金碧镇人民政府关于农村公益性公墓规划建设情况的报告

作者:金碧镇党政办公室 日期:2020/12/17 来源:本站原创 点击:16787 

金碧镇人民政府关于农村公益性公墓规划建设情况的报告

 

一、公益性公墓建设的必要性

(一)基本现状。金碧镇地处大姚县城所在地,区域面积454.5平方公里,有耕地10.6万亩,山林面积43.472万亩,平均海拔1950米,年平均气温14.3℃,年降水量822.8mm。辖9个社区居委会,18个村委会,378个村(居)民小组,40378户,总人口108653人。其中:农业人口99301人,外来常住人口9352人,党员4239名。全镇交通便利、生态良好、自然资源丰富,是全县政治、经济、文化中心,也是大姚对外开放的南大门。从农村殡葬改革方面来看,因受区域差距、民风民俗等因素影响,多年来全镇亡故人员遗体均实行棺木土葬,“入土为安”的传统观念根深蒂固,耕地、林地里出现大量坟头、墓碑。群众乱埋乱葬,私墓大规格建造势头难以遏止,导致“青山白化”,山林土地破坏严重,给村组建设、环境保护、文明创建、资源开发带来了极大阻碍,同时也让群众经济负担加重,使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃,与殡葬改革的本义背道而驰。土葬也成为伴随殡葬改革的老大难问题,严重阻碍了殡葬改革事业的平稳顺利发展。

(二)项目建设背景。为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“绿水青山就是金山银山”的理念,根据《殡葬管理条例》和省、州、县关于推进殡葬改革的相关要求,金碧镇党政班子经过深入研究、反复论证,一致认为:解决好农村亡故人员遗体安葬问题,不仅对深化殡葬改革有着深远意义,也是节约土地资源、改善城乡自然风貌、建设“美丽大姚”的现实要求。经集体决策并报县委、县人民政府同意,规划建设农村公益性公墓提上了重要议事日程,成为了今年以来镇人民政府一项十分重要的工作。

(三)项目建设必要性。解决好农村亡故人员遗体安葬和骨灰处理问题,是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的具体体现,也是改变农村丧葬习俗、顺利推进农村殡葬改革的关键内容。建设农村公益性公墓并实行火葬,一方面有国家政策支持,有着占用土地少、维护成本低、方便统一管理、能营造协调规范的自然景观等现实优势;同时,因道路、绿化、墓穴等统一规划建设,还有着方便群众祭祀、革除丧事大操大办、乱埋乱葬等陈规陋习,倡导科学、文明、健康的生活方式的长远优势。因此,加快农村公益性公墓建设势在必行、迫在眉睫。同时,农村公益性公墓规划建设又是一项系统工程,涉及范围广,影响面大,位置区域选择、建设规划情况、后期运行费用等方面都是广大群众关心关注的热点、焦点问题,必须统筹兼顾、妥善对待。

二、项目规划建设情况

(一)项目规划情况。2019年10月以来,镇党委、政府坚持“因地制宜、合理规划,城乡一体、整体推进,秉持公益、正确引导”的方针,围绕“绿色殡葬、生态殡葬”目标,牵头组织镇社会事务办、林草中心、水管站等相关站所人员多次进行了实地踏勘和初步选址规划,经多次选址论证,决定首批规划建设农村公益性公墓2个。两个公墓选址分别位于仓街社区下街小组宝顶山、北城社区东街四组大宝山,并按项目基本建设程序启动各项工作。建设标准:根据金碧镇建设规划要求,按照避让国家级公益林、水源地上游的原则,公墓建设用地为荒瘠疏林地和不宜耕种的土地,墓区规划合理,环境园林化。两个公墓占地总面积32570平方米(48亩),分为12个墓区,其中包括公墓道路、焚烧池、公墓管理办公室、水电、公墓标志、公厕、停车场及绿化区域。单人墓每座墓穴占地不超过0.5平方米、双人合葬墓穴占地不超过1平方米,墓碑小型化,尺寸不高于0.8米。规划预算:2019年11月20日,两个公墓完成规划设计、预算、林勘等手续,11月25日完成招标后,先后正式启动实施。仓街宝顶山公益性公墓建设预算609.32万元,根据当地实际价格进行了调整,并增加了水、电工程。招标价为583.8万元。分两期实施:一期合同价281.4万元;二期合同价268.3万元。总合同价为549.7万元。北城大宝山公益性公墓建设预算596.96万元,根据当地实际价格进行了调整,增加了水、电工程。招标价为404.9万元。分两期实施:一期合同价260.5万元;二期合同价128.9万元。总合同价为389.4万元。

(二)殡葬改革工作和项目建设情况。一是加强组织领导。镇党委、政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神,按照上级党委、政府关于殡葬改革的决策部署要求,成立了由镇党委书记、镇长担任“双组长”,分管领导为副组长,其他班子成员和各相关站所、村(社区)负责人为成员的殡葬改革领导小组,制定工作方案,召开专题会议,全力推动殡葬改革工作落实。二是加强宣传动员。镇党委、政府牵头,各村(社区)为主体,及时召开党员会、户长会、群众会,充分利用微信群、小广播、张贴殡葬改革宣传标语、粘贴公告、发放《大姚县人民政府关于进一步加强和规范殡葬管理工作的公告》《棺木销毁告知书》,召开了活人墓拆除及棺木销毁现场会。针对老年人等群体,派出专项工作组进行政策宣讲和情感疏通,最大限度减少殡葬改革阻力。镇财政供养人员100%签订了遗体火化并入公墓安葬或采取生态安葬承诺书。三是抓实项目建设。宝顶山公益性公墓于2019年11月25日开工建设,计划覆盖仓街、七街片区14个村(社区)居民,公墓占地29亩,一期建设双人墓穴1130座、单人墓穴699座。大宝山公益性公墓于2019年12月20日开工建设,主要覆盖金碧片区13个村(社区)居民,公墓占地19.2亩,建设双人墓穴1421座、单人墓穴542座。现两座公墓完成了工程量的80%,于年初具备了亡故人员火化安葬的基本条件。四是压实工作责任。推行镇级领导包片、驻村干部包村、村“两委”包户的工作责任制,各村(社区)以小组为单位实行专人管理。设立殡葬改革信息联络员,负责做好本小组的殡葬改革政策宣传、死亡人员信息上报和参与做好丧属思想工作,确保遗体全面火化并进公墓安葬。落实有奖举报制度,鼓励社会各界人士对违反殡葬改革有关规定进行举报,让群众参与、监督殡葬改革工作。成立殡改督查组,重点对销毁棺木、活人墓拆除和公墓建设项目进展情况进行跟踪督促,确保2020年1月1日零时起火化区实现遗体火化和入公墓安葬两个100%目标任务。落实奖惩机制,对各村销毁棺木和活人墓拆除情况实行每天一通报;对辖区内出现殡葬违规行为且信息上报不及时、工作不力的,追究相关责任人的责任;火化区亡故人员不火化或非法土葬的,除限时整改外,年终考核加倍扣分。全镇摸排统计“活人墓”430冢,拆除356冢,活人墓拆除率为83%。2020年1月1日至9月1日,全镇火化遗体461具,公益性公墓安葬骨灰263盒,寄存骨灰48盒,按政策回家与配偶合葬118盒,棺木兑换骨灰盒461支,销毁棺木12070具。通过遗体火化进入公墓安葬,节约了大量土地,全面推行文明节俭治丧,殡改工作取得了明显实效。

(三)取得的成效。深化殡葬改革,建设公益性公墓并实行火葬,减少了土地占用、木材消耗和群众丧葬开支,逐步倡导并梳理了文明办丧新风,极大的破除群众封建迷信思想,为提升基层治理能力、推进美丽县城建设具有十分重要的意义。同时,随着经济社会的发展特别是人民富裕程度的提高,休闲度假、旅游养生、健康生活成为了普遍共识。随着活人墓的拆除和土葬习俗的革除,将极大地改善全镇自然风貌、构建山水林田湖草协调一体的优美景观,为金碧产业转型升级、旅游提速发展提供有力支撑。

三、存在困难和问题

(一)项目规划不够合理。公墓规划建设数量少,不能满足群众长远需求。全镇2个公益性公墓规划面积48亩,规划建成双人墓穴2551座、单人墓穴1241座。按照公墓规划设计年6‰死亡率计,全镇10.8万人,每年死亡650人,按30年殡葬需求,2个公益性公墓难以满足群众需求。同时,群众居住分散,部分群众反映公墓离家太远,祭扫不方便,尤其是老年人难以接受。另外,项目审批时限长成本高,实际工作推进中涉及的民政、环保、自然资源、林草等部门未能形成工作合力,存在土地、林地和公墓建设规划之间的矛盾,造成项目审批难、进度慢、成本高。

(二)项目资金缺口较大。2020年县级配套镇级公墓建设资金40万元还有1160万元未拨付,已实施项目大部分由施工方垫资,施工企业反映强烈。同时,附属设施建设缓慢,虽然我镇2座公益性公墓均投入使用,但公墓进场道路未硬化,坡陡弯急,雨季难以通行,道路交通安全隐患大。

(三)工作经费补助不到位。在实施殡葬改革目标任务过程中,我镇积极主动组织人员开展棺木销毁和活人墓拆除工作。销毁棺木12070口、需误工费36.21万元;拆除活人墓356座,需兑现补助28.48万元。2020年1月1日零时至9月1日,全镇火化遗体461具,需兑付204.2万元;村民小组殡葬改革信息员补助100元/具,需兑付4.61万元。以上费用合计273.5万元,由于镇级财力有限,所产生的人工费和补助费等均由各村欠账或由村干部自行垫付,给工作推进造成了一定障碍。

(四)运行管理机制不健全。目前所有公墓暂时由项目建设方管理,存在公墓卫生条件差、设施被破坏和护林防火安全隐患大。县级虽初步明确一次性丧葬补助中含有20年公墓管理费用,但因没有制定合理的兑付机制,公墓管理工作滞后,一定程度上影响了整个公墓的规范运作。因传统观念影响,一些群众不能接受各村去世人员混葬;一些群众将骨灰进行寄存,寄希望于公益性公墓在行政村建设后回村安葬,减少迁坟麻烦;一些群众对殡葬改革政策抱有侥幸心理,认为过几年不执行了就可以把骨灰带回家安葬;也有一些群众对目前公墓条件不满意,存在等等看的情况。

四、下步工作建议

(一)提高思想认识,统筹规划审批。一是镇村各级干部要进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,算好政治账、民生账、经济账,切实增强加快城乡公益性公墓建设的紧迫感和责任感。二要优化规划布局。城乡公益性公墓关乎千家万户,以年死亡率6‰比例满足50年入葬计划的要求,按照“整体规划、分布实施、节地生态、方便群众”的原则,规避“三沿六区”,综合考虑相邻村、组的人口数量、距离远近,自然环境、交通条件、传统习俗、方便群众以及今后发展趋势等因素,在充分征求周边群众意见的同时,科学选址进行规划,避免重复建设。围绕乡村振兴工作的开展,尽量突出园林化、小型化、节地化、个性化和金碧特色,适当加入当地文化元素,在革除陋习中延续优秀传统文化,努力使之成为广大群众向往的“故里”乐园。三要统筹规划审批。要紧紧抓住“十四五”规划编制契机,充分发挥殡葬改革领导小组作用,按照“多规合一”的编制要求,做好土地调规、林地修编等工作,依法依规办理用地手续,组织由民政、林草、自然资源所等相关单位、专业技术人员组成工作组提前介入,将规划设计、林地、土地征占用手续统一集中报批,林勘工作纳入统一招标,节约成本。

(二)强化资金保障,加快推进项目建设。一要结合政策导向,加大殡葬设施项目的谋划储备工作,多方争取上级资金支持,着力化解镇级财政投入不足问题。二要多方整合资源,加大对公益性公墓建设资金的投入及拨付力度,加快推进墓穴、管理房、公厕、停车场、消防池、焚烧炉、悼念厅、绿化以及水电路等基础设施建设,加大进场公路上下分流建设,减少安全隐患。三要转变惠民奖补资金兑现方式,实行多退少补“一站式”服务,最大程度方便群众。提高对边远村组和交通条件差的区域的火化补助标准,有效减轻困难群众的负担。四要尽快兑现墓穴拆除补助费,减少群众负担,减轻镇村组工作压力,避免村组形成新的债务。五要尽快兑现村民小组信息员每火化1具100元的经费补助,同时按照人口或工作量轻重给予我镇一定殡葬改革推进工作经费,调动工作积极性,为2022年全面推行火化入公墓安葬奠定基础。

(三)健全体制机制,提高管理服务水平。一要结合我镇实际尽快制定出台《金碧镇城乡公益性公墓管理使用办法》及实施细则,进一步明确公益性公墓入葬人员范围、惠民奖补资金兑现程序、公职人员入葬费用收取、公墓建设、火化、丧事办理、法律责任、管理服务等相关配套政策。二要按照“谁建设谁管理、谁使用谁管理”的原则,每个公墓明确2名管理人员,确保墓园安全、环境优美,为群众提供良好的丧葬服务。三要建立“互联网+殡葬服务管理”信息服务网络平台。将公墓建设使用、逝者基本信息、享受惠葬政策等档案资料,及时录入系统,并永久保存,让逝者亲属通过扫码或输入编号就可了解逝者情况和开展绿色、生态、文明网络祭扫活动。

(四)加大宣传力度,提高干部群众参与度。积极宣传殡葬改革政策,让广大群众从思想认识上、行动上理解和支持殡葬改革工作,共同推进我镇殡葬改革工作向纵深发展。一是以殡葬改革宣传日(清明节)、赶集日为契机,通过召开党员会、群众会、编排花灯小戏、小广播定时宣传、电子显示屏滚动播放、印发宣传资料等方式,广泛宣传殡葬改革政策及重要意义,普及移风易俗新风尚,让殡葬改革家喻户晓。二是成立红白理事会,修订完善村规民约。充分发挥红白理事会作用,强化党员、公职人员带头,引导群众转变观念,自觉践行火化并进公墓安葬,主动推行文明节俭办丧,文明低碳祭扫。三是引导群众通过网络祭扫缅怀亲人,公墓代替家属集体公祭、种植纪念树、倡导有需求的群众到便民祭奠点祭奠等方式,开展绿色、低碳、文明、生态的祭扫活动,形成良好的乡风村容,促进乡村建设有序发展。

五、“十四五”公益性公墓规划建议

根据“十四五”公益性公墓规划,避让国家级公益林、水源地上游等要求,县级下达我镇国债资金公益性公墓3个,镇党委高度重视,组织了党政班子成员、林草中心、社会事务办等职能站所,于2020年6月对拟建的三个公益性公墓进行实地查勘,形成了初步规划意见。

(一)凉桥、白鹤、锁北、将军片区:拟规划在花果山靠凉桥南侧集体疏林地,拟建规模20亩,3200个墓穴,使用20年。

(二)马屯、席坝、七街片区:拟规划在席坝大山凹小组后方集体疏林地,拟建规模20亩,3200个墓穴,使用20年。

(三)三槐、范湾、泗溪片区:拟规划在三槐老西山背面集体疏林地,拟建规模20亩,3200个墓穴,使用20年。

同时拟扩建大宝山公益性公墓10亩,增加墓穴1600个,满足城区购房长期居住的外乡镇农村居民需求,拟建黄海屯吴家湾至大宝山公益性公墓道路2.6公里,形成车辆上下分流。拟建仓街完小至宝顶山公益性公墓道路1.2公里,形成车辆上下分流。

各位代表:近一年来,在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的支持指导下,我镇在殡葬改革工作中取得了一些成绩,死亡火化、进入公益性公墓安葬工作已走上了正常化、规范化、制度化的发展轨道。但是我们也清醒地认识到,殡葬改革任重而道远。下一步,我们将继续努力工作,加大监管力度,竭尽全力做好殡葬改革各项工作,力争做到“服务深入、管理完善”。衷心感谢各位领导、各位人大代表对金碧殡葬事业发展的关心、支持和帮助,也恳请大家一如既往关心、关注和支持金碧殡葬事业的发展,我们将坚定信心、下定决心,全力推进殡葬改革各项政策措施落实,为推动金碧乃至全县各项事业发展而努力。

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