一、基本情况
大姚县地处滇中高原，辖8镇4乡，是典型的农业大县。长期以来，乡集镇赶集日“以路为市、以街为市”现象普遍存在，占道经营、交通拥堵、环境卫生脏乱差等问题突出。为彻底扭转这一局面，大姚县深入贯彻落实相关法律法规，制定出台《大姚县乡（镇）集镇规划建设与市容环境卫生管理规范》，坚持规划引领、属地管理、综合执法、群众自治、长效管护原则，探索推行赶集日“十个一”规范管理服务体系，走出了一条具有大姚特色的乡集镇市场规范管理之路。
（三台乡）
二、主要经验做法
坚持规划引领，绘好集镇建设“一张图”
大姚县坚持规划先行，将集镇建设严格纳入乡镇国土空间规划和集镇建设规划管控，落实城乡特色风貌管控要求。各乡镇依据国土空间规划划定集镇规划建成区范围并向社会公示，新建、改建、扩建房屋须依法办理规划审批手续，严禁未批先建、私搭乱建。三岔河镇邀请专业设计院修编《三岔河镇总体规划修编（2016-2030）》，将集镇北部定位为发展新区，打造楚雄州西部与大理州集贸发展“西大门”。三台乡采取拼盘开发方式，整合项目资金2730万元，完成老街道硬化、供排水系统、污水处理、绿化亮化等基础设施建设。石羊镇秉持“绿水青山就是金山银山”理念，打造休闲健身步道、景观水池等生态景观，实施封山育林1.5万亩，实现“一步一景、四季有韵”。通过科学规划引领，全县各乡镇集镇开发建设有序推进，基础设施配套不断完善，集镇功能持续增强。
（湾碧乡）
摸清底数精准，建好经营主体“一本账”
各乡镇对辖区内赶集日固定商户和流动摊贩进行全面摸排，逐户登记经营者基本信息、经营类别、联系方式等，做到“一户一档”。文化节庆物资交流会期间，对参展商户逐一登记造册；对文艺表演团体和集市演出活动建立动态管理台账。县市场监管局指导食品摊贩备案登记，推行通用登记卡制度，打破地域限制，实现“一地注册、全域通办”，摊贩持卡即可在辖区内各集市合规经营，从事直接入口食品经营的摊贩须持有效健康证上岗。全县4280家食品经营主体全部纳入428个微网格管理，实现底数清、情况明、管理精。
（六苴镇）
重拳治乱攻坚，下好市场秩序“一盘棋”
各乡镇根据辖区实际，科学划定集市专属场地，绘制功能分区图并对外公示，合理划分果蔬、肉类、水产、日用品、服装、餐饮、文化展演等功能区域，明确摊位数量和经营红线。临时摊区实行“定点、定时、定品类、定标准”管理，严禁在学校、医院、交通枢纽等重点区域及消防通道、主干道两侧设置集市或临时摊区。
（桂花镇）
在集市醒目位置统一设置管理公示牌，明示管理规定、功能分区图、经营时间、摊位收费标准、“十五必须、十五严禁”经营准则等内容，公示投诉举报电话。“十五必须”涵盖准入管理、经营行为、食品安全、环境与安全四大类，“十五严禁”涵盖准入与经营秩序、食品安全、计量与价格、环境与秩序四大类，成为集市规范化管理核心依据。设置经检定合格的公平秤便民服务点，严厉打击缺斤少两行为，维护公平交易环境。
（大姚县国际商贸城路段赶集日）
针对大姚县国际商贸城路段赶集日秩序混乱、交通拥堵问题，县住房城乡建设局成立专项工作领导小组，重新规划临时摊点布局，制定卫生管理制度，设置交通疏导标识，增派交警指挥车辆停放。联合多部门共出动执法车辆7台、城管执法人员60名，发放宣传资料3000余份，采取边宣传边引导边劝离方式，有序引导自产自销经营户350户，规范流动摊贩165人，取缔违规摆放摊点18户。每周星期日赶集日安排60名城管执法人员从早6:00至17:00加强商贸城经营秩序、交通秩序巡查管控，实现“还路于民”。石羊镇建成占地约820平方米的新农贸市场，设摊位177个、室内菜摊位86个、室内固定小商铺33个，可同时容纳500余人，单日交易额可达3万余元，赶集日全员上岗巡查管控，群众的“菜篮子”真正拎得舒心、放心。
（龙街镇）
建强执法队伍，织密巡查管控“一张网”
各乡镇综合执法队将集市管理纳入日常巡查重点，赶集日全员上岗开展不间断巡查，重点查处占道经营、私搭乱建、车辆乱停乱放等行为。推行“首次劝导、二次警告、三次处罚”柔性执法模式，做到教育与处罚相结合。文化节庆期间增派执法力量，实行全时段全覆盖巡查管控。建立执法全过程记录制度，做到执法行为规范、文明、公正。
推行集市网格化管理，将集市划分为若干责任区，赶集日增派力量定岗值守，建立定点值守制度，多部门联合常态化巡查，实行散集后“人走场净”保洁制度。依托“县、镇（乡）、村”三级联动模式，建立“源头可溯、过程可控、维权可及”的集市治理体系。三台乡实行集镇环境卫生网格化管理，党员干部包保到户，督促落实“门前五包”制度，建立钉钉“随手拍”环境卫生曝光台，累计曝光问题100余条并全部整改。三岔河镇创新“党建引领+网格化管理”模式，将330个微网格打造成基层治理前沿阵地。湾碧乡由社区主导成立市政服务公司，承担集镇日常管理，细分23个“微网格”责任区。
（赵家店集镇）
精细管理提质，织密环境卫生“一张网”
大姚县建立健全集镇环境卫生常态化管理机制，推行“户分类、村收集、乡镇转运、集中处置”垃圾治理模式。三岔河镇将集镇管理外包给市政服务公司，负责垃圾收集清运、公用设施管护，新建和改造公厕4座，安装太阳能路灯91盏，配备垃圾车1辆，购置垃圾桶50只，向每户发放垃圾收集桶1只。三台乡以每年12万元承包价成立集镇小微型保洁公司，配备保洁员4名、垃圾清运车1辆、大型移动式垃圾斗6只、分类垃圾桶20余只，建立垃圾分拣站1座。
持续深入开展“四有五净一规范一增强”行动，坚持“一天一保洁、一周一清扫、一月一评比、一季一总结、一年一提升”五个一工作原则。全县农贸市场全面落实“一日一清洁、一周一大扫除”制度，执行率达100%。在集市设立便民服务和消费维权服务站，提供饮水、应急药品、手机充电等暖心服务，公示投诉举报专线，设立现场调解点，实现消费纠纷“就地受理、即时化解”。赶集日乡镇政务大厅安排值班人员方便群众办事咨询，常态化开展“你点我检”“食品快检进大集”活动。
（石羊古镇）
风貌提升塑颜，打造绿美集镇“一幅景”
大姚县将集镇风貌管控与绿美集镇建设有机结合，严格落实城乡特色风貌管控要求，推进集镇道路绿化、街头小绿地和微型景观建设。沿街建筑外立面不得擅自搭建附属设施，残垣断壁、破损房屋和老旧立面由产权人及时修缮改造，严禁设置影响集镇景观的简易违章搭建。三台乡投入资金325万元完成过拉新街区污水处理设施升级改造，昔日垃圾场已蜕变为绿美和谐的核桃森林公园。结合绿美大姚行动，推进集镇道路绿化、街头小绿地和小微景观建设，鼓励住户庭院绿化美化，不得擅自砍伐集镇公共树木。通过持续开展绿美集镇建设，全县各乡镇集镇颜值不断提升，群众获得感、幸福感显著增强。
建章立制管长，拧紧责任落实“一股绳”
大姚县建立健全集镇管理长效机制，确保治理常态长效。强化制度保障。出台《大姚县乡（镇）集镇规划建设与市容环境卫生管理规范》，明确部门职责分工，各乡镇人民政府为辖区管理责任主体。建立县级联席会议制度和“乡镇吹哨、部门报到”联动机制，建立问题闭环整改机制，实行问题清单、整改台账、销号管理。强化资金保障。县乡两级财政统筹安排运维经费，依法依规收取集镇生活垃圾处理费，专款专用、定期公示，接受群众监督。强化培训保障。各乡镇每年至少组织一次集中培训，培训合格后发放证明作为备案登记准入条件。文化节庆前对参展商户开展专项安全培训，签订安全责任书。强化共治共享。通过召开商户大会、制定集镇管理公约、开展“文明家庭”“美丽庭院”评比活动，激发群众参与热情。三台乡组织党员干部、乡贤成立“清风宣讲团”，用彝汉双语讲述人居环境与移风易俗的重要意义。各乡镇设立投诉电话，畅通群众监督渠道，限时处置反馈。通过系列制度机制建设，全县乡集镇市场规范管理实现有章可循、有人管事、有钱办事、长效运行。
三、成效与启示
大姚县乡集镇市场规范管理的实践表明：必须坚持规划引领与制度先行相结合。科学规划是规范管理的前提，制度设计是长效治理的保障，只有绘好“一张图”、健全“一套机制”，才能从根本上解决“在哪里摆”“怎么摆”的问题。必须坚持严格执法与柔性服务相结合。既要依法整治乱象，更要通过完善设施、优化服务为群众提供便利。必须坚持政府主导与群众参与相结合。充分发挥政府主导作用，激发商户自律意识和群众参与热情，构建共建共治共享格局。必须坚持集中整治与长效管理相结合。建立常态化工作机制是巩固整治成果的关键。
下一步，大姚县将持续巩固集镇市场规范管理成果，深化赶集日规范管理服务，建立整治常态化工作机制，全面提升市场综合治理水平，辐射带动全县集镇市场环境持续改善，为推进绿美集镇与和美乡村建设、助力乡村振兴作出更大贡献。
滇公网安备 53232602000001号
