大姚县人民政府办公室关于印发大姚县创建全国基层中医药工作先进单位五年规划（2016- 2020年）的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《大姚县创建全国基层中医药工作先进单位五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                     大姚县人民政府办公室

                       2016年8月23日

大姚县创建全国基层中医药工作先进单位

五年规划（2016-2020年）

为进一步加强我县中彝医药事业发展，充分发挥中彝医药特色优势，着力推进县、乡、村三级中彝医医疗、保健、科研、教育、产业、文化体系建设，满足人民群众日益增长的中彝医药防病治病需求。根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州创建全国基层中医药工作先进单位五年规划（2016-2020年）的通知》（楚政办发〔2016〕39号）精神，县人民政府决定从2016年开始到2020年，通过5年努力，把我县创建成全国基层中医药工作先进单位，满足人民群众中彝医药健康服务需求。特制定本规划。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，结合云南省发展中医药大会精神，认真落实新时期中医药（民族医药）工作各项方针政策，抓住国家和省州加快发展中医药（民族医药）事业的重大机遇，围绕创建全国基层中医药工作先进单位目标，加快提升全县中彝医药应用水平和服务能力，不断优化中彝医药发展环境，健全中彝医药特色服务体系，维护人民群众身体健康和生命安全，着力营造与经济社会发展相协调，与人民健康需求相适应的中彝医药卫生服务环境，真正让广大人民群众享受到更加优质、高效、廉价、便捷的中彝医药服务。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，公平可及的原则。坚持把人民的健康权益放在第一位，以享有基本中彝医药服务为根本出发点和落脚点，明确和落实各级各类医疗机构提供中彝医药服务的基本功能，提升基层中彝医药服务能力，为患者提供更优质的中彝医药服务。

（二）坚持政府主导，部门负责的原则。政府是创建全国基层中医药先进单位的主体，各有关部门是实施此项工作的具体部门，各有关部门要在县人民政府的统一领导下，各司其职、各负其责，全力推进目标实现。

（三）坚持统筹城乡，协调发展的原则。统筹城乡医疗服务体系，科学合理配置医疗卫生资源，强化城乡对口支援，加强基层人才培养，提升基层中彝医药服务能力，满足群众中彝医药健康服务和基本医疗服务的需求。

三、发展目标

通过5年努力，到2020年年底，全县中彝医药服务网络更加健全，人才队伍建设明显增强，医疗服务和预防保健服务能力明显提高，发展政策更加完善，扶持力度更加凸显，基本满足广大人民群众中彝医药健康服务和基本医疗服务的需求，实现全国基层中医药工作先进单位创建目标。

四、主要任务

（一）健全完善中彝医药服务网络。加强县、乡、村三级中彝医药服务网络建设，加快推进大姚县中（彝）医医院的建设，充分发挥中彝医药服务机构在医疗、预防保健、康复、科研等方面的带动作用。形成以县中（彝）医医院为主导，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为支撑，村卫生室（社区卫生服务站）为基础，民营中医医疗机构为补充的中彝医药服务网络体系。2016年年底，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建成中彝医馆并能提供中彝医药服务，100％的社区卫生服务站和95％的村卫生室能提供中彝医药服务，大姚中医医院达到二级甲等标准；至2020年，大姚县中（彝）医医院达到二级甲等标准。

（二）加强中彝医药人才队伍建设。积极组织开展基层中彝医药人员培训工作，不断提高中彝医药服务能力和水平。95％以上的社区卫生服务中心、90％以上的乡镇卫生院中医（含彝医）类别医师占本机构医师总数的比例达到20％以上。每个社区卫生服务站至少配备1名中医（含彝医）类别医师或能够提供中彝医药服务的临床类别医师；95％以上的村卫生室至少配备I名以中彝医药服务为主的乡村医生或能西会中的乡村医生。

（三）增强中彝医药医疗服务和预防保健服务能力。加强县级中（彝）医医院特色专科专病建设，同时在基层医疗卫生机构大力开展各项中彝医诊疗技术项目，积极推广应用中彝医药适宜技术，广泛开展中彝医药康复服务；加强中彝医药健康教育，提高群众的知晓率和满意率。基层中彝医医疗服务方面：社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够运用6种以上中彝医药技术方法治疗基层常见病、多发病以及能够开展12项以上中彝医药适宜技术服务，配备中彝药饮片300种以上、成药50种以上；社区卫生服务中心、乡镇卫生院门诊中彝医处方数（包括中彝药饮片、成药和非药物处方）占处方总数比例不低于30％，其中：中彝药饮片处方数占比不低于5％，非药物处方占比不低于5％；社区卫生服务站、村卫生室中彝医处方数（包括中彝药饮片、成药和非药物疗法）占处方总数比例不低于30％，能够开展中彝医药适宜技术6项以上服务，配备中彝药饮片100种以上、成药50种以上。基层中彝医预防保健服务方面：开展老年人和儿童等人群中彝医药健康管理，上一年度目标人群覆盖率达到国家要求。孕产妇、高血压及II型糖尿病患者等人群的健康管理中至少选择1项开展中彝医药健康管理试点工作。

（四）落实中彝医药服务政策措施。将中彝医药工作纳入全县经济社会发展规划、卫生计生事业发展规划和政府年度工作目标，制定中彝医药事业发展规划，出台扶持和促进中彝医药事业发展的政策措施并组织实施。贯彻落实财政补助政策，保证对基层医疗卫生机构开展中彝医药服务所需经费的投入，按照规定标准将基本公共卫生服务项目经费用于中彝医药预防保健工作。严格实施国家基本药物制度，严格中彝药饮片、成药的使用管理。

（五）改善中彝医药服务基本条件。加强中彝医科、中彝药房等中彝医药服务有关科室建设，加快基层医疗卫生机构标准化建设，完善中彝医诊疗设备配置，形成中彝医药特色。加大对中彝医工作政策支持力度，在计划审批、建设用地、科研、学科建设、经费安排、人才培养、职称评定、基础设施建设等方面给予政策倾斜支持。加强综合医院中彝医科建设，综合医院中彝医科床位设置不低于本机构开放床位的10％，设有规范的中彝药房、诊室和治疗室，并能提供煎药服务。鼓励社会资本举办中彝医院、医馆、门诊部或诊所，对个体举办中彝医馆、门诊部或诊所的，不受医疗机构设置规划限制。

（六）突出中彝医药文化建设。结合“大姚县名医”“大姚县学科技术带头人”培养工程及“师徒结对带教”工作、“县乡重点专科（特色专科）建设”等工作，以及中彝医药人员、中医一技之长人员等调查考核工作，最大限度的挖掘发现民间中医药人才，加大对中彝医药文化的总结、整理和宣传，推进中彝医药整体文化体系建设。在全县乡镇以上医疗卫生机构中建设中彝医诊疗特色区域，从服务理念、行为规范、环境形象等方面体现中彝医药文化特点；深入推进中彝医药“进农村、进社区、进家庭”活动，开展多种形式的中彝医药宣传服务工作，让群众了解中彝医、认识中彝医、认同中彝医，亲身体验中彝医药技术服务，感受中彝医药文化，城乡居民对中彝医药服务满意率和知晓率达90％和95％以上。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为确保创建活动顺利实施，成立“大姚县创建全国基层中医药工作先进单位工作领导小组”，组长由县人民政府分管副县长担任，成员由乡镇人民政府、县发改局、县人社局、县财政局、县卫计局、县住建局、县民政局、县市场监督管理局等有关部门主要负责人组成。领导小组主要负责创建活动的组织领导、统筹协调和考核检查等工作。领导小组办公室设在县卫计局，办公室主任由县卫计局局长兼任，负责日常工作。各乡镇参照县级成立相应领导机构，切实加强对创建全国基层中医药工作先进单位工作的领导。

（二）强化经费保障。中彝医药事业发展经费由县财政预算安排，每年安排一定的中彝医药专项经费用于中彝医药基础设施建设、服务能力建设、人才培养、中医药健康管理等工作，中彝医药事业费年均增长比例高于卫生计生事业费的增长比例。

（三）强化督促考核。建立对乡镇及部门中医药工作考核机制，并纳入年度工作目标考核。各乡镇、各部门要充分认识创建工作的重要性，认真研究工作推进，抓好中彝医药事业发展各项工作，切实把创建工作各项任务指标落到实处。

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

  大姚县人民政府办公室                        2016年8月23日印发