大姚县人民政府办公室关于做好楚雄州2017年8项惠民工程10件民生实事的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　8项惠民工程、10件民生实事，是州委、州政府高度重视民生工作，保障和改善民生，补齐民生发展短板，切实解决群众实际困难的一项重要举措。为认真做好楚雄州2017年8项惠民工程、10件民生实事，经县人民政府研究同意，现将有关事项通知如下： 
　　一、目标任务
　　通过实施8项惠民工程、10件民生实事，2017年底，全县学前三年儿 童入园率达75%以 上，九年义务教育巩固率 达95%，高中阶段 毛入学率达84%；城镇新增就业0.36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%和12%左右；建档立卡贫困户中符合参保条件人员100%参加基本养老、基本医疗保险，社会保障卡持卡人数达26.7万人，城乡居民文化、教育、医疗、就业等民生保障更加到位，收入持续增加，幸福指数提高。
　　二、主要内容
　　（一）实施8项惠民工程
　　1.公共服务提升工程。探索建立公共图书馆、文化馆总分馆体系，逐步实现全县范围内总分馆体系内资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用，完善场地共用、活动联办、资源共享、信息互通机制。以文化馆为总馆，统筹协调县文化馆——乡镇文化站——村（社区）文化辅导员分级派送制度，开展辅导培训，组织文化活动。实施基层公共文化普惠工程，持续打造好“五人制”档板足球、“攀登彝州高峰百草岭”、篮球争霸赛、“城区职工运动会”等全民健身活动品牌，坚持月月有比赛、周周有活动，全年组织开展各类全民健身活动12次以上。开展“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”相关工作。
　　牵头部门：县文体广电旅游局 
　　责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府 
　　2.教育提质惠民工程
　　（1）实施学前教育增量提质。按照“全覆盖、保基本”的工作要求，推进实施大姚县第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年），着力通过维修改造一批、班改幼一批、建设一批、提升一批的方式，加快推进赵家店等4所幼儿园及“班改幼”、“一村一幼”建设进度，新增省、州级示范幼儿园2所，不断扩大城乡学前教育资源，确保学前三年毛入园率达75%以上，全面规范和提高幼儿园保教质量。
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县财政局、县人社局，各乡镇人民政府 
　　（2）促进义务教育均衡发展。巩固义务教育发展基本均衡迎国检成果，以问题为导向，对评估认定中指出的问题抓好整改落实，持续提升均衡发展水平。进一步推进初中课堂教学改革，聚焦教学理念、教学方法的转变，有效改变学生学习方法，迅速提升学生综合学习能力。继续深化初中教育评价制度改革，加大对全县初中教育考核力度，把初中质量提升作为硬性指标，量化到每一所学校，提升义务教育质量；坚持义务教育“就近划片”入学制度，探索统招择优、定向择优、特长生录取等多元招生录取方式；继续实施学区制改革，积极推进一体化办学改革，扩大优质资源，切实保障进城务工人员子女就学权利。抓好义务教育示范学校创建，扩大示范校的覆盖范围。
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县财政局，各乡镇人民政府 
　　（3）提高普通高中教育质量。围绕“2017年基本实现高中阶段教育毛入学率达84%”的目标，继续实施“走出去—请进来”发展战略，加快两所高（完）中教育教学改造提升，深度探索提高课堂教学的有效性和高考应试的实效性，加快推进大姚一中省一级二等高（完）中升等工作。继续实施以“扁平化管理”为核心的精细化管理，加强高考备考工作，向高效课堂要质量，努力实现一本上线率在上年基础上有所提升。
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：各乡镇人民政府 
　　（4）加快发展 现代职业 教育。围绕打造“全州职业教育品牌县”的目标，逐级建立中职教育招生目标管理考核责任机制，实行捆绑考核，克期完成1346人的招生任务，巩固率控制在95％以上。加强“双师型”教师队伍建设，大力开展职业教育技能竞赛，全面推进职业教育内涵发展。推进与北京信息职业技术学院深度合作，以电子商务孵化园区建设为突破口，力争在师资培训、信息化教学及远程成人教育等方面取得成效，争取在我县设置教育部职业院校信息化教学师资培训分中心。推进大汽车运用与维修项目建设，力争将大汽车运用与维修、机电应用技术发展为州级品牌专业，增强职业教育发展活力。加强校企合作，推进大姚机械配件厂与职教中心教学实训基地建设，切实培养高素质实用技术人才。 
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县经信局，各乡镇人民政府 
　　（5）实施项目建设工程。全面完成2016年度“全面改薄”建设项目，确保2017年9月完工并投入使用；开工建设2017年“全面改薄”、第二期学前教育三年（2015-2017）行动计划项目，新建幼儿园2所，改扩建中小学校舍13364平方米、体育运动场21031平方米，完成42所中小学洪涝泥石流灾害恢复重建工作。积极争取2017年边远贫困地区农村中小学教师周转宿舍建设项目，新建教师周转宿舍138套4830平方米。 
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局，各乡镇人民政府 
　　（6） 落实义务 教育阶段家庭经济困难寄宿生补助、营养改善计划补助、普通高中和中职学校国家助学金以及普通高中建档立卡贫困户子女就读普通高中免学杂费等资助政策。 
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县财政局，各乡镇人民政府 
　　（7）加快推进教育综合改革。采取“内培外引”“外派培训”“与省内外名校加强合作”“名校办分校”“结对帮扶”等方式，加快推进义务教育和普通高中教育改革进程。
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：各乡镇人民政府 
　　（8）实施中小学人才引进和培养行动计划。以3年为周期，逐步选拔2名高层次教育教学人才和3名应届优秀师范类毕业生，扩充优质教育人才资源；在全州培养2名彝州名校长、10名校长后备人才、20名彝州名教师、20名彝州名班主任，打造本土优秀教育人才队伍。
　　牵头部门：县教育局 
　　责任单位：县财政局、县人社局，各乡镇人民政府
　　3.创业促进就业工程。一是落实各项就业扶持政策。完成城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇失业人员再就业2300人，就业困难人员就业950人。二是加强技能培训和创业培训。整合培训资源，结合市场需求开展培训，加强培训质量监管，保证培训资金合理合规使用，推进技能扶贫专项行动，促进城乡劳动力充分就业。三是实施创业帮扶。扶持小微企业发展，提高创业服务水平，加大创业培训与创业小额担保贷款衔接力度，鼓励和促进城乡劳动者自主创业，实现创业带动就业的良性循环。
　　牵头部门：县人社局 
　　责任单位：县财政局、县经信局、县发改局、县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县人行，各乡镇人民政府
　　4.城乡居民增收工程 
　　（1）增加城镇居民收入。一是全面落实就业创业政策。加强职业技能培训，稳定就业岗位，鼓励和支持创业，引导城镇居民以创业带就业促增收。二是提高社会保障待遇。按照国务院和省级文件要求，认真落实国家、省关于提高社会保障待遇的各项政策措施，确保各项社会保障待遇落实到位。三是完善工资正常合理增长机制。按上级文件要求，及时调整、规范工资收入分配秩序，促进城镇居民增收。2017年常住居民人均可支配收入增长10%左右。
　　牵头部门：县人社局、县财政局
　　责任单位：县扶贫办、县发改局、县民政局、县经信局、县农业局，各乡镇人民政府 
　　（2）增加农村居民收入。2017年农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。
　　①从种植业、养殖业、林业等产业发展入手，增加农民增收。完成大春粮食播种面积23.1万亩、产量10.9万吨左右，种植水稻11万亩、产量6.3万吨左右；种植魔芋2万亩、马铃薯2万亩、油菜5000亩、花卉（金边玫瑰）1900亩、百合2000亩、工业辣椒3000亩；完成年度烟叶生产收购任务；实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效工程，新植桑园3500亩、中药村1万亩、芒果1万亩；完成畜牧业总产值115亿元左右。
　　牵头部门：县农业局
　　责任单位：县林业局、县发改局、县烟草公司，各乡镇人民政府
　　②积极推进农村劳务产业发展，促进全县农民人均工资性收入持续增长。
　　牵头部门：县人社局
　　责任单位：县农业局、县扶贫办，各乡镇人民政府
　　③不折不扣落实各项强农惠农富农政策，增加全县农民人均转移性收入。
　　牵头部门：县财政局
　　责任单位：县人社局、县扶贫办、县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫计局，各乡镇人民政府
　　④通过深入推进农村各项改革，引导农民盘活农村资产资源，增加农民人均财产性收入。
　　牵头部门：县委农办
　　责任单位：县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县国土资源局，各乡镇人民政府
　　⑤推进农村扶贫攻坚工程，增加农民转移性收入。
　　牵头部门：县扶贫办
　　责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府
　　5.社保扩面提标工程。一是推进基本养老保险参保扩面工作。引导符合条件的被征地农民参加基本养老保险，将年满16周岁以上（不含全日制在校学生）、在云南省居住或者就业的人员（包括农民工）纳入企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险参保范围，全州机关事业单位在职人员和退休人员纳入机关事业单位养老保险参保范围，基本养老保险参保人数达19.24万人。二是推进城镇基本医疗保险参保扩面工作。从2017年1月1日起实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，参保居民不再区分农村和城镇居民，不受城乡户籍限制。在继续巩固现有医疗保险参保总量的基础上，以建档立卡贫困人口为重点，做好城镇就业群体、农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员以及大中专院校学生参保扩面工作，基本医疗保险参保人数达26.7万人。完善医保经办机构和定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制，确保城镇职工和城乡居民医保政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%和70%以上，城镇职工重大疾病医保政策范围内住院费用平均报销比例不低于90%。三是推进工伤保险参保扩面工作。建立对符合条件的建筑企业按照项目参保的长效机制，实现建筑施工企业相对固定职工工伤保险应保尽保。全县工伤保险参保人数达1.54万人。四是推进失业保险参保扩面工作。积极发挥失业保险促进就业作用，充分利用失业保险基金支付企业稳岗补贴政策，切实减轻企业负担，稳定企业生产经营，积极引导符合政策规定条件行业和单位人员参加缴纳失业保险。确保全县失业保险参保人数达0.55万人。五是推进生育保险参保扩面工作。做好政策宣传，引导符合条件的单位职工参加生育保险，保障职工享受生育保险待遇的权益。确保全县生育保险参保人数达0.41万人。
　　牵头部门：县人社局 
　　责任单位：县财政局、县地税局、县市场监督管理局、县住建局、县公安局、县安监局、县卫计局、县总工会，各乡镇人民政府 
　　6.健康大姚工程
　　（1）实施关爱妇女儿童健康行动。全县孕产妇死亡率控制在20/10万以下；婴儿死亡率控制在5.5‰以内；剖宫产率控制在24%以内；农村孕产妇住院分娩率达99.5%；适龄儿童计划免疫接种率达95%以上，完成宫颈癌筛查1000例以上；为3300名农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；结婚登记人群免费婚检率95%；为农村妇女免费补服叶酸2264人；新生儿遗传代谢性疾病筛查率80%、听力筛查率75%。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县财政局，各乡镇人民政府
　　（2）实施中（彝）医药服务能力提升。积极推进实施大姚县中（彝）医医院建设项目，巩固提升“双百九五”工程（即：100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中彝医馆，100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站都能提供中彝医药服务及适宜技术服务，95%村卫生室均能提供中彝医药服务及适宜技术服务），建成覆盖县、乡、村的中（彝）医药服务网络。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县财政局，各乡镇人民政府
　　（3）深化医药卫生体制改革。全面推进城乡公立医院综合改革，提升基层医疗卫生服务能力，建立完善符合县情的分级诊疗制度；县级公立医院实施DRGs支付方式改革；继续深化完善县乡村医疗服务一体化管理；认真落实家庭医生签约服务制度，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县委编办、县发改局、县人社局、县财政局，各乡镇人民政府
　　（4）加强卫生基础设施建设。确保县中医院新建项目完成投资3000万元，县妇幼保健院项目完成投资500万元，石羊中心卫生院项目完成投资400万元，完成大姚县康复中心项目可行性研究报告。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县发改局、县财政局，相关乡镇人民政府
　　（5）提高公共卫生服务水平。全县居民健康档案建档率80%以上；全县至少2个乡镇开展公共卫生团队服务工作；全县自愿无偿献血37.6万毫升以上；糖尿病、高血压等慢性病患者管理率达70%以上；救治救助管理的重点精神病患者1000例以上；全县传染病发病率控制在全州平均水平以下。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县民政局，各乡镇人民政府
　　（6）加强防治艾滋病工作。全面落实“五扩大六加强”防治策略，积极开展宣传教育、咨询检测、行为干预、关怀救治等工作。落实综合防治措施，完成艾滋病监测检测5万人次以上，新增抗病毒治疗15例以上，全县艾滋病疫情控制在中度流行区以内。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县防艾委成员单位，各乡镇人民政府
　　（7）加强重点专科学科建设。积极申报1个以上专科进入省级临床重点专科建设项目，争取在乡镇卫生院建设1个以上临床重点科室，解决群众疑难危重和专科疾病诊疗难的问题；加强县妇幼保健院和县人民医院儿科、产科能力建设，县人民医院儿科、产科病床达到医院病床总数的10%以上。    
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县财政局
　　（8）加快“互联网+健康医疗”建设。建设居民电子健康档案管理信息系统、基层卫生管理信息系统。积极推进楚雄州心电诊断网络中心、胸痛中心和卒中中心基层建设工作。加快州县区域和区域内卫生信息平台建设，积极推进智慧医疗建设。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县财政局 
　　7.人口均衡发展工程
　　认真实施全面两孩政策，全年人口出生率保持在12‰以内，人口自然增长率保持在6.5‰以内，计划生育率保持在85%以上。综合治理出生人口性别比偏高问题，出生婴儿性别比控制在正常值范围内（103—107）。
　　牵头部门：县卫计局
　　责任单位：县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县妇联，各乡镇人民政府
　　8.民族团结进步示范工程。大力推进民族团结进步示范区建设，完成昙华乡省级民族团结进步示范乡、桂花镇马茨村民小组省级民族团结进步示范村、昙华乡子米地拉咋门村省级少数民族特色村、赵家店镇大龙潭村省级少数民族特色村建设。按照示范点创建要求，科学合理编制建设规划，一次规划，分步实施。项目实施过程中严格按照审批项目内容及项目施工管理有关程序组织实施，不得滞留、挪用、套取、贪污项目资金，不得随意改变资金投向和用途，确保资金使用发挥最大效益。
　　牵头部门：县民宗局
　　责任单位：昙华乡政府、桂花镇政府、赵家店镇政府。
　　（二）实施10件民生实事
　　10件民生实事任务分解见附件。
　　三、实施步骤
　　（一）任务分解阶段（2017年3月10日前）。对照楚雄州2017年8项惠民工程10件民生实事实施方案，制定具体实施方案，及时将目标任务分解下达至各乡镇人民政府和县级有关部门，进一步细化责任，确保目标任务和责任分解到位。 
　　（二）组织实施阶段（2017年2月—11月）。各乡镇人民政府、县级有关部门按照具体实施方案和有关要求，采取有力措施，逐项对照抓好落实，确保工作稳步推进。 
　　（三）检查考核阶段（2017年12月—2018年1月）。各乡镇人民政府、县级有关部门围绕实施惠民工程情况，认真进行总结，形成全年工作完成情况报告报县委县政府督查室，并准备迎接检查考核。 
　　四、保障措施 
　　（一）加强组织领导，落实工作责任。8项惠民工程、10件民生实事，由大姚县补短板惠民生专项行动工作领导小组负责统一协调抓好组织协调、推进实施和督促检查工作。各牵头部门、责任单位、各乡镇人民政府要根据具体工作目标任务，层层分解落实责任，细化工作措施，抓好抓实各项工作任务，确保目标任务圆满完成。 
　　（二）强化整体推进，严格责任追究。涉及各牵头部门、要认真履职，狠抓落实，主动加强与责任单位的沟通协调；责任单位要勇于担责、相互支持配合，确保工作任务顺利推进。县委县政府督查室要加强督查，确保8项惠民工程10件民生实事各项目标如期完成。
　　附件：2017年10件民生实事任务分解表

　　大姚县人民政府办公室
　　2017年4月5日

附件

2017年10件民生实事任务分解表

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。
大姚县人民政府办公室                     2017年4月5日印发