大姚县发展和改革局关于下达2025年提前批以工代赈中央预算内投资计划的通知

龙街镇人民政府：

根据《楚雄州发展和改革委员会关于下达2025年提前批以工代赈中央预算内投资计划的通知》（楚发改易地〔2024〕289号），现将我县2025年提前批以工代赈中央预算内投资计划下达给你们（详见附件），并就有关工作要求如下：

一、项目实施

严格按照《国家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈功能的意见》和中央预算内投资管理有关规定，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，认真组织项目实施，加强项目管理，严格按照批准的项目名称、建设地点、建设内容、建设规模进行建设。严禁未经批准擅自变更建设地点、建设内容和建设规模，如确需调整的，须按程序报批。

二、计划执行

本批次下达投资计划的项目为大姚县龙街镇2025年以工代赈项目，项目总投资755万元，其中：中央预算内资金755万元（含计划发放劳务报酬230万元）。项目建设内容及规模：新建1座2500平方米钢结构粮食和果蔬作物集散中心，含周边路面硬化295米；对集镇大米加工厂进行提升改造建设；产业道路硬化2950米。

（一）严格以工代赈资金使用范围。以工代赈中央资金用于支持项目建设和发放劳务报酬，不得用于项目前期勘测设计、征地拆迁补偿、项目评审、招投标、审计验收评估等环节的费用支出；不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，不得用于建设垃圾回收站、污水处理站；不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产；不得用于花草、树木、种苗仔蓄、饲料、化肥等生产性物资等。要强化资金监管，专款专用，严禁截留、挤占或挪用中央预算内以工代赈项目资金，项目建设所需其他配套资金要确保足额及时到位。项目实施中的就业技能培训、公益性岗位设置等工作任务，由地方政府统筹相关财政资金及社会帮扶资金、企业投资等予以支持。

（二）严格落实以工代赈政策。镇人民政府要及时编制群众务工组织方案，明确务工组织领导、务工管理、务工岗位、务工监督等工作任务。加强就业技能培训，优先吸呐带动返乡农民工、农村脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等农村低收入群体参与工程建设，及时足额发放劳务报酬不少于230万元，带动群众就近就业，突出以工代赈“赈”的作用。群众务工组织方案于项目开工前报送县发展改革局。

三、项目监管

（一）严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任。严格按投资计划组织项目建设，确保项目规范实施，工程质量达到标准要求，资金使用管理规范，劳务报酬及时足额发放，保障项目按期建成发挥效益。及时准确上报进度数据和信息，自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。相关部门将通过日常调度、在线监测、现场检查和监督问责等方式加强监管。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。

（二）严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任。县发展改革局、龙街镇人民政府要严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任，加强定期调度和实地检查指导，适时对工程实施、工程质量、资金管理使用、务工组织情况、劳务报酬发放等进行核查。各监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到现场、建设到现场、竣工到现场，并及时主动向上级相关部门报告。按照国家有关规定，落实项目建设安全设施“三同时”要求，强化全过程工程质量措施和安全监管，有效杜绝安全生产事故。

四、按月调度

列入本批计划的项目，均纳入国家重大建设项目库和云南省项目综合管理一体化平台监管体系。请龙街镇人民政府落实专人，严格做好项目信息数据填报和审核工作，提高填报数据质量。并于月末以前将（当月）项目开工情况、投资完成情况、资金拨付情况、工程形象进度、劳务报酬发放情况等数据通过国家重大建设项目库和云南省项目综合管理一体化平台报送省州发展改革委。上级发展改革部门将进行在线监测，并将监测结果作为后续投资安排的重要参考。

五、绩效目标

支持实施一批农村产业发展配套基础设施工程，在确保劳务报酬发放金额不低于中央投资30%的基础上，尽可能提高劳务报酬发放比例，动员更多农村劳动力参与工程建设，实现就地就近就业增收。龙街镇人民政府要做好当地农村劳动力动员组织工作，充分带动当地农村劳动力特别是脱贫群众和低收入人口参与工程建设。在保证工程质量的前提下，“能用人工的尽量不用机械，能动员当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”，帮助农村低收入人口特别是易地扶贫搬迁人口实现就地就业增收，防止返贫。

六、其他要求

（一）督促项目尽快开工并形成实物工程量。请严格按照《国家以工代赈管理办法》（国家发展改革委令第57号）和《云南省以工代赈项目实施工作指南》等相关要求加快推进项目实施，确保项目在2024年11月底开工建设，在4季度开始入库纳统形成实物工程量，2025年前完成项目验收工作。

（二）充分组织项目地群众务工就业。在推进项目迅速开工的同时，结合前期对务工群众摸底等工作基础，抓紧明确参与工程建设的当地群众，特别是要优先吸呐带动返乡农民工、农村脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等农村低收入群体参与工程建设，加强就业技能培训。同时，积极撬动地方财政以及统筹整合的财政涉农资金、就业专项资金等，依托以工代赈项目拓展以工代训、公益性岗位开发等多种赈济模式，进一步延伸扩大就业容量，更好发挥“赈”的作用。

（三）及时足额发放劳务报酬。龙街镇人民政府要督促施工方及时足额发放劳务报酬，劳务报酬应通过银行卡按月发放，支付周期最长不得超过1个月。施工单位按统一规范建好发放台账并做好发放前、发放后公示，坚决杜绝拖欠克扣、弄虚作假等行为。严禁施工单位将租用务工群众车辆或机械设备等费用计入劳务报酬。相关部门及镇人民政府、项目所在地村委会负责人要尽职尽责，逐级审定劳务报酬发放台账并确认签字和公示。在项目竣工验收时，要将劳务报酬支付标准、金额和发放名册作为重要验收内容。省州发展改革委将适时对项目组织务工群众、发放劳务报酬等情况开展督促检查，确保投资项目有效发挥吸纳困难群众就业增收作用。

（四）切实加强项目建设相关工作。请切实抓好工程质量、工程进度和施工安全，工程完工后认真做好项目验收、审计结算工作并落实后期管护责任。同时，落实专人负责做好项目建设全过程档案资料收集归档工作,将项目申报审批、资金下达、项目建设、群众务工协议、群众务工台账、就业培训台账、劳务报酬发放台账、项目实施、项目财务、项目公示、竣工验收、竣工决算等图片、文字和相关影像资料分类保管并报县发展改革局存档。

接文后，请严格按照招投标法和村庄建设实施简易审批等有关规定，落实实施以工代赈项目可以不招投标的相关要求，及时做好项目开工建设各项工作。要严格落实项目法人责任制、项目合同制和竣工验收制等要求，确保项目严格按照投资计划下达的时限要求完成建设任务并投入使用，发挥经济效益和社会效益。对开工迟缓、资金趴账或挪作他用、工程建设进度滞后、工程质量不合格、劳务报酬发放不达标的，将建立负面清单予以惩戒，并在一定时期和范围内不再受理投资申请。

附件：1.大姚县2025年提前批以工代赈中央预算内投资计划表

2.大姚县2025年提前批以工代赈中央预算内投资计绩效目标表

大姚县发展和改革局

2024年11月8日