大姚县人民政府办公室关于印发大姚县确保2018年一季度经济发展“开门红”工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《大姚县确保2018年一季度经济发展“开门红”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　大姚县人民政府办公室
　　2018年3月5日

　　大姚县确保2018年一季度经济发展
　　“开门红”工作方案

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建州60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。实现2018年一季度经济开好头，起好步，为全年经济发展奠定良好基础，对提振全社会跨越发展信心，意义十分重大。为确保实现2018年一季度经济发展“开门红”，特制定本方案。
　　一、促进投资保持快速增长
　　（一）工作目标
　　一季度全县固定资产完成投资增长30%。
　　（二）工作举措及任务分工
　　1.坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。以列入省州“四个一百”和县年度重点支撑项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，加大产业投资（含工业投资和园区投资）力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力提高产业投资（含工业投资和园区投资）和民间投资占固定资产投资的比重，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。进一步优化投资结构，确保一季度产业投资、工业投资和民间内投资分别增长40%、20%和40%。（县发改局、县经信局、县级相关部门，各乡镇人民政府负责）
　　2.加快重点领域项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设，争取元祥线省道改扩建列项，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底有条件的贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，启动白杨湾、马桑箐、石羊箐头3件小（一）型水库项目前期工作，完成5件小（二）型病险水库除险加固工程。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。力争完成“五网”投资5亿元。（县交运局、县水务局、县移民局、县供电公司、县发改局、县经信局）
　　3.强化要素保障。抓住国家加快中央预算内投资计划下达进度和省预算内资金2月底前下达全年预算50%的机遇，加强向上衔接汇报和对县级项目单位的沟通、指导，积极争取中央和省预算内投资项目资金支持。准确把握省州投资导向，统筹安排项目经费5000万元，做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建、乡村振兴等项目前期工作，争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。统筹协调国土、林业、环保、住建等职能部门强化主动服务，加强与项目建设单位衔接指导，配合项目单位做好项目协调服务工作，切实解决重点项目建设要素保障难问题，推动项目加快建设。组织召开一次针对重点项目的政银企对接会议，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，确保一季度全县金融机构人民币存贷款余额增长10%以上。（县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县环保局、县林业局、人行大姚县支行，各乡镇人民政府负责）
　　4.强化重点项目管理。待州人民政府与县人民政府签订2018年固定资产投资目标责任书后，及时对2018年全县固定资产投资目标任务分解计划进行调整和完善，及时印发至各级各部门组织落实。继续实行投资“一月一研判、一月一推动、一月一通报”制度，加快建立全口径固定资产投资项目库和与之对应的全州投资项目信息调度系统。围绕2018年省州“四个一百”重点项目计划，尽快确定一批县级年度重点建设项目实施，通过及时明确项目责任部门、责任领导，督促相关单位抓紧抓好项目落实和推进。积极筹备好一季度集中开工项目集中开工工作，统筹推进庆祝建州60周年重点项目建设任务相关工作。同时，围绕以综合交通为主的基础设施、产业建设、脱贫攻坚、教育卫生补短板等8大领域，做好项目谋划储备工作，做实做深做细项目前期工作和项目入库工作，县统计局每月对入库情况进行通报。争取每季度都开工建设一批投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的关键性、标志性重大项目。（县发改局、县统计局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　5.加大招商引资工作力度。坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，突出招大引强和产业招商，积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效，确保一季度招商引资到位资金增长25%，产业招商到位资金占比达60%以上。（县招商局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　二、促进工业保持平稳增长
　　（一）工作目标
　　一季度全县规模以上工业增加值增长18%。
　　（二）工作举措及任务分工
　　1.督促企业复工复产。根据省、州《关于报送春节后企业复工复产情况的通知》精神，迅速梳理摸清春节收假后工业企业复工复产情况，指导帮助企业迅速做好节后复工复产工作。（县经信局负责）
　　2.抓好工业经济运行调节。针对今年的特殊形势，认真落实相关会议精神，不断提高经济运行监测分析的前瞻性、及时性和科学性。强化对重点企业的监测分析，按月进行统计分析，按季度召开运行情况分析会，提升运行监测、分析和服务质量。提升指标统计的科学化水平。召开2018年度工业经济统计业务培训会，指导各企业做好统计工作，做到依法依规统计、应统尽统。加强与州级统计部门的对接，客观公正地反映工业发展情况。（县经信局负责）
　　3.全力以赴抓稳增长。对标对表州下达任务，认真落实经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五项主题”制度，算好目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账，以目标倒逼、措施落实、精准发力、持续跟踪问效，切实做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”，抓好分析研究，实行结果倒逼，确保一季度目标圆满完成。结合省22条、州31条逐条逐项分解细化涉及工业稳增长政策，做好宣传落实。抓好企业服务团队“三进企业”和安全生产“六项行动”。（县经信局、县安监局负责）
　　4.培育新增长点。加大金碧工业片区海心片区开发建设力度，促使招商引资项目尽快落地。加快推进机械配件厂退城入园等项目建设。做好升规企业培育工作。（县经信局、县招商局、县统计局负责）
　　三、促进消费和外贸平稳增长
　　（一）工作目标
　　力争一季度全县第三产业增加值增长9.3%；社会消费品零售总额增长12.1%；外贸进出口总额增长10%。
　　（二）工作举措及任务分工
　　1.大力促进市场消费。实现批发业商品销售额增长13%、零售业商品销售额增长17%、住宿业营业额增长18%、餐饮业营业额增长19%。推动限额以上商贸公司与银联公司开展刷卡惠民促销活动。加快建立农特产品电子商务交易服务平台，增加农特产品销量。继续组织县内企业参与云南名特小吃暨民族饮食文化节、云南美食文化推广等活动。（县经信局、县农业局、县文体广电旅游局，人行大姚县支行，各乡镇人民政府负责）
　　2.促进旅游消费。实现一季度旅游收入增长30%以上。加大旅游市场整治力度，按省州要求做好“一部手机游云南”相关工作，配合做好“一中心两平台”（云南旅游大数据中心、游客服务平台、旅游综合管理平台）上线运行相关工作。加快推动一批在建旅游文化项目建设进度。（县文体广电旅游局，各乡镇人民政府负责）
　　3.加快推进现代物流产业发展。大力支持重点物流和商贸园区建设，加快推进大姚县农村电子商务服务体系等一批重点项目建设，扶持发展一批商贸流通龙头企业。（县经信局、县交运局、县发改局负责）
　　4.加大民生领域财政投入。加快一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等8项重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域，确保一季度财政一般公共预算支出增长20%以上，其中八项支出增长28%。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出，全程跟踪、加强监管，确保资金及时到位，尽快发挥作用。（县财政局，各乡镇人民政府负责）
　　5.促进房地产业健康发展。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实行租购并举、实物和货币并举、新增和盘活存量房并举、棚改拆建和老旧小区改造并举方式，积极探索由市场主体建设租赁住房的路子。分类调控、因城施策，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防止部分区域房价上涨过快，着力稳定房地产市场、化解泡沫风险，引导好市场预期，防止出现大起大落，有力促进全县房地产业健康发展，确保一季度商品房销售面积增长35%、房地产从业人员增长32%、房地产从业人员劳动报酬增长32%。（县住建局负责）
　　6.加快交通运输、邮政和电信业发展。认真贯彻落实省降低企业物流成本的各项政策措施，着力改善综合交通设施，引导和鼓励物流和快递企业加快发展。深入实施“互联网+”，加大信息基础设施建设力度，优化服务环境，提升服务质量和水平，促进电信业加快发展。确保公路运输总周转量增长13%、邮政业务总量增长18%、电信业务总量增长50%。（县交运局、县邮政公司、县电信公司负责）
　　7.推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境，加大市场整治力度，加快发展租赁和商务服务业、旅游文化业和体育业的健康发展，确保其他营利性服务业增长30%。（县经信局、县文体广电旅游局负责）
　　8.促进对外贸易稳定增长。主动服务和融入国家及省发展战略，加强与周边区域和发达地区的合作，贯彻落实对外贸易促进政策和措施，大力扶持重点外贸企业，努力开拓外贸市场，积极寻求国际产能合作，加大进出口规模和利用外资规模，确保外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长30%以上，着力提升开放合作水平。（县经信局、县招商局负责）
　　四、促进高原特色现代农业保持稳定增长
　　（一）工作目标
　　一季度全县农林牧渔业增加值增长5.3%。
　　（二）工作举措及任务分工
　　1.稳定提升粮食产能。继续推进列入全省17个重点县的全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设项目，开展绿色高产高效创建、休耕试点等项目建设，实施耕地地力保护补贴、农机购置补贴。确保小春粮食作物播种面积稳定在17万亩左右，产量略有增加。全年粮食播种面积不低于45万亩。（县农业局、县发改局负责）
　　2.大力推进冬季农业开发。确保冬季农业开发面积保持在 13万亩左右，产值达到3亿元以上，增长2%以上。（县农业局负责）
　　3.大力推进林业产业发展。多措并举提升林业经济发展质量，确保一季度完成2017年下达的低效林改造0.3万亩，木本油料核桃提质增效0.5万亩，完成新一轮退耕还林3.7万亩，陡坡地治理0.16万亩。（县林业局负责）
　　4.提高养殖业综合生产能力。大力发展云岭牛产业，建设1个云岭牛纯种扩繁场，积极推进10万头生猪一体化项目建设。争取实施畜禽粪污资源利用项目，加快推进禁养区养殖场关闭工作。组织实施粮改饲1.47万亩、巩固实施退耕还草0.7万亩，提升优质饲草料供给能力。实施水产苗种繁育基地建设、标准化池塘改造、休闲观光渔业示范基地建设等项目，突出抓好特色水产品生态养殖。（县农业局负责）
　　5.大力发展农产品深加工。实施产业兴村强县行动，大力支持农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比例。发挥比较优势，突出特色，打造“一村一品、一县一业”发展新格局。（县农业局负责）
　　6.促进农民增收。大力发展特色种养殖业增加农民生产性收入，加大劳务输出增加农民工资性收入，发展农业和农产品精深加工业增加农民经营性收入，落实强农惠农政策增加农民转移性收入，深化农村产权制度改革增加农民财产性收入，确保一季度农村常住居民人均可支配收入增长10%。（县农业局、县人社局、县财政局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　五、促进建筑业平稳增长
　　（一）工作目标
　　一季度全县建筑业增加值增长20%。
　　（二）工作举措及任务分工
　　1.切实降低企业成本。除投标保证金、竞买保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外，其他保证金立即全面停收。（县住建局、县人社局、县国土资源局、各项目实施单位负责）
　　2.大力培育优秀建筑业企业。鼓励、促进企业做大做强，遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑业企业进行重点帮扶、精准帮扶，加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力。指导和帮助有实力的建筑业企业晋升资质和拓展业务范围，鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争，进一步拓展市场。（县住建局、县交运局、县水务局负责）
　　六、保障措施
　　（一）开展“干部帮千企”活动。要组织干部深入企业进行帮扶，实现规模以上工业企业全覆盖、重点规模以下企业有驻点。继续发挥好“四个服务团队”的作用，深入开展“三进企业”工作，送政策上门服务，全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策，帮助企业破解环境保护、土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产，推进企业降本增效，推动工业项目建设提速和招商引资提质。（县经信局，各乡镇人民政府负责）
　　（二）加强行业统计。统计部门要加强行业统计业务指导，各行业主管部门要严格落实各项统计制度，指定专人负责，配合好统计部门，做到“应统尽统，应报尽报”。对缺报、不按时报送统计报表或数据与实际情况有较大出入的企业，行业主管部门应及时将其纳入企业资质监督检查名单。（县统计局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　（三）强化责任落实。各乡镇、县级各部门要提高政治站位，自加发展压力，压实任务责任，细化工作措施，确保完成任务。各部门完成情况将在全县一季度经济形势分析会议上予以通报。（县发改局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　（四）坚持高质量发展。各乡镇、县级各部门要认真按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十四届三次全会、“县两会”、县政府全会要求，把高质量发展贯穿始终，坚决化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，积极推动产业转型升级，切实提高发展质量。（县发改局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　（五）加强经济运行分析。各乡镇、县级各部门要认真执行经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，对标对表、压实责任，进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账6笔账，坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，按月按季召开好经济运行分析会议，强化对经济运行的预警，加强政策研究储备和供给，强化精细化推进重点工作，加强跟踪问效，形成工作合力，确保一季度实现“开门红”。（县发改局、县统计局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）
　　（六）加大督查力度。县委县政府督查室牵头整合优化督查力量，加强对稳增长等重点工作的督查指导力度，实行“一月一督查、一月一通报”制度，对工作推进不力的给予及时通报和约谈，以督查促进工作落实。（县委县政府督查室、县发改局负责）
　　各乡镇、县级各部门要进一步研究制定本乡镇、本部门确保一季度“开门红”的具体措施或实施细则，进一步压实责任，以力争实现一季度“开门红”分解的目标任务来确保《大姚县县人民政府关于分解落实2018年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》（大政通〔2018〕4号）文件已明确的政府工作目标任务的全面完成，确保在全省全州实现争先进位。

　　附件：大姚县2018年一季度经济社会发展“开门红”目标
　　及责任分工

 
　　附件

　　大姚县2018年一季度经济社会发展“开门红”目标
　　及责任分工

　　注：以上数据根据2017年核算方案及2017年1—3季度各行业价格指数进行测算；如果2018年核算方案改革后，GDP及一、二、三产的支撑指标将会有所变动。

　　大姚县人民政府办公室                       2018年3月5日印发