为进一步增强政府工作的透明度，提高行政决策的科学性和民主性，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，提高行政决策的科学性和民主性。根据省、州关于推行重大决策听证制度的要求，大姚县自然资源局于2023年12月20日举行了《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》听证会，现将听证会情况报告如下：
一、听证事由
对《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》进行听证，听取社会各方面的意见和建议。
二、听证会准备情况
（一）发布听证公告及听证资料送达
2023年11月15日，在大姚县人民政府网发布了关于举行《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、拟听证时间和地点、听证代表名额及其产生方式、报名办法等相关内容。
2023年12月11日，在大姚县人民政府网发布了关于举行《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》听证会的公告（第2号），公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听征监察人、听证代表名单等事项。
2023年12月18日，将听证事项的背景资料及《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》听证简本送达听证代表。
（二）听证会报名及听证代表情况
根据《云南省重大行政决策程序规定》和《自然资源听证规定》（自然资源部令第6号）等有关规定，本次听证会拟设听证代表名额27-33人，其中利害关系人代表15-18人、企业和社会普通公众代表4人、人大代表或政协委员2-3人、熟悉土地管理专家5-6人，法律工作者代表1-2人。在《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果》（听证稿）听证会的公告》(第1号)期限内，报名及邀请听证代表人员符合规定要求，最终本次听证会确定听证代表33人。
（三）听证会召开
听证会于2023年12月20日（星期三）15:00，在大姚县政务中心会堂三楼防汛指挥部会议会举行。
本次听证会设主持人1名、决策发言人1名、监察人1名、记录人2名，应到听证代表33人，实到听证代表共30人，实到人数符合三分之二以上听证代表出席的规定。
会议由县自然资源局刘冰副局长主持，决策发言人曹剑同志针对听证事项的背景、听证内容和听证代表提出的问题及意见建议逐一进行了说明，听证监察人现场宣读了听证监察意见。出席听证会的听证代表有10人提出了意见建议，20人无意见。
听证会按照以下程序举行：
1.主持人刘冰宣读听证事项和听证会纪律；
2.记录人沈庆良核实并宣布听证会代表身份；
3.记录人杨晓玲告知参加人的权利义务；
4.决策发言人曹剑介绍决策方案背景；
5.技术单位对（草案）进行汇报；
6.听证代表质询、提问和发表意见，决策发言人针对提出的问题进行答辩；
7.听证代表作最后陈述（详见意见表）；
8.听证监察人马云鸿宣读听证会监察意见；
9.听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
三、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议
参加听证会的各方听证代表按照听证议程，进行了听证发言，提出了意见和建议，主要意见和建议有以下几个方面：
（一）三岔河集镇土地定级级别是如何确定的？
（二）南山坝工业园区工业用地地价比乡镇低，是否能覆盖土地取得成本？
（三）基准地价涨幅是如何确定?
（四）石羊镇由于农贸市场搬迁，建议根据搬迁后农贸市场合理确定级别范围。
（五）全县各乡镇基准地价差别较大，全县各乡镇工业用地基准地价要相对平衡，避免悬殊过大，建议乡镇工业用地基准地价低于县城区规划区。
（六）建议将金碧镇仓街、七街小集镇纳入基准地价覆盖范围。
（七）建议将三台乡加油站至卫生院间区域，调入为Ⅰ级范围。
（八）新街镇商服、居住用地地价上涨幅度过高，建议适当下调。
（九）建议将湾碧乡商服、居住用地Ⅰ级地价调整至1000元/平方米。
四、听证机关对听证情况的评说
本次听证会意义重大，各位听证代表从实际出发，认真负责、客观公正、实事求是的态度各抒己见，对《大姚县县城规划区及石羊镇等11个乡镇集镇规划区城镇国有土地定级与基准地价更新测算成果（听证稿）》的土地定级范围、基准地价测算结果提出了科学的意见和建议，非常具有代表性及实际意义。
五、对听证会代表意见和建议的采纳情况
各位听证代表提出的宝贵意见和建议，由决策发言人就听证代表提出的意见和建议进行现场评议，综合讨论形成如下答复：
（一）三岔河集镇土地定级级别是如何确定的？
土地定级是根据集镇的繁华程度、交通条件、基本设施、环境条件、人口状况和集镇规划等因素综合考虑，从而确定三岔河镇土地级别。
（二）南山坝工业园区工业用地地价比乡镇低，是否能覆盖土地取得成本？
南山坝工业园区属于低丘缓坡区试点项目，低丘缓坡区土地地类多数为未利用地和林地，土地取得成本比乡镇规划区工业用地成本低。工业园区地价低有利于引导工业向园区集中，充分发挥土地的聚集效应，不断优化土地利用空间布局。
（三）基准地价涨幅是如何确定?
基准地价涨幅确定，一是根据社会经济发展、物价指数和市场供求关系来确定；二是根据土地市场最近三年交易案例确定基准地价水平。
（四）石羊镇由于农贸市场搬迁，建议根据搬迁后农贸市场合理确定级别范围。
农贸市场布局是影响地价水平一个重要因素，对代表提出建议采纳，对石羊镇基准地价级别进行微调。
（五）全县各乡镇基准地价差别较大，全县各乡镇工业用地基准地价要相对平衡，避免悬殊过大，建议乡镇工业用地基准地价低于县城区规划区。
对代表提出建议采纳，下步经资料分析、土地定级因素权重调查和土地级差收益测算等工序，适当将调整各乡镇基准地价价差，合理确定各乡镇基准地价水平。
（六）建议将金碧镇仓街、七街小集镇纳入基准地价覆盖范围。
本次基准地价土地定级范围是根据我县划定的城镇开发边界确定的，仓街、七街小集镇不在城镇开发边界范围内，因此不纳入定级范围。如仓街、七街小集镇发生宗地交易，可参照县城规划区基准地价末级进行地价评估。
（七）建议将三台乡加油站至卫生院间区域，调入为Ⅰ级范围。
对代表提出建议采纳，经分析，可将三台集镇规划区三小段向外50米区域调整至Ⅰ级范围。
（八）新街镇商服、居住用地地价上涨幅度过高，建议适当下调。
对代表提出建议采纳，下步经资料分析、土地定级因素权重调查、单元划分、定级因素分值计算等工序，将新街集镇商服、居住用地地价上涨幅度调至合理范围。
（九）建议将湾碧乡商服、居住用地Ⅰ级地价调整至1000元/平方米。
经核实，湾碧乡存在土地使用权交易价格超过1000元/平方米的案例，是个别案例。基准地价是一定区域内不同的土地级别，按照不同用途分别评估平均价格，反映的是区域内土地价格平均水平，与当地社会经济水平发展相适应。因此，对湾碧乡商服、居住用地Ⅰ级基准地价暂不做调整。
下步，依据各位听证代表提出的宝贵意见和建议，大姚县自然资源局将逐一进行修改完善，形成最终成果，按照程序上报审查并公布实施。
大姚县自然资源局
2023年12月25日
滇公网安备 53232602000001号
