各乡镇党委、政府，县级各部门：
现将《大姚县“四创”工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共大姚县委
大姚县人民政府
2014年2月26日
大姚县“四创”工作方案
为认真贯彻落实县委十三届四次全会精神，推进城乡一体化进程，着力塑造县城风貌、优化投资环境、打造城市名片、提高县域综合竞争能力、提升人民群众生活品质，县委、县政府决定在全县开展全国平安建设先进县、国家级园林县城、国家级卫生县城、省级文明县城创建 (以下简称“四创”)工作。现结合大姚实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设“绿色经济强县、楚北工业重镇和文化旅游名县”的目标，坚持以人为本、共享和谐、统筹安排、标本兼治的原则，对照创建工作标准，实行部门联动合力攻坚，动员广大干部群众和社会广泛参与，加强县城基础设施和教育文化、医疗卫生、环境保护、生态建设等公共服务建设，着力提升城市品位，增强县城辐射带动能力；加强精神文明建设，提高公民文明素质；加强社会管理创新和平安大姚建设，维护社会和谐稳定，为推进大姚富民强县进程奠定坚实基础。
二、目标任务
全面启动全国平安建设先进县、国家级园林县城、国家级卫生县城、省级文明县城创建工作，争取用3年左右时间，将大姚县建设成为基础设施完善、社会秩序良好、生态良性循环、县容优美整洁、城市管理规范、生活健康文明的宜居宜业生态文明魅力县城。
创建全国平安建设先进县，于2014年启动，2015年争取再次申报为省级先进平安县，2016年通过省级复评后申报全国平安建设先进县，力争通过国家级评审命名。
创建国家级园林县城，于2014年启动，2015年通过省级初评，2016年通过国家住建部评审命名。
创建国家级卫生县城，于2014年启动，2015年通过省、州评审，力争2016年通过全国爱卫会评审命名。
创建省级文明县城，于2014年启动，力争2016年通过省文明委测评命名。
三、实施步骤
县委、县政府成立“四创”工作领导小组，下设办公室和全国平安建设先进县创建、国家级园林县城创建、国家级卫生县城创建、省级文明县城创建4个单项创建工作组（另发文明确）。各单项创建工作组按照创建目标，编制创建规划，制定实施方案，明确实施步骤，开展联合创建。实施“四创”分三个阶段进行:
(一)准备启动阶段(2014年1月至2014年3月)。对照国家和省级创建验收标准，2014年2月底前，县政府与各牵头责任单位签订目标责任书，由各创建工作组负责编制完成2014—2016年创建规划，经县委、县政府分管领导审核后提交领导小组审定。各创建工作组和责任单位按照规划和方案要求，制定年度工作方案和年度工作项目。3月中旬召开全县“四创”工作动员大会，在全县范围内广泛宣传“四创”工作，引导社会各界和广大干部群众积极参与创建活动，形成良好的创建氛围。
(二)攻坚实施阶段(2014年4月至申报考核)。各创建工作组和牵头责任单位按照规划和工作方案明确的重点任务、重点项目、工作责任和进度安排抓好落实。各责任单位根据创建规划、实施方案和目标责任书制定具体工作计划，按照适度超前的要求，细化工作内容，倒排工期，确保按期完成目标任务。
(三)申报验收阶段(申报考核至通过验收)。由县创建办统筹协调，各创建工作组及牵头责任单位专门负责，各责任单位具体落实，认真做好自查整改、申报考核和迎检工作，确保创建活动各项指标和档案资料达标，力争一次性通过验收。同时，建立长效机制，巩固创建成果。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视“四创”工作，把“四创”工作列入单位日常议事议程，成立相应的领导机构和工作机构，同步开展创建，按照“四创”标准规划建设，形成整体创建的格局和工作体系。实行创建工作“一把手”负责制，各乡镇及各部门“一把手”为创建工作第一责任人，对涉及“四创”的工作要详细部署、亲自指挥、亲自协调，并确定专人专责开展创建工作。
(二)加大投入力度。各级各部门要加大资金投入力度，为“四创”工作开展提供经费保障。一要建立财政保障机制，确保创建工作经费落实到位。二要紧密结合相关项目建设，整合建设项目，捆绑使用资金，加大对基础设施等创建硬件建设投资。三要多渠道筹措资金，充分运用市场机制，采取多种投融资方式，把创建工作与招商引资紧密结合，吸引更多民间和外来资金参与创建。
(三)建立联动机制。要按照“资源共用、成果共享，分级负责、条块结合，协作联动、整体推进”的原则，建立乡镇之间、部门之间以及政府与企事业单位、社会组织和群众之间的联动机制，突出“联创”特色，提高创建效能，体现联动效果。由“四创”工作领导小组统筹部署，实现“四创”既联动为一体，又分条分线推进。县委政法委负责牵头做好全国平安建设先进县创建工作，县住建局负责牵头做好国家级园林县城创建工作，县卫生局负责牵头做好国家级卫生县城创建工作，县文明办负责牵头做好省级文明县城创建工作。各相关责任单位和县级各部门要广泛深入开展宣传，提高“四创”影响力，引导全县群众共同参与“四创”，形成创建工作的强大合力。
（四）明确工作责任。县创建办负责制定创建工作总体规划和年度实施计划，督促相关部门加快编制专项规划，细化创建任务，量化考核指标，加强总体规划和专项规划的衔接、协调，定期汇总并提请领导小组研究解决工作中存在的难点问题，特别是需要联动解决的重大工程建设等问题，对创建整体工作及阶段目标加强协调、检查，督促各项工作的落实，确保创建工作有序推进。各牵头责任单位要尽快进入工作状态，加快准备启动阶段工作，争取提前进入攻坚实施阶段，全力组织协调、整体推进创建工作。宣传部门要把“四创”作为宣传重点，通过广播、电视、报纸、网络等媒体及时报道“四创”进展情况，对工作不力、影响全县创建进度的单位和个人予以曝光和通报。县级各部门要制定计划开展集中宣传，积极参与创建工作。工、青、妇等群团组织要把“四创”工作作为部门工作重点，组织开展各种形式的创建活动。
（五）强化督促检查。“四创”工作纳入县委、县政府对各乡镇及各相关部门的综合目标进行考核，县委县政府督查室、县创建办要建立健全创建任务考核办法和奖惩机制，并加强督促检查，对行动迅速、工作扎实有效的给予通报表彰，对工作迟缓、敷衍应付的给予通报批评，情节严重的要追究有关单位和领导的责任。
滇公网安备 53232602000001号
