“十五五”时期是我国夯实社会主义现代化基础的关键阶段，也是推进中国式现代化大姚实践的重要五年。《大姚县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标与州委滇中地区发展前列的使命，细化落实县委“12345”发展思路，将其转化为清晰的“时间表”、可行的“施工图”和具体的“任务书”。

《纲要》作为全县未来五年发展的战略性、纲领性文件，既是县人民政府依法履职、各部门协同推进工作的根本遵循，也是凝聚全社会共识、推动高质量跨越式发展的行动指南。

第一章 “十五五”时期发展环境和条件

第一节 中国式现代化大姚实践奠定坚实基础

“十四五”时期，大姚县锚定“生态立县、产业强县、引资活县、教育兴县、和谐稳县”战略路径，各项事业取得全方位开创性成就，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

一、经济实力大幅跃升

地区生产总值从2020年109.5亿元增至172.5亿元，年均增长6.7%，全省排名由74位跃升至58位（2024年），高质量发展评价连续2年居全州首位；工业总产值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长11.2%、8.3%、1.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.4%，经济运行质效同步提升。

二、产业发展势头强劲

绿色食品产业提质增效，获评省级核桃“一县一业”特色县，“大姚花椒”“大姚板栗”获国家地理标志证明商标；绿色能源并网装机总量居全州前列，成功创建省级全域旅游示范区；装备制造产业集聚发展，大姚工业园区获评省级产业园区；数字经济蓬勃发展，入选第二批省级数字乡村试点县。

三、基础设施更趋完善

永大高速大姚段、湾碧客货运码头建成投运，区域路网水路通达能力显著提升；桂花中型水库建成供水，水资源调配与防洪减灾能力全面增强；电网效能提升、燃气网络建设提速，通讯网络实现村小组全覆盖，基础设施支撑作用持续凸显。

四、乡村振兴全面推进

整合财政涉农及沪滇协作资金7.17亿元，实施帮扶项目468个，脱贫人口收入增幅高于省州平均水平，守住了不发生规模性返贫底线；推广浙江“千万工程”经验，推进农村人居环境整治，乡村振兴示范工程与美丽乡村建设提速。

五、城市建设扩容提质

县城建成区面积达8.51平方公里，常住人口城镇化率提升至41.08%；建成17个口袋公园，绿地面积3.43平方公里，城市品质持续优化；“城市运行一网统管”试点成效初显，27项城市管理标准规范常态化落实，成功创建“全国文明城市”。

六、改革开放持续深化

农业水价改革入选全省典型经验，乡村物流新模式列为全国县域商业体系建设典型案例；创新“以函代证”审批模式，落实“局长坐诊接诉”制度，营商环境持续优化；多层次物流体系逐步构建，获评全省招商引资成绩突出县市、全州招商引资先进县市。

七、绿美底色更加鲜明

深入实施“生态立县”战略，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果持续巩固，成功创建生态文明建设示范区、省级绿美城市；污染防治攻坚战成效考核连续4年“优秀”，获评“中国天然氧吧”，历次环保督察反馈问题动态清零，生态环境质量持续向好。

八、民生保障更有力度

稳就业保就业机制落实到位，就业创业覆盖面扩大；推行党组织领导的校长负责制和义务教育教师“县管校聘”，教育资源供给优化；紧密型县域医共体建成运营，健康大姚建设扎实推进；社会保障体系健全，社会救助兜底有效，文化事业繁荣发展，文化遗产保护传承成效显著。

九、社会大局和谐稳定

平安大姚、法治大姚建设深入推进，群众安全感满意度居全省前列；创建国家级、省级民主法治示范村6个，“八五”普法扎实开展；安全生产治本攻坚三年行动成效显著，州对县安全生产责任制考核连续4年优秀；政府债务风险管控有效，获评全省缓解基层财政困难三年行动先进县。

第二节 “十五五”时期面临的新形势新要求

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键奠基期，机遇与挑战并存，必须准确把握发展大势，主动应对风险挑战。

一、发展形势分析

从外部环境看，百年变局加速演进，国际环境复杂多变但经济全球化趋势未变，新一轮科技革命和产业变革深入推进；国内经济转向高质量发展阶段，基础稳固、韧性强劲、长期向好趋势不变，党中央一揽子增量政策提供坚实保障；习近平总书记三次考察云南擘画的新蓝图注入强大动力，云南锚定“3815”发展目标，培育壮大“三大经济”；楚雄州作为滇中腹地后发优势凸显，国家和省级战略政策叠加，州委、州政府推进“工业强州”等六大战略，区位、资源优势加速转化为发展效能，为县域发展提供有力支撑。

从自身发展看，“十四五”以来，大姚县紧扣县委“12345”发展思路，有效应对多重挑战，抢抓新能源发展机遇，推进永大高速、桂花中型水库等重大项目建设，在经济总量、绿色产业、基础设施、文明城市创建等领域实现历史性突破。当前，大姚已具备融入更高层级发展格局的基础条件，未来主动对接全省“3815”战略“八年大发展”决胜期部署，紧扣国家和省级战略导向，坚持既定发展思路并优化举措，必将实现高质量发展新跨越。

二、面临的机遇挑战

在国家构建新发展格局、高质量共建“一带一路”等重大战略部署下，大姚县依托坚实基础与独特资源禀赋，发展机遇与现实挑战并存。

面临的主要机遇。一是政策红利叠加释放，可借力推进重大基建、转化帮扶协作动能；二是绿电优势突出，便于承接绿色制造转移，推动产业融合培育新质生产力；三是文旅资源丰富，可通过升级品牌、建设消费载体激活内需；四是区位交汇优势明显，能融入周边经济圈实现产业互补；五是生态基底良好，有望推动生态优势转化，打造绿色发展示范区。

面临的主要挑战。一是基础设施保障存在短板。全县基础设施建设不平衡不充分问题突出，环百草岭区域水资源开发利用率低，综合交通枢纽尚未建成，高质量发展基础支撑能力有待提升。二是产业经济转型动力不足。“一产不优、二产不强、三产不快”的结构性矛盾未根本缓解，新经济增长点培育滞后，财政收入持续增长缺乏有力支撑。三是农业农村与民生保障仍有弱项。农业农村现代化进程相对缓慢，民生保障体系存在短板，群众持续性增收支撑条件不足。四是社会治理与风险防控压力较大。人口结构变化对经济发展、社会治理等领域带来新挑战，重点领域风险隐患尚未完全化解。

综合判断，“十五五”期间，大姚县推动经济社会高质量发展处于战略机遇与风险挑战并存期，但有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。全县上下要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，践行县委“12345”发展思路，保持战略定力，增强必胜信心，发扬克难关、战风险、迎挑战的精神，在中国式现代化进程中开创大姚发展新局面，为与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二章 明确总体要求，确立发展蓝图

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入全国全省全州发展大局。完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定“3815”战略发展目标和滇中地区发展前列使命任务。以经济建设为中心、高质量发展为主题、改革创新为动力、民生需求为目的、全面从严治党为保障，推动经济质效与总量双提升，为大姚克期与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化筑牢基础。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导，强化县委统筹协调，推动中央省州部署与县情深度融合，筑牢政治保障；坚持人民至上，破解群众急难愁盼，全面推进乡村振兴，实现发展成果共享；坚持高质量发展，以新发展理念引领产业升级，做强特色农业、培育新兴产业，融入区域发展大局；坚持融入全省战略，衔接滇中城市群布局，在资源、产业、生态领域协同发力；坚持全面深化改革，破解体制机制障碍，优化营商环境，扩大开放激活发展活力；坚持有效市场与有为政府协同，发挥市场资源配置决定性作用，强化政府服务保障；坚持统筹发展和安全，严守生态与耕地红线，防范化解风险，维护社会稳定与民族团结。

第三节 发展定位

锚定省委“3815”战略发展目标和州委滇中地区发展前列使命任务，践行县委“12345”发展思路，按照国家和省的评定标准，聚力打造“四区”，实现县域发展在全省、全州的争先进位。

一、绿色发展示范区

坚持生态优先，强化生态保护修复，稳妥推进“双碳”目标，创新生态产品价值实现路径，发展绿色产业，推动传统产业低碳转型，推广绿色生活方式，将生态优势转化为发展动能。

二、民族团结进步示范区

强化党的领导，巩固省级示范创建成果，深化中华民族共同体意识教育，补齐民族地区发展短板，构建互嵌式社会结构，促进各民族交融发展，加快民族地区现代化建设。

三、城乡融合发展示范区

依托文明城市、卫生县城建设基础，统筹新型城镇化与乡村振兴，推动规划、要素、产业、服务、生态深度融合，强化工农互促、城乡互补，构建新型工农城乡关系。

四、县域高质量发展先行区

主动融入国家省州大局，转变发展方式，做强重点产业，发展数字经济，构建现代化产业体系，补齐基础设施短板，提升园区经济质效，巩固全州前列态势，助力楚雄滇中前列目标实现。

第四节 发展目标

到2030年，现代化产业体系基本形成，基础设施更加完善，新型城镇化与乡村振兴成效显著，生态文明建设走在前列，社会事业进步、民生福祉提升、治理能力增强、社会和谐稳定，民主法治水平持续提高。展望2035年，经济社会综合实力大幅跃升，工业化率、城镇化率、民生福祉显著提升，人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。

——经济发展迈上新台阶。投资消费协同发力，工业支撑作用凸显，经济增长韧性与内生动力增强，主要经济指标增速高于全州平均水平，稳居全州“第一方阵”。

——产业发展迈出新步伐。绿色食品、新型工业提档升级，现代服务业比重提升，文旅优势凸显，数字经济、生物医药等新兴产业加速发展，现代化产业体系基本成型。

——改革开放取得新突破。重点领域改革深化，要素市场化配置成效显著，营商环境更加优质，市场主体活力迸发，对外开放水平提升，楚北合作区建设成效扩大。

——社会文明展现新风貌。全国文明城市成果巩固，社会主义核心价值观深入人心，群众素质提升，公共文化服务健全，精神文化生活丰富。

——绿美建设绘就新画卷。生态保护有力、资源利用高效，城乡人居环境改善，绿色生产生活方式形成，巩固生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等成果。

——民生福祉达到新水平。就业优质充分，居民收入与经济增长同步，教育医疗社保资源均衡完善，民族团结进步成效明显，群众获得感幸福感增强。

——社会治理得到新提升。平安法治大姚建设提质，公平正义进一步彰显，风险防控与应急保障机制健全，治理精细化智慧化现代化水平显著提升。

大姚县“十五五”经济社会发展主要指标

第三章 优化空间布局，构建协同发展格局

严守生态保护红线、永久基本农田底线，因地制宜优化城镇开发边界，统筹国土空间保护与开发、产业布局与区域协作、新型城镇化与乡村振兴协同发展，构建“一核引领、两廊驱动、区域协调”的高质量发展新格局。

第一节 一核引领，做强县城核心引擎

以县城为核心联动省级产业园区，构建“产城园一体化”发展格局，推动县城功能与园区产业互补融合。聚焦功能优化、品质提升、产业集聚与产城人融合，强化规划引领和资源要素保障，将县城打造为引领全县高质量发展的核心增长极，辐射带动全域协同发展。

一、优化县城功能布局

坚守“两廊三河三塔四湖五山”格局，动态优化城镇开发边界，完善县城功能片区划分。衔接以县城为载体的新型城镇化战略，优先保障重大项目用地需求，深化“增存并举”土地利用机制，提升土地集约节约利用水平，为城市更新和重点项目落地提供空间保障。

二、提升城市建设品质

以“绿美、兴业、提质”为重点，推进县城“一环三横四纵”骨架路网贯通，建设智慧停车场、充电桩等配套设施，强化县城与园区、景区的快速联通。严格管控建筑风貌和高层建筑，保护城市天际线，完善市政公用、公共服务和旅居服务设施，打造宜居宜游环境。

三、强化产业集聚支撑

以省级产业园区为核心载体，聚焦绿色食品、绿色能源、康养旅游、冶金铸造等产业培育集群。深化产业链招商，推动产业项目与城镇空间高效适配，以产业发展筑牢县城经济根基，增强核心辐射能力。

四、深化“产城人”融合发展

紧扣“颐养之地、康养之城、兴业之城”定位，统筹产业发展、人口集聚与公共服务提升。谋划康养旅居综合体、新型城镇化配套项目，强化文化传承与公共服务功能，积极创建“旅居云南”示范县城。

第二节 两廊驱动，培强特色经济走廊

依托南永线、元祥线两条交通干线，结合沿线资源禀赋与发展基础，差异化培育特色产业集群和功能发展带，形成横向联动、纵向延伸的经济走廊格局，为县域经济注入双轮驱动力。

一、打造南永线经济走廊

依托南永公路升级改造，完善冷链物流通道，构建“绿色食品+装备制造+文旅康养”联动带，实现与昆明、攀枝花1.5小时通达。以金碧为核心，重点发展绿色食品、装备制造、生物医药和冷链物流产业，依托核桃、花椒等资源建设农产品加工园区，配套果蔬深加工物流节点，打通林特产品外运通道。整合三潭瀑布、永丰湖、石羊古镇等资源，开发康养旅居、红色教育等旅游产品，融入滇西北旅游富集区。完善南永线大姚段基础设施，强化与周边州市互联互通，打造全县经济体量最大、发展水平最高的经济带和招商核心承载区。

二、打造元祥线经济走廊

在金碧、新街等乡镇发展蚕桑、特色果蔬产业，打造“特色果蔬之乡”和优质畜禽主产区。在三台、桂花等乡镇发展核桃、花椒、林下经济及中药材产业，规范开发矿产资源，建设绿色循环利用园区。依托元祥线、沿江公路布局果蔬深加工和冷链物流项目，吸引加工企业入驻。严守生态红线，推广生态友好型生产方式，加强生态监测修复，打造绿色能源风光水储集群发展带，实现产业发展与生态保护双赢。

第三节 区域协同，构建内外联动格局

坚持内外联动、全域统筹，主动对接外部重大发展战略和周边协作网络，推动县域内坝区、半山区、山区功能互补、要素共享，构建开放协作、协同共进的发展新格局。

一、推动对外协同发展

对接渝昆高铁、沿边铁路等骨干交通网络，深化与长三角、成渝地区产业协作，承接绿色食品、绿色能源配套产业转移；依托中国—南亚博览会等平台，推动特色农产品跨境销售。发挥四州市交汇点区位优势，争取大攀高速、城际高铁等项目落地，借力现有高速便利，融入昆楚大经济带、滇中城市群等发展格局。整合生态文化资源，打造适配大滇西旅游环线的产品，加强与周边旅游城市协作，谋划跨区域合作项目，强化规划衔接适配。

二、推进对内协同发展

加强规划引导和改革创新，立足气候、资源、文化和生态优势，推动坝区强化粮食生产与产业集聚、半山区发展特色种养、山区聚焦生态保护与林特产业的差异化发展。以交通互联为纽带，打破乡镇壁垒，推动资金、技术、人才等要素有序流动，强化部门联动，精准开展招商引资，落地更多重点项目，构建全县“一盘棋”发展格局。

第四章 构建新型产业体系，厚植转型升级优势

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以产业转型升级为核心，聚焦培强重点产业、壮大新兴产业、完善基础设施支撑三大方向，推动产业智能化、绿色化、融合化协同发展，加快培育新质生产力。坚持大抓产业主攻工业不动摇，围绕绿色食品、绿色能源、冶金铸造三个主方向，做强绿色铜、生物医药、绿色食品和农副产品加工，延伸新能源装备、汽车零配件产业链。立足资源禀赋与产业基础，构建特色鲜明、链条完整、韧性强劲的现代化产业体系，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚实支撑。

第一节 推动产业转型升级壮大实体经济根基

围绕培育新质生产力核心任务，统筹县域产业布局与资源配置，实施重点产业链高质量发展行动，落实“链长+专班+链主”协同推进机制。精准对接省州产业导向，推动创新链、产业链、供应链深度融入省州产业发展链条，促进一二三产业融合发展。

一、持续优化提升传统产业

以农业现代化、工业数智化、服务业高端化为方向，坚持存量提质与增量优化并举，推动传统产业迭代升级，增强核心竞争力。

促进农业现代化提质增效。聚焦粮烟、畜禽等传统优势产业巩固产能；做好核桃、花椒等特色经济林提质增效，建设高标准种养示范基地，发展林下经济，打造“一乡一业、一村一品”格局。推广数字技术在农业生产中的应用，建设数字农业、智慧农业应用场景。做大做强预制菜产业园，完善县乡村三级物流体系，实施“数商兴农”工程，畅通农产品上行通道。

推动工业数智化绿色化转型。以省级产业园区为载体，推动绿色食品、冶金铸造等重点产业数字化改造，建设“数字孪生生产线”，提升生产效率与产品质量，2030年规模以上工业企业数字化转型比例达60%。推广清洁生产技术，构建循环经济产业链，严格落实环保要求，确保工业废水、危险废物处置率均达100%。

实现服务业专业化高端化发展。推动服务业与数字经济深度融合，推动物流产业园数字化改造，培育数字商务、智慧物流、在线服务等新业态。依托特色商业街区培育夜间经济聚集区，丰富消费场景。深化农文旅体融合，推广“农业+研学+旅居”模式，完善全域旅游服务设施，构建全域旅游服务体系。

二、扎实推进产业基础再造工程

聚焦产业基础薄弱环节与核心技术短板，实施产业基础再造工程，补短板、锻长板、育新板，提升产业基础高级化与产业链现代化水平，增强产业发展后劲。

保障产业链供应链安全稳定。围绕重点产业链精准招商，培育产业链“链主”企业2—3家、“专精特新中小企业”3—5家，推动企业通过转型升级、兼并重组做大做强。构建“政产学研用金”协同创新体系，联合高校、科研院所攻克产业链核心技术瓶颈。

推动产业园区提质增效。优化园区空间布局，构建“一核引领、多区协同”发展格局，提升金碧、南山坝工业片区承载能力。争取更多资金投入升级园区基础设施，有效改扩建标准化厂房，实现5G网络、千兆光网全域覆盖，搭建园区智慧管理平台，提升精细化管理水平。推进质量品牌标准建设，建成县级综合质量检测实验室，健全农产品生产、加工、流通全过程质量追溯体系。规范特色农产品种养标准，引导企业开展绿色食品认证，新增认证企业10家以上。培育地理标志保护产品，做强“大姚核桃”等区域公共品牌，构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”协同发展体系。

第二节 培强四大重点产业打造核心增长引擎

依托县域特色资源与产业优势，集中政策、资金、人才等要素，重点做特绿色食品、做强绿色能源、做优康养旅游、做精冶金铸造，培育产业集群，打造县域经济增长核心引擎。

一、做特绿色食品产业

以“规模化种植、标准化生产、精深化加工、品牌化运营”为主线，构建从田间到餐桌的全链条绿色食品产业体系，提升产业附加值，打响“大姚绿色食品”品牌。

建设特色种养示范基地。聚焦粮烟、核桃、花椒、中药材等产业，优化空间布局，发展林下经济，完善“田间地头+冷链仓储+销售市场”一体化物流体系。引进培育龙头企业。规划建设西南地区有影响力的预制菜产业园，延伸核桃、花椒等产业链，开发高附加值产品；发展中药材初加工、精深加工业态，提升农产品加工转化率。健全品牌创建激励机制。引导企业申报地理标志产品、“三品一标”等认证，强化“大姚核桃”品牌影响力；依托电商平台、展会节庆等载体，拓展高端市场，提升品牌知名度与市场占有率。

二、做强绿色能源产业

紧扣“碳达峰、碳中和”目标，以新能源项目建设为基础，产业链延伸为重点，绿电高效利用为抓手，构建清洁低碳、安全高效、可持续发展的绿色能源体系。加快新能源项目建设，推进风光水储一体化项目，规划建设共享储能、抽水蓄能电站，构建“源网荷储”一体化格局。严守生态保护红线，有序开发分布式光伏、分散式风电，提升新能源电力供给能力。延伸绿色能源产业链，精准引进新能源装备制造企业，培育本地配套产业，形成“发电项目+装备制造+运维服务”一体化产业集群。谋划新能源设备回收拆解项目，完善园区配套，构建闭环产业链。充分利用绿电直连政策，探索实施“绿电+先进制造”“绿电+算力”等绿电直连试点项目，争取实施本地企业绿电直连，提高绿电消纳能力。建设县域智能电网与城乡充换电基础设施网络，推动绿色用能装备普及，提升全社会绿色用能水平。到2030年实现全县清洁能源总装机达到330万千瓦以上。

三、做优康养旅游产业

深度对接“有一种叫云南的生活”省级文旅IP，以“旅居大姚”为核心定位，推动旅游产业从“单一观光”向“综合消费经济”转型，建设滇中康养旅游示范区。打造核心文旅景区集群，推进文旅基础设施建设，推动仓西红色文化公园国家4A级景区创建，提质升级一批3A级景区。培育多元文旅消费业态，发展节庆经济、假日经济、赛事经济，依托特色商业街区培育夜间经济聚集区，完善吃住行游购娱全要素供给。发展旅居养老、休闲度假业态，深化农文旅融合，打造乡村旅游精品线路。融入区域旅游发展格局，对接大滇西旅游环线、滇中旅游圈，加强与周边州市文旅资源整合合作；完善全域旅游交通网络，建设“智慧旅游”服务体系，优化服务质量，打响“趣大姚”文旅品牌。

四、做精冶金铸造产业

以产业园区为载体，以科技创新为核心，以绿色转型为方向，推动冶金铸造产业高端化、智能化、绿色化转型，打造滇中重要冶金铸造产业基地。完善园区基础设施，优化南山坝工业片区布局，推进工业大道延长线、标准化厂房及供水供电供气等设施建设，强化园区数字化、智能化改造，提升承载能力与服务水平。延伸冶金铸造产业链，依托现有骨干企业，引进上下游配套企业，形成产业集群。鼓励企业智能化改造，培育“链主”企业与“专精特新中小企业”，推动产业从基础材料加工向成套设备制造升级。推进矿产资源绿色开发，支持六苴铜矿向以制造业为主的园区转型发展，推动桂花铜选冶复工复产与扩能升级，加快昙华未古期铜矿、龙街金矿资源开发，推进龙街、新街、石羊等乡镇砂石料资源开发。科学编制矿产资源规划，开展地质勘查，合理布局非金属矿产开发。探测地热、天然氢等新型矿产资源，2028年底前实现大型、中型矿山绿色矿山达标率分别达90%、80%。

第三节 培育壮大新兴产业开辟发展新赛道

抢抓数字经济、低空经济发展机遇，以两大产业为核心引擎，聚焦技术创新、场景融合、生态构建关键环节，培育新兴产业集群，打造县域经济高质量发展新增长极。

一、创新做活数字经济产业

坚持“数字赋能、产业融合、创新驱动、应用引领”主线，加快数字基础设施建设，推动数字技术与实体经济深度融合，建设云南省数字经济高质量发展先行区。推动数字产业集群发展，升级改造数字经济产业园，完善配套服务，构建全产业链条。培育年营业收入超2000万元的数字服务企业5家以上，建设县级政务数据资源池和数据标注基地，发展人工智能、跨境数字服务等新业态。深化数字技术融合应用，建设10个以上智慧农业示范区，推动无人机在农业领域的运用，2030年农业生产数字化率达60%、主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。支持工业企业上云用云，2030年规模以上工业企业数字化转型比例、关键工序数控化率均达80%。升级文旅数字化服务平台，拓展电子商务场景，2030年电子商务交易额突破100亿元。加快智慧应用场景落地，2030年累计落地30个以上场景，覆盖产业发展、城市治理、民生服务、生态保护等领域，提升县域治理现代化水平。完善数字基础设施，推进5G网络全域深度覆盖，计划新建5G基站1500个、累计达4500个，实现千兆光纤网络行政村全覆盖。加快算力基础设施建设，部署300P浮点运算能力智算节点，融入全省“绿电+智算”布局。

二、稳妥推动发展低空经济

立足县域山地资源禀赋，坚持“安全有序、因地制宜、融合发展”原则，推动低空经济与文旅康养、应急救援、农业生产、城乡物流深度融合，融入滇中低空交通协同体系。构建低空飞行基础设施网络，按照“一核三带多点”布局，打造滇中北低空交通枢纽，建设直升机起降场、无人机起降点及支线机场附属设施。强化低空气象观测预警能力，搭建县级低空智能网联平台，实现空域、飞行器、人员动态管控。培育低空经济融合业态，打造云南高原低空经济创新发展示范区，推广无人机在农业植保、森林防火、测绘勘探等领域的应用，试点低空农产品物流配送。开通重点景区低空游览航线，开发低空主题文旅项目。构建空地一体化应急救援体系，完善城乡低空物流网络，2030年实现低空物流覆盖城镇中心村、低空旅游航线常态化运营。强化安全管控体系，建立“技术防控+制度保障+运维管理+应急联动”全链条管控机制，规范空域审批流程，加强飞行器运维管理与从业人员培训。强化人才保障，构建“本土培育+外部引进”支撑体系，组建专业技术团队，与高校、科研院所建立校企合作机制，定向培养低空飞行、运维管理等专业人才。

第五章 完善现代化基础设施，夯实高质量发展支撑

以构建外联内畅、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施为核心目标，统筹推进交通、水利、能源、新型基础设施建设，着力补短板、强优势、提效能，打通要素流动堵点，夯实发展根基。

第一节 建设城乡一体交通网络

以构建“外联内畅、多式互补、智慧绿色”综合交通运输体系为目标，聚焦骨干网络强支撑、农村交通补短板、运输服务提效能，全面提升交通基础设施保障能力。

一、加快推进核心交通基础设施建设

主动融入全省“中老泰、中越国际货运班列”辐射网络，强化与昆明国际陆港、大理枢纽衔接，推进铁公水空多式联运骨干网络建设，完善县域交通主骨架。优化高速公路网络，加快元大高速大姚段建设，争取实施大攀高速、宁蒗至华坪至永仁高速大姚段，构建“两纵两横”高速网，实现与大理、永仁及四川周边区域高速直连。全力攻克铁路瓶颈，推动“楚雄—牟定—大姚”城际铁路及“大理—大姚—永仁—攀枝花”“永仁—大姚—姚安—南华”高铁大姚段纳入国家规划，规划建设铁路客货运站，填补铁路运输空白。提升国省干线质量，推进国道227线、省道324线元谋至大理段、省道224线三岔河至水塘段改造，实现普通国省道技术等级基本达三级及以上。补齐水运航空短板，建设金沙江水运航道，改造观音岩四级航道，新建炳海客货运码头及5个停靠点，争取通用机场建设，布局短途运输、应急救援功能，纳入省级相关体系。

二、稳步实施农村交通提质改造

推进农村公路与产业路、旅游路融合，实施以乡镇通三级路、建制村通双车道和30户以上自然村道路硬化为重点的“四好农村路”项目，完善农村交通微循环。全面升级安全设施，开展危桥改造和安全生命防护工程，对危险路段增设防护设施，修复路基滑坡隐患，建立灾害预警与防治监管体系。加快建设产业道路，聚焦高原特色农业、全域旅游需求，建设资源路、旅游路、产业路，推动与产业园区、景区、乡村旅游重点村一体化建设。深化养护管理，建立县乡村三级管养责任体系，实现列养率100%，推广新技术新工艺，提升养护机械化、智慧化水平。

三、持续优化客货邮运输服务

推动运输服务从“通得了”向“走得好”转变，构建高效便捷、绿色智慧的客货运输体系。优化枢纽节点，打造“一站两区”物流枢纽布局，建设县物流园区及三岔河、湾碧货运物流中心，改建乡镇客运站、增设物流站点，构建县乡村三级物流网络。推动客货邮一体化发展，整合资源改造客运站为综合枢纽，集成仓储、分拣、配送功能，开通“交邮合作”电商专线，2027年前实现95%村级快递覆盖。推进智慧交通升级，落地5G基建，完善超限检测平台与智慧公路系统，部署重点路段地质灾害监测设施，建立多式联运数据体系。拓展绿色交通领域，建设建制村充电桩和标准化停车场，推广新能源车辆，实施“路光互补”“风路互补”等交能融合项目。加快低空经济布局，建设无人机垂直起降中心，构建全域低空服务圈，开展物流配送、应急救援示范应用，形成立体物流体系。

第二节 加快建设现代化水网

按照水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理思路，以解决发展不平衡不充分问题为导向，坚持“硬投资”与“软建设”并重，推进现代化水网建设，提升水安全保障能力，构建与现代化进程相适应的水安全保障体系。

一、系统打造现代化水网工程体系

落实国家节水战略，构建以骨干输配水通道为纲、区域连通工程为目、重点水源工程为结的水资源配置体系。推进骨干水网建设，加快楚雄西北部片区骨干水网连通、滇中引水二期大姚段等跨流域调水项目，实施观音岩水电站（大姚段）水资源综合利用工程。强化水源工程配套，推进昔木、盐丰等水库前期工作，实施妙峰、大罗古等水库扩建及白鹤水库清淤增效工程。提升城乡供水保障，开工金碧龙街智慧水网、叭拉河引调水等项目，完成城乡供水一体化二期工程，实施农村供水提质增效，完善供水管网。

二、精准打造高原特色农业灌溉体系

聚焦高原特色农业发展需求，构建设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌溉体系。推进灌区提质改造，加快蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造，新建桂花水库、白杨湾等中型灌区，推进湾碧、渔泡江等中型灌区前期工作。提升灌溉利用效率，强化精细化管理，推动农田灌溉水有效利用系数提高到0.61。

三、持续完善江河保护治理体系

立足流域系统整体性，强化江河湖库系统治理与生态保护。深化河湖长制落实，强化责任传导与“河湖长+”机制，严格水域岸线管控，推进“清四乱”常态化规范化，启动河湖健康评价。推进生态保护修复，实施白油地、利米乍等小流域综合治理，强化生态流量管理，推进母亲河复苏行动，加快蜻蛉河、西河水生态修复。强化水源安全保障，完善水源地目录管理与保护区划定，加强重点水源地流域水质管控。

四、创新数字孪生水利体系

以数字化、网络化、智能化为主线，构建数字孪生水利体系，提升水利治理现代化水平。完善监测感知体系，升级改造水库、堤防等监测设施，新增自动化站点，推广无人机应用，实现重点区域远程监控和全要素智能感知。推进数字孪生建设，依托全国水利一张图，完成县域L2级基础数据叠加，搭建平台主骨架，开展蜻蛉河大姚段数字孪生流域试点。强化智能应用赋能，构建流域防洪、水资源调配等智能业务体系，完善信息共享机制，提升智慧化管理水平。

五、健全水利改革创新体系

深化水利重点领域改革，健全法治管理与创新发展体系。完善法治与市场机制，贯彻长江保护法等法律法规，深化水价、水权、水市场改革，探索培育水经济新业态。创新运维与投融资模式，健全水生态产品价值实现机制，推动水利安全风险管控“六项机制”落地，推广小型水利工程物业化管理，发展水利新质生产力。

第三节 升级能源基础设施

以构建清洁低碳、安全高效现代能源体系为核心，聚焦电网支撑提升、新能源开发、储能协同运营三大重点，推动能源基础设施从“保障型”向“智慧型、融合型”升级，为打造滇中北部新能源产业高地、实现绿色低碳转型提供保障。

一、全面推进电网升级改造

以“强骨干、补末梢、提智能”为导向，构建安全可靠、智能高效的县域电网体系。强化骨干电网，加快220千伏变电站建设，同步架设至姚安、元谋的220千伏联络线，形成“县域核心站+跨县联络网”格局；对新能源集中区域的变电站及线路扩容改造，保障项目并网外送，实现“三同步”。建设共享储能、抽水蓄能电站，完善“源网荷储”协同机制，对接全省能源大通道。提质农村电网，实施升级改造，新建110千伏百草岭、110千伏金碧、35千伏大桥、35千伏赵家店等变电站，扩建35千伏碧么、湾碧等变电站，解决偏远乡镇供电稳定性问题，实现供电可靠性达99.8%以上；推进电网升级与充电桩网络建设。建设智能电网，部署5G+物联网监测终端，缩短故障定位时间至15分钟内；搭建“大姚电网数字孪生平台”，推广无人机巡检与智能运维。

二、科学优化新能源设施布局

立足风光资源优势，推动新能源与应用场景深度融合，构建“发电—消纳—服务”一体化体系。打造绿电直连源网荷储一体化发电示范带，推进百万千瓦级光伏基地提质扩容，加快9个光伏项目建设，2030年实现新能源装机总容量突破330万千瓦。探索“风光水储”互补模式，构建全域充电服务网络，县城核心区配备120千瓦及以上直流快充桩，实现服务半径≤1.5公里，乡镇政府所在地至少配备2台快充桩、3台慢充桩，行政村至少配备1台快充桩，旅游景区及物流园区配套建设“光伏+储能+充电”一体化站点。

三、有序推进储能设施建设运营

以“多元布局、协同调度、效益提升”为目标，完善储能体系。多元化布局储能项目，按“集中式新能源项目应具备不低于装机容量10%的调节能力”要求，实施新街新能源基地配套电化学储能设施；建设10万千瓦共享储能电站，推进抽水蓄能电站前期工作，探索“小水电+储能”模式；在龙街风电场试点分布式储能。完善调度运营机制，建立“储能容量市场+辅助服务市场”双市场体系，将储能项目纳入区域调峰体系，2030年弃光弃风率控制在5%以内；引入AI智能调度系统，优化充放电策略。

第四节 加快新型基础设施建设应用

以“高速泛在、智能绿色、安全可控”为导向，聚焦数字网络、算力设施、智慧应用三大核心，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级，加快5G基建建设，有序布局5G-A、第六代移动通信，融入全省一体化数据市场，推动数据共享复用。

一、持续拓展数字网络覆盖

构建“5G为骨干、光网为基底、物联网为延伸”的全域立体通信网络。扩大5G网络覆盖深度，2030年实现县城、乡镇、行政村、产业园区等全域深度覆盖，山区5G信号全覆盖。同步推进千兆光网普及，新增10G—PON端口2000个，实现行政村千兆光纤覆盖率100%，缩小城乡宽带接入速率差距至10%以内。完善物联网感知体系，部署NB—IOT基站50个，实现全域覆盖，推动终端接入规模突破10万个，规模化应用于多领域。推进基础设施数字赋能，拓展5G—A技术应用场景，建设“数字+园区”智慧管理平台。

二、合理布局算力设施

立足绿色能源优势，对接“东数西算”战略，构建“算力+绿电”一体化模式，打造滇中绿色算力核心枢纽。强化算力设施绿色智能建设，分期推进绿色智算中心建设，部署算力规模3000P，配套12MW光伏电站。采用节能技术，核心数据中心平均PUE值控制在1.3以内，绿电使用占比不低于80%。优化算力资源配置与产业协同，承接东部非实时算力需求，力争年承接外部算力服务收入达1.5亿元、支撑5个以上AI创新项目落地。推动算力资源向特色领域倾斜，实现供需精准匹配。

第六章 推进科技和产业创新深度融合，培育创新发展活力

以强化企业主体地位、突破关键核心技术、集聚创新要素为重点，全面提升科技创新对产业升级、乡村振兴、生态保护的赋能实效，为滇中县域高质量发展先行区建设筑牢科技支撑。

第一节 强化科技创新主体培育

聚焦企业创新活力激发与创新平台功能完善，通过梯度培育、政策激励、协同共建等举措，构建“企业为主体、平台为支撑、市场为导向”的创新发展格局。强化企业分类施策，健全多元投入机制，缩小全社会研发投入强度与全省、全州平均水平差距。

一、大力支持企业创新发展

通过分层培育、研发激励、协同联动，推动企业从“跟跑”向“并跑”“领跑”跃升。

培育科技领军与专精特新中小企业。聚焦绿色食品、生物医药等重点产业，实施企业创新梯度培育工程，力争2030年培育年产值超5亿元科技领军企业2家、高新技术企业15家以上，新增省级科技型中小企业20户、“专精特新中小企业”3家。完善“个转企、企升规、规改股、股上市”全链条培育机制，支持企业参与国家、省级重大科技项目，提升产业链核心竞争力。

激励企业加大研发投入。落实研发费用加计扣除等政策，建立研发投入与扶持政策挂钩机制，推动规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重平均达2.5%以上。

建设创新联合体。支持龙头企业牵头，联合高校、科研院所组建产业创新联合体，聚焦核桃精深加工、彝药研发等领域承接省级以上重大科技项目。2030年建成2个以上跨区域创新联合体，形成“企业出题、高校解题、市场验题”协同创新模式。

二、持续完善科技创新平台

围绕产业发展需求，统筹布局农业科技园区、产学研协同平台、成果转化基地，构建功能互补、高效协同的创新平台矩阵。

建设农业科技园区与技术创新中心。依托云南大姚产业园区建设省级农业科技园区，整合农业科技资源打造综合性服务平台。争创省级重点实验室、技术创新中心各1个，新增州级企业技术中心3个，推动50%以上规模以上企业建立技术中心，构建层级分明的技术创新平台体系。

搭建产学研协同创新平台。深化与上海交通大学、省农科院等合作，拓展专家工作站至3个以上，新建院士专家工作站1个。依托“科技入楚”机制，每年引进优质科技合作项目不少于5个，聚焦道地药材种植等重点领域深化技术合作。

完善科技成果转化平台。建设“线上交易+区块链溯源”一体化成果转化平台，整合多元服务功能，力争年交易额突破10亿元。升级5个省级星创天地、2个省级众创空间，新增星创天地2个、众创空间1个，构建全链条成果转化服务体系。

第二节 加强关键核心技术攻关

坚持“应用牵引、基础先行”，围绕县域重点产业，加强产业关键技术需求凝练、挖掘，加大谋划、探索科技成果转化实施路径。

一、集中突破产业关键技术

聚焦农工服三大领域实施技术攻坚，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大。

推进农业农村领域技术创新。构建高原特色农业创新体系，重点攻关核桃、花椒等特色作物种质选育、林下种植技术优化，选育道地药材新品种3—5个。推广物联网、无人机植保等数字农业技术，建成3个数字农业示范基地，推动40%道地药材实现区块链溯源，种植成本降低15%以上。

开展工业制造核心技术攻关。聚焦冶金铸造产业，突破矿山耐磨铸件精密加工、新能源汽车驱动系统轻量化等核心技术，支持企业数字化智能化改造，实现产能提升200%。建设云南（大姚）彝医药现代研究与开发中心，运用先进工艺开发3—5个具有自主知识产权的彝药新药，提升中药饮片附加值。

强化文旅与现代服务业技术赋能。推动数字技术与文旅、服务业深度融合，开发智慧景区管理系统、沉浸式研学项目，升级“趣大姚”APP，实现重点景区5G全覆盖、智能导览率80%以上。构建滇中中药材数字化集散枢纽，运用大数据优化冷链物流路线，物流效率提升40%，保障农产品流通安全。

二、鼓励开展基础研究与原始创新

通过激励原创探索、优化创新环境，厚植创新沃土，增强县域创新内生动力。

保障基础研究投入。建立财政科技投入稳定增长机制，2030年全县R&D投入占GDP比重提升至1.0%。重点支持道地药材种质资源保护、金沙江干热河谷生态修复等领域原创性研究，筑牢产业发展基础。

激励原创性技术研发。优化原创性科技创新制度环境，支持非共识性研究，建立“容错纠错”机制。2030年力争取得省级以上重大科技成果1项，发明专利申请年均增长15%以上。

优化创新生态。完善知识产权“创保用”体系，建设县域知识产权服务中心提供一站式服务。建立科技成果转化风险分担机制，降低企业转化风险。加强科学基础普及，积极举办创新研讨活动，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 深化科技人才融合发展

紧扣县域创新需求，以“引育留用”全链条发力为核心，聚焦人才梯队建设与发展生态优化，构建供需匹配、活力迸发的科技人才支撑体系，为创新驱动高质量发展注入智力动能。

一、系统构建科技创新人才梯队

立足产业创新布局与技术攻关方向，按照“高端引领、基层筑基、产业适配”原则，分层分类培育科技人才，形成结构合理、梯队衔接的人才队伍格局。

强化战略人才引育。通过“以才引才”“柔性引才”等模式，聚焦绿色农业、绿电制造等重点产业引进高端急需人才和团队。落实“银龄人才”政策，优化“双招双引”机制，深化与大院大所合作。实施“蜻蛉人才回巢计划”，鼓励在外人才回乡创业。

培育乡土与产业技能人才。实施“蜻蛉英才”培养工程，累计培育140名以上“蜻蛉英才”。推进高素质农民和农村实用人才培育，实施中青年学术技术带头人培养计划，培育15名以上带头人。搭建8个“乡土人才创新工作室”，争取20名“三区”科技人才、150名省级科技特派员一线服务，认定县级技术能手100名。

二、持续优化科技人才发展生态

营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，通过健全评价激励机制、完善服务保障体系，将制度政策优势转化为竞争优势、人才优势，为科技人才创新创业提供优质生态。

健全人才评价激励机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价机制，破除“唯论文、唯学历、唯资历”限制。健全激励机制，探索股权、分红等中长期激励方式。

完善人才服务保障体系。加快人才服务和人才市场建设，提升服务信息化水平。推进人才公寓建设，完善医疗、就业、教育等“一站式”配套服务，设立人才服务“绿色通道”。依托“科技入楚”每年举办人才论坛、技术对接会不少于1场，促进人才与产业深度融合。

第七章 激活消费投资双重潜力，增强经济增长内生动力

立足县域区位、资源与产业基础，以扩大内需为战略基点，统筹消费升级与投资提质，打通供需循环堵点，破除市场壁垒，构建“消费牵引、投资支撑、流通顺畅、市场统一”的国内市场县域支点，主动融入新发展格局。

第一节 大力提振消费需求

落实提振消费专项行动，深挖餐饮住宿、家政养老、托育文体等基础消费。坚持惠民生促消费、优供给扩消费，推动消费从“量的增长”向“质的提升”转变，强化消费对经济增长的持久拉动作用。

一、稳步增强居民消费能力

聚焦“收入是消费基础”，以稳定就业增收和优化消费政策双轮驱动，破解居民“不敢消费、不愿消费”难题，筑牢消费增长根基。

稳定就业促增收。实施就业优先战略，健全城乡就业公共服务体系，保障重点群体就业，促进灵活就业等新业态健康发展。强化职业技能培训，培训新就业渠道。完善城乡居民收入增长机制，推动收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步提升，扩大中等收入群体，夯实消费能力基础。

优化消费政策支持。落实带薪错峰休假制度，放大节假日消费效应。持续开展消费券发放、以旧换新等活动，重点支持大宗消费。清理消费领域不合理限制，优化消费金融服务、降低信贷成本。加大民生保障，提高公共服务财政支出占比，释放消费潜力。

二、积极拓展消费新场景

顺应消费升级趋势，以供给侧结构性改革为主线，以载体完善、场景创新、环境优化为支撑，构建“全域覆盖、业态丰富、品质优良、服务优质”的消费新格局，释放城乡消费潜力。

升级全域消费载体。优化城市消费载体，推进“一刻钟便民生活圈”建设，完善便民网点功能。健全县域商业体系，以县城为核心打造特色街区，推动乡镇商贸中心提质，完善冷链仓储与集贸市场设施，构建县乡村三级消费网络，实现村级便民商店、电商服务站全覆盖。对接省级文旅消费品牌，开发地方特色消费品。升级夜间消费街区，引入多元业态，打造“夜享大姚”品牌。实施农贸市场标准化智慧化改造，改善消费环境。

培育壮大新型消费。发展数字消费，依托“数智大姚”平台，推动电商、直播带货等业态规模化发展，推广即时零售等新零售模式，实现线上线下融合消费全覆盖。推广绿色消费，完善绿色产品认证推广机制。壮大康养消费，融入大滇西旅游环线，打造核心景区与研学基地，发展“生态+康养+文化”旅居模式。拓展跨境消费，对接RCEP红利，支持企业参展和跨境电商平台建设，力争2030年对外贸易总额达6000万元人民币以上。

扩容提质服务消费。聚焦居民多元服务需求，扩大服务供给、提升服务品质，推动服务消费成为增长新引擎。做强文旅消费，发展红色旅游、乡村旅居等业态，办好特色品牌赛事，培育文化演艺、非遗体验等场景。完善养老育幼服务，扩大普惠托育供给，推进医养结合，发展老年助餐等服务。健全文体设施，建设体育公园等场所，丰富文体消费供给。

优化消费市场环境。坚持监管与服务并重，健全市场治理体系，营造安全放心、公平有序的消费环境。强化“线上+线下”一体化监管，严打违法违规行为，建立消费维权快速通道，确保投诉办结率98%以上。完善质量体系，健全农产品追溯机制，推动“三品一标”认证，培育特色品牌。推行明码标价与诚信承诺制度，建设放心消费示范载体。优化支付环境，实现县域数字支付全覆盖。扩大旅游消费，力争2030年社会消费品零售总额突破70亿元。

第二节 扩大有效投资

坚持“量质并重、精准发力”，优化投资结构、激发投资活力，以有效投资支撑产业升级、基础设施完善和民生改善。

一、持续优化投资结构

积极争取超长期特别国债、专项债券及中央、省预算内资金支持，围绕“补短板、强弱项、锻长板”，聚焦基础设施、重点产业、民生生态三大领域精准发力，推动投资投向战略性、基础性、民生性领域。

加大基础设施投资。加快骨干路网建设，提速在建高速项目，推进城际铁路规划，实施国省道升级，织密“两纵两横”高速网络；提升水运等级，启动通用机场前期工作，构建综合立体交通体系。筑牢水安全屏障，推进引水工程配套建设，实施灌区改造，新建中小型水库，完善城乡供水一体化网络。统筹5G全域覆盖，布局县域算力节点，深化传统基建“数字+”“智能+”转型，夯实数字经济底座。

重点推进产业投资。加大资源经济、园区经济投入，聚焦四大主导产业强化产业链投资。绿色食品产业重点建设预制菜、冷链产业园，推进农产品精深加工；绿色能源产业推进风光水储一体化，布局新能源装备制造与绿电直连项目；制造产业完善园区配套，引进配套企业培育产业集群；新兴产业布局低空经济、数字经济等项目，建设特色产业园与基础设施网络。

增加民生与生态投资。民生领域重点推进医院搬迁、学校科创楼等教卫项目，完善养老设施与保障性住房供给。生态领域加大金沙江干热河谷修复、矿山治理等投入，强化绿美城乡建设，提升生态环境质量。

二、充分激发民间投资活力

坚持“两个毫不动摇”，通过拓宽参与渠道、优化发展环境、创新融资模式，释放民间资本潜力，推动民间投资成为扩大有效益投资的重要力量。

支持民营企业参与重大项目。健全民营企业参与重大项目长效机制，推广PPP项目成功经验，撬动民间资本参与重点领域建设。拓宽产业参与范围，支持民营企业进入核心产业领域，深度参与产业链延链补链强链。

创新投融资机制。积极争取超长期特别国债、专项债券支持储备重点项目。设立产业投资基金，撬动社会资本投入重点与新兴产业。探索基础设施REITs试点，盘活存量资产。完善政银企对接机制，加大中小微企业融资支持，推广“政银担”模式。

第三节 建设全国统一大市场县域支点

立足县域定位，打通市场循环堵点，完善流通体系，推动县域市场与全国大市场高效衔接。

一、坚决破除市场壁垒

以制度型开放为导向，对标全国统一大市场建设要求，严格落实公平竞争审查制度，清理妨碍要素自由流动的规定，构建公平竞争、规范有序的市场环境。

完善统一市场基础制度。落实全国统一的产权保护、市场准入等基础制度，消除区域壁垒。深化农村土地、集体产权改革，健全城乡统一要素市场，促进要素自由流动。

规范市场竞争秩序。强化反垄断与反不正当竞争执法，整治不良竞争与地方保护。统一监管执法标准，完善行政裁量权基准，加强质量监管与权益保护。健全社会信用体系，实施联合奖惩，营造“诚信兴商”环境。

二、全面完善流通体系

立足县域流通节点功能，以物流基础设施为支撑、城乡商贸网络为纽带、供应链协同为目标，构建高效便捷的现代流通体系。

建设物流基础设施。加快冷链物流中心二期建设，创建省级骨干基地，完善县乡村三级冷链网络。实施城乡高效物流体系建设项目，构建“一核四轴多点”物流布局，建设县乡村三级物流节点，实现行政村全覆盖。推进“客货邮”融合，发展智慧物流，降低物流成本。

优化城乡商贸网络。完善县域商业体系，推进县城综合体提质、乡镇中心升级、村级商店全覆盖，形成三级商贸网络。加快农产品市场与预冷设施建设，构建“田间—冷链—市场”流通体系，畅通城乡双向流通通道。

实现供应链协同高效。建设智慧物流信息平台，整合资源实现供需精准对接。推进物流标准化智能化改造，推广先进设备应用。深化“快递+特色农产品”合作，完善溯源体系促进产销协同。培育A级物流企业，提升供应链一体化服务能力。

第八章 深化改革扩大对外开放，拓展高质量发展空间

坚持以改革破难题、以开放拓空间，全面落实中央关于全面深化改革、扩大高水平对外开放的部署要求，破除体制机制障碍，优化发展环境，拓展合作领域，为高质量发展注入强劲动力。

第一节 完善社会主义市场经济体制

聚焦国有经济布局优化、民营经济赋能发展、要素市场化配置攻坚，构建公平高效、充满活力的市场经济运行机制，夯实经济高质量发展制度基础。

一、持续深化国企改革

以增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，通过布局优化与治理提升双轮驱动，推动国有企业实现质效提升和量的合理增长。优化国有经济布局，聚焦绿色能源、基础设施、公共服务等核心领域，优化国有资本在资源开发、园区运营等领域配置，推动资本向优势产业和重点项目集聚，强化国企对县域经济支撑作用。深化县属国资平台公司改革，聚焦主责主业，提升投融资与运营效能，做强做优国有资本。提升国企治理能力，完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格落实“三能”机制；加强内控建设，构建“四内一体”监督体系，强化国有资产监管，防范经营风险，确保国有资产保值增值。

二、大力支持民营经济发展

坚持平等对待、精准服务，破解民营经济发展痛点难点，激发民营市场主体创新活力，推动民营经济发展壮大。全面落实民营经济促进法，从制度层面保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。强化产权执法司法保护，规范涉企强制措施司法监督，营造公平公正法治环境。实施政策精准赋能，建立惠企政策直达快享机制，梳理推送政策清单。严格落实减税降费、融资支持政策，加大普惠小微贷款投放，破解民营企业融资难题。支持“专精特新中小企业”发展，培育优质企业，推动大中小企业协同融通发展。

三、深入推进要素配置市场化改革

聚焦土地、劳动力、资本等传统要素和技术、数据等新型要素，深化市场化改革，破除要素流动壁垒，健全要素市场运行机制，释放要素活力。推进传统要素改革，深化农村土地制度改革，完善承包经营权流转机制，稳妥推进宅基地“三权分置”，盘活农村集体经营性建设用地。深化林权流转改革，激活资源潜能。健全城乡统一劳动力市场，完善人力资源匹配机制，畅通人才流动渠道。深化投融资体制改革，发挥国有资本引导作用，撬动社会资本参与县域发展，完善政府投资基金运作机制。推进新型要素市场化配置，构建科技成果转化机制，依托专家工作站、创新中心等平台推动成果落地。加快数字经济产业园建设，健全数据要素基础制度，打造安全共享的县域数据市场，深化数据在产业发展、政务服务、社会治理等领域的应用。

第二节 优化营商环境

坚持以企业需求为导向，以数字化改革为牵引，统筹推进政务服务、法治信用建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业投资放心、发展安心。

一、持续建设高效便利的政务服务环境

以“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”为目标，深化“放管服”改革，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。深化“高效办成一件事”改革，聚焦企业和个人全生命周期高频事项，整合跨部门、跨层级流程，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。深化工程建设项目“以函代证”审批，推广“金牌项目管家”全周期服务，压缩审批时限。建设数字政务，升级“数智大姚”平台，推动政务服务全程网办、掌上办，实现高频事项“免证办”，优化智能导办、咨询应答功能，提升服务便捷度。巩固提升县乡村三级政务服务规范化、标准化、便利化水平，不断推动服务下沉，实现“小事不出村、大事不出镇”。

二、扎实推进法治与信用环境建设

坚持依法监管、守信激励，构建规则透明、公平公正、诚信有序的市场环境，营造稳定可预期的发展条件。建设法治经济，全面落实《优化营商环境条例》，制定法治化营商环境实施措施，规范涉企执法，推行包容审慎监管并公布“免罚”“轻罚”清单。加强知识产权保护，健全维权援助机制，严厉打击侵权假冒行为，维护公平竞争秩序。完善社会信用体系，建立健全信用修复制度，全面推进政务、商务、社会、司法公信建设。拓展信用评价应用场景，在政府采购、招投标、融资信贷等领域推行分级分类监管，完善守信激励与失信惩戒机制。

第三节 扩大高水平对外开放

立足自身资源禀赋，主动对接国家和区域开放战略，聚焦招商引资、对外贸易、区域协作，全面提升开放型经济发展水平。

一、持续提升招商引资质效

转变招商理念，创新招商方式，围绕重点产业链精准发力，引进带动性强、附加值高的优质项目，为县域经济注入新动能。开展产业链精准招商，聚焦绿色食品、绿色能源、康养旅游、冶金铸造等重点产业，梳理产业链短板并编制招商目录，通过专班、中介、以商招商等方式，依托南博会、滇商大会等平台，瞄准国内500强、高新技术企业，引进产业带动性强的龙头及配套项目，提高招商质效和投资成效。优化招商环境，完善产业园区基础设施，提升承载能力，打造专业化特色产业集聚区。健全招商激励与项目落地保障体系，实施招商安商行动，用心用情服务企业，实行“一对一”帮办代办和“金牌管家”服务，确保项目引得来、留得住、发展好。

二、积极拓展对外贸易与跨境合作

立足特色优势产业，加快外贸业态创新，深化区域经贸协作，提升开放型经济质量效益。建设跨境电商与海外仓，壮大跨境电商主体，支持企业通过跨境平台拓展市场，扩大核桃、花椒、野生菌等特色农产品出口。完善跨境物流体系，优化海外仓布局，提升冷链物流能力，降低流通损耗。拓展区域经贸合作，深化与上海嘉定区、中智公司、上海交大等帮扶单位合作，承接产业转移、引进技术人才。加强与周边州市协作，推动产业互补、资源共享、市场互通，融入滇中经济圈、攀西经济区。

三、深度融入“一带一路”

主动对接国家战略通道，深化与沿线地区产业和文旅合作，推动特色产品和服务走向更广阔市场。对接西部陆海新通道，依托楚姚、永大、元大高速等干线，完善县域交通网络，强化与沿线节点城市互联互通。优化能源、农产品物流通道，推动优势产品通过通道走向国内外市场。推进文旅与产业国际合作，融入大滇西旅游环线，挖掘彝族文化、孔子文化等资源，打造跨境文旅产品，吸引海外游客。加强与“一带一路”沿线国家和地区在绿色能源、现代农业等领域合作，引进先进技术与管理经验，提升产业国际化水平。

第九章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

把“三农”工作作为全县工作重中之重，锚定农业农村现代化目标，以乡村振兴战略为总抓手，统筹推进“五个振兴”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，夯实高质量发展“三农”根基。

第一节 保障粮食安全与重要农产品供给

严格落实耕地保护和粮食安全责任制，统筹耕地保护、产能提升与多元化供给，构建韧性更强的粮食安全保障体系，确保重要农产品有效供给。

一、严守耕地保护红线

坚守粮食安全底线，通过严格管控、提质建设与产能提升协同发力，夯实粮食生产土地基础。

强化耕地用途管控。坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，健全“人防+技防”监管体系，落实最严格耕地保护制度，严格耕地占补平衡管理，优化农用地布局，确保耕地保有量稳定达标。

加快高标准农田建设。到2030年建成高标准农田32万亩，重点配套智能灌溉、土壤墒情监测、机耕路网等设施，实现“田块平整、灌溉精准、管理数字”，提升耕地质量和集约利用水平。

实施粮食产能提升行动。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施粮油作物大面积单产提升行动，推广优良品种和标准化种植技术，稳定粮食播种面积43.05万亩，推动单产提升5%以上，粮食综合生产能力达14.59万吨以上。

二、构建多元化食物供给体系

树立大农业、大食物观，拓展农业生产边界，发展特色种养、设施农业与智慧农业，构建多元化高品质食物供给体系，满足群众多样化消费需求。

发展特色种养产业。巩固粮烟、生猪、肉牛等传统产业优势，培强核桃、蚕桑、中药材等特色产业，因地制宜建设示范基地，推动低效农业退出，构建“粮经饲统筹、种养加一体”供给格局。

推进设施农业与智慧农业。建设万亩特色蔬菜、鲜食水果基地，引进龙头企业开发预制菜，打造西南地区有影响力的预制菜产业园。建设“大姚智慧农业云平台”，推广无人机植保、智能灌溉等技术，提升农业生产效率和质量管控水平。

第二节 推进乡村产业振兴

聚焦乡村特色资源，推动一二三产业融合，培育特色产业集群，完善联农带农利益联结机制，激活乡村发展内生动力。

一、持续培育乡村特色产业

依托优势农业资源，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推动特色产业从“种得好”向“卖得好、品牌响”转变，培育区域竞争力强的乡村特色产业体系。

建设农产品加工集群。以精深加工为重点，延伸核桃、蚕桑、肉牛等产业链，开发核桃油、丝绸制品、预制菜等产品，培育万吨级加工龙头企业。升级金碧绿色食品工业片区，建设省级农业科技园区，推动农产品加工产值与农业总产值比达3:1。

发展乡村旅游与休闲农业。发展乡村旅居、农事研学等新业态，融入全省“旅居云南”乡村板块。依托三潭瀑布、石羊古镇、百草岭、七街红色文旅小镇等资源，打造“奇山异水”“古镇文化”等旅游走廊，开发康养旅居、红色研学等产品，培育省级乡村旅游重点村3个以上。到2030年新增A级景区3个，旅游花费达15亿元以上。

发展蚕桑全链条产业。扩大金碧、石羊等乡镇优质桑园规模，到2030年建成10万亩桑园、5万亩标准化示范基地。引进10家以上精深加工企业，建设深加工车间与非遗工坊，开发丝绸文创产品。升级石羊古镇蚕桑文化园，发展“蚕桑+文旅+电商”模式，网络销售额年均增长20%以上。打响“大姚蚕桑”品牌，深化“企业+合作社+农户”利益联结，推行“保底收购+利润返还”机制，带动桑农人均增收3000元以上。

二、不断完善联农带农机制

坚持农民主体地位，培育新型经营主体，创新利益联结模式，推动农民深度参与产业发展、共享增值收益，实现产业发展与农民增收良性互动。

培育新型农业经营主体。实施农业市场主体倍增、合作社提质增效、家庭农场规范发展行动，到2030年培育国家级农业龙头企业1家、省级22家，农民专业合作社规范率达80%，家庭农场发展至300户以上，推动“个转企、企升规、规改股”。

建立利益联结共同体。完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，借鉴“孟连牛油果334”“蒙自蓝莓622”经验，建立“保底收益+按股分红+劳务收入”多元分配机制。明确财政扶持项目至少带动50户农户，确保85%以上农户融入产业链、共享增值收益。

第三节 建设宜居宜业和美乡村

以宜居宜业和美为目标，统筹乡村规划建设、人居环境整治与治理效能提升，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设彰显乡土气息、富有现代活力的和美乡村。

一、持续提升农村人居环境

深入学习推广“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，推动农村卫生厕所覆盖率达全省领先水平、农村生活污水治理率达省下达目标任务，统筹村庄规划、基础设施建设与生态保护，改善农村生产生活条件，打造生态宜居乡村环境。

推进村庄规划与建设。高质量完成乡镇国土空间规划，动态更新122个行政村规划，优化乡村生产生活生态空间布局。实施美丽乡村整县建成工程，打造沿蜻蛉河、元宾线乡村振兴示范带。

深化农村人居环境整治。持续推进农村“厕所革命”，改造卫生户厕，健全农村生活垃圾、污水治理体系和常态化管护机制。保持镇区污水、生活垃圾处理设施覆盖率100%，推动行政村污水无害化处理设施覆盖率、处理率稳居全州前列。

推进农村基础设施和公共服务体系建设。推进“四好农村路”建设，改建农村公路100公里，强化养护、完善安防。推进蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造，提升水资源调配和供水保障能力。优化农村电网，实现乡镇充电桩全覆盖。完善冷链物流体系，建设县城中心冷库和乡镇产地冷库，农产品损耗率降至8%以下。补齐教育医疗、“一老一小”等公共服务短板，提升覆盖率与公平性。

二、稳步提升乡村治理效能

坚持党建引领，健全乡村治理体系，提升治理精细化、智能化水平，营造和谐稳定乡村环境。强化党建引领乡村治理。深化抓党建促乡村振兴，强化农村党组织政治功能和组织功能，选优配强村“两委”班子，推行村级组织“大岗位制”，发挥党员先锋模范作用。

推进“五治融合”。推进自治、法治、德治、智治、共治一体融合，健全县乡村三级治理体系，推广“四议两公开”、积分制等模式，深化“枫桥式”基层站建设。加强农村法治宣传教育，实现党政机关、事业单位及村级法律顾问全覆盖，创建国家级、省级民主法治示范村。

建设文明乡风。实施中华优秀传统文化传承发展工程，保护非遗、文物古迹与传统村落，建设“和和美美一家人”互嵌式社区。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，开展群众文化活动，深化农村移风易俗，整治婚丧嫁娶陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持以人民为中心，保持过渡期后帮扶政策体系和工作体系总体稳定，提升帮扶效能。健全常态化防止返贫致贫监测体系，精准落实农村低收入人口、边远地区分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

落实分层分类帮扶制度，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立统一规范、精准识别、动态进出的常态化监测体系，完善对象认定办法，用好“云南省政府救助平台”，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

二、全力推动脱贫地区持续发展

精准实施分类帮扶。根据劳动能力、困难类型落实兜底保障和开发式帮扶措施，增强脱贫地区造血能力和内生动力。聚焦发展短板，加大政策支持和资源投入，通过产业、就业等多维度帮扶，培育富民产业，提升自我发展能力，推动脱贫地区与全县同步实现乡村振兴。

强化产业帮扶。整合财政涉农、沪滇协作等资金，重点支持脱贫地区发展特色产业，补齐技术、设施、营销短板，实现新型经营主体带动全覆盖。

加强就业帮扶。开展补贴性职业技能培训，坚持劳务输出与就地就近就业并重，深化劳务协作，促进农村劳动力转移就业，开发家门口就业岗位。

三、持续强化大中型水库移民和易地搬迁群众后期扶持

锚定搬迁安置“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标，将大中型水库移民和易地搬迁群众后期扶持与乡村振兴衔接。实施库区和安置区基础设施、公共服务补短板行动，因地制宜推动产业转型升级，提升就业创业能力。规范发放水库移民和易地搬迁群众补助资金，加强安置区社会治理，推动库区和安置区全面发展。

第十章 深入实施新型城镇化战略，打造宜居城镇

围绕“以人为核心”的新型城镇化要求，立足县域资源禀赋与发展实际，以县城为重要载体，统筹推进功能品质提升与治理现代化，促进城乡要素双向流动、公共服务均等化，构建县域协调发展新格局，为高质量发展提供支撑。

第一节 推进以县城为重要载体的新型城镇化

一、持续提升县城功能品质

以满足群众美好生活需求为目标，聚焦县城空间拓展、设施完善与服务提质，实施城市更新行动，补齐基础设施短板，优化公共服务供给，全面提升县城综合承载能力与宜居水平。

实施城市更新行动。巩固全国文明城市、国家园林县城创建成果，依托“两廊三河三塔四湖五山”山水格局推进城市更新。加强县城建成区土地管理，实施城中村、老旧街区及小区改造，完善水电气路信配套和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。打通县城一环线及断头路，推进城区道路改造、绿化美化亮化工程，建设口袋公园、城市绿道，优化县城区道路绿化美化亮化工程，提升县城城市品质。加快雨污分流管网改造，治理城市内涝点，完善垃圾收运处置体系，提高污水集中处理率与生活垃圾无害化处理率。

完善城区基础设施。构建高效对外联络体系，启动元谋—大姚—大理城际铁路、通用机场前期工作，优化城区“一环三横四纵”骨架路网，打造综合交通枢纽。推进滇中引水二期配套、蜻蛉河大型灌区现代化改造及城乡供水一体化工程，增强水资源保障能力。升级电网，新建扩建变电站，推进燃气管道更新改造，完善新能源汽车充电设施网络。加快5G、光纤宽带全域覆盖，推进“数智大姚”建设，健全智慧卡口、智慧城管等数字化设施，构建新型基础设施体系。

提质公共服务供给。优化教育资源配置，推进大姚一中、实验中学等改扩建，扩大普惠性学前教育资源，完善县域教育联合体。加快县医院新区搬迁，强化紧密型县域医共体建设，提升县中彝医医院服务能力，健全基层医疗卫生设施与人才队伍。完善养老服务体系，提质改造县乡敬老院，建设老年幸福食堂与居家养老服务中心，扩大护理型养老床位供给。推进体育公园、全民健身中心建设，健全“三馆一站”公共文化设施，打造15分钟便民生活圈，提升公共服务均等化便捷水平。

二、稳步推进县城治理现代化

以数字化、精细化为方向，深化城市治理体制改革，运用现代信息技术赋能城市管理，创新治理模式，提升县城治理科学化、精细化、智能化水平。

建设智慧城管体系。推进“城市运行一网统管”试点，整合城管、交通、环保、应急等数据资源，构建一体化数字城管平台。推进智慧农贸市场、智能停车场建设，实现管理关键领域智能化监测管控。运用物联网、大数据技术，加强城市管网、燃气、供水等设施运行监测，提升风险预警与应急处置能力。搭建政务服务“一网通办”平台，推进政务服务数字化转型，提高审批效率与服务质量。强化数字化赋能治理效能，加强城市运行管理服务实时监测、动态分析与统筹协调。严格城市风貌管控，保护天际线与历史文化风貌，推动建筑风貌色彩协调。完善城市管理执法体系，规范执法行为，推行柔性执法、精准执法。健全社区治理机制，全面推进城市管理进社区，探索党组织领导下的居委会、业委会、物业协同运行模式，提升社区治理效能。

第二节 促进城乡融合发展

坚持城乡一盘棋，打破二元结构壁垒，推动城乡要素平等交换双向流动，促进公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。

一、有序促进城乡要素双向流动

深化关键领域改革，破除要素流动障碍，激活土地、人才、资本等要素潜能，为乡村振兴与县城发展注入活力。

深化城乡土地制度改革。巩固农村土地确权登记成果，深化“三权分置”改革，规范土地流转，发展农业适度规模经营。健全城乡统一建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善土地增值收益分配机制。规范宅基地审批管理，探索有偿退出与跨村调剂机制，盘活闲置宅基地资源。落实“人地钱挂钩”政策，保障城镇化与乡村振兴用地需求。

推动城乡人才与资本流动。实施高素质农民、乡村产业振兴带头人培育工程，培育乡村工匠与致富带头人。完善人才下乡激励机制，引导专业技术人才、高校毕业生、返乡农民工投身乡村建设，推动城市教科文卫体人员定期服务乡村。健全农村金融服务体系，推广承包地经营权、林权等抵质押贷款，鼓励金融机构加大乡村产业与基础设施信贷支持。引导工商资本入乡，支持乡村企业壮大，培育新型农业经营主体，完善联农带农利益联结机制。

二、持续推进城乡公共服务均等化

聚焦农村公共服务短板，推动优质资源下沉，缩小城乡差距，保障城乡居民享有同等基本公共服务权益。

推动教育医疗资源下沉。深化中小学教师“县管校聘”改革，推动城乡教师交流轮岗与校际结对帮扶，提升农村办学质量。推进县域医共体提质增效，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善远程医疗体系，推动优质医疗资源下沉。加强乡村医疗卫生人才培养引进，落实激励政策，提升基层诊疗能力。

扩大养老托育服务覆盖。推进城乡养老服务网络建设，在乡镇建综合养老服务中心、行政村建互助养老服务站，完善农村养老设施。发展普惠托育服务，新建大姚县综合托育服务中心，改扩建公办托育机构，乡镇、村（社区）依托公共设施建托育点，扩大普惠托位供给。健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，完善儿童之家建设运营，提升“一老一小”服务保障水平。

第三节 强化县域协调发展

立足各乡镇资源禀赋与发展基础，强化分类指导与统筹协调，推动乡镇差异化发展与区域联动，形成优势互补、错位发展的县域发展格局。

一、积极推动乡镇差异化发展

按“强龙头、补链条、聚集群”思路，培育重点镇、打造特色小镇，提升乡镇综合实力与辐射带动能力。

培育重点乡镇。强化产业支撑与设施配套，培育“一镇一业”特色产业，打造县域增长支撑点。石羊镇重点发展文旅、蚕桑产业，深挖儒家文化、盐文化，推进4A级景区创建促进文旅融合；龙街镇聚焦特色种养，打造农产品加工流通基地；湾碧乡依托金沙江资源发展热带作物种植、水产养殖与生态旅游。提升重点镇承载能力，完善交通、水电、污水、垃圾处理等基础设施，优化教育医疗商贸等公共服务。

建设特色集镇。借鉴“千万工程”经验，因地制宜建设特色小镇。建设昙华、三台生态康养小镇，依托彝族文化与自然风光发展森林康养；培育赵家店三潭休闲度假康养小镇，以三潭瀑布为核心开发旅游研学产品；支持桂花镇依托百草岭登山大会促进文体旅融合，发展“山水经济”。推进特色小镇风貌塑造，保护传统村落与乡土风貌，促进产业发展与生态保护、文化传承融合。

二、健全完善区域发展联动机制

打破乡镇行政壁垒，建立产业协同、资源共享机制，推动区域优势互补、协同发展。

推进产业协同发展。强化南永线经济走廊布局，以金碧镇为核心发展绿色食品、装备制造等产业，辐射带动周边乡镇。优化元祥线经济走廊，串联石羊古镇等资源，打造文旅与特色农业融合发展带。推动北部沿江、西部文旅、东部重点产业区协同，构建“一核引领、两廊驱动、区域协同”布局。加强与滇中城市群等区域产业对接，承接产业转移，融入区域产业链供应链。

实现资源共享互补。统筹县域交通建设，推进乡镇路网互联互通，完善城乡客运一体化网络。整合旅游资源，串联三潭瀑布、石羊古镇等景点，打造跨乡镇精品线路，实现客源共享。建立优质教育医疗资源共享机制，推进远程教学、诊疗全覆盖。加强与周边县市协作，共推生态保护、交通互联、产业互补，融入滇中对外开放北大门建设，构建区域协同发展新格局。

第十一章 激发民族文化创新创造活力，彰显大姚人文魅力

紧扣文化强国建设要求，以文化自信自强为核心，以满足群众精神文化需求为根本，统筹文化事业与产业发展，推动文化强县建设取得实效，让优秀传统文化焕新生、现代文化蓬勃发展，为高质量发展注入精神动力。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

将弘扬社会主义核心价值观作为文化建设根本任务，融入社会发展各方面，引导群众树立正确价值追求。

一、持续加强思想道德建设

聚焦提升群众思想觉悟、道德水准和文明素养，扎实开展教育实践活动。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建强新时代文明实践中心（所、站），组建宣讲志愿服务队，以“百姓讲堂”“田间课堂”等形式推动党的创新理论全域覆盖。深挖赵祚传烈士故居等红色资源，建设爱国主义和党性教育基地，常态化开展革命传统教育。弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，引导各族群众坚定信仰信念信心。

二、深入开展精神文明建设

以文明创建为抓手，全面提升城乡文明水平。健全全国文明城市创建长效管理机制，优化城市精细化治理，深化群众性精神文明创建，完善评选激励机制。推动精神文明建设与乡村振兴融合，实施农村人居环境整治，完善乡村文化设施，开展“文明乡风进万家”活动，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现城乡文明协同提升。

第二节 繁荣文化事业

坚持以人民为中心，健全公共文化服务体系，守护文化遗产根脉，推进文化事业繁荣发展，满足群众精神文化需求。

一、持续提升公共文化服务质效

完善公共文化设施网络，推动服务提质增效。推进县图书馆、文化馆数字化升级，建设非遗保护展示中心。实施乡镇文化站、村级文化活动室提升工程，打造新型文化空间，完善“县乡村”三级公共服务网络，实现设施智能化、均等化覆盖。办好孔子文化节等传统节庆，常态化开展送戏下乡等惠民演出，培育基层文艺队伍，丰富“我们的节日”等群众文化活动。

二、精心保护传承文化遗产

坚持保护为先、活化利用，彰显地方文化特色。加强石羊古镇、彝绣等文化遗产保护，实施大姚白塔等重点文物安全防护及数字化项目，修缮各级文物保护单位。推进非遗系统性保护，建立数据库，申报各级非遗项目，培育传承人及工坊。打造非遗体验载体，开发彝绣文创产品。促进文物保护与旅游融合，推出盐文化研学等主题线路，实现保护与传承良性互动。

第三节 发展文化产业

立足资源禀赋，培育特色文化产业集群，提升产业竞争力和经济效益，为文化强县提供支撑。

一、加快培育文化产业集群

整合产业资源，推动融合发展。依托“一核引领、两廊驱动、区域协同”布局，打造重点景区和特色文旅小镇。推进“旅游+”融合，培育研学、康养等新业态，构建全域旅游格局。挖掘彝族文化元素，做强彝绣产业，完善产业园配套，培育龙头企业，发展关联产业，打造地域特色产业集群，拓展销售渠道，力争“十五五”末产值突破1亿元。

二、积极拓展文化品牌与市场

强化品牌意识，拓展市场空间。集中力量打响“趣大姚”文旅品牌，提升特色节庆影响力，培育彝剧精品。整合地理标志资源，构建“区域+企业+产品”品牌矩阵。优化文化市场营商环境，落实扶持政策，培育市场主体。搭建展示交易平台，组织企业参与展会，发展跨境电商扩大出口。规范市场秩序，加强执法监管，营造健康有序环境。

第四节 提升文化传播力影响力

构建全方位传播体系，加强对外交流合作，提升大姚文化传播力影响力，展示良好县域形象。

一、着力建设文化传播体系

整合传播渠道，推动传统媒体与新媒体融合，构建“融媒体+新媒体+线下阵地”传播格局。升级县融媒体中心，做强新媒体平台，制作推广精品短视频、纪录片。推进县志、党史编纂，完善公共文化数字化服务体系，扩大文化传播覆盖面。

二、积极开展对外文化交流合作

深化沪滇文化协作，引进先进理念和项目。融入大滇西旅游环线，加强与周边县市文旅合作，实现资源共享、客源互送。组织文化主体“走出去”，参与交流活动，展示大姚特色文化，讲好大姚故事。

第十二章 持续保障和改善民生，增进人民群众福祉获得感

立足发展实际，以人民需求为导向，聚焦高质量充分就业、收入分配优化、社会保障完善、教育医疗优质均衡、民族团结进步五大领域，通过政策协同、项目带动、服务提质等举措，构建全生命周期民生保障体系，破解发展不平衡不充分问题，增强各族群众共建共享获得感、幸福感、安全感，筑牢共同富裕基础。

第一节 促进高质量充分就业

将稳就业、保就业、促就业置于突出位置，通过政策协同、重点群体帮扶、创业活力激发、技能服务提升，构建就业扩容提质长效机制，推动劳动者体面就业、稳定增收。

一、全面实施就业优先政策

全面落实就业优先战略，推动就业政策与经济社会发展政策深度融合，构建全方位就业支持体系，拓宽就业空间、提升就业质量，稳定就业形势。

强化政策协同。锚定新经济形态需求，将高质量充分就业列为发展优先目标，健全财政、金融、产业、投资政策协同机制，把就业影响评估纳入重大项目全过程。规范灵活就业，保障新就业形态劳动者权益。压实县人社部门主体责任、行业主管部门领域责任及企业主体责任，构建“政府引导、市场主导、社会参与”就业格局。

保障重点群体就业。聚焦高校毕业生等青年群体，实施就业创业促进计划，健全全链条服务机制，每年为未就业毕业生、登记失业青年提供服务。深化劳务协作，培育特色劳务品牌，稳定农村劳动力转移就业，年转移保持11.4万人以上。强化困难群体就业兜底，健全援助机制，实现零就业家庭动态清零。

强化创业带动就业。优化全链条创业服务，打造“七彩云南·创业福地”品牌，建设特色创业载体并提供一站式服务。用好用活“贷免扶补”等创业政策，每年扶持自主创业150人以上、带动就业500人以上。探索“高原特色农业+创业”等新业态，鼓励“小而美”项目发展，形成“创业促产业、产业带就业”良性循环。

二、持续强化职业技能培训与就业服务

以提升劳动者就业能力和服务效能为核心，统筹推进职业技能培训与公共就业服务体系建设，构建终身培训体系，优化全方位服务，实现技能与市场需求精准匹配。

构建终身职业技能培训体系。以产业需求为导向，建立“企业主体、院校基础、政府推动、社会支持”培训体系，推行企业新型学徒制，开展订单式、定向式、定岗式培训，每年完成补贴性培训1500人次以上、新型学徒制培训30人以上。健全技能人才培养评价机制，执行“八级工”序列，畅通发展通道，强化技能导向薪酬激励。

优化公共就业服务。完善城乡服务网络，推进“幸福里”就业社区提质扩容，打造城区15分钟、乡村5公里“就业服务圈”，升级零工市场功能，健全一站式服务。推进数字化转型，优化“互联网+就业服务”，每年组织线上线下专场招聘会不少于12场，提供岗位1.5万个以上。建立农村劳动力信息库，推行“大数据+铁脚板”模式，推动服务下沉。

第二节 完善收入分配制度

贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存制度，统筹初次、再分配及第三次分配协调配套，拓宽增收渠道、优化结构、缩小差距，推动形成橄榄型收入格局，让发展成果公平惠及全县人民。

一、积极拓宽居民增收渠道

聚焦城乡居民收入与经济同步增长，以就业优先为导向，激活工资性、财产性、经营性收入潜力，构建多元化增收支撑体系。

推动工资性收入增长。健全工资决定、增长和支付保障机制，完善企业工资指导线、最低工资标准调整机制，积极推动国企薪酬改革，推动工资收入向一线和紧缺技能人才倾斜。深化事业单位、公立医院、县域医共体薪酬改革，保障教师待遇。落实农民工工资“六制一金一表”制度，常态化根治欠薪，扩大工伤保险覆盖。

释放财产性收入潜力。深化农村“三变”、土地确权及宅基地改革，规范农村产权流转市场，鼓励农民通过土地流转增收。落实被征地农民参保激励和缴费补助政策，保障长远收益。

强化经营性与创业增收。围绕特色产业培育新型农业经营主体，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，发展新业态。优化创业载体服务，落实扶持政策，推广“特色产业+创业”模式，“十五五”期间扶持自主创业0.1万人、带动就业0.51万人。

二、合理调节收入分配

强化政府调节作用，健全再分配机制，扩大中等收入群体，推动收入分配有序，筑牢共同富裕制度保障。

加大再分配调节。持续实施“一户一职保”全民参保计划，扩大社保覆盖。优化财政转移支付，支持低收入群体增收。规范税收优惠，加强高收入群体征管，发挥税收调节作用。

帮扶重点群体增收。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，健全全链条服务，稳定农村劳动力转移就业11.4万人以上，提高省外、州外转移占比。

提升劳动者增收能力与人才激励。构建终身职业技能培训体系，推行企业新型学徒制，“十五五”期间完成补贴性培训0.6万人次。落实人才政策，培育引进实用型人才，健全高层次人才分配方式，落实科技成果转化奖励。

第三节 健全社会保障体系

统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和住房保障建设，织密覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障网。

一、持续完善社会保险体系

以全覆盖、多层次、可持续为目标，深化社保制度改革，健全新业态劳动者社保制度，提升保障待遇。

提升社保覆盖与保障水平。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工养老保险制度。深化全民参保计划，聚焦重点群体落实“一户一职保”，提升城乡居民养老保险高档次缴费占比。推广个人养老金制度，扩大企业年金覆盖，推进工伤保险精准化、普惠化、可持续化。

深化医保改革。巩固全民参保，确保基本医保参保率稳定在95%以上。推进DRG付费和紧密型县域医共体医保资金打包付费改革，常态化开展药品耗材集中带量采购。健全医保基金监管体系，严厉打击欺诈骗保。优化经办服务，建设“15分钟医保服务圈”，实现高频事项“跨省通办”“全程网办”。稳步推进基本医疗保险省级统筹，与省州同步实施长期护理保险制度，不断完善医疗保险体系。

二、全面加强社会救助与福利服务

聚焦困难与特殊群体需求，健全社会救助长效机制，拓展普惠型社会福利，强化兜底保障与民生关怀。

健全分层分类救助体系。完善低收入人口动态监测平台，健全“大数据+铁脚板”排查机制。开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，形成梯度救助。深化“一门受理、协同办理”机制，强化救助功能。

强化“一老一小一残”保障。推进养老服务提质，实施敬老院升级，扩大护理型床位占比，完善老年助餐服务，提升老年大学质量。健全困境儿童分类保障，实现县乡村三级关爱阵地全覆盖，配齐学校专职心理健康教师，扩大普惠托育供给。完善残疾人社保制度，扩大服务供给，探索就业支持，优化无障碍环境，精准落实补贴。

三、稳步完善住房保障体系

统筹保障房建设与房地产调控，优化住房供给，提升保障水平，实现住有所居、住有宜居。

增加保障房供给。优化布局，多渠道扩大供给，重点保障新市民、青年人和一线务工人员。推进城中村、老旧小区、城市危旧房改造，完善配套。实施农村危房改造和抗震宜居农房建设，改善农村住房条件。

促进房地产平稳发展。构建房地产发展新模式，优化商品房供给，支持刚性和改善性需求。实施房屋品质提升工程，完善物业服务机制。建立房屋全生命周期安全管理，落实租购并举，扩大公积金覆盖，促进良性循环。

四、切实加强妇女儿童权益保障

落实男女平等基本国策，完善促进男女平等和妇女全面发展机制，优化儿童成长生态，健全关爱服务体系，依法保障妇女儿童权益。

落实男女平等发展政策。搭建妇女创业就业赋能平台，开展针对性技能培训，支持参与乡村振兴。健全参政议政支持机制，完善健康服务体系，扩大“两癌”筛查覆盖。

优化儿童成长环境。聚焦留守儿童、残疾儿童、流动儿童等，构建“县—乡—村”三级关爱网络。完善农村留守儿童委托监护制度，强化涉未成年人场所执法督查，优化校园周边安全环境，加强安全教育。

强化权益保护执法。整合多部门资源，建立联动机制，畅通维权热线。严厉打击侵害妇女儿童权益违法犯罪，落实反家暴人身安全保护令。加强法治宣传，提升全社会保护意识。

五、持续推进殡葬事业健康发展

全面深化殡葬改革，聚焦“资源管控、设施升级、习俗革新”，构建“生态环保、服务优质、文化鲜明”现代殡葬服务体系，推动殡葬事业从“合规化整治”向“高质量发展”转型。

严守生态底线。坚持生态优先，建立全域殡葬资源管控体系，优先利用荒山瘠地建设殡葬设施，推广节地生态安葬。强化常态治理，严格遗体火化全覆盖，整治散埋乱葬。

健全服务网络。构建“县级殡仪馆+乡镇公益性公墓+村级殡仪服务点”三级体系，推动服务均等化。推进县殡仪馆搬迁新建，完善乡镇标准化殡仪服务站，创新运营机制，强化智慧监管。

深化惠民举措。实施惠民工程，实现本县户籍非财政供养人员基本殡葬费用减免全覆盖。建立“阳光账本”，促进文化融合与移风易俗，推广文明祭扫，培育殡葬新风。

六、全面完善国防动员和退役军人服务体系

推动国防动员从“基础完善”向“体系跃升”转型，深化退役军人服务保障提质增效，构建现代服务体系，巩固军政军民团结。

完善国防动员体系。构建适配需求的力量体系，优化保障格局，夯实硬件基础，建立实战化响应机制，打造思想引领矩阵，提升核心能力。

提升全域人防水平。增加县城人均人防工程面积，完善防空警报覆盖，建成县级智慧人防平台。实现中小学人防教育全覆盖，提升群众人防知识知晓率和应急避险能力。

健全退役军人服务保障。优化接收安置机制，实现转业军官、安排工作退役军士和义务兵100%安置。创新培训就业模式，健全完善技能培训体系，落实“四个一批”举措。落实好优待抚恤，建立精准管理体系，帮扶困难退役军人，拓展优待证实用场景。健全服务网络，实施“三基”工程，建强三级服务机构。

第四节 推进教育体育医疗优质均衡

围绕群众优质教育和健康服务需求，统筹资源配置，提升公共服务质量与公平性，构建全生命周期、城乡一体的教育医疗服务体系。

一、深入推进“教育兴县”战略

以“立德树人”为根本，以高质量发展为主线，坚守教育公平，关切民生需求，擦亮“教育名县”品牌。

推动基础教育提质扩容。以“五好教育”为核心，促进优质均衡发展。学前教育优化布局，推进一体化、集团化发展，到2030年学前三年毛入园率≥99%、公办园在园幼儿占比≥95%、普惠性覆盖率100%。义务教育深化改革，优化布局，推进集团化办学，落实“双减”，到2030年巩固率≥99.5%。普通高中优化备考，深化改革，巩固高考优势，到2030年高中阶段毛入学率≥98%。特殊教育改善条件，创新“送教上门”，确保残疾儿童少年入学率100%。规范民办教育，净化生态。

推动职业教育高质量发展。聚焦产教融合、职普融通，优化专业布局，建设特色产业学院和职教基地，深化校企合作，推广“校中厂、厂中校”。提升职教高考质量，发展成人教育，到2030年实现主要劳动年龄人口人均受教育年限、新增劳动力平均受教育年限在全州前列。促进老年教育多元发展，满足多样化需求。

二、持续推动体育高质量发展

以满足群众健身需求、提升全民素质为出发点，加快体育设施建设，推进体教融合，筹办精品赛事，健全组织网络，优化产业结构，实现体育事业协调发展。

夯实体育设施。推进县级全民健身中心和体育公园建设，完善城市15分钟健身圈。实施乡镇小型全民健身中心和多功能运动场项目，探索学校场馆开放，到2030年人均体育场地面积≥3平方米。

推进体育发展。树立“健康第一”理念，严格执行课程标准，推进综合改革，设立县级体育名师工作室，强化教师培训，推动民族体育进校园，构建青少年人才培养“金字塔”体系，提升学生体质。开发多元健身项目，举办传统赛事，支持乡镇打造民族特色赛事，实施“体育文化精品工程”，推动体育与乡村振兴和文旅发展融合，到2030年经常锻炼人数比例≥43%、居民《国民体质测定标准》合格以上比例≥92.5%，健身休闲产业总规模达6千万元。

三、全面推进健康大姚建设

聚焦全人群全生命周期健康需求，加强医疗服务体系建设，提升公共卫生应急能力，传承发展中彝医药优势，推动健康事业与产业协同发展。

完善医疗服务体系。深化紧密型县域医共体建设，推行“八统一”管理。县级医院加快新区运营和等级提升，培育重点专科；基层医疗推进“优质服务基层行”，实施村卫生室强基扩能，到2030年35%以上基层机构达服务能力推荐标准、乡村医生中执业（助理）医师占比≥50%。健全分级诊疗与家庭医生签约机制，到2030年签约率≥88%。构建医养结合模式，到2030年65岁以上老人健康管理率≥72%、签约率≥95%，人均预期寿命提升至77.2岁。

提升公共卫生应急能力。健全公共卫生体系，深化疾控改革，完善重大疾病防控机制。强化重点传染病监测预警和精准防控，适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在96%以上，到2030年重大疫情和突发公共卫生事件处置率100%。完善应急指挥平台和紧急医学救援体系，加强院前急救。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，深化健康县城建设，到2030年居民健康素养≥30%。巩固省级慢性病防控示范区，降低过早死亡率。

推进中彝医药传承发展。完善服务体系，推进县中彝医医院提质扩容，建设特色专科集群，到2030年40%乡镇卫生院中彝医药服务达提升标准、30%村卫生室建成中医阁。传承创新彝医药，抢救整理单验方，研发相关产品，力争新增省级以上科研立项3-5项。实施人才“引育留用”工程，到2030年新增省级传承人3-5名，基层中彝医药人员占比≥30%。推动中彝医药与相关产业融合，巩固提升“云药之乡”品牌。

第五节 促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，推进生育友好型社会建设，健全养老服务体系，促进人口长期均衡发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化大姚实践。

一、建设生育友好型社会

倡导适龄婚育、优生优育，稳步实现“三降一控”。落实育儿补贴和生育保险制度，实现新生儿落地即参保。依法保障女性公平就业权益，严格落实产假、护理假、育儿假、哺育假等生育休假制度。加强妇女和儿童健康服务，强化生育服务保障，增加妇幼健康优质医疗资源供给。加强生殖健康服务，全面普及生殖健康知识。建立健全普惠托育服务体系，加快大姚县综合性托育服务中心建设，完善公办托育服务网络，增加公建托位供给，推动医育结合、托幼一体、社区嵌入式托育协同发展。鼓励社会力量兴办托育服务机构，支持乡镇、村（社区）依托公共服务设施建设托育站点，补齐农村托育短板。到2030年，0-3岁幼儿入托率大于8%，普惠托育服务覆盖率达到90%以上，社区嵌入式托育点覆盖60%以上城市社区，托育服务城乡差距持续缩小。

二、积极发展养老事业

统筹推进老龄事业和养老产业协同发展，优化基本养老服务供给，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。推行新建小区养老设施“四同步”配套，发展社区、小区嵌入式养老服务，推进县乡村三级养老服务体系建设。大力发展居家养老，积极发展普惠性养老服务，培育发展互助性养老，加强养老服务人才队伍建设，推行“社区+物业+养老”模式，打造居家养老“一刻钟服务圈”。深入推进医养结合，建立长期护理保险制度，扩大老年护理和康复服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展老年助餐、用品、医疗、康复、教育等银发经济。到2030年，养老机构护理型床位占比80%以上，城乡养老服务设施全覆盖、服务可及性显著提升。

第六节 促进民族团结进步

以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，将民族团结进步作为基础性工作，统筹铸牢中华民族共同体意识与民族地区高质量发展，凝聚共同富裕力量。

一、持续铸牢中华民族共同体意识

以思想引领为核心，通过全方位宣传教育、多层次示范创建、深层次交往交流交融，引导各族群众牢固树立共同体理念。

深化民族团结进步示范区建设。实施“蜻蛉石榴红”工程，将铸牢中华民族共同体意识纳入各类教育，每年举办主题活动，推进“十县百乡千村万户”示范工程。

加强各民族交往交流交融。落实“三项计划”，鼓励双向流动。依托景区开发特色旅游线路，增进情感联结。推进互嵌式社区建设，营造全方位互嵌环境。

二、不断夯实民族地区发展基础

聚焦少数民族聚居区短板，因地制宜、分类施策，以特色产业培育为抓手，以基础设施完善为支撑，推动民族地区经济社会提质增效。

发展民族特色产业。聚焦彝绣、中彝医药等，培育龙头企业，打造区域公共品牌。实施民族特色村寨提质工程，重点建设6个少数民族聚居乡镇、178个聚居村。依托民族文化发展相关业态，开展“万企兴万村”行动，带动就业增收。

完善民族地区基础设施。加大少数民族聚居区、高寒山区投入，推进“四好农村路”提质改造，畅通物流。推进水利项目，实现自来水普及率≥90%。加快5G基站、宽带向民族村寨延伸，完善教育、医疗、养老等公共服务，提升均等化水平。

三、积极促进宗教和谐稳定

加强党对宗教工作的领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

推进宗教工作法治化。依法规范宗教活动场所管理，健全制度，打击非法宗教活动，防范境外宗教渗透，维护宗教领域和谐稳定。

提升宗教事务治理能力。完善党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的治理格局，强化部门协调联动，扎实排查整治宗教领域风险隐患，推动宗教界从严治教，促进宗教健康传承。

第十三章 全面推进生态文明建设，绘就美丽大姚生态画卷

坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为引领，统筹生态环境保护、绿色低碳转型与生态产品价值实现，扎实推进污染防治、生态保护等重点任务，全面提升生态文明建设水平，加快构建人与自然和谐共生的美丽大姚新格局，筑牢高质量发展生态根基。

第一节 加强生态环境保护与修复

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持系统治理、源头治理，统筹推进污染防治与生态修复，持续改善生态环境质量，筑牢西南地区重要生态安全屏障。

一、深入推进污染防治攻坚

以持续改善环境质量为核心，聚焦大气、水、土壤等重点领域，实施精准、科学、依法治污，统筹推进新污染物治理，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。

深化蓝天保卫战。强化多污染物协同控制与区域联防联控，聚焦PM2.5与臭氧协同防控，严管秸秆焚烧，整治工业废气、施工扬尘及挥发性有机物，稳固空气质量优级水平，守牢“中国天然氧吧”创建成果。

攻坚碧水保卫战。严格落实河（湖）长制和“长江十年禁渔”，统筹金沙江、蜻蛉河、渔泡江等重点流域综合治理，实施河道清淤、生态护岸等工程。完善城乡污水处理设施，推动农村生活污水治理提质增效，确保国控省控断面及县乡级集中式饮用水水源地水质达标率100%。

巩固净土保卫战。强化土壤污染源头防控与风险管控，受污染耕地安全利用率稳定在94%以上，建设用地安全利用率100%。深化固废和危险废物规范化管理，完善垃圾分类收运处置体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率100%。

加强新污染物治理。开展重点行业新污染物排查整治，防范环境风险。

二、继续开展生态系统保护修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强自然保护地建设与生物多样性保护，强化生态保护红线管控，提升生态系统质量和稳定性。

推进山水林田湖草沙一体化治理。实施金沙江干热河谷生态保护修复、环百草岭生态保护修复等重大项目，巩固退耕还林、陡坡地生态治理成果，完成37个历史遗留矿山生态修复图斑，筑牢西南生态安全屏障。

加强生物多样性保护。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，落实整合优化后续任务，健全分区管控。强化湿地资源监测监管与分级分类保护，保障野生动植物资源安全。建立生物多样性监测网络，防范外来物种入侵，提升生态系统稳定性。

强化生态保护红线管控。严格落实生态保护红线制度，开展勘界定标，加强红线内人类活动管控，确保红线占比符合省州要求。推进国土空间规划“三区三线”落地，强化空间用途管制，优化国土空间开发保护格局。

第二节 有序推进碳达峰碳中和

坚决贯彻国家碳达峰碳中和战略部署，以能源绿色转型为核心，强化碳排放总量和强度双控，以大姚县零碳园区建设为重要抓手，探索符合县情的碳达峰碳中和实现路径，推动经济社会发展全面绿色转型。。

一、加快构建绿色能源体系

聚焦能源结构优化升级，大力发展新能源和可再生能源，推进重点领域节能降碳改造，构建清洁低碳、安全高效的绿色能源体系，为零碳园区建设提供坚实能源支撑。

壮大新能源供给规模。持续建设风光水储多能互补绿色清洁能源基地，加快老西山风电、老尖山风电二期、集中式光伏、300MW/600MWh 集中共享储能等项目落地，力争新能源装机总量保持全州领先。依托园区“一园两片区”空间布局，推广屋顶光伏、农光互补、分布式能源，推动园区企业绿电自给率稳步提升。

推进绿电直连与高效消纳。以大姚县零碳园区为试点，全面落实绿电直连政策，建设园区220kV升压站、输电专线及跨县域绿电输送通道，实现新能源 + 储能 + 微电网协同运行，保障绿色食品加工、装备制造、绿色智算等重点产业稳定用能。推动新能源与工业、建筑、交通深度融合，扩大绿电消纳场景，提升能源利用效率。

实施重点领域节能降碳改造。围绕零碳园区建设要求，开展工业、建筑、交通等领域节能降碳升级。推进园区企业余热回收、循环用水、清洁生产改造，建设零碳建筑、绿色交通网络与集中供热设施。实施重点用能单位节能低碳行动，强化能源消费双控，降低单位工业增加值能耗与碳排放强度。

二、严格管控碳排放

健全碳排放统计核算、监测管控、市场交易机制，以零碳园区为核心载体，推动碳排放管理精细化、市场化，助力全县如期实现碳达峰目标。

落实碳排放双控制度。严格执行碳排放总量和强度双控制度，将控制目标细化分解至园区、重点行业与企业。建立园区—企业—项目三级碳排放统计核算体系，开展地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全链条管理，实现碳排放可统计、可监测、可核查。

争取建设零碳园区。积极申报大姚县零碳园区，高标准推进金碧、南山坝两片区零碳改造。构建园区数字化能碳管理平台，实现能耗与碳排放实时监测、预警调控。完善循环经济体系，提升工业固废综合利用率、废水回用率。打造零碳工厂、绿色产业链，形成可复制、可推广的县域零碳转型模式。

深度参与碳汇资源开发。依托全县森林资源与生态优势，规模化开发核桃林、公益林、生态修复林碳汇项目，将新造林地、低效林改造纳入碳汇储备，搭建碳汇资源综合监管平台。以零碳园区为纽带，对接全国碳市场与省级 CCER交易体系，鼓励园区企业参与碳排放权交易、绿证交易、碳汇交易，培育碳交易主体，拓宽生态产品价值实现渠道。

第三节 推动绿色生产生活方式

以产业绿色转型为重点，以绿色生活推广为支撑，推动生产领域节能降碳和生活领域绿色低碳，形成全社会共同参与的绿色发展新格局。

一、稳步推动产业绿色转型

加快产业结构调整升级，推动工业、农业绿色化、低碳化、循环化转型，培育壮大绿色产业，提升产业生态效益。

发展工业绿色制造。推动冶金铸造等产业绿色低碳转型，推广清洁生产技术和绿色制造工艺，培育绿色工厂、绿色园区。完善工业固体废物综合利用体系，推进新能源设备回收拆解利用，提升工业固体废物综合处置利用率至80%以上。

推进农业绿色发展。发展生态农业、有机农业，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药化肥使用量。推进农业废弃物减量化、资源化、无害化，加强畜禽粪污资源化利用，到2030年畜禽粪污综合利用率提升至92%以上。

二、积极推广绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加强绿色消费引导，推进节约型社会建设，让绿色生活理念深入人心、成为自觉行动。

引导绿色消费。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳产品，限制商品过度包装，减少一次性用品使用。培育绿色旅游等消费新业态，优化消费载体。落实带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，扩大绿色旅游消费。

建设节约型社会。推进生活垃圾分类全覆盖，完善城乡收运处置体系，实现“两网融合”，提升资源化利用水平。推行政府绿色采购，确保环保产品占比100%。全链条推进粮食节约和反食品浪费。实施“绿色出行”激励政策，完善新能源汽车充电设施网络，提高公共交通出行比例。开展节约型机关、绿色社区等创建活动，推广节水节电节气等绿色生活方式。

第四节 完善生态文明体系建设

深化生态文明体制机制改革，完善生态文明制度体系，探索生态产品价值实现路径，为生态文明建设提供坚实制度保障。

一、持续完善生态保护制度

健全生态保护长效机制，强化生态环境监管执法，完善生态补偿制度，构建权责明确、监管有效的生态保护治理体系。

健全生态补偿机制。完善多元化生态补偿机制，争取国家和省级资金支持，探索流域、森林等市场化补偿路径。落实生态护林员、巡河员等制度，健全生态保护激励机制，保障生态保护者权益。

强化生态环境监管。严格落实“党政同责、一岗双责”，提升监测能力，构建天地一体生态环境监测网络，完善监测数据共享平台，提升环境预警应急能力。整合乡镇环保力量，强化网格化执法，保持环境执法高压态势，坚持“监管与帮扶”并重，以“零容忍”态度打击环境违法行为。

二、探索实现生态产品价值路径

立足生态资源优势，探索生态产品市场化实现模式，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进生态保护与经济发展双赢。

探索生态产品市场化路径。培育生态产品交易市场，探索生态旅游、森林康养、碳汇交易等市场化经营模式。推进生态产品认证，打造区域公共品牌，提升生态产品附加值。

推进“绿水青山就是金山银山”实践创新。巩固生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，探索更多转化路径。谋划“绿链共生”城乡生态循环经济EOD项目，推动生态保护与产业发展深度融合。

第十四章 统筹发展安全大局，建设平安法治大姚

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，统筹发展和安全，健全安全体系，提升治理效能，保障社会安定有序，为高质量发展筑牢安全屏障。

第一节 健全国家安全体系

以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全治理格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。

一、全力保障政治安全

坚持把政治安全置于首位，落实国家安全责任制和社会稳定责任制，全面筑牢政治安全防线，为全县发展稳定提供坚强政治保障。

维护意识形态安全。深化党的创新理论学习宣传，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升县委党校办学教学质量。加强网络内容建设管理，健全舆情监测处置机制，防范化解意识形态领域风险。用好红色资源，强化青少年理想信念教育，筑牢全社会思想防线。

保障网络与数据安全。强化网络安全等级保护和关键信息基础设施防护，健全数据资源安全管理机制。推进“数智大姚”安全体系建设，提升工业互联网、政务数据等领域防护能力，严打网络攻击、数据泄露等违法犯罪，构建安全可控数字生态。

二、铸牢重点领域安全

聚焦经济、能源资源、产业链供应链等重点领域，强化风险防控和安全保障，夯实安全发展物质基础。

筑牢经济安全防线。健全政府债务动态监测预警机制，稳妥化解存量、严控增量，守住不发生系统性债务风险底线。加强金融监管，强化中小金融机构风险防控，深化打击非法集资、电信网络诈骗等非法金融活动，维护金融市场稳定。

保障能源资源安全。优化能源骨干通道布局，提升新能源并网消纳能力，保障电、气稳定供应。严守耕地红线，加强水资源集约安全利用，强化战略性矿产资源勘探储备，保障粮食和重要农产品供给安全。

维护产业链供应链安全。聚焦绿色食品、绿色能源、冶金铸造等重点产业，培育“链主”企业和“专精特新中小企业”，强化产业链自主可控能力。健全供应链风险预警和应急保障机制，加强关键零部件、原材料本地配套，构建韧性强、效率高的产业链供应链体系。

第二节 提升公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

一、强化安全生产治理

坚持人民至上、生命至上，全面压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大生产安全事故。聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业，健全常态化监管机制，严格落实“三管三必须”法定职责，强化安全生产各方责任，推行安全责任险制度，完善全员安全生产责任制。持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，常态化开展安全大检查，对重大隐患实行挂牌督办、闭环管理。加强安全生产信息化建设，提高重点行业风险在线监测率。

二、强化食品药品安全全链条监管

压实行业监管责任，健全信息共享、协调联动、行刑衔接机制，实施“从农田到餐桌”“从实验室到医院”全流程监管，严打违法犯罪，督促生产经营者落实主体责任。坚持问题和风险导向，紧盯校园、农村及城乡结合部等重点区域，严打食品制假售假、非法添加等行为。加强药品和医疗器械监管，保障群众用药安全。提升监管队伍专业化规范化水平，加大政策、资金、装备保障力度，加强宣传和应急管理，健全突发事件处置机制，提升全社会安全意识。

三、提升应急救援能力

持续提升基层应急能力，加快构建防灾减灾救灾体系。完善“全灾种、大应急”体系，加强综合应急、消防、森林草原防灭火、地质灾害救援等专业队伍建设，配备现代化装备。健全应急物资储备和管理体系，新建县级储备库和乡镇储备点，实现精准调配。推进应急避难场所建设，常态化开展应急演练，提升多部门多层级协同应对各类灾害和突发性事件的能力。

四、全面完善洪涝灾害防御体系

坚持工程与非工程措施并举，构建全域韧性高效洪涝灾害防御体系。完善流域防洪工程，加快蜻蛉河、渔泡江2条主要支流及7条中小河流防洪治理，实施中小型水库、病险水闸除险加固，治理重点山洪沟，配合推进城市防洪排涝。提升监测预警能力，完善水库雨水情监测预报与大坝自动监测系统，配合构建气象“三道防线”，提升水旱灾害“四预”能力。健全防御机制，强化统筹协调，落实“1262”精细化预报与响应联动机制、防汛分级联动“8+3”工作法和防灾减灾九项制度，开展乡村组防灾救灾“五有”能力建设，全力守护人民群众生命财产安全。

第三节 完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享社会治理制度，推进社会治理现代化。

一、深入推进基层治理现代化

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全县乡村三级治理体系，推进综治中心规范化建设，完善网格化服务管理机制，整合基层力量源头化解矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。完善社会治理整体防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固命案防控成果。优化城乡网格布局，深化“城市运行一网统管”建设，整合公安、应急、城管等数据资源，完善“互联网+监管”系统，推动跨部门联合执法，提升治理精细化智能化水平。健全“五社联动”机制，激发社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源、社区自治组织协同治理活力，实施社区工作者职业体系建设工程，提升专业化职业化水平。

二、强化矛盾纠纷化解与法治建设

整合人民调解、行政调解、司法调解资源，加大婚姻家庭、劳资关系、征地拆迁等行业性专业性调解组织建设，加强人民调解员队伍建设，吸纳专业力量提升化解专业化水平。完善公共法律服务体系，实现村（居）法律顾问全覆盖。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。深入贯彻《中华人民共和国法制宣传教育法》，推进实施、“九五”普法规划，加强法治宣传教育和阵地建设，营造尊法学法守法用法氛围。

第四节 防范化解重大风险

强化底线思维，健全风险防控长效机制，有效防范化解各类风险隐患，守住安全发展底线。

一、稳妥化解政府债务风险

坚持控增量、化存量、防风险并重，压实偿债主体责任，强化部门协同联动。抢抓国家化债政策机遇，用好再融资、置换等债券工具，盘活国有资产，多渠道筹措化债资金。优化财政支出结构，压减非刚性、非重点支出，集中财力保障民生和重点领域。规范政府投资项目管理，严把立项、融资、建设关口，杜绝违规举债，健全债务绩效考核和责任追究机制。严格执行债务限额管理，实行全口径动态监管，加强舆情监测，合理制定化债举措，守住不发生债务风险底线。

二、统筹推进各类风险协同防控

整合气象、水文、地质、应急等监测数据，构建多灾种综合监测预警平台，完善预警信息“叫应”机制，实现风险早识别、早预警、早处置。健全自然灾害、安全生产、公共卫生等领域协同防控机制，加强部门联动、区域协作，完善重大风险隐患排查整治闭环管理，定期开展风险评估和应急演练。强化重点人群服务管理，健全社会心理服务和危机干预机制，防范化解社会领域风险。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，强化党中央重大决策部署贯彻落实情况跟踪审计，深化民生领域审计，通过强化整改问责和结果运用，为县域高质量发展提供保障。

第十五章 强化保障举措，确保规划落地

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导是实现“十五五”规划目标的根本保证。将党的领导贯穿经济社会发展各领域各方面，发挥党总揽全局、协调各方作用，为高质量发展提供坚强政治引领和组织保障。

一、持续强化政治引领

把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，深化党的创新理论武装，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，锚定县委“12345”发展思路，确保规划实施方向正确。

二、健全完善工作机制

完善党委领导经济社会发展体制机制，健全“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”工作格局。将目标任务分解为具体项目和年度计划，建立议事协调、定期调度、督查督办机制。严格执行“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节 发展全过程人民民主

健全民主制度、完善协商机制、保障群众参与，让群众成为规划实施的参与者、推动者和受益者，凝聚全县奋斗合力。

一、持续健全民主制度

发挥人民代表大会制度根本政治制度作用，支持县人大及其常委会依法履职，健全议事、监督和“两个密切联系”制度，高质量办理代表议案建议，建强“民有所呼、我有所应”平台。完善基层民主制度，规范村级议事决策程序，保障群众依法管理基层公共事务。

二、不断完善协商机制

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥人民政协作为专门协商机构作用，围绕规划实施重大问题开展专题协商、对口协商。深化基层统战“四个同心”工程，加强党外人士思想政治引领，凝聚发展共识。

三、切实保障群众参与权利

发挥群团组织桥梁纽带作用，健全吸纳民意、汇集民智机制，在规划实施和重大项目建设中通过听证会、网络问政等形式征求群众意见。完善政务公开制度，扩大公开范围、细化公开内容，保障群众“四权”，推动共建共治共享。

第三节 强化法治保障

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治大姚、法治政府、法治社会一体建设，完善依法行政制度体系，规范权力运行，营造公平公正法治环境，为规划落地提供制度支撑。

一、持续完善依法行政制度体系

紧扣“十五五”发展重点，围绕产业升级、生态保护等关键领域健全配套制度。贯彻《法治中国建设规划（2026—2030年）》，完善重大行政决策程序和行政规范性文件管理制度机制，构建适配高质量发展的制度环境。

二、严格规范依法行政

推动政府活动全面纳入法治轨道，落实重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，推进行政执法规范化建设。强化行政权力监督，主动接受各类监督，聚焦群众关切加大重点领域执法和监督力度，维护群众合法权益。

三、强化公正司法保障

深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，提升司法公信力。加强司法公开，强化检察监督和公益诉讼工作。完善公共法律服务体系，深入推进“一村（居）一法律顾问”工作、法律援助网点全覆盖，提升基层法治服务能力。

第四节 汇聚人才支撑

坚持党管人才原则，聚焦重点产业需求，做好人才引育留用，搭建发展平台，完善激励机制，为实现“十五五”发展目标提供智力支持和人才保障。

一、做好人才引育留用工作

健全人才工作“1+3+N”制度体系，实施“蜻蛉英才”培育计划，培养本土人才。深化“双招双引”，引进高端技术人才和创新团队。优化人才服务保障，解决住房、教育等实际问题，营造拴心留人环境。

二、加快建设人才发展平台

加强与“大院大所大校大企”合作，搭建产学研用协同创新平台。依托产业园区建设人才集聚高地，完善“一站式”人才服务平台功能，提升服务便捷度。

三、持续完善人才激励机制

深化人才评价改革，建立以创新能力、贡献为导向的评价体系，打破学历、职称限制。健全激励机制，表彰奖励突出贡献人才，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，激发创新创业活力。

第五节 健全实施机制

加强规划衔接协调，强化监测评估考核，做好宣传引导，构建闭环管理体系，推动规划目标任务落地见效。

一、有序推进规划衔接协调

强化本规划统领作用，推动专项规划细化落实纲要目标、举措，形成协同规划体系。落实规划纲要与上级衔接审核机制，加强与州规划纲要衔接，争取重大项目纳入上级规划，确保各层级规划目标一致。

二、科学开展监测评估考核

建立规划实施动态监测机制，依托信息化手段跟踪指标和任务落实情况。完善评估体系，开展年度监测、中期评估和期末总结评估，及时调整优化举措。

三、广泛开展宣传引导动员

运用融媒体中心、政务网站等平台宣传规划目标任务和重大意义，开展“规划四进”活动增进社会认同。总结推广成功经验，凝聚共识、激发干事热情，营造关心支持参与规划实施的良好氛围。