大姚县人民政府关于印发2026年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

2026年《政府工作报告》已经大姚县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2026年1月20日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年1月13日在大姚县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长 杨 军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、凝心聚力，克难奋进，2025年和“十四五”时期取得新成就

2025年，是大姚稳中求进、聚力“十四五”收官之年。在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和州委“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，团结带领全县各族人民，凝心聚力克难关、苦干实干勇争先，积极应对风险挑战，全力推动县委“12345”发展思路落地见效。全年预计完成地区生产总值175亿元、增长5%；社会消费品零售总额增长4%；财政一般公共预算收入增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、7%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓转型、延链条，产业质效持续提升。绿色食品持续培优。大姚核桃产量监测成果成功发布，核桃平均亩产达81.1公斤，大姚梁家山云南深纹核桃被认定为“第四批国家林木种质资源库”，新建7条核桃、花椒、板栗初加工机械一体化生产线。叶菜类蔬菜种植规模稳居全州首位，湾碧6.2万亩芒果、三岔河万亩贡菜示范种植初具规模。冷链物流中心基础设施（一期）4.5万平方米厂房建成投用。建成林下经济示范基地27个8000亩，产值达45.4亿元。预计高原特色农业重点产业产值达66.13亿元。绿色能源提档加速。绿电直连项目成为全州首个“绿电+算力”试点项目，南山坝独立共享储能等3个储能项目完工投产，老西山风电场、博厚村光伏投产并网，涧水塘梁子风电（二期）等5个项目加快推进，新增装机51.1万千瓦，居全州前列，产值达10.2亿元。装备制造强基聚能。衡纬铸造3万吨耐磨铸件加工生产线建成投产，蚕沙及植物提取叶绿素生产线、台正集团5万吨铸件加工项目加快推进。桂花铜矿复工复产、未谷期铜矿开发工作有序推进。培育规上工业企业9户，实现规上工业产值50.84亿元、增长52.9%。康养旅游全域升级。三潭瀑布景区高空观景台等配套设施投入运营，被公示为国家AAAA级旅游景区。石羊古镇状元居盐文化主题民宿、龙吟书院建成投运，书香文儒酒店启动建设。七街文旅小镇研学旅游深度融合，红色教育影响力持续提升。百草岭·核麓养心谷成功创建为国家AAA级旅游景区。预计全年接待游客增长4.18%、旅游业花费增长9.28%。新兴经济蓬勃发展。县数产公司完成独立运营转型。数字化直播基地启用。数字经济产业园入驻企业达14家，数字经济产业产值达5.36亿元、增长203%。低空经济成效初显，无人机驾驶执照培训机构投入运营，无人机在农业生产、应急救援等领域充分发挥作用。

（二）抓投资、拓消费，发展支撑不断夯实。项目保障更加有力。聚焦国家、省州重大战略布局和政策投向，谋划实施重大项目282个，完成投资75亿元。主动向上对接，争取预算内、专债、国债等项目资金3.77亿元。筹集项目前期经费1717.3万元全力支持重点项目建设，供应国有建设用地2591亩、重大项目林地5143亩。基础设施不断完善。元大高速项目加速推进，完成农村公路安全生命防护工程120公里、30户以上自然村通路硬化116公里，一环线西段2.1公里建成通车，沿江公路提升改造项目有序推进。蜻蛉河现代化灌区建设试点通过水利部验收，11座小型水库除险加固、红豆树水库灌溉输水管道（一期）等项目建设完成，城乡供水一体化建设（二期）、金碧和龙街智慧水网建设等项目加快推进。35千伏龙街变（二期）完成增容改造，新增10千伏联络线8条。4G、5G信号覆盖率分别达99.83%、90%。消费活力持续释放。“两新”政策有效落实，兑付家电、汽车等消费品以旧换新补贴1922万元，带动消费1.13亿元。城市港湾、西河印象等商圈功能持续升级，夜间经济、假日经济等新业态蓬勃发展，预计批、零、住、餐分别增长13%、16%、10%、10%。县域商业体系建设成效明显，“快递+”农村物流模式入选全国县域商业“领跑县”典型案例，荣获全省首批“客货邮融合发展示范县”。

（三）抓巩固、促振兴，乡村发展稳步提质。脱贫成果持续巩固。常态化开展防返贫动态监测，新识别监测对象153户487人，消除“三类”监测对象111户333人。持续深化与上海市嘉定区、中智集团等定点帮扶单位交流协作，争取衔接资金、沪滇和中央定点帮扶资金1.34亿元，实施项目96个。培育新型农业经营主体663个，158户农业经营主体与脱贫户建立联农带农机制，带动农户人均增收1400元以上。农业质效不断提升。播种粮食作物42.16万亩，粮食产量达14.16万吨。饲养蚕种6.9万张，构建“桑—蚕—茧—丝—绸—蚕沙提取”全产业链，实现综合产值3.5亿元。完成715万公斤烟叶收购任务，实施“粮烟协同”2万亩，上等烟比例、均价、烟农户均收入等实现历史新高。生猪、肉羊、肉牛、禽类等养殖业稳步发展，新增规模养殖大户60户，培育州级以上农业龙头企业6个，实现农林牧渔业总产值增长3.9%。农村面貌持续改善。学习运用“千万工程”经验，人居环境持续提升，坛罐窑水库水源地污染治理项目竣工投用，西河（新街段）沿线村庄污水治理等项目有序实施，农村卫生厕所覆盖率达81%，集镇及村庄生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达91%。美丽乡村整县建成试点全面实施，建成“全国文明村”1个，省级乡村振兴示范村4个、乡村旅居示范村4个，完成110个行政村、280个自然村整治提升。

（四）抓建管、提品质，城市功能日趋完善。城市设施更加夯实。县城东片区二期路网全线贯通，西河南路兴亚华府段、里长堡段道路项目完工，环城北路等4条道路改造完成，城市排水设施项目建成使用，燃气管道等老化更新改造项目有序实施。现代移民产业园酒店建设项目稳步推进，全州首个移民产业园初步建成。翡翠庄园（二期）、星逸湾顺利完工，474套保障性租赁住房和金大地学府苑等房地产项目加快推进，房地产去库存10条措施全面落实，商品房销售面积达9.02万平方米，兑现购房补贴1173.15万元。城市颜值持续提升。莲花路延长线带状公园和西河别院等3个口袋公园建成开园，公园绿地服务半径覆盖率达97.47%。路灯联网实现智慧化管理，县城建成区亮灯率达98%。建筑垃圾填埋场建成投用，城市“两污”治理成效持续巩固。城市治理智能高效。“城市运行一网统管”成效明显，“智慧城管”建设典型经验在全省推广，环卫保洁、市政设施管护水平整体提高。全面实施城市精细化管理“八大提升行动”，占道经营、乱停乱放等问题得到有效整治，群众文明素养显著提升，荣获第七届“全国文明城市”称号。

（五）抓治理、护生态，绿美底色更加鲜明。污染防治成效明显。生态环境质量稳步提升，城市空气质量优良率达99.7%，7个噪声监测点达标率均为100%，全县集中式饮用水水源地和4个国控、省控断面水质达标率均达100%，农用地土壤污染防治和安全利用深入推进，建设用地安全利用率达100%。生态屏障更加稳固。林长制、河（湖）长制深入推进，“长江十年禁渔”成效明显。《大姚县国土空间生态修复规划》编制完成，《大姚昙华山省级风景名胜区总体规划》获省政府批复。历史遗留矿山生态修复项目全面完成，实施植被恢复异地造林、低效林改造、森林抚育1.2万亩。野生动物和植物保护率分别达96.73%、95.56%。城乡美化深入推进。绿美大姚建设成果持续巩固，绿美城市建设及绿化亮化项目加快推进，完成农村四旁植树235万株。持续推进主要公路沿线环境整治提升工作，打造村组示范点50个。

（六）抓改革、扩开放，发展活力加速释放。重点改革全面推进。国企改革不断深化，国有资源资产持续盘活。基层治理四项机制、集体林权制度等重点改革事项稳步推进，教育、医疗、卫生、供销、殡葬等重点领域改革持续深化。农村“三变”改革试点成效明显，“两山”转化经验做法、紫丘村“四个三”促农增收模式在全省推广，“五化联动”做法入选全省生态产品价值实现典型案例。对外开放步伐加快。招商引资成效明显，新签约落地项目86个，引进亿元以上重大项目14个，预计省外到位资金26.01亿元；利用外资237万美元，完成率和贡献率居全州第一。外贸进出口规模持续扩大，预计总额达3690万元，核桃、板栗等产品远销俄罗斯、越南等国家。营商环境不断优化。率先在全省县市级政务服务领域开展人工智能本地化部署，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.6%、87.9%。50项“一件事”高效办成。持续开展“县级局长坐诊接诉”，办好省、州、县“惠企实事”24件。深化融资供需对接协调机制、中小微企业金融服务机制，政银企合作交流不断加强，为企业提供授信14.7亿元。全县经营主体净增1256户，达3.3万户。

（七）抓民生、强保障，群众福祉不断增进。社会保障有力有效。民生支出21.1亿元，占一般公共预算支出的81.6%。发放创业扶持贷款4100万元，实现农村劳动力转移就业11.47万人，城镇新增就业3716人。基本医疗、养老、工伤、失业等社会保险参保率持续提升。发放低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等各类资金1.15亿元。优化生育政策全面落实，发放奖励补助1852.8万元。县中心敬老院建设项目主体完工。城市公益性公墓建设加快推进，白鹤村等8个节地生态公墓试点投入使用。县医养照护中心荣获“全国敬老文明号”。教体事业再创佳绩。县实验中学成功创建为“云南省一级三等高中”，产教融合领航职业教育发展经验在全州推广。高考本科上线率达94.3%，特控线首次突破500人大关。小升初、中考成绩位居全州前列，职业教育高考本科上线率居全州第一。大姚一中科创楼、教师保障房改造、基础教育综合奖补项目全面完成，公共足球场建设和全县校舍消防改造等项目加快推进。医疗卫生优质高效。中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成效显著，医共体检验检查结果互认项目扩大至485项，“异地住院人次数和医保基金支出总额”“门诊和住院次均费用”实现“双下降”。县医院新区门诊开诊，县中彝医医院住院楼即将投用。招引“银龄医师”28人，新建专家工作站10个。新一轮爱国卫生“七个专项行动”全面推进。科技文化协同并进。投入科研经费1.2亿元，增长166%。县科技馆建成开馆。新增专利授权49件。成功举办全国春节“村晚”大姚示范展示活动，“插花节”“火把节”等民俗节庆活动影响力持续提升。第四次全国文物普查工作稳步推进，新发现不可移动文物21项。新增州级非遗项目6个、州级非遗传承人11人。开展“彝绣非遗出海”行动，全县彝绣产值达8108万元。

（八）抓安全、守底线，社会大局和谐稳定。安全形势平稳有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“百日攻坚”专项整治，严格落实安全生产风险隐患闭环管理，安全生产事故得到有效控制。全面落实“1262”预警响应联动和自然灾害防范应对“九项机制”，高效处置湾碧高坪子、铁锁核桃坪等灾情险情。森林草原防灭火工作成效明显，火情发生数降至历史最低。食品安全全链条监管更加严密，“网格+食安”基层共治新模式在全州推广。社会治理稳步提升。平安大姚、法治大姚建设扎实推进，命案防控、扫黑除恶、防邪反邪、信访积案化解等工作成效明显，各类违法犯罪行为得到有效遏制，群众安全感满意度居全省前列。信访工作法治化建设持续深化，县乡村综治中心规范化建设全面达标。风险防范稳妥有序。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法行为，破获电信网络诈骗案件65件。强化地方政府债务限额管理，稳妥有序化解政府债务风险，圆满完成年度化债任务。

一年来，我们纵深推进全面从严治党，深入开展整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。持续深化作风效能建设，转变政府职能提升服务效能。全面加强依法行政，“八五”普法圆满收官，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。主动接受各方监督，抓好中央和省州巡视、巡察、审计、督查等各类反馈问题整改，高质量办理县人大议案2件、建议188件，县政协提案142件。积极支持县纪委监委、县法院和县检察院开展工作。压减财政一般性支出1028万元，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表，“十四五”时期是我县乘势而上、加压奋进的关键五年，也是大姚发展极不平凡、硕果累累的五年，为全面开启现代化建设新征程奠定了坚实基础！

这五年，是综合实力大幅跃升的五年。全县经济发展始终稳居全州第一方阵。地区生产总值从2020年的109亿元增加到2025年的175亿元，年均增长6.7%，在全省排名取得历史性突破，由2020年的第74位上升至2024年的第58位，实现4连升；高质量发展评价2023年、2024年连续2年居全州第1。固定资产投资年均增长3.7%，工业总产值年均增长11.2%，社会消费品零售总额年均增长10.3%，一般公共预算收入年均增长1.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长4.5%、7.4%。

这五年，是乡村振兴扎实推进的五年。“五年过渡期”圆满收官，脱贫成效考核和东西部协作考核连续3年排全州前列，衔接资金绩效评价连续4年A级。“千万工程”经验深入推进，改造卫生户厕1.8万座，镇区与行政村生活垃圾和污水无害化处理设施覆盖率、处理率连续5年均居全州前列。成功创建省级绿美乡镇2个、绿美村庄2个、省级精品示范村2个、省级美丽村庄13个、省级乡村振兴示范村5个。

这五年，是基础设施不断完善的五年。投入基础设施建设资金635.26亿元，是“十三五”时期的1.28倍。楚姚、永大高速大姚段建成通车，新改建农村公路920公里，实施农村公路安全生命防护工程984公里，湾碧客货运码头完工投运。桂花中型水库建成并向县城供水，县城缺水问题得到历史性解决，自来水普及率由“十三五”末的85.5%提升至91%。4条输变电送出线路完工投用，增容扩建110千伏变电站1座，新建及改扩建35千伏变电站6座。

这五年，是产业发展加速升级的五年。产业结构由2020年的27:37:36优化为2025年的24:31:45，完成“二三一”向“三二一”转变。第一产业增加值年均增长4.9%，“大姚花椒”“大姚板栗”成功注册国家地理标志证明商标，获评云南省“一县一业”特色县（核桃）；建成全省首条年产2000吨“水代法”生态制取核桃油生产线和5万亩全州规模最大的叶菜类蔬菜基地。第二产业增加值年均增长7.2%，大姚产业园区获评省级产业园区，规上工业企业从2020年末的21户增长到2025年的48户。新能源新增装机202.3万千瓦，总装机达232.8万千瓦，并网装机总量居全州前列。第三产业增加值年均增长7.6%，新增国家AAAA级旅游景区1个、国家AAA级旅游景区5个，创建为省级全域旅游示范区。

这五年，是城市建设扩容提质的五年。编制完成《全县国土空间规划》。投入市政基础设施建设资金42.6亿元，新建排水及污水管网20公里，打通断头路9条，一环线西段、中段建成通车，县城区路网全面贯通。森林公园（二期）和17个口袋公园建成开园，县城绿地面积达3.43平方千米，绿地率达40.28%。完成棚户区改造2019套、老旧小区改造69个。完成大牲畜、农贸产品等交易市场搬迁。金街商业综合体、云鑫悦城等18个房地产项目顺利交房，金碧梦苑小区获评“全国美好家园小区典型案例”。

这五年，是生态环境显著改善的五年。污染防治攻坚战成效考核连续4年“优秀”，获评“中国天然氧吧”。投资2.4亿元实施绿美美化点位598个，成功创建省级绿美城市。六苴电解铜厂历史遗留50多年的122.4万方堆浸渣环境问题得到彻底解决。历次环保督察反馈问题完成整改销号。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，成功创建国家生态文明建设示范区，成为全省唯一同时拥有这两项国家荣誉的县市。

这五年，是改革开放持续深化的五年。蜻蛉河灌区入选全国第一批农业水价综合改革现代化灌区建设试点。在全省率先开展工程建设项目“以函代证”、项目金牌管家服务。“大姚县打造多网融合乡村物流新模式”被列为全国推广典型案例。引进省外到位资金300.95亿元，利用外资1687万美元，利用外资完成率、贡献率稳居全州前列，获评全省招商引资成绩突出县。县属国有企业资产从“十三五”末的66亿元增长到198亿元，县国资公司获评AA级主体信用评级。全县市场主体培育成效明显，民营经济占比从“十三五”末的47%提升至57%。

这五年，是民生福祉更加殷实的五年。累计民生支出103.32亿元，占财政一般公共预算支出的81.3%。新建县中心敬老院、三岔河镇敬老院、铁锁乡养老服务中心，建成老年幸福食堂19个。投入教育经费7.29亿元，新建和改扩建校舍及附属设施22.3万平方米，连续5年荣获全州“教育质量先进县”，全州文科第一名连续3年花落大姚。大姚百草岭登山大会连续10年获省级旅游精品赛事。紧密型县域医共体组建运营，投入6.9亿元实施县医院新区建设等重大项目，是大姚历史上卫生健康资金投入最多的时期，“国家卫生县城”顺利通过复审。

这五年，是社会大局安定祥和的五年。生产安全事故起数、死亡人数平稳下降，州对县安全生产考核连续4年优秀。棚户区改造、永盛（二期）停工、湾碧乡耕园地分配、六苴铜矿职工养老保险、凉风坳风电场噪音扰民等重大疑难历史遗留问题得到妥善处置，信访总量较“十三五”下降10.8%。市域社会治理现代化试点工作通过国家验收，创建国家级和省级民主法治示范村6个。获评全省缓解基层财政困难先进县。

各位代表，五年征程，波澜壮阔；五年奋斗，攻坚克难；五年成就，振奋人心。我们用实干诠释初心，用担当践行使命，用奉献书写答卷，县域经济从“并跑追赶”迈向“争先进位”，高质量发展从“蓝图绘就”变为“实景呈现”。“百舸争流勇进者胜，千帆竞发奋楫者先”，这五年的每一分进步、每一处变化，都凝聚着全县人民的智慧和汗水，彰显着我们敢闯敢试、善作善成的奋斗底色！

各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委领导的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员、各人民团体，向驻大姚部队官兵、公安民警、消防救援人员致以崇高敬意！向关心支持大姚发展的中央和省州驻大姚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢！

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：经济运行持续向好的压力依然较大，支撑高质量发展的基础还不牢固；产业转型升级还需突破，一产不优、二产不强、三产不快问题依然存在；重大项目支撑引领作用不足，要素保障还有差距；基础设施仍需完善，环百草岭区域水资源开发利用程度不高，综合交通枢纽尚未形成；消费市场韧性不够、活力不足，消费潜力挖掘不够充分；城乡融合发展质量还不高，发展不平衡问题依然突出；新的经济增长点尚未完全形成，财政收支矛盾突出，风险防范、债务化解等任务依然艰巨；少数干部担当作为意识不强，抓工作落实能力不足。我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、科学谋划，接续奋斗，全力推动“十五五”发展再上新台阶

“十五五”时期是大姚与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。规划纲要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕加快打造全国绿色发展示范区、全国民族团结进步示范区、全省城乡融合发展示范区、滇中县域高质量发展先行区，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳和安全保障5大类23个主要发展目标，力争地区生产总值年均增长5%左右，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

为实现“十五五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：

（一）坚持党的全面领导，扛牢高质量发展使命担当。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入全国全省全州发展大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，推动县委“12345”发展思路取得新突破，经济实现质的有效提升和量的合理增长，为大姚经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（二）坚持农业农村优先，开创乡村全面振兴新局面。坚持把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严守耕地保护红线和粮食安全底线，加快高标准农田建设。学习运用“千万工程”经验，实施美丽乡村整县建成工程，全面推进宜居宜业和美乡村建设。支持发展新型农村集体经济。坚持农林牧渔协同发展，培育壮大乡村特色产业，推动利益联结机制向层次更深、联结更紧密的利益联结共同体转变，促进农民持续增收。

（三）坚持产业转型升级，着力构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以发展实体经济为着力点，着力构建具有大姚特色的现代化产业体系。优化提升绿色食品、绿色能源、冶金铸造、康养旅游等主导产业，培育壮大数字经济、生物医药、低空经济等新兴产业，促进服务业优质高效发展。围绕培育发展新质生产力，统筹优化产业布局和资源要素配置，深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。

（四）坚持项目引领带动，构建现代化基础设施体系。大力实施城市更新，推进传统基础设施更新、数智化改造。以加快推进“五网”建设为重点，构建“两纵两横”高速公路网，形成内通外联、城乡一体的综合立体交通网络；充分利用环百草岭周边水资源优势，加快建设全县水资源优化配置、水生态保护修复、水灾害防御、水智慧管理四大体系；积极支持过境输变电工程，建设智能电网和现代化农村电网；加快以5G网络为基础的新一代信息基础设施建设。

（五）坚持绿色低碳发展，厚植高质量发展生态底色。持续巩固国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国生态文明建设示范区创建成果，扎实推进美丽中国先行区建设。统筹开展山水林田湖草沙保护和系统治理，着力做好百草岭、昙华山、金沙江、蜻蛉河等重要生态资源保护工作。实施碳排放总量和强度双控制度，严控高耗能、高排放、低水平项目准入。推行绿色低碳生产生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展，推动经济社会绿色转型。

（六）坚持人民至上理念，推进共同富裕取得新成效。完善公共就业服务体系、重点群体就业支持体系，促进高质量充分就业。坚持“五育”并举，推进“五教”同兴，深入推进集团化办学模式。健全“三医”协同发展，提升基层医疗卫生服务能力，持续推进健康县城建设。优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产高质量发展。优化生育支持政策和激励措施，扩大普惠托育服务供给。全面落实基本保险制度，保障好劳动者权益。完善特殊群体服务保障体系和社会救助体系，兜住兜准兜牢民生底线。

（七）坚持深化改革开放，激发高质量发展内生动力。落实全国统一大市场建设要求，坚决破除高质量发展中的体制机制障碍，打造一流营商环境。深化“引资活县”战略，实施“招强引好”专项行动，持续深化东西部协作。大力发展商贸物流、对外贸易和跨境电商，积极拓展国内和海外市场。持续推动国企改革发展，稳步推动集体产权和集体林权制度改革，学习借鉴先进地区改革经验，全力争取全国、全省、全州改革试点。

（八）坚持统筹发展和安全，构建高水平安全发展格局。坚持总体国家安全观，防范和化解各类重大风险隐患。积极培植财源，稳妥化解存量，严控增量，确保不发生系统性、区域性债务风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化。抓实安全生产常态化闭环管理，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，以高水平安全保障高质量发展。

三、锚定目标，踔厉奋发，确保2026年实现“十五五”良好开局

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“走在滇中地区发展前列”使命任务，落细落实县委“12345”发展思路，坚定不移深化改革扩大开放，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；产业投资占比50%以上；财政一般公共预算收入增长2%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在5.5%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面工作：

（一）聚焦转型优结构，培育壮大产业集群。做特绿色食品。做好核桃、花椒、板栗提质增效和科技示范带动，新增初加工一体化生产线4条，不断延伸产业链，提升附加值。抓好蔬菜、水果、中药材、咖啡等特色产业培育，持续推进林菌、林药、林畜等林下经济产业发展，新增种植中药材1万亩以上，推动中药材集散交易中心建设，力争林下经济产值达56亿元，增长25%以上。推动冷链物流中心基础设施（二期）项目建设，促进县内各类农产品精深加工、就地消纳。新增“三品一标”认证10个、云南省“名品名企”1户。培育“三潭”“百草岭”区域公共品牌。力争农产品加工产值与农业总产值之比达2.5:1以上。做精绿色能源。聚焦“风光水储”一体化发展，加快推进老尖山风电场扩建、叭腊么光伏发电项目建设，争取涧水塘梁子（二期）等2个风电场、皮左黑等8个光伏发电项目开工建设，启动13个总装机66.63万千瓦的省级重点能源开发项目建设，力争新增并网装机24万千瓦，总装机达256.8万千瓦以上，并网装机总量保持全州前列，产值达11.5亿元以上。启动绿电直连项目建设，大力推广“农光互补、林光互补、药光互补”等开发模式，不断拓展新能源产业发展空间。做强冶金铸造。持续完善南山坝片区基础设施，力争启动产业园区基础设施完善建设、工业园区标准厂房建设（二期）项目。围绕汽车零部件、矿山耐磨铸件、机床配套等优势产品，引进关联配套企业延伸上下游产业链，力争新增规上工业企业5户以上，规上工业产值达55亿元。有序推进铜资源开发，加快桂花铜矿复工复产、未谷期铜矿开发。做优康养旅游。完成三潭瀑布景区水毁修复项目，加快索道、漂流、民宿等业态布局，持续推动石羊古镇书香文儒酒店、盐都驿温泉盐疗等项目建设，启动七街文旅小镇国家AAAA级旅游景区创建工作，加大环百草岭登山露营和金沙江、渔泡江休闲垂钓农旅融合开发力度，推进秀水河、孔仙桥地热温泉资源合理利用，努力打造全省康养旅游示范区，力争旅游花费增长10%以上。培育新兴产业。培育一批数字车间、数智工厂、智慧农业、AI文旅等项目试点，推动实施物流产业园数字化改造。持续推进智慧通达项目建设，引进5家企业入驻数字经济产业园，培育数字经济规上企业2户以上，力争数字经济产值达6.8亿元、增长30%以上。加快低空经济航线规划布局，推动低空经济在民生服务、农业生产、文化旅游等多元场景应用。

（二）精准有效扩内需，夯实县域发展支撑。用好政策扩大投资。围绕国家、省州重大战略布局和政策支持投向，紧盯四大产业、基础设施、特色资源、民生领域等方面，争取国债、专债和预算内资金5.2亿元，向上争取资金占全州10%以上。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化向民间资本推介项目，力争民间投资占比达50%以上。推动基础设施提速增效。深入实施项目攻坚年“九大攻坚行动”，筹集项目前期经费2000万元，保障土地1800亩、林地1200亩，全力支持重大项目建设。加快推进元大高速项目建设和沿江公路提升改造，实施30户以上通村公路硬化、危桥改造、农村公路安防等项目。全力推进5件中型河闸除险加固、城乡供水一体化（二期）项目，完成农村供水保障专项行动、官坝至晃桥河道治理、红豆树水库灌溉输水管道建设，争取实施一批水库除险和山洪沟治理项目，推进楚雄西北部片区骨干水网连通工程重点水利项目前期工作。加快县域电网补短板建设，实施10千伏线路优化、配网自动化升级、新能源汽车充电基础设施项目，新建110千伏百草岭变及金碧变、35千伏大桥变，扩建碧么变和湾碧变。新建4G基站30个、5G基站50个，力争自然村5G信号覆盖率达95%。促进消费扩围提振。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，精准落实“两新”政策和服务消费提质惠民行动。重点打造城市港湾、西河印象、核桃文化产业园等人气商圈，拓展游览、购物、娱乐等多元功能。举办好孔子文化节、火把节等系列文旅活动和各类促消费活动，大力发展节庆经济、假日经济、赛事经济，加快推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向综合消费经济发展转变，力争批、零、住、餐分别增长18%、18%、5%、10%。

（三）富民兴业强三农，推进乡村全面振兴。持续做好促农增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，全面落实常态化帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加大金融支持乡村振兴力度，确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。培育农村致富带头人500人、新型农业经营主体10个，深化“资源共投、风险共担、利益共享”的紧密型联农带农机制，促进农民增收，农村常住居民人均可支配收入增长高于全州平均水平。培强壮大富民产业。牢牢守住53.48万亩耕地和32.73万亩永久基本农田保护“红线”，实施补充耕地1000亩、增减挂钩200亩，粮食播种面积稳定在43.36万亩、产量达14.2万吨。规划种植烤烟4.95万亩，完成烟叶收购710万公斤，实施“粮烟协同”3.98万亩。饲养蚕种7万张，产鲜茧3010吨，综合产值达3.8亿元。打造畜牧业标准化生产基地6个，推动生猪、肉羊、肉牛、禽类等养殖业更具规模，支持水产健康养殖和生态养殖，实现农林牧渔业现价总产值增长3.6%以上。以金碧、石羊、新街为重点，积极争创国家级农业产业强镇。扎实开展第四次全国农业普查。建设宜居和美乡村。加快美丽乡村整县建设，推动农村人居环境持续改善，推进农村“两污”治理和卫生户厕改建，力争农村生活污水治理率达100%，农村无害化卫生户厕覆盖率达85%以上，建设美丽宜居示范乡镇1个、示范村5个、示范村庄15个。启动实施和美乡村建设项目，发展乡村旅居、休闲农业等新业态，全面推进农村宜居宜业宜游。实施文明乡风建设工程，健全乡村治理体系，积极推动移风易俗。

（四）精建细管提品质，加快推动城市更新。推进美丽县城建设。依托城市更新行动，着力推进老旧小区改造和市政基础设施建设，打通安居路、西河北路2条断头路，新建5个口袋公园，完成1条城区主干道绿化美化彩化提升。推进城市增绿补绿，新增城市绿化面积8000平方米以上。推动房地产控增量、去库存、优供给，启动景秀家园、兴亚华府（三期）等房地产项目建设，实施96套2026年保障性租赁住房改造项目，全力稳定房地产市场，力争商品房销售面积增长5%。推动城市功能提升。实施城区无障碍设施改造和适老化设施建设。加快推进燃气管道等老化更新改造、楚北片区生活垃圾焚烧发电厂项目建设，启动实施污水处理厂尾水湿地、天然气支线管道及配套基础设施等项目建设。加强城市精细管理。持续巩固全国文明城市创建成果，强化城市综合执法和网格化管理工作。开展物业行业侵占群众利益专项整治，创建一批管理规范、群众满意的物业服务示范项目。拓展“一网统管”平台功能应用场景，推动智慧城管、政务服务等平台深度融合，提高城市智慧化管理水平。

（五）凝心聚力促改革，持续扩大对外开放。推进重点领域改革。以经济体制改革为核心，深化财税金融体制改革，提升金融服务实体经济的能力。加大国企改革力度，增强县属国有企业市场竞争力。统筹推进医疗、教育、养老、殡葬、文化、土地、供销、生态等重点领域改革。实施以“小切口”撬动行业领域大变化的首创性、引领性改革，打造一批具有大姚辨识度的改革典型经验。积极扩大开放合作。持续深化对口协作，加强与上海嘉定区、中智集团等对口帮扶单位交流合作。抓实专班招商、市场化招商和以商招商，力争新签约招商项目落地率达90%以上，引进外资200万美元以上。依托3个海外仓，扩大林果、蔬菜、野生菌等特色产品对外贸易规模，力争外贸出口增长5%。加强电商企业培育孵化，新增电子商务企业5户以上，电子商务零售额突破5亿元，网络交易额突破10亿元。打造更优营商环境。开展营商环境攻坚行动，实施好打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版。巩固政务服务标准化规范化便利化成果，持续推进“高效办成一件事”，不断提升行政效能。开展招投标领域突出问题系统整治。深化“局长坐诊接诉”、项目联审会商和帮办代办、领导干部联系服务企业机制，规范涉企行政检查。畅通融资需求收集协调闭环管理机制，常态化开展“政银企”恳谈，办好5件“惠企实事”，切实为民营企业解决发展中的困难，持续推进“暖心行动”，确保经营主体总量平稳增长，“四上”企业快速发展。

（六）久久为功护生态，绘就绿美大姚画卷。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善区域大气污染综合治理体系，确保城市空气质量优良率达98%以上。严格落实河（湖）长制，深入推进渔泡江、蜻蛉河流域、饮用水水源地保护修复和污染防治，确保国控、省控断面水质达标率100%。推进土壤安全利用，确保受污染耕地安全利用率达94%以上，重点建设用地安全利用率保持100%，坚决整治非法倾倒处置固体废物问题。着力筑牢生态安全屏障。牢固树立全域绿化的理念，以林长制为抓手，实施金沙江干热河谷生态保护与修复（二期）项目，完成异地恢复植被造林、低效林改造、森林抚育、封山育林4万亩，开展四旁植树200万株。加强生物多样性保护，做好国家重点野生动植物保护。加快推动生态效益转换。持续巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，确保“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复评工作圆满通过。做好林业碳汇、林业经济等开发利用，推进国家储备林基地建设项目。稳步推进“无废城市”建设，加快工业、建筑、交通等领域向清洁低碳转型，倡导绿色低碳简约的生活方式。

（七）用心用情惠民生，增进群众生活福祉。健全社会保障体系。做好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、农民工、残疾人等重点群体就业服务，确保农村劳动力转移就业总量稳定在11.4万人，城镇新增就业3500人。巩固拓展2个“幸福里”社区培育成果，打造“幸福里”社区1个。持续实施全民参保计划，力争基本医疗、养老保险参保率居全州前列。落实社会救助、社会福利和社会事务保障措施，深化“一老一小”关爱服务，做好军人军属、退役军人、残疾人、未成年人等服务保障工作。引进社会资本举办托育机构，力争千人常住人口托位达5个以上。积极推动县中心敬老院转型升级为区域性养老服务中心，加快推进石羊中心敬老院和城市公益性公墓建设。推进教育事业发展。深化“1+7+N”集团化办学模式，健全教师编制动态调整和跨区域流动激励机制，持续开展“银龄教师”“归巢计划”等行动。稳步推进“大姚新课堂”改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质扩容、职业教育融合发展、特殊教育辐射带动。加快一中学生宿舍、东城幼儿园综合楼等项目建设，启动实施实验中学体艺馆、民族中学综合楼、金碧小学综合楼等项目。优化医疗卫生服务。健全基层检查、中心诊断、区域互认的信息互联互通网络，打造公立医院改革“大姚样板”。深入实施“银龄医师”行动计划，引进高层次医疗卫生人才15人以上，建设“专家工作站”“名医工作室”和实践教学基地30个以上。推进家庭医生签约服务网格化管理，实现健康管理包片服务签约全覆盖。加快推进医共体智慧医院信息化、公改示范项目，争取实施县域医共体强基工程、医疗设备更新项目。做强中彝医药传承创新载体，推广特色适宜技术。全力推进健康大姚建设，健全公共卫生管理体系，强化疾病预防控制能力，提质妇幼健康服务供给，落实人口发展配套政策，实施好第三轮爱国卫生“7个专项行动”。促进科技文化繁荣发展。提升改造基层公共文化阵地5个，打造新型公共文化空间2个。全面完成第四次全国文物普查工作。争取实施博物馆陈列布展项目。推进非遗保护传承发展，新认定非遗工坊2个。推动彝绣特色文化产业发展，力争全县彝绣产业产值突破亿元大关。加大研发费用投入，培育专精特新企业3户、高新技术企业2户、科技型中小企业5户。

（八）严防风险守底线，维护社会大局稳定。筑牢安全生产防线。持续落实安全生产十五条硬措施和风险隐患闭环管理机制，圆满完成安全生产治本攻坚三年行动。强化建筑施工、道路交通、非煤矿山、城镇燃气、“三品一特”等重点领域安全监管，坚决防范重特大安全事故。持续提升基层应急能力，逐步健全防灾减灾救灾体系，继续加强综合应急救援队伍建设，抓好山洪、泥石流、滑坡、森林草原火灾、地震等灾害防范应对。加快推进地质灾害治理、地质灾害避险搬迁项目。防范化解重大风险。树牢“过紧日子”思想，硬化预算约束，压减非刚性、非重点支出，积极筹措资金，兜牢“三保”底线。加强政府债务动态监测和风险预警，用好化债政策，稳妥化解存量债务，确保债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动，守牢不发生区域性系统性金融风险底线。着力防范重大社会风险，抓好征地拆迁、拖欠农民工工资等民生领域矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。提升社会治理能力。启动“九五”普法，加强社会安全风险监测预警体系建设，常态化建立“三个不放松”清单，抓好信访维稳、命案防控、民族宗教等社会治理工作。加快派出所“五小五化”提升改造，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵害弱势群体权益等各类违法犯罪活动，确保群众安居乐业、社会安定祥和。

各位代表！政府工作攻坚克难是常态、知重负重是担当、善作善成是本领。奋进“十五五”、开创新局面，我们必须保持赶考的心态、拼搏的姿态，当好政令畅通的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，以行动展现担当、以成效回报人民。

突出政治引领，忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央和省委、州委、县委部署要求，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。

突出为民用权，依法行政。加强法治政府建设，深入落实重大行政决策合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

突出担当作为，务实勤政。认真践行抓工作“三部曲”，落实“三单制”“七天工作法”，健全“专班推动、清单管理、跟踪问效”闭环机制，确保各项工作件件有落实、事事有回应，定一件、干一件、成一件。深化作风革命效能革命，持续开展整治形式主义为基层减负，毫不松懈纠治“四风”。

突出正风肃纪，廉洁从政。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯巡视巡察、环保督察、审计、政治监督蹲点调研、政治生态分析研判等反馈问题整改不放松，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，让干净干事、务实笃行成为政府队伍的鲜明底色，以新担当新作为开创工作新局面。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。“十四五”的辉煌成就已载入史册，“十五五”的崭新征程正扬帆启航。我们要铭记时代使命与人民期盼，全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，在州委、州政府和县委的领导下，以新质生产力培育为引擎，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，凝心聚力、锐意进取，敢闯敢试、善作善成，奋力谱写大姚现代化建设新篇章！