森林草原火灾案件调查工作。

3.派出所职责。调派警力维护森林草原火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序;扑火抢险期间,协助镇人民政府及有关部门组织群众撤离和转移;督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;查处森林草原火灾案件;必要时,组织干警参加森林扑火。

4.司法所职责。负责调解森林防火工作中发生的纠纷;必要时,组织人员参加森林扑火。

5.文化站职责。负责进行森林防火和森林草原火灾的宣传报道工作;配合做好森林防火宣传工作;必要时,组织人员参加森林扑火。

6.社会事务办职责。镇社会事务办应按有关政策规定,对因森林草原火灾致使人民生命财产遭受严重损失或在扑救森林草原火灾中发生伤残和死亡的人员,积极做好安置、处置善后工作。同时负责所属墓地及其周围地区的森林防火工作,组织人员参加森林扑火。

7.财政所职责。负责做好森林防火工作经费预算,拨付;组织人员参加森林扑火。

8.自然资源所职责。负责协助搞好后勤;组织人员参加森林扑火。

9.安监站职责。负责协助搞好森林扑火过程中的安全工作;组织人员参加森林扑火。

10.水务服务中心职责。负责协助镇森防指做好扑火取水、用水调度;组织人员参加森林扑火。

11.农业农村中心职责。负责协助搞好后勤;组织人员参加森林扑火。

12.中心校区职责。负责指导全镇中小学校开展森林防火知识和法律法规教育工作,将森林防火知识纳入安全教育范围,列入年度教学计划,以“五个一” 森林防火宣传为主要内容,做好中小学校森林防火工作;当森林草原火灾直接威胁中小学校时,参与应急处置工作。

13.卫生院职责 做好扑救森林草原火灾现场的医疗准备、救护和灾区卫生防疫工作,必要时,组织人员参加森林扑火。

14.供电所职责。负责调济电力,保障电力供应;负责用电安全,避免输电线路引发森林火情;负责排除火场电力不安全因素。

15.电信所职责负责保障森林扑火时通讯畅通工作。

 六、预警、监测、信息报告和处理

(一)森林草原火灾预防

镇森防指和林业和草原服务中心要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严控野外火源,规范生产性用火行为;加强检查监督,消除火灾隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林草原火灾的综合能力。

(二)火险预测预报

依据大姚县中、长期天气预报,镇森防指分析各重点防火期的森林火险形势,发布火险形势宏观预测报告。

(三)林火监测

森林防火期,各村委会、涉林经营管理单位要组织力量加强对森林防火重点部位的巡查,及时发现火情,瞭望台专人24小时监测森林火情;林业和草原服务中心专人24小时电台值班、电话值班。火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员必须密切监视火场周围动态。

(四)信息报告和处理

任何公民一旦发现森林火警、火灾,应当通过各种形式向镇森防指报警(报警电话:6383088、6383165)。镇森防指接警后,应立即向县防火办报告(电话:6222766),并先行组织扑救。高火险天气,森防指要按照县防火办的要求,实行森林火情日报告制度。

   一般火情,由镇林业和草原服务中心按照林火日报、月报的规定进行统计,上报县防火办。出现重要火情时(出现人员死亡时),镇森防指应立即核准情况,经镇人民政府主要领导同意后报告县森防指和林业局。

出现较大以上火情时,镇人民政府或镇森防指应立即向县人民政府和县森防指报告,最迟不得超过1小时。

(五)预警级别

根据森林草原火灾发生的潜在危险程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(III级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

1.IV级预警(蓝色警报):每年的森林防火期。

2.III级预警(黄色警报):在森林防火期, 20%以上地区连续无降水日数10天以上或出现4、5级森林火险天气连续3天以上和可能出现高火险天气的时期。

3.II级预警(橙色警报):在森林防火期, 30%以上地区连续无降水日数15天以上或出现4、5级森林火险天气连续5天以上,春节、清明节期间可能出现高火险天气的时期。

4.I级预警(红色警报):在森林防火期,40%以上地区连续无降水日数20天以上或出现4、5级森林火险天气连续7天以上。

(六)预警预防行动

1.IV级预警:林业和草原服务中心安排专人实行24小时值班,值班电话或手机24小时开通,森林防火应急队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火和通讯机具检修完毕,随时保证投入使用。

2.III级预警:在保持IV级预警响应机制的基础上,镇镇森防指组织力量加强对重点防火部位的巡查巡护。

3.II级预警:在保持III级预警响应机制的基础上,对各村委会进行森林防火工作督查;森林防火部门的工作人员全天候待命。

4.I级预警:在保持II级预警响应机制的基础上,发布森林防火戒严令,在林区严禁一切野外用火;对重点地区和重要防火部位实行严防死守。

(七)火灾应急响应机制

根据森林草原火灾的危害程度和发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林草原火灾应急响应分为Ⅳ级、III级、Ⅱ级和Ⅰ级。

1.IV级森林草原火灾:其他林地起火或受害森林面积5公顷以下的森林草原火灾。

2.III级森林草原火灾受害森林面积5—35公顷(含5公顷)或火场持续3小时仍未得到有效控制,无人员伤亡的非特殊地区和部位的森林草原火灾。

3.Ⅱ级森林草原火灾:重伤3人以下或受害森林面积35—65公顷(含35公顷)或火场持续3— 5小时(含3小时)仍未得到有效控制的无人员死亡的非特殊地区和部位的森林草原火灾。  

4.Ⅰ级森林草原火灾:死亡1人以上(含1人)或重伤3人以上(含3人)的森林草原火灾;火势蔓延或者直接威胁集镇、居民聚居点、重要设施、危险品仓贮以及森林公园、自然保护区、革命纪念地核心地区的森林草原火灾;受害森林面积65公顷以上(含65公顷)的森林草原火灾;发生在州县行政边界地区、危险性较大的森林草原火灾;火场持续5小时以上(含5小时)仍未得到有效控制的森林草原火灾;其他需要县人民政府协调指挥扑救的森林草原火灾。

(八)应急响应行动

1.Ⅳ级森林草原火灾:镇镇人民政府启动应急处置办法,村委会协助做好应急处置工作。镇森防指领导立即赶赴火场并在火灾现场设立扑火前线指挥部,统一指挥火灾应急救援工作。同时,乡镇森防指将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救等情况,向县防火办报告。启动该应急行动时,镇人民政府及森防指的行动方案:在起火所辖乡镇、村委会迅速组织扑救的前提下,镇人民政府和森防指要迅速召开紧急会议,了解、掌握火情动态;迅速派人赶赴火场,在火灾现场成立由乡镇、村委会有关领导和人员组成的扑火前线指挥部,出动县森林消防大队驻扎在乡镇的专业化和半专业化中队;明确现场指挥长及相关人员职责;因时、因地制宜地制定扑灭火灾方案,,调动扑火力量,科学扑救,杜绝人员伤亡;随时向县防火办报告火情动态及扑救情况。

2.III级森林草原火灾镇森防指启动应急办法,镇森防指副指挥长、林业和草原服务中心站长、各成员单位组织有关人员赶赴火场,在火灾现场成立扑火前线指挥部,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务,统一指挥火灾扑救工作。镇森防指办公室要全面掌握火灾扑救动态,及时向镇森防指成员及县防火办报告情况。

启动该应急行动时,镇森防指的行动方案:值班人员在得到发生III级森林草原火灾的报告后,应立即报告镇森防指副指挥长,同时进一步了解火情发生的时间、地点及扑救人员组成情况,并详细记录;镇森防指副指挥长应立即到岗,在向指挥长报告后,迅速通知各成员单位进入临战状态,同时准备好地形图、GPS卫星定位仪、通讯器材,通知森防指办公室准备车辆,通知派出所安排案件侦破人员;森防指领导到岗后,迅速进入火情处置指挥程序,对火情、火势作出正确判断分析。镇森防指领导决定火场指挥人员,安排交通车辆和后勤保障;

3.Ⅱ级森林草原火灾:在保持III级响应的基础上,由镇森防指副指挥长负责指挥应急救援工作。成员单位按照职责分工,做好相关工作。镇森防指办公室每2小时向县防火办报告一次情况。

启动该应急行动时,镇森防指及其成员单位的行动方案:镇森防指值班人员在得到发生Ⅱ级森林草原火灾的报告后,应立即报告副指挥长,同时进一步了解火情发生的时间、地点及扑救人员组成情况,并详细记录;副指挥长应立即到岗,在指挥长报告后,迅速通知个成员单位进入临战状态,同时准备好地形图、GPS卫星定位仪、通讯器材,通知局办公室准备车辆,通知派出所安排案件侦破人员;副指挥长进一步核准后,迅速报告指挥长,迅速进入火情处置指挥程序,对火情、火势作出正确判断分析。镇森防指指挥长决定火场指挥人员,调动各成员单位,按照职责分工,做好相关准备工作,安排交通车辆和后勤保障;迅速通知起火点所属的村委会领导和挂点联系的全体干部职工,赶赴县扑火前线指挥部,协助扑火,。

4.Ⅰ级森林草原火灾在保持Ⅱ级响应的基础上,由镇森防指指挥长负责调度指挥,主持召开镇森防指成员会议,会商火情,部署应急救援工作。指挥长带领有关人员赶赴火场,成立扑火前线指挥部,指挥扑救工作;同时,联系该村委会做好赴火场准备;镇森防指办公室每1小时向县防火办报告一次情况。根据火灾发展态势,及时请求县人民政府或县森防指支援。

启动该应急行动时,镇人民政府及森防指的行动方案:镇森防指办公室在得到发生Ⅰ级森林草原火灾的报告后,应逐级迅速报告指挥长。由指挥长主持或委托并授权副指挥长主持召开紧急会议,听取火情调度情况汇报;调动各成员单位,按照职责分工,做好相关准备工作;指挥调度组立即开展工作;指挥长带领镇森防指有关成员单位和赴火场工作组、后勤保障组、宣传报道组、火案侦破组迅速赶往火灾现场,成立扑火前线指挥部,调动森林消防队伍和扑火力量,按照扑火前线指挥部的指挥原则,做好火灾现场指挥扑救工作。

七、应急指挥原则

(一)逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系,下级森防指必须执行上级森防指的命令。为避免指挥混乱,上级森防指无特殊情况不越级下达命令。

(二)统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

(三)分区指挥原则:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分为若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

     八、扑救原则

(一)在扑火过程中,要以人为本,把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位,及时疏散、撤离受火灾威胁的人员。

(二)在扑火战略上,尊重自然规律,科学扑救,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击,集中优势兵力打歼灭战。

(三)在扑火战术上,采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段,尽量减少森林资源损失。

(四)在扑火力量使用上,坚持以专业或半专业森林扑火队伍、民兵应急分队等专业力量为主,群众等非专业力量为辅的原则,因地制宜,统一组织指挥,同时,做好火灾扑救人员的安全防护。

(五)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。

九、应急通信

扑火前线指挥部与镇森防指应保持扑火救灾的信息畅通。

十、扑火安全 

扑火前指挥部要在火场外围划定安全地带,安排人员负责把守到或可能受到山火威胁的群众及财产撤至安全地带。严禁组织残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员进入火场。对直接参加扑火救灾的人员,指挥员要作扑火前动员,重点强调扑救安全和紧急避险的要求,明确紧急避险线路和位置。

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

参与扑救人员应自带背壶、毛巾、电筒等安全防护器具。

十一、应急处置

火灾发生后,迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治;采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延;根据需要,采取清除障碍物、应急取水等应急措施;根据需要,对局部地区实施交通管制,切实维护火灾地区社会治安秩序;若需征用社会物资、设备、交通运输工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

十二、居民点及群众安全防护

各村委会应加大工作力度,最大限度地在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林草原火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命财产安全。

十三、火案查处 

在镇森防指的指导下,由派出所和林业和草原服务中心负责进行森林草原火灾案件的查处工作。

十四、信息发布

宣传报道组对森林草原火灾的报道严格按照有关森林草原火灾宣传报道的规定和要求进行。进行宣传报道的,必须经镇森防指审定并报指挥长批准后方可发布。

十五、应急结束

(一)预警应急行动结束

森林防火期内,当预警级别范围内降雨量达到5毫米以上时,本级应急行动结束,执行下一级预警响应机制。

(二)应急行动结束

森林草原火灾扑灭后,根据火场面积大小,现场指挥员应指定负责人带队对火灾现场进行全面检查,彻底清理余火,并安排足够人员监守现场48小时或更长时间,并明确坚守负责人,在确无复燃条件下,将看守责任交给本森林管护责任区的护林员后方可撤出看守人员。由镇森防指宣布应急行动结束,恢复正常森林防火工作秩序。

十六、灾后处置

(一)灾民安置和灾后重建

根据有关规定妥善进行人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作,解决因处置森林草原火灾引起的矛盾和纠纷。组织制定灾后重建工作,对火烧迹地,做好植树造林规划并限期完成。对火灾损害的设施,及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序。

 (二)火灾损失财产处理

因森林草原火灾应急处置被征用的物资、设备、交通运输工具,完好无损的,由发生火灾的单位及时返还;已造成损害尚能修复的,负责修复或赔偿修复费;无法修复的,按重置价赔偿;造成其他物资消耗的,按实际消耗补偿。

十七、 扑火费用支付

干部、职工应积极进行义务扑火;非干部、职工参加扑火期间的误工补助、生活补助及其他费用,按规定的标准,由火灾肇事单位或者个人支付。起火原因不清的,由起火单位支付。火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分,由镇人民政府支付。

十八、后果评估

森林草原火灾扑灭后,镇森防指及时组织有关部门对起火时间、地点、原因、扑火物资消耗、其他经济损失,因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,制定和落实改进措施。

十九、工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验、教训,提出改进措施。林业和草原服务中心向县森防指上报森林草原火灾突发事件调查报告,报告过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况。

二十、办法管理与更新

镇森防指根据情况变化,对本办法及时进行修订和完善。

二十一、附则

(一)办法解释部门

本办法经镇人民政府批准后实施,由镇党政办公室印发,镇森防指或林业和草原服务中心负责解释。

(二)办法实施时间

本办法自印发之日起施行。

                                                                                                                                                                龙街镇党政办公室      2020年12月3日印发

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