大姚县人民政府办公室关于印发大姚县人民政府打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　《大姚县人民政府打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案》（附《大姚县坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》《大姚县坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》《大姚县坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《大姚县打造“绿色能源牌”专项行动计划》《大姚县打造“绿色食品牌”专项行动计划》《大姚县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划》6个专项行动计划，简称“1+6”工作机制）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　大姚县人民政府办公室
　　2018年7月12日

　　大姚县人民政府打好“三大攻坚战”
　　打造“三张牌”工作方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委省政府、州委州政府重大决策部署和“1133”发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力推进打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”工作，大力培育新动能，助推大姚高质量跨越式发展，特制定本工作方案。
　　一、总体要求
　　打好“三大攻坚战”是党中央、国务院的重大决策部署，打造“三张牌”是省委省政府、州委州政府深入贯彻落实党的十九大精神加快建立现代化经济体系的重大举措，是深化供给侧结构性改革、推动大姚县高质量跨越式发展的重大战略，也是当前和今后一个时期县人民政府工作的聚焦点。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府及县委的各项决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕全州“1133”发展定位，把打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”作为县人民政府的重大政治任务和长期工作主题，高位强势推进，确保如期完成各项目标任务，努力使各项工作走在全州前列，奋力推进我县高质量跨越式发展。
　　二、工作重点
　　（一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，强化风险意识，提高对各类风险发现、化解、管控能力，下好先手棋，打好主动仗，着力固底板，为高质量跨越式发展营造安全稳定的环境。着力防范化解金融风险、地方政府债务风险、企业债务风险，建立健全全县金融监管体系和风险防控处置机制，加强薄弱环节监管制度建设，强化风险管理规制，严控政府债务特别是隐性债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。统筹抓好其他领域的风险防控。
　　（二）打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标和“6105”标准，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，确保2018年贫困人口漏评率、错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度达90%以上，整县脱贫摘帽，与全国全省全州同步全面建成小康社会。
　　（三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实习近平总书记长江经济带座谈会重要讲话精神和全国生态环境保护大会精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，认真落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战，全力保护好我县的绿水青山和蓝天白云。全面实施清水行动、净土行动、蓝天行动、国土绿化行动、提升城乡人居环境行动，加强生态建设，加强环境保护，强化环境监管，推进绿色发展，打造生态宜居县城，推进生态文明县创建。切实抓好中央、省环保督察反馈问题的整改。
　　（四）打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，推进“绿色能源+”资源综合开发利用，着力加快发展“光伏+”开发运用，把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。大力推动水电、风电、光伏发电多元化应用，扩大光伏产业规模，积极推进光伏发电产业化发展，打造全省绿色能源示范基地、具有全州示范引领效应的清洁能源应用基地，巩固“绿色能源示范县”建设成果。
　　（五）打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，形成一批具有自主知识产权的新产品；大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，着力做大做强核桃、花椒、百合、黑山羊、肉牛等优势主导产业，着力构建现代农业服务体系，着力推进一二三产业融合发展，围绕“绿色食品牌”，力争把大姚建设成为全省重要的绿色健康食品供给基地、高原特色现代农业示范基地。
　　（六）打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”，推动生物医药和大健康产业发展与特色“健康生活目的地”打造有机融合，为高质量跨越式发展提供绿色发展新动能。加快旅游文化产业转型升级，充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”，完善文化产业布局，培育新型文化业态，深入实施全域旅游、融合发展、特色化高端化国际化智慧化三大战略，全面推进“一部手机游云南”建设工作，推动旅游文化产业转型升级，把大姚县建成集“民族文化展示地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”为一体的云南省新兴旅游目的地。
　　三、保障措施
　　（一）实行“1+6”工作推进机制。紧紧围绕“三大攻坚战”和“三张牌”，制定出台1个工作方案（《大姚县打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案》）和6个专项行动计划（《大姚县坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》《大姚县坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》《大姚县坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《大姚县打造“绿色能源牌”专项行动计划》《大姚县打造“绿色食品牌”专项行动计划》《大姚县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划》），并形成常态化工作机制，每年制定出台年度专项行动计划，明确“时间表”“路线图”“施工图”，紧盯目标、统筹部署，压实责任、精准发力，对标对表、落细落实，抓好每个工作环节、每个时间节点、每项具体任务，确保“三大攻坚战”和“三张牌”各项工作落到实处。
　　（二）强化组织领导。坚持高位强势推进，要在县委的坚强领导下，充分发挥各领导小组的作用，各级各部门主要领导要亲自谋划、详细部署、亲自推动，分管领导要具体负责、深入推进、协调落实，各专项行动牵头部门要认真履行好牵头责任，加强协调对接，其他责任部门要积极参与，形成工作合力，确保领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效。为推进“三大攻坚战”和“三张牌”工作落实，县人民政府对应成立6个推进工作组，由县人民政府主要领导担任各工作组组长，由分管副县长分别担任常务副组长，其他有关副县长担任副组长，各乡镇人民政府、县级有关部门主要领导为成员。
　　各推进工作组具体人员名单在专项行动计划中明确。
　　各推进工作组主要职责是：贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府及县委各项决策部署，全面组织、指导、协调和推进打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”有关工作，研究制定产业发展战略、出台重大政策措施；统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展考核评价工作等。
　　推进工作组办公室主要职责是：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好产业发展政策措施的研究制定、重点任务实施分解等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　（三）强化目标管理。建立目标管理机制，年初确定各个专项行动年度目标任务，切实把“三大攻坚战”和“三张牌”的主要指标细化分解为具体支撑性指标，形成指标体系，确保横向到边、纵向到底、责任到人到岗、时序到季到月，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。
　　（四）强化政策支撑。坚持一个专项行动计划、一套政策支撑，在用好用活用足、吃准吃深吃透现有政策基础上，各推进工作组要按照“1+6工作机制”确定的任务、措施，结合工作推进中的实际情况，及时研究务实管用的政策，采取有针对性的措施、办法，加快推进各项工作落实。
　　（五）强化制度保障。建立常态化工作研究推进机制，县人民政府和专项推进工作组定期向县委汇报工作情况；县政府常务会议轮流听取汇报，专题研究“三大攻坚战”和“三张牌”工作情况；坚持每月召开1次专题会议分别听取“三大攻坚战”“三张牌”工作情况制度，可由各专项行动推进工作组组长召集本专项行动工作推进组成员单位主要负责人召开，亦可以现场推进会的形式召开，及时掌握工作进度、协调解决存在的困难和问题、研究部署下步工作，进一步强化对专项行动推进中的沟通协调和工作对接，确保专项行动有力有序推进。常务会议听取专项行动推进工作情况和专题会议可统筹合并进行。坚持联席会议常态化制度，由工作推进组常务副组长每月召集有关部门和乡镇召开1次联席会议，重点研究解决具体问题，协调推进有关工作落实。建立工作报告制度，各专项行动牵头部门按月向专项行动工作推进组报告工作进展情况，协调解决有关问题。各责任单位在工作推进中出现难以解决的问题，要第一时间向专项行动工作推进组报告，经协调仍不能解决的，要及时向县人民政府报告，并详细说明存在的问题、不能解决的原因和下一步工作建议。
　　（六）强化督办督查。按照“一月一督查、一月一通报”要求，进一步加强督查力量、整合督查资源、创新督查方式、强化督查结果运用，挂图作战、靠前指挥、推进落实。县人民政府各工作推进组牵头抓好专项行动情况的督查；县委县政府督查室每月开展1次督查并通报情况。

　　附件：1.大姚县坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划
　　2.大姚县坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划
　　3.大姚县坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划
　　4.大姚县打造“绿色能源牌”专项行动计划
　　5.大姚县打造“绿色食品牌”专项行动计划
　　6.大姚县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划

　　附件1

　　大姚县坚决打好防范化解重大风险攻坚战
　　专项行动计划

打好防范化解重大风险攻坚战是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，是保持经济社会平稳健康发展的必然要求。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有效应对各类重大风险，切实从源头上强化风险防范化解，确保我县经济社会发展在安全稳定环境下进行，结合我县实际，特制定大姚县打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战重要指示精神，以守住不发生系统性、区域性重大风险为底线，全面提升对各类风险的感知力、洞察力、预判力、把控力，进一步明确各部门防范化解重大风险的责任，建立健全科学、规范、高效的防范化解重大风险工作机制，切实加固底板，着力防范化解金融风险、政府债务风险、企业债务风险，统筹抓好其他领域的风险防控，坚决打好防范和化解各种重大风险的有准备之战、战略主动战，为加快推进实施“1133”战略定位目标，推动大姚高质量跨越式发展提供有力支撑。
　　（二）目标任务。政府债务：确保不被列入预警或提示名单，保证政府债务风险可控。隐性债务：从2018年起，3年内存量隐性债务明显下降，2018年全县隐性债务规模减少6.11亿元。
　　二、工作重点
　　（一）加强政府债务管理。一是明确政府性债务管理职责，以建立健全“借、用、管、还”相统一的政府债务管理机制为目标，实行统一管理、分级负责，县人民政府是全县政府性债务管理的责任主体，要充分发挥政府性债务管理领导小组的作用，负责统筹协调全县区域内的政府性债务管理工作。二是规范政府债务举借行为，严格执行《中华人民共和国预算法》、国发43号、财预50号和87号及《云南省政府性债务管理办法》等系列文件，实行“谁举借、谁偿还，谁审批、谁负责”的原则，终身问责，倒查责任，切实规范政府性债务举债行为和政府性债务预算管理。（县财政局牵头，县发改局、县审计局、人行大姚县支行、楚雄银监分局大姚办事处、县开发投资有限公司、县新型城镇建设开发投资有限公司、县城镇建设开发投资有限公司、县扶贫开发投资有限公司、县城乡统筹开发投资有限公司、县工业投资有限公司和各乡镇人民政府配合）
　　（二）规范运用政府融资政策。一是积极争取置换债券资金，加快置换存量政府债务，积极争取省级置换债券资金支持。将锁定的存量政府债务全部 置换为地方政府债券，全面消除当期偿债风险，优化债务结构，降低债务利息支出。二是争取新增债券资金支持，做好新增债券申报工作，加强新增债券资金监管，确保资金发挥应有的效益。三是用好用足专项债券政策，认真研究土储专项债、棚户区改造专项债和项目收益与融资自求平衡专项债，积极申报专项债券资金。（县财政局牵头，县发改局、县审计局、人行大姚县支行、楚雄银监分局大姚办事处、县国土局、县住建局和各乡镇人民政府配合）
　　（三）加快推进违规融资整改。针对存在的违规融资行为，比照浦发扶贫基金整改模式，从撤函、文件合同合规性修改等入手，根据财预50号、87号文件要求，继续对隐性债务举借进行清理整改。加强工作统筹和协调服务，按照隐性债务整改及债务风险化解责任目标分解方案的要求，扎实开展违规融资整改工作。（县财政局牵头，县发改局、县审计局、人行大姚县支行、楚雄银监分局大姚办事处、县开发投资有限公司、县新型城镇建设开发投资有限公司、县城镇建设开发投资有限公司、县扶贫开发投资有限公司、县城乡统筹开发投资有限公司、县工业投资有限公司和各乡镇人民政府配合）
　　（四）着力防范化解金融风险。强化银行业金融机构风险防控，加大不良贷款处置力度。加强外部冲击风险管理，重点抓好高风险机构、问题机构风险化解，确保高风险机构和问题机构平稳运行。抓好流动性风险管控，加强负债稳定性管理，强化流动性风险监测。完善流动性帮扶救助机制，确保提供长期稳定的资金支持和及时的流动性救助，严防发生挤兑风险。盯紧案件风险、操作风险突出的重点机构、重点地区及风险易发环节，严厉打击借助互联网平台从事非法金融活动，严查非法设立从事贷款业务的机构、非法获取贷款资金、非法获取高息和暴力催收等行为。严厉查处各类新金融、类金融机构和金融活动，整治未经批准擅自跨地域经营、超经营范围的行为和违法广告。加强金融信用体系建设和社会诚信体系建设，优化社会信用环境。(人行大姚县支行牵头，楚雄银监分局大姚办事处、县市场监管局、县经信局、县财政局、县公安局、县发改局和各乡镇人民政府配合)
　　（五）着力落实风险防控责任。严格落实属地政府主体责任，按照“谁审批，谁监管”“谁主管，谁负责”的原则，对各类地方金融组织和金融活动按照行业归口部门承担监管、引导、规范和风险处置责任。健全联动风险预警处置化解机制，整合行政执法和司法资源，加大对非法集资行为、金融领域案件的打击查处力度。加强金融风险、金融市场舆情引导，避免负面舆情扩散，维护金融安全稳定。（县财政局牵头，楚雄银监分局大姚办事处、人行大姚县支行、县市场监管局、县经信局、县公安局、县法院、县检察院和各乡镇人民政府配合）
　　（六）制定县属国有企业防范和化解债务风险制度。根据《关于进一步加强州属监管企业全面风险防控办法》，结合我县实际制定《关于进一步加强县属监管企业全面风险防控办法》，从制度上着力强化国有企业债务风险防范化解意识；明晰风险管理政策，提升风险研判能力；健全风险评估机制，服务重大决策；完善监控预警机制，构建风险信息平台；强化日常经营管理，提升风险防控能力。制定并实施《县属国有企业降杠杆防风险的指导意见》，积极稳妥降低企业杠杆率，切实增强县属国有企业抗风险能力，推动县属国有企业高质量发展。（县财政局牵头，县发改局、县水务局和县属国有企业配合）
　　（七）建立县属国有企业债务风险预警清单。摸清县属国有企业债务情况，做到底数清、情况明，及时研判国有企业债务风险，加强风险预警管理，切实防范和化解企业债务风险，提前做好应急措施，避免因个别企业的财务风险导致系统性风险的发生。（县财政局牵头，县发改局、县水务局和县属国有企业配合）
　　（八）加强企业债务风险防范化解督查指导。不断加强对县属国有企业债务风险防范和化解的指导，督促其完善内部控制机制，提高风险防控能力，制定风险防控办法，提升风险研判能力，健全风险评估机制，完善监控预警机制，并开展定期督查，建立月报告、季督查的工作机制，确保企业债务风险防得住、控得好、有实效。（县财政局牵头，县发改局、县水务局和县属国有企业配合）
　　三、推进措施和机制保障
　　（一）加强组织领导
　　1.成立推进工作组。成立大姚县打好防范化解重大风险攻坚战推进工作组，由县委副书记、县长刘文跃任组长，常务副县长汪光献任常务副组长，副县长吴启荣、马丽、潘健、苗少华、杞永斌为副组长，县财政局、县发改局、县经信局、县住建局、县审计局、县国土局、县公安局、县市场监管局、县水务局、人行大姚县支行、楚雄银监分局大姚办事处、县开发投资有限公司、县新型城镇建设开发投资有限公司、县城镇建设开发投资有限公司、县扶贫开发投资有限公司、县城乡统筹开发投资有限公司、县工业投资有限公司和各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，全面组织、指导、协调和推进打好防范化解重大风险攻坚战有关工作，研究制定防范化解重大风险政策措施、统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展打好防范化解重大风险攻坚战考核评价工作。
　　2.成立推进工作组办公室。推进工作组办公室设在县财政局。主要职责：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好防范化解重大风险政策措施研究制定、重点任务分解实施等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　（二）制定工作计划
　　制定“时间表”“路线图”“施工图”，明确具体工作职责、目标任务和防范化解机制，协调推进有关工作落实，为推动我县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。
　　（三）创新工作机制
　　1.建立防范化解机制。一是建立防范化解重大风险排查研判机制，专项行动工作领导小组坚持定期召开防范化解重大风险分析会议，专题研究对重大风险攻坚战专项行动工作，对可能发生的重大风险进行分析研判和及时预警，及时妥善化解。二是建立防范化解重大风险攻坚战专项行动工作问题清单制度。坚持问题导向，定期排查可能影响全县改革发展稳定的重大风险问题，可能引发系统性、全局性重大风险的苗头性、倾向性问题，按照问题类别、基本情况、责任单位、责任领导、责任人、防范化解措施、发展趋势研判等要素逐项建立风险台账，实行重大风险问题清单管理、化解销号、新增纳入，定期研判、定期通报，有效防范化解重大风险。
　　2.落实常态化推进工作机制。认真落实县人民政府常务会议听取专项行动推进工作情况制度、每月专题会议、联席会议制度。
　　3.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中出现的困难问题，及时向专项行动工作推进组报告，重大事项向县人民政府报告。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要及时报送工作推进情况。
　　4.建立联络员制度。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要明确1名分管领导为工作负责人，1名工作人员为联络员。
　　5.建立考核制度。推进工作组办公室制定打好防范化解重大风险攻坚战工作目标量化考核方案，将任务下达各乡镇、县级有关部门。县委县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、县级有关部门工作推进情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。

　　附件2

　　大姚县打好精准脱贫攻坚战专项行动计划

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，实现2018年整县脱贫摘帽目标。根据《楚雄州打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》的要求，结合实际，特制定本专项行动计划。
　　一、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想：深入贯彻落实精准扶贫基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”要求，以开展“12大攻坚行动”和“16个到村到户”为主要措施，以“两不愁、三保障”和“6105”脱贫退出为标准，以攻克深度贫困为重点，深入开展沪滇扶贫协作，巩固脱贫成果，把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚结合起来，把提高脱贫质量放在首位，建立完善目标、责任、投入、政策、考核体系，加大工作力度，以严和实的作风，推进脱贫攻坚工作，保证现行标准下的脱贫质量，确保到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。
　　（二）目标任务：确保2018年贫困人口漏评率、错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度达90%以上，整县脱贫摘帽。到2020年前剩余的贫困行政村出列、剩余的所有贫困人口脱贫，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
　　二、工作重点
　　（一）扎实推进产业脱贫。充分发挥贫困地区资源禀赋等特色优势，大力实施“一县一特、一乡一业、一村一品”特色增收产业培育，推进贫困地区产业发展特色化、规模化、现代化，确保有产业发展条件的贫困户有1个以上产业增收项目，贫困村村集体经济达2-5万元以上。加快贫困村组一二三产业融合发展，构建贫困人口参与度高和增收致富持续能力强的现代产业新体系。推进“互联网+现代农业”，让贫困人口更多分享全产业链和价值链增值收益。推进农业产业化经营，加大招商引资力度，培育发展龙头企业、专业合作组织、种养大户等新型农业经营主体。推进“三权分置”改革，鼓励支持贫困户通过土地（林地）流转和土地、资产、资金入股，建立新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，做到有产业发展条件的贫困户都与新型农业经营主体建立长期利益联结机制。健全完善乡镇电商、微商平台管理考核办法，探索构建农产品产供销一体化经营模式，大力开展电商扶贫，实现贫困村电商、网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。依托贫困地区优势旅游资源，大力发展乡村旅游业。确保全县4705贫困人口通过发展产业实现脱贫。（县农业局牵头，县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、县林业局、县招商局、县文体广电旅游局、县扶贫办、县科协和各乡镇人民政府配合）
　　（二）抓实易地扶贫搬迁和危房加固改造。全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，切实整改化解存量问题，抓实2016年度易地扶贫搬迁扫尾及问题整改工作。全面落实“双点长”制，实行倒排工期、挂图作战，确保2017年易地扶贫搬迁户于8月底前搬迁入住。认真落实搬迁群众后续发展，完善搬迁集中安置点的产业发展和就业规划，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。加强农村危房加固改造，全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“4类重点对象”“非4类重点对象”C、D级危房加固改造和农村危房修缮工作，全面消除危房。（县发改局、县住建局牵头，县民政局、县财政局、县国土局、县人社局、县农业局、县林业局、县扶贫办、县残联和各乡镇人民政府配合）
　　（三）着力推进就业脱贫。大力推进贫困劳动力转移就业，加大动员和培训力度，免费对有劳动能力的贫困人口有针对性地开展“菜单式”“订单式”培训，对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训；通过开展“百企帮百村”活动输出一批、人社部门规模组织输出一批、全县公益岗位开发安置一批、生态护林员选聘一批、县内企业结对吸纳一批、挂包干部牵线搭桥输出一批等多种形式，促进贫困劳动力转移就业。确保实现有条件贫困劳动力至少培训1次、掌握1门以上实用技术、推荐1次以上就业岗位，完成全县贫困人口劳动力培训32728人次，转移就业23000人次。（县人社局牵头，县财政局、县发改局、县民宗局、县农业局、县扶贫办、县供销社、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县科协和各乡镇人民政府配合）
　　（四）加快实施教育脱贫。落实贫困学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划，做到资助贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。解决好乡村中小学校达标建设短板问题，改善办学基础条件，提高高中教育保障水平，扩大优质学校办学规模。加快发展现代职业教育，加大招生力度，使所有建档立卡贫困户未升入普通高中或大学的初、高中毕业生，全部接受优质职业教育，让其掌握1门以上致富技能，实现靠技能脱贫。加强教师队伍建设，实施中小学人才引进和培养行动计划，加快打造本土优秀教育人才队伍，全面落实乡村教师待遇。认真落实教育扶贫政策，加大控缀保学力度，确保贫困家庭学生不因贫困而失学，不因子女就学而致贫。（县教育局牵头，县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县扶贫办、团县委、县妇联、县残联和各乡镇人民政府配合）
　　（五）深入开展健康脱贫。全面实施健康扶贫工程，认真落实西部地区健康扶贫支持政策和《云南省健康扶贫30条措施》，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，实现贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，贫困人口28种重点疾病门诊费用政策范围内报销比例达到80%、贫困人口住院治疗费用单人单次自付不能超过10%、个人累计年度自付的医药费用不超过当地农村居民可支配收入，让贫困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”。（县卫计局牵头，县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县扶贫办、县残联和各乡镇人民政府配合）
　　（六）扎实推进生态建设脱贫。创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。实施生态护林员扶贫、退耕还林扶贫、陡坡地生态治理扶贫、公益林生态效益补偿扶贫、低效林改造扶贫、农村能源建设扶贫、林业产业扶贫等生态扶贫措施，大力开展生态村、旅游扶贫示范村建设，大力发展林农专业合作社、家庭林场、造林合作社等林业合作组织，促进贫困户林地承包经营权依法流转，增加财产性收入。确保有生态建设条件的429贫困人口通过生态扶贫实现稳定增收脱贫。（县林业局牵头，县财政局、县国土局、县环保局、县水务局、县文体广电旅游局、县扶贫办和各乡镇人民政府配合）
　　（七）做好社会保障兜底脱贫。加强农村最低生活保障制度和扶贫政策衔接，因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业脱贫的农村贫困户，按程序纳入农村低保、特困人员供养制度兜底保障。建立完善贫困人口医疗救助和医疗兜底保障制度，确保贫困群众看得起病，不因病致贫返贫。完善临时救助制度，切实解决贫困地区农村群众突发性、紧迫性困难问题。积极动员符合条件的贫困人口参加城乡居民基本养老保险，确保贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险。实现1306贫困人口通过社会保障兜底。（县民政局牵头，县人社局、县扶贫办、县卫计局、县妇联、县残联和各乡镇人民政府配合）
　　（八）加大基础设施建设力度。注重个体拔穷根与整体拔穷根结合，加快推进贫困村路网、水网、电网、互联网等基础设施建设，补齐贫困地区基础设施短板，全面解决区域性整体贫困。实施交通扶贫行动，以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设。实施水利扶贫行动，加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。实施电力扶贫行动，实施贫困村组农网改造升级，建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，贫困行政村通10千伏以上动力电，户均配变电容量不低于2千伏安。实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖，贫困行政村及驻村学校、卫生室网络宽带全覆盖，贫困村广播电视覆盖率达99%。加快推进贫困地区公共文化基础设施建设，确保每个贫困行政村有公共服务和活动场所。加大对贫困地区新型城镇化支持力度，加快县城和乡集镇为中心的中小城镇、特色小镇建设，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，带动贫困地区发展。实施城乡人居环境提升行动，优先开展贫困村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标，大力实施农村“七改三清”环境整治行动，全面改善贫困地区人居环境。（县发改局牵头，县委农办、县经信局、县民宗局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交运局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县卫计局、县扶贫办、县供电局和各乡镇人民政府配合）
　　（九）大力推进科技扶贫。鼓励支持科技单位和科技人才将科技成果和先进实用技术在贫困村组转让转化和推广，提升科技帮扶力量。实施“人才脱贫攻坚行动计划”，县级每年选派10名以上科技人员到贫困地区开展科技服务。加强乡村科技服务队伍建设，不断完善农技服务体系，完善科普设施建设，提升科普能力。广泛开展科普活动，提升贫困地区公民科学素质，搭建扶贫科技支撑体系、全面提升贫困户致富技能，深入推进“科技入楚”工程向贫困地区延伸，确保到2020年，实现农技协组织和服务全覆盖，科技服务在贫困村全覆盖，贫困地区公民科学素质和生产技能大幅提高。（县发改局牵头，县财政局、县人社局、县农业局、县林业局、县水务局、县招商局、县扶贫办、县科协和各乡镇人民政府配合）
　　（十）加大金融支持扶贫力度。加强精准脱贫攻坚行动支撑保障，强化财政投入保障，加大金融扶贫力度，加强金融精准扶贫服务，按政策支持商业性、政策性、开发性等各类金融机构加大对脱贫攻坚的支持力度。加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业企业和贫困户生产经营的信贷投放。规范扶贫小额信贷发放，加强扶贫信贷风险防范，鼓励在风险可控前提下办理无还本续贷业务。对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、基础设施建设、贫困村提升工程等重点领域提供优惠政策。加强与政策性和开发性银行的协同合作，创新扶贫金融产品，积极争取易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、重大产业项目金融支持。利用扶贫政策性融资贷款政策，推进贫困地区信用体系建设。推广电子支付方式，逐步实现基础金融服务不出村。加大团县委、妇联、工商联、市场监管、人社部门创业担保贷款和助学贷款整合实施力度，实施金融扶贫项目。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民信用合作试点，提高贫困地区保险服务水平，加快发展多种形式的农业保险，适当降低贫困户保险费率。（县财政局牵头，县扶贫办、各涉农单位、人行大姚县支行、建行大姚县支行、农行大姚县支行、农发行大姚县支行、农村信用联社、邮储银行大姚县信贷中心、人寿保险大姚县支公司、人保财险大姚县支公司和各乡镇人民政府配合）
　　（十一）全面构建大扶贫工作格局。坚持精准施策要求，动员全县力量，全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作“五位一体”大扶贫工作格局。（县扶贫办牵头，县级各“挂包帮”部门、各乡镇人民政府配合）
　　三、推进措施和机制保障
　　（一）加强组织领导。县人民政府成立坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划推进工作组，由县委副书记、县人民政府县长刘文跃任组长，副县长杞永斌任常务副组长，常务副县长汪光献，副县长吴启荣、马丽、潘健、苗少华任副组长，县级各部门和各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：负责贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和县委决策部署，全面组织、指导、协调和推进打好精准脱贫攻坚战的有关工作，研究制定全县脱贫攻坚政策措施、统筹协调解决工作中的重大问题，组织开展检查考评工作。推进工作下设办公室在县扶贫办，负责推进工作组的日常工作。
　　（二）制定工作计划。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，制定具体的工作计划，进一步明确“时间表”“路线图”“施工图”，确定责任清单和任务清单，具体到村到户到人，确定时限、挂图作战，做到目标明确、责任到人、任务到人。加强脱贫攻坚全过程统计监测，编制完善县、乡、村、组、户“五级”精准脱贫规划和县乡项目库。
　　（三）创新工作机制
　　1.落实常态化推进工作机制。认真落实县人民政府常务会听取专项行动推进工作情况制度，部门联席会议制度，每月研究脱贫攻坚工作制度，及时研究解决工作推进中存在的困难和问题。
　　2.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中出现的困难问题，及时向推进工作组报告，重大事项向县人民政府报告。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要及时报送工作推进情况。
　　3.建立联络员制度。推进工作组各成员单位要明确1名分管领导为工作负责人、1名工作人员为联络员。
　　4.建立考核制度。推进工作组办公室负责制定打好精准脱贫攻坚战工作目标量化考核方案，将任务分解下达到各乡镇、县级有关部门。县委县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、有关部门工作推进落实情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。

　　附件3

　　大姚县坚决打好污染防治攻坚战
　　专项行动计划

打好污染防治攻坚战是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，也是经济社会可持续发展的重要保证。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续改善生态环境质量，奋力推动生态文明建设迈上新台阶，结合我县实际，特制定坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念和社会主义生态文明观，认真落实习近平总书记长江经济带座谈会讲话和全国生态环境保护大会重要讲话精神，以中央、省环境保护督察为契机，深入实施《大姚县蓝天保卫碧水青山净土安居专项行动计划（2017-2020年）》，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
　　（二）目标任务。大气污染防治目标：2018年，县域环境空气质量优良率不低于97%；2020年，全县环境空气质量总体继续保持优良，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降0.5%。水污染防治目标：2018年，纳入国家省考核地表水优良水体比例达66.7%，纳入国家省考核地表水丧失使用功能水体比例达16.7%；2020年，全县水环境质量得到阶段性改善，重点流域污染治理和环境风险防范能力不断增强，地下水质量保持稳定。土壤污染防治目标：2020年，受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率不低于90%，全县土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。
　　二、工作重点
　　（一）持续抓好大气污染防治，打赢蓝天保卫战
　　1.强化城市污染治理
　　加强施工扬尘监管，推进绿色施工，严禁敞开式作业，渣土运输车辆采取密闭措施，建筑材料实现封闭存储或建设防尘抑尘设施。加大县城周边及近山面山绿化力度，扩大县城建成区绿地面积，提高绿地率。（县住建局牵头，县交运局、县国土局、县林业局、县环保局和各乡镇人民政府配合）
　　2.全面整治燃煤小锅炉
　　深入推进燃煤小锅炉淘汰工作。加快推进集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设，完善燃煤锅炉综合治理台账，2018年底燃煤锅炉能效普查率达到100%。认真落实《楚雄州淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉实施方案》。大姚县建成区不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，逐步淘汰现有的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，制定计划，落实措施，确保任务按期完成。（县经信局牵头，县环保局、县住建局、县市场监管局、县发改局配合）
　　3.强化机动车污染防治
　　（1）推广新能源汽车。推广纯电动、混合动力、燃料电池等新能源汽车，规划并建设相应配套充电设施，全县新增公交车辆中，新能源汽车比重达到80%，优化城市步行和自行车交通系统。（县发改局牵头，县经信局、县公安局、县环保局、县住建局、县交运局、县市场监管局配合）
　　（2）加快油品质量升级。进一步规范成品油流通管理，加强成品油质量监督检查，依法严厉查处销售不合格油品，非法销售油品，非法流动加油罐车等违法违规行为。城乡全面停止销售低于国V标准车用汽、柴油，强化油品升级减排成效。（县经信局牵头，县公安局、县安监局、县交运局、县市场监管局和各乡镇人民政府配合）
　　（3）推进机动车尾气排放检测线建设。推进机动车尾气排放监测和监管联网系统建设，全面加强机动车尾气污染防治管理工作。（县环保局牵头，县经信局、县公安局、县交运局、县市场监管局配合）
　　（4）加快淘汰黄标车和老旧车。开展黄标车集中专项整治工作，全面清查、建立黄标车明细管理台账，研究制定黄标车和老旧车淘汰工作方案，加快推进黄标车和老旧车淘汰工作。（县公安局牵头，县交运局、县经信局、县环保局、县财政局、县市场监管局配合）
　　4.强化重点行业监管
　　（1）督促重点行业清洁生产审核。对污染物超标排放或超总量控制指标的、使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的、超单位产品能耗限额标准的用能企业，实施强制性清洁生产审核，提高企业清洁生产水平。（县环保局牵头，县经信局、县发改局配合）
　　（2）推进油气回收治理和挥发性有机物综合整治。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，严控挥发性有机物污染。油品供应企业要全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。（县经信局牵头，县住建局、县交运局、县环保局、县市场监管局、县安监局配合）
　　5.清洁能源推动替代行动
　　（1）加快清洁能源替代利用。有序发展风电和光伏发电项目，清洁能源装机占比持续提高。（县发改局牵头，县经信局、县住建局配合）
　　（2）推进煤炭清洁利用。划定高污染燃料禁燃区。禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施，逐步实现无煤化。对纳入国家、省、州、县重点用能企业范围内的企业下达年度节能监察计划，对重点用能行业企业实施节能监察，对单位产品能耗指标超国家和云南省限额标准的企业，下达责令整改通知书，限期整改，实施强制能源审计。（县经信局牵头，县发改局、县环保局配合）
　　（二）持续抓好水污染防治,打好碧水青山攻坚战
　　1.强化饮用水水源地水质安全保障。以县级及以上集中式饮用水水源地为重点，全面清理整治饮用水水源保护区内存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖、农村面源污染等问题，建立问题清单销号整改制度，持续加强饮用水源环境监管和整治。强化全县水源地水质监测，开展水源环境状况评估和水源地专项执法检查，完善应急预案，强化水源环境应急管理。（县水务局、县环保局按照职责牵头，县卫计局、县交运局、县国土局、县林业局、县住建局、县农业局、县文体广电旅游局、县经信局和各乡镇人民政府配合）
　　2.稳定提升流域水质。以河（湖）长制为抓手，建立健全县、乡镇、村（社区）三级河（湖）长制度体系、技术支撑体系、考核监督体系，落实蜻蛉河上下游保护治理联席会议制度，从见河长向见成效转变。严格实施水体达标方案，强化蜻蛉河断面流域内生活污染和工业污染治理，建立长效机制和考核机制，改善流域水质状况。强化城镇污水处理厂运行监管，完善城镇雨污分流和管网建设改造，加快推进县城污水处理厂提标改造，加强污水管网的日常运行维护和清淤疏净。推进污泥处理处置设施建设,完成现有污泥处理处置设施达标改造。（县水务局牵头，县环保局、县经信局、县住建局、县发改局、县财政局、县国土局、县农业局配合）
　　3.保持地下水质量稳定。加强地下水饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区及石油销售区再生水灌溉区（包括渗井渗坑）、工业园区的地下水环境监管。（县环保局牵头，县水务局、县国土局、县经信局、县安监局、县公安局配合）
　　4.严格管控企业排污。全面调查沿河湖库工业企业、工业
　　集聚区等状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点，建立完善重点风险源清单。对重点风险源开展环境和健康风险评估，要求企业落实相应的防控措施；制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（县环保局牵头，县经信局、县水务局、县卫计局、县市场监管局、县安监局配合）
　　5.强化重点行业环境治理。在有色金属、制药等行业开展专项环境治理，实施清洁化改造，实施技术改造。（县经信局牵头，县环保局配合）
　　（三）持续抓好土壤污染防治，打好净土安居持久战
　　1.全面掌握土壤污染环境质量状况。以农用地和重点行业企业用地为重点，着力做好土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。（县国土局、县农业局按照职责牵头，县环保局、县发改局、县经信局、县财政局、县林业局、县卫计局配合）
　　2.加强农业面源污染防治。全力推进全县畜禽污染防治，实施化肥施用量、农药使用量零增长行动，农药使用量年平均递减1.5%。开展农业废弃物资源化利用，推广农业面源污染防治技术，着力解决农田废弃农膜污染问题，实施耕地重金属污染治理。（县农业局牵头，县发改局、县国土局、县环保局、县水务局和各乡镇人民政府配合）
　　3.防范建设用地新增污染。严格环境准入，防止新建项目对土壤造成污染，加强风险管控、污染防治措施落实情况监管，乡镇人民政府要与本行政区域内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确措施责任。（县环保局牵头，县发改局、县经信局、县国土局和各乡镇人民政府配合）
　　4.有序开展土壤污染治理与修复。结合城乡环境质量提升和发展布局调整，以污染地块以及受污染耕地为重点开展治理与修复。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农业局、县水务局、县经信局和各乡镇人民政府配合）
　　5.强化固体废弃物污染防治
　　（1）着力整治生活垃圾污染。大力建设以垃圾热解为主、填埋为辅、综合利用的垃圾处置体系。全面排查垃圾填埋场所，整治非正规垃圾填埋场，强化含重金属废物安全处置。（县住建局牵头，县发改局、县经信局、县财政局、县环保局和各乡镇人民政府配合）
　　（2）加强工业固废和危险废物监管。强化行政区域内工业固废和危险废弃物的管控，做好危险废物事故的风险防范，严格实施危险废物申报、转运、贮存、处置等全过程规范化管理，防止重大污染事故的发生；加强危险废物处置基础设施建设，进一步提高危险废弃物集中处置能力。（县环保局牵头，县经信局、县交运局、县安监局和各乡镇人民政府配合）
　　（3）加大污染源排查整治力度。开展全县长江经济带固体废物大排查、工业固体废物堆存场所整治、重金属重点行业企业排查专项整治，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。（县发改局牵头，县环保局、县经信局、县水务局、县住建局、县卫计局、县国土局、县公安局和各乡镇人民政府配合）
　　（4）切实加强医疗废弃物管理。规范全县医疗废弃物集中收运、收费、处置机制，强化医疗废弃物分类、收集处置等规范管理，进一步提高医疗废弃物集中处置能力，有效防范区域环境安全风险隐患。（县卫计局牵头，县环保局、县市场监管局配合）
　　三、推进措施和机制保障
　　（一）加强组织领导
　　成立大姚县打好污染防治攻坚战推进工作组，由县委副书记、县人民政府县长刘文跃任组长，副县长吴启荣任常务副组长，常务副县长汪光献，副县长马丽、潘健、苗少华、杞永斌为副组长，县委县政府督查室、县环保局、县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县国土局、县农业局、县林业局、县水务局、县交运局、县公安局、县卫计局、县安监局、县市场监管局等县级有关部门和各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府及县委决策部署，全面组织、指导、协调和推进打好污染防治攻坚战有关工作，研究制定污染防治工作政策措施，统筹协调解决工作中的重大问题，组织开展打好污染防治攻坚战考核评价工作。推进工作组办公室设在县环保局。主要职责：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好重点任务的分解实施等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　（二）制定工作计划
　　制定“时间表”“路线图”“施工图”，明确具体工作职责、目标任务和防范化解机制，协调推进有关工作落实，为推动我县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。
　　（三）创新工作机制
　　1.落实常态化推进工作机制。认真落实县人民政府常务会议听取专项行动推进工作情况制度、每月专题会议、联席会议等制度。
　　2.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中的困难问题，及时向专项行动推进工作组报告，重大事项及时向县人民政府报告。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要及时报送工作推进情况。
　　3.建立联络员制度。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要明确1名分管领导为工作负责人，1名工作人员为联络员。
　　4.建立考核制度。推进工作组办公室制定打好污染防治攻坚战工作目标量化考核方案，将任务下达各乡镇、县级各有关部门。县委县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、县级各有关部门工作推进情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。

　　附件4

　　大姚县打造“绿色能源牌”专项行动计划

全力打造世界一流的“绿色能源牌”，是省委、省政府的重大决策部署，也是今后一个时期我县经济工作的聚焦重点。为深入推动大姚县打造“绿色能源牌”有关工作高效有序开展，特制定大姚县打造“绿色能源牌”专项行动计划。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。围绕努力争当生态文明排头兵的目标，放眼未来，倡导技术引领和应用示范，结合我县实际，做优做强绿色能源产业，推进“绿色能源+”资源综合开发利用，把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。大力推动水电、风电、光伏发电多元化应用，积极推进光伏发电产业化发展，打造全省重要的绿色能源示范基地、在全州具有示范引领效应的清洁能源应用基地，巩固“绿色能源示范县”建设成果。
　　（二）目标任务。2018年，力争培育产值1亿元以上的绿色能源企业达到3户以上，力争绿色能源产业实现产值8亿元以上；到2020年，力争绿色能源产业实现产值10亿元以上。
　　二、工作重点
　　（一）着力完善绿色能源产业发展规划。按照《大姚县能源发展“十三五”规划》，立足大姚风能资源居“全省非高山站之首”和全省12个太阳能最佳开发区县之一的优势，持续发展风电项目，以太阳能热利用和绿色能源示范县生物质能开发为重点，有序开发绿色能源，加强对绿色能源产业项目的管理，完善“绿色能源+”发展规划，以规划作为项目实施的依据和框架，按照“规划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展思路，建立绿色能源项目储备库。（县发改局牵头，县经信局、县国土局、县林业局、县农业局配合）
　　（二）着力推动光伏+开发应用。推进农光互补、林光互补、水光互补示范基地建设，加快发展分散式光伏、光伏扶贫、工业园区标准厂房屋顶光伏和设施农业光伏发电项目，依托大古衙太阳能光伏电站、仓街农光互补光伏发电等项目推动“绿色能源+开发应用”产业发展，打造特色农业与光伏相结合的示范基地，巩固“绿色能源示范县”建设成果。（县发改局牵头，县经信局、县国土局、县农业局、县林业局、县水务局、县扶贫办和相关乡镇配合）
　　（三）着力推动绿色能源重点企业发展。以中国水电顾问集团大姚新能源开发有限公司、中广核楚雄大姚风力发电有限公司、云南能投大姚分公司为依托，科学、合理、有序开发我县风能、光能资源，发展生物质能，加快能源产业培育发展，培强壮大绿色能源产业，把大姚建成全省重要的绿色能源示范基地。（县经信局牵头，县发改局、县国土局、县林业局、县市场监管局、县招商局和相关乡镇配合）
　　（四）着力推进产业招商工作。加强绿色能源产业招商引资和招才引智工作，开展绿色能源产业招商引资，大力发展绿色能源产业，把我县绿色能源优势转化为经济优势、发展优势。（县招商局牵头，县发改局、县经信局和相关乡镇配合）
　　（五）着力帮助破解发展难题。一是融资问题，探索建立绿色能源产业发展基金，落实政银企联席会议等制度，切实解决企业融资难等问题。二是项目用地问题，着力解决好大企业到我县投资建设光伏制造、光伏发电、光伏应用项目的用地问题。三是税收问题，加大税收政策宣传，认真落实各项税收优惠政策。四是电价问题，下大力气降低生产用电成本，帮助企业减轻负担，按照协议价格执行电费。五是企业用工问题，帮助企业协调解决人员招聘，解决生产车间一线员工紧缺问题。（县发改局牵头，县经信局、县国土局、县林业局、县国税局、县地税局、县人社局、人行大姚县支行、县农村信用联社、建行大姚县支行、农行大姚县支行、农发行大姚县支行、邮储银行大姚信贷中心、大姚供电局和相关乡镇配合）
　　三、推进措施和保障机制
　　（一）加强组织领导
　　1.成立推进工作组。成立大姚县打造“绿色能源牌”推进工作组，由县委副书记、县长刘文跃任组长，副县长吴启荣任常务副组长，常务副县长汪光献，副县长苗少华、杞永斌为副组长，县发改局、县经信局、县农业局、县林业局、县国土局、县市场监管局、县招商局、县国税局、县地税局、大姚供电局、驻大姚金融机构等有关部门和各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：贯彻落实省州党委、政府和县委决策部署，全面组织、指导、协调和推进打造“绿色能源牌”有关工作，研究制定产业发展战略、重大政策措施、统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展全县打造“绿色能源牌”考核评价工作。
　　2.成立推进工作组办公室。推进工作组下设办公室在县经信局。主要职责：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；做好重点任务分解实施等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　（二）制定工作计划
　　加快制定“绿色能源+”发展规划，制定“时间表”“路线图”“施工图”，明确工作职责、目标任务和推进机制。
　　（三）创新工作机制
　　1.落实常态化推进工作机制。认真落实县人民政府常务会议听取专项行动推进工作情况制度、每月专题会议、联席会议等制度。
　　2.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中的困难问题，向专项行动推进工作组报告，重大事项及时向县人民政府报告。推进工作组各成员单位要定期不定期向推进工作组办公室报送工作推进情况。
　　3.建立联络员制度。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要明确1名分管领导为工作负责人，1名工作人员为联络员。
　　4.建立考核制度。推进工作组办公室制定打造“绿色能源牌”工作目标量化考核方案，将任务下达各乡镇、有关部门。县委县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、有关部门工作推进情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。

　　附件5

　　大姚县打造“绿色食品牌”专项行动计划

全力打造世界一流“绿色食品牌”，是省委、省政府的重大决策部署，也是今后一个时期我县经济工作的聚焦重点。为深入贯彻落实省、州党委政府打造“绿色食品牌”工作相关会议精神，推动大姚县打造“绿色食品牌”有关工作高效有序开展，特制定大姚县打造“绿色食品牌”专项行动计划。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持“大产业+新主体+新平台”发展路子和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，突出绿色、优质、特色、品牌，推动农业生产方式变革，推进农业由增产导向向提质导向转变，着力做大做强核桃、花椒、百合、黑山羊、肉牛等主导产业，着力构建现代农业服务体系，着力推进一二三产业融合发展，围绕打造“绿色食品牌”目标，按照“3年初见成效、5—10年基本建成”的要求，力争把大姚建设成为全省重要的绿色健康食品供给基地、高原特色现代农业示范基地。加快发展高原特色现代农业和绿色食品制造业，为大姚县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启大姚全面建设社会主义现代化国家新征程注入绿色高质量发展新动能。
　　（二）目标任务。力争高原特色现代农业与绿色食品制造业总产值年均增长10%以上，培育一批销售额收入500万元、1000万元、3000万元乃至1亿元的梯次农业“小巨人”，打造10个以上特色品牌。
　　二、工作重点
　　（一）着力抓好基地建设。充分运用粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、畜禽禁养区、限养区划定成果，整合项目资金，引导发动新型经营主体，在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内建设绿色农产品种植基地，在畜禽适养区建设绿色畜产品养殖基地，推动我县无公害绿色有机农畜产品标准化生产。（县农业局牵头，县发改局、县财政局、县经信局、县环保局、县林业局和各乡镇人民政府配合）
　　（二）着力抓好品牌打造。按照政府引导、企业主体的原则，加快我县现有农产品品牌化，增强产品、产业吸引力、影响力。组织我县企业、产品积极参加国家、省、州评选表彰奖励活动，积极争创名牌产品，推动我县名牌逐步成为全州、全省、全国名牌。2018年新增“三品一标”认证6个，全国知名品牌1个、云南名牌产品2个以上。（县农业局牵头，县市场监管局、县经信局、县工商联配合）
　　（三）着力培育市场主体。做大做强做优现有企业，突出农业领域招商引资，以优惠政策吸引国内外一流企业、人才和技术。结合“一县一业”培育壮大专业合作社。每年新增省级农业龙头企业1户以上、州级农业龙头企业3户以上，新发展家庭农场和农民专业合作社30个以上、种养大户100户以上。（县农业局牵头，县发改局、县市场监管局、县经信局、县招商局、县供销社、县科协配合）
　　（四）着力发展绿色有机食品。采取政府补贴奖励等方式，支持企业改良土地、扩大有机种植面积，积极引进先进有机认证机构，大幅度提高有机食品数量；高标准建立有机认证和质量追溯体系，采取二维码追溯、政府有关部门或行业协会等方式，打造绿色有机食品。（县农业局牵头，县财政局、县市场监管局、县经信局配合）
　　（五）着力搭建平台。加快构建现代农业服务体系，搭建科研、质量安全认证、电子商务、交易市场等平台。重点围绕种子种苗、保健食品等开展科学研究，推动科研院校与企业、市场有机结合；积极建设和做大做强核桃、花椒、百合、黑山羊、肉牛
　　等交易市场，占领行业制高点。优化创新环境，积极探索机制创新，集聚优势科教资源，引进和培育科教创新主体，完善园区建设模式，全面推进农业科技园区、农业产业园区和电商产业园区建设工作。（县农业局牵头，县发改局、县经信局、县市场监管局配合）
　　（六）着力做好营销工作。以企业为主体开拓市场，围绕企业难以解决的共性问题，研究出台支持措施，组织营销团队，引导新型经营主体，瞄准长三角、珠三角等主要目标及其他重要市场抱团发展，强化营销工作，形成一批具有自主知识产权的新产品，扩大我县新产品、新工艺、新包装、新标准等自主知识产权，提升市场影响力、占有率。（县经信局牵头，县农业局、县市场监管局、县招商局配合）
　　（七）着力帮助破解难题。一是融资问题，探索建立绿色食品发展基金，落实政银企联席会议制度，切实解决企业融资难等瓶颈问题；二是土地流转问题，着力解决好大企业到我县投资农业的土地流转问题，大力推广订单农业；三是税收问题，认真落实税收优惠政策；四是物流问题，下大力气降低物流成本。要针对上述综合性、共性难题，量身制定政策措施。（县农业局牵头，县财政局、县国土局、县国税局、县地税局、县经信局、驻大姚金融机构配合）
　　三、推进措施和机制保障
　　（一）加强组织领导
　　1.成立推进工作组。成立大姚县打造“绿色食品牌”推进工作组，由县委副书记、县长刘文跃任组长，常务副县长汪光献任常务副组长，副县长吴启荣、苗少华、杞永斌为副组长，县农业局、县发改局、县市场监管局、县经信局、县财政局、县国土局、县林业局、县招商局、县国税局、县地税局、县供销社、县工商联、县科协、驻大姚金融机构等有关部门和各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：贯彻落实州委州政府及县委决策部署，全面组织、指导、协调和推进打造“绿色食品牌”有关工作，研究制定产业发展战略、重大政策措施；统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展全县打造“绿色食品牌”考核评价工作。
　　2.成立推进工作组办公室。推进工作组下设办公室在县农业局。主要职责：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好重点任务分解实施等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　3.成立重点产业专家组。县农业局牵头建立联席会议制度，成立核桃、花椒、百合、黑山羊、肉牛等优势主导产业专家组，由首席专家、技术专家和经济专家组成，实行首席专家负责制。主要职责：研究制定产业发展咨询报告，定期对产业发展进行会商分析，提出意见建议，配合推进工作组办公室和各成员单位做好产业发展政策措施研究制定等工作。
　　（二）制定工作计划。制定“时间表”“路线图”“施工图”，明确工作职责、目标任务和推进机制。
　　（三）创新工作机制
　　1.落实常态化研究推进工作机制。认真落实县人民政府常务会议听取专项行动推进工作情况制度、每月专题会议、联席会议制度。
　　2.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中的困难问题，向专项行动推进工作组报告，重大事项及时向县人民政府报告。推进工作组各成员单位要定期不定期向推进工作组办公室报送工作推进情况。
　　3.建立联络员制度。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要明确1名分管领导为工作负责人，1名工作人员为联络员。
　　4.建立考核制度。推进工作组办公室制定打造“绿色食品牌”工作目标量化考核方案，将任务下达各乡镇、有关部门。县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、有关部门工作推进情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。

　　附件6

　　大姚县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划

全力打造“健康生活目的地牌”是省委、省政府的重大决策部署，也是今后一个时期我县经济工作的聚集重点。为大力发展全产业链的“大健康产业”，推进我县大健康产业加快发展，加快旅游产业转型升级，加快推进特色小镇建设，特制定大姚县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。牢固树立新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持“大产业+新主体+新平台”发展路子，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”现代产业体系。突出抓好生物医药和大健康、旅游文化重点产业和现代服务业，打造“健康生活目的地牌”，培强壮大生物医药和大健康、旅游文化、现代服务业。健康环境指标优于全省平均水平；健康素养水平达到全省平均水平以上；主要健康指标与全国平均水平的差距显著缩小，人均预期寿命高于全省平均水平，力争达到全国平均水平。
　　（二）目标任务。到2020年生物医药和大健康产业实现总产值达5亿元以上，占生产总值的比重达6%以上，发展质量、效益和规模更加凸显，把我县打造成为全州重要的民族（彝）医药产业集群基地及中（彝）医诊疗康复和休闲养生基地之一。到2020年，全县年接待游客109.9万人次以上，年均增长11.5%以上，实现旅游文化产业总收入突破10亿元，占生产总值的比重达12%以上，把大姚县建成集“民族文化展示地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”为一体的云南省新兴旅游目的地。
　　二、工作重点
　　（一）着力加快发展健康养老产业。围绕“生态宜居城”建设，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，加快发展健康养老产业。在做好基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合基础上，围绕老年人衣、食、住、行、医及文化娱乐等需要，通过招商引资和培强本土企业，完善健康养老服务产业链，形成集健身休闲、养生旅游、医疗养生、老年用品开发等为一体的健康养老产业体系，开发建设一批适宜老年人居住的公寓式康体休闲养老机构、养老小区、养老村。分析研究健康养老产业发展新形势，鼓励民间资本、社会力量发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院，推动医院与养老、康复机构的转诊与合作，制定与医养服务相衔接的医保政策措施，利用我县得天独厚的资源禀赋，努力把大姚打造成为全州名副其实的“养生福地”“养老天堂”。（县民政局牵头，县卫计局、县人社局、县发改局和各乡镇人民政府配合）
　　（二）着力加快发展健康旅游文化产业。突出品牌引领，强化项目支撑，提升旅游形象，完善服务管理，规范市场秩序，按照“一心两副三区三廊五镇十二特色村”的文化旅游业发展思路，以打造永丰湖片区、蜻蛉河大姚段沿河绿化景观带、南永线大姚段蜻蛉核桃谷和百草岭千里彝山核桃走廊等项目为重点，在旅游项目开发中突出健康生活元素，加快发展健康旅游产业，关注“需求侧”变化，优化“供给侧”结构，推动康体养生、休闲运动等健康生活方式与文化旅游业深度融合发展，规划建设引进一批健康生活旅游项目。围绕两条生态廊道建设，以绿色生态食品为支撑，融合一、二产业与旅游业，推进生态旅游农庄发展，带动乡村旅游业发展。全面推进“一部手机游云南”建设工作，积极发展医疗旅游、养老旅游、康体旅游，加快提升“吃、住、行，游、购、娱，康、体、休”等旅游要素服务功能。（县文体广电旅游局牵头，县发改局、县民宗局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县环保局、县招商局、县卫计局、县市场监管局和各乡镇人民政府配合）
　　（三）着力加快发展健身休闲运动产业。以永丰湖湿地公园、西河森林运动公园、东塔湖、三潭景区、昙华山景区等项目开发建设为抓手，建设一批户外运动公园和一批连接旅游景区景点、沿江河湖泊、山峰峡谷的健康步道、自行车道、越野跑道、登山步道、水上漂流河道等运动休闲设施，形成以人为本的漫游交通系统。坚持促进体育与健康生活方式融合，加快发展健身休闲运动产业。引导社会力量参与健身休闲设施建设运营，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，推动体育场馆资源所有权、经营权分离改革，推进公共体育设施向社会开放，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带，让各种体育资源“活”起来，让健康大姚“动”起来，通过着力培育生态观光、民族文化体验、休闲度假、康体运动、医疗服务、养生养老等产品种类丰富、文化特色鲜明、功能配套完善、服务规范健全的健康旅游产品体系，着力建设一批健康旅游示范基地和健康旅游综合体，为建设健康生活旅游目的地提供支撑。（县文体广电旅游局牵头，县住建局、县发改局、县民政局、县交运局、县林业局、县水务局、县卫计局和各乡镇人民政府配合）
　　（四）着力规划建设森林康养基地。围绕云南省生态文明建设林业行动计划，以建设生态林业、民生林业和“绿色大姚”为目标，深入实施林业生态建设，加强森林资源保护，完善生态补偿机制，推进“森林大姚”建设，大力开发以“天然氧吧”“森林康体浴”等为特色的森林康复疗养产业。以昙华山、龙山、百草岭等区域为重点，发挥森林生态、气候环境优势，规划建设一批森林康养度假区。（县林业局牵头，县文体广电旅游局、县发改局、县环保局、县住建局、县卫计局、县民政局和各乡镇人民政府配合）
　　（五）着力加快发展生物医药和大健康产业。认真贯彻落实省州党委、政府发展生物医药和大健康产业系列政策，充分发挥大姚县生态环境、资源禀赋、特色文化等比较优势，培强金碧制药、大姚恒元饮片、大姚利英健康产业有限公司等现有企业，着力实施原料基地、主体培育、园区建设、科技创新、品牌打造工程，加快构建生物医药产业链和产业集群，提高生物医药产业发展的质量和效益，力争到2020年努力把生物医药和大健康产业打造成产值超过5亿元的重点产业，把大姚县打造成为全州乃至全省重要的生物医药和大健康产业基地，打造全省知名“彝药之乡”和楚雄州“药源基地”，努力把彝药打造成具有较强影响力的民族医药品牌。（县经信局牵头，县卫计局、县农业局、县发改局、县市场监管局、县文体广电旅游局配合）
　　（六）着力加快营造绿色安全的健康环境
　　1.持续推进城乡人居环境提升行动。进一步加大城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治力度，开展厕所、圈舍、厨房三大革命，转变落后生活方式，养成健康生活习惯。（县住建局牵头，县级各部门、各乡镇人民政府配合）
　　2.提高公共安全治理水平。加强食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强安全生产工作，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。有力控制重大传染病、地方病，有效预防慢性病。加强跨境流动人口健康管理和服务。（县安监局牵头，县市场监管局、县公安局、县卫计局和各乡镇人民政府配合）
　　3.普及健康科学知识，教育引导群众树立正确的健康观。（县卫计局牵头，县级各部门、各乡镇人民政府配合）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　1.成立推进工作组。成立大姚县打造“健康生活目的地牌”推进工作组，由县委副书记、县长刘文跃任组长，副县长马丽任常务副组长，常务副县长汪光献，副县长吴启荣、潘健、苗少华、杞永斌为副组长，县级各部门、各乡镇人民政府主要领导为成员。主要职责：贯彻落实省州党委、政府和县委决策部署，全面组织、指导、协调和推进打造“健康生活目的地牌”有关工作，研究制定产业发展战略、重大政策措施；统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展全县打造“健康生活目的地牌”考核评价工作。
　　2.成立推进工作组办公室。推进工作组下设办公室在县卫计局。主要职责：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好重点任务分解实施等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
　　（二）制定工作计划。制定“时间表”“路线图”，明确工作职责、目标任务和推进机制。
　　（三）创新工作机制
　　1.落实常态化研究推进工作机制。认真落实县人民政府常务会议听取专项行动推进工作情况制度、每月专题会议、联席会议制度。
　　2.建立工作报告制度。按月向推进工作组报告工作情况。各责任单位在工作推进中的困难问题，向专项行动推进工作组报告，重大事项及时向县人民政府报告。推进工作组各成员单位要定期不定期向推进工作组办公室报送工作推进情况。
　　3.建立联络员制度。推进工作组各成员单位和各乡镇人民政府要明确1名分管领导为工作负责人，1名工作人员为联络员。
　　4.建立考核制度。推进工作组办公室制定打造“健康生活目的地牌”工作目标量化考核方案，将任务下达各乡镇、县级各部门。县政府督查室会同推进工作组办公室定期对各乡镇、县级各部门工作推进情况进行督查和年度考核，完成情况与年度综合绩效考核挂钩。