大姚县人民政府办公室关于印发大姚县沪滇扶贫协作项目资产及收益管理制度的通知

日期:2021/2/28 来源:本站原创 点击:16417 

  • 索 引 号:000003829/2021-00028
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2021年2月26日
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县沪滇扶贫协作项目资产及收益管理制度的通知
  • 发文字号:大政办发〔2021〕13号
  • 发布日期:2021年2月28日
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级有关部门:

《大姚县沪滇扶贫协作项目资产及收益管理制度》已经十四届县委第180次常委会议、十七届县人民政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                       大姚县人民政府办公室

                                                           2021年2月26日

(此件公开发布)

 

大姚县沪滇扶贫协作项目资产及收益管理制度

 

第一章  总则

第一条  为进一步加强对沪滇扶贫协作项目资产及其收益的管理,切实规范项目收益分配使用,建立利益联结和带贫减贫长效机制,依据《上海市对口支援云南省项目管理办法的通知》(沪合组办〔2018〕20号)和《大姚县财政扶贫资金管理实施办法》(大政办发〔2017〕88号)有关工作要求,结合我县实际,制定本制度。

第二条  本制度所称沪滇扶贫协作项目资产及其收益是指上海市对口帮扶大姚县的项目资金投入基础设施建设、种植、养殖、加工、光伏、乡村旅游等扶贫产业项目和社会事业形成的资产,收益是指经营或租赁项目所产生的收益。

第三条  沪滇扶贫协作项目及其收益分配,坚持保值增值、产权清晰、优先助贫、循环利用、监管规范的原则,重点发展本地特色优势产业,帮助贫困群众增收致富。(本制度所称沪滇扶贫协作项目资产及其收益以下简称项目资产及收益)

第二章  项目资产管理

第四条  沪滇扶贫协作项目由乡镇和部门具体实施建设,到村项目形成的资产产权归项目受益村村集体所有,按照《云南省行政事业单位国有资产管理办法》,由村集体委托县国有资产管理委员会统一纳入县国有资本投资运营有限公司参照国有资产进行综合管理,并由实施项目的乡镇人民政府和部门负责具体监管。

第五条  县财政局和县扶贫办负责制定项目资产管理相关规章制度,并组织实施和监督检查;组织编制项目资产管理情况报告;负责项目资产收益的监督管理和绩效管理工作。

第六条  实施项目的乡镇人民政府和部门负责对本单位项目资产实施具体管理,主要包括资产确权登记、配置、政府采购、使用、处置、收益、评估、清查、资产报告、绩效评价等管理活动。具体负责制定资产管理和资产收益分配制度;建立资产管理内部控制机制,强化职责分工,密切协调配合,负责项目资产管理绩效评价具体工作;接受同级财政、扶贫部门的指导和监督。

第七条  项目形成的资产,不得随意处置。若因政策或其他原因需处置,须报县人民政府研究同意后方可处置,扶贫资产拍卖、转让应进行资产评估,评估结果须在县人民政府网站予以公开。扶贫资产通过拍卖、变卖、转让等方式改变资产归属权取得的收入,在扣除税金、拍卖佣金等必要支出后,按出资比例分得的净收入应全额缴纳财政部门,由财部门政统筹安排用于其他扶贫项目。沪滇扶贫协作项目资产管理应当遵循依法依规、节约高效、安全规范、公开透明、权责一致的原则,实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相统一。

第八条  实施项目的乡镇人民政府和部门要把资产管理放在与资金管理同等重要位置,建立健全资产管理内部控制机制,充实工作力量,明确资产管理各岗位职责,建立岗位责任制。

第九条  实施项目的乡镇人民政府和部门应当与县国有资本投资运营有限公司密切配合,在保证资产安全完整的前提下,充分盘活闲置资产,探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制,提高资产使用效率,避免闲置浪费,并实行专项管理。

第三章  项目收益资金使用管理

第十条  沪滇扶贫协作项目产生的收益资金,主要用于帮助农村脱贫人口和村委会(社区)巩固提升和扶持产业发展、发展壮大村集体经济、提升人居环境以及其他公益事业。

第十一条  项目收益具体使用范围:

1.用于帮助农村脱贫人口稳定增收。

①设置乡村公共服务岗位(如保洁员、护路员、护林员、巡河员、监督员等),使农村脱贫人口、特殊困难群体(含边缘户)通过劳动获取工资性收入;

②扶持产业发展项目。根据村内农村脱贫人口或村组申请,结合每户产业发展资金需求,实行差异化方式分配资金。

③用于资助无劳动能力的农村脱贫人口、特殊困难群体(含边缘户)。

2.用于村委会(社区)巩固提升基础设施投入。包括道路建设、桥涵、基本农田、小型农田水利、通电通水、农村环境整治、旱厕改造等的建设、维修维护。

3.用于产业发展扶持。把培育区域优势产业、发展“一村一品”作为巩固脱贫攻坚、推进“三农”工作的突破口,扶持发展一批特色产业,做到乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收致富脱贫项目,切实增强农户自我发展能力。

4.用于村集体经济。主要用于发展壮大村集体经济,落实好“公平、公正、公开、透明”使用原则,确保使用效益。

5.奖励补助扶贫。建立正向的激励机制,奖励先进、资助困难等。扶贫与扶智、扶志相结合,提高农村脱贫人口自我发展能力。农村脱贫人口自身创业或发展产业的,可用项目收益提供一定比例的资金扶持。

6.改善农村人居环境。用于农村脱贫人口人居环境改善、危房改造、垃圾清运等支出。

7.开展临时救助。对农村人口,因病因灾等突发事件或其他原因造成易导致贫困的支出型困难家庭进行临时性救助。   

8.开展公益事业。用于扶贫爱心超市、困难群众走访慰问、困难边缘户和高龄老人生活补助、特困学生生活救济及公共服务等。

第十二条  项目收益严禁用于以下支出: 

1.违规发放各种奖金、补贴和福利补助; 

2.修建楼、堂、馆、所及住宅;

3.购置交通工具、通讯设备及费用补助;

4.接待费等非生产性支出;

5.偿还接待费等非生产性支出形成的账务,弥补合作社、企业等经营组织亏损; 

第十三条  收益资金使用坚持群众参与、公开公示、村级评议、乡镇级审核的原则,各村按照“四议两公开”的程序,确定项目收益扶持对象和资金用途,报乡镇人民政府审核实施,并报县沪滇扶贫协作领导小组、县财政局、县扶贫办备案。同时,将沪滇扶贫协作项目产生的固定收益分配情况进行公示,公示期不少于7天,充分接受群众监督和社会监督。

第四章  项目资产及收益监督管理和法律责任

第十四条  财政部门要加强对沪滇扶贫协作项目资产管理全过程的监管,强化内部控制和约束,积极建立与纪委监委、扶贫、审计、县国有资本投资运营有限公司等部门的联动机制,共同维护扶贫资产安全完整。

第十五条  沪滇扶贫协作项目收益资金要在村级会计委托代理服务中心实行专账核算。乡镇扶贫办、财政所、农技中心要加强对项目收益资金的监管检查,确保资金按规定用途、范围和标准使用。

第十六条  在项目资产管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪和对违规操作、截留、挤占、挪用收益资金的行为,按照有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

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