大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2019年种烟土地流转村组补贴实施方案等3个方案的通知

各涉烟乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《大姚县2019年种烟土地流转村组补贴实施方案》《大姚县2019年生物质能源烘烤烟叶项目实施方案》《大姚县分散烤房“1+N”网格化烘烤管理实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大姚县人民政府办公室

2019年6月15日

（此件公开发布）

政策解读：解读：《大姚县2019年种烟土地流转村组补贴实施方案等3个方案》

　　大姚县人民政府办公室2019年6月15日大姚县2019年种烟土地流转村组补贴实施方案

　　为加大土地流转，充分发挥村组两级的积极性，稳定核心烟区，推进烟叶生产高质量发展，根据《云南省财政厅关于下达专项经费的通知》（云财预〔2019〕63号）、《楚雄州人民政府关于2019年烟叶工作的意见》（楚政发〔2019〕1号）和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2019年种烟土地流转村组补贴实施方案等3个方案的通知》（楚政办函〔2019〕25号）等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
　　一、目标任务
　　2019年，全县计划流转种烟土地9100亩（计划实施面积详见附件1）。
　　二、补贴政策
　　（一）补贴资金预算。在烟叶种植收购计划内，对村委会和村民小组在种烟土地流转工作中发生的规划测绘、破埂整地、误工补贴等支出，按验收合格的土地流转面积，每亩10元的标准进行补贴，全县计划安排补贴资金9.1万元（各乡镇补贴资金预算详见附件1）。
　　（二）村组补贴标准。按验收合格的土地流转面积每亩10元的补贴标准，其中村委会3元/亩，村民小组7元/亩。
　　三、工作职责
　　各涉烟乡镇人民政府为项目实施主体，负责牵头组织实施，相关部门配合做好工作。
　　四、主要措施
　　（一）强化组织领导。各涉烟乡镇要切实增强主动性和责任感，把种烟土地流转工作作为推进稳定核心烟区的一项重点工作来抓，加强领导，做到早谋划、早安排、早部署。要制定具体的实施方案，下达工作计划，强化过程管理，加大土地流转，稳定核心烟区。
　　（二）加强宣传引导。各涉烟乡镇要主动作为，将补贴政策宣传到各种烟村组，由村组具体做好烟农工作，引导烟农通过互换、租赁、转包等形式流转土地，确保流转土地用于种烟，确保好田好地种烟，确保规模连片种植。
　　（三）加强过程管理。各涉烟乡镇要督促相关村组，理清农民的土地承包经营权权属关系，指导种烟主体与农民签订土地流转合同（协议）。乡镇、村组要分层级统计好种烟土地流转面积（土地承包权属于烟农的部分不计入流转面积），便于资金兑现。
　　（四）严格考核验收。各涉烟乡镇要组织验收组，依据种烟主体土地流转协议、烟农种烟土地流转情况统计表、费用统计等，做好考核验收工作，确保工作的真实性。
　　五、严格规范补贴资金管理
　　各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用种烟土地流转补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，对弄虚作假、违规使用补贴资金的，将严肃追究有关责任人的责任。

　　附件：1.大姚县2019年种烟土地流转计划面积及村组补贴资金预算表
　　2.大姚县种烟土地流转情况统计表
　　3.大姚县种烟土地流转情况和补贴资金验收统计表 

附件

大姚县2019年种烟土地流转计划面积及村组补贴

资金预算表

乡镇	土地流转面积（亩）	补贴资金预算（万元）
合 计	9100	9.10
金 碧	3200	3.20
龙 街	2200	2.20
新 街	2300	2.30
赵家店	1000	1.00
石 羊	200	0.20
三岔河	200	0.20

 

附件2

大姚县种烟土地流转情况统计表

         乡（镇）         村民委员会                       2019年  月  日          

序号	村民小组名称	烟农 姓名	烟叶种植合同面积（亩）	土地流转面积（亩）	土地流转方式	土地流转期限
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
合计

 

附件3

大姚县种烟土地流转情况和补贴资金验收统计表

                                                                                                          乡（镇）                                          2019年 月  日

村委会名称	村民小组 （个）	验收合格的土地流转面积（亩）	补贴资金（元）
			村委会 （元）	村民小组（元）	小计 （元）
合计

 

　　大姚县2019年生物质能源烘烤烟叶项目实施方案

 
　　为深入研究烟叶烘烤方式，减少烘烤过程对环境的污染，推动烟草产业向节能减排和低碳清洁转变，构建烟叶生产与生态保护和谐发展，根据《云南省人民政府办公厅关于建立和完善绿色生态烟叶发展长效机制的通知》（云政办发〔2015〕78号）、《云南省财政厅关于下达2019年云南省绿色生态烟叶发展补助经费的通知》（云财预〔2019〕61号）、《中国烟草总公司云南省公司关于进一步明确2019年烟叶高质量发展重点技术措施及其配套政策的通知》（云烟叶〔2019〕59号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2019年种烟土地流转村组补贴实施方案等3个方案的通知》（楚政办函〔2019〕25号）和《大姚县人民政府关于2019年烟叶工作的意见》（大政发〔2019〕1号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
　　一、目标任务
　　按照“以点带面、示范引领、扎实推进、务求实效”的原则，2019年在三岔河镇配置生物质燃烧机不少于30台；在龙街镇建设生物质颗粒燃料生产线一条，实现生物质颗粒燃料的本地化生产。同时，对全县260座生物质能源烤房继续实施生物质燃料补贴，确保持续发挥效益。
　　二、资金来源和补贴预算
　　资金来源为省财政下达的2019年绿色生态烟叶发展扶持经费91万元，县财政烟叶生产扶持费用中列支24万元，补贴资金预算如下：
　　（一）生物质燃烧机购置安装补贴。生物质燃烧机购置安装预算补贴资金21万元。
　　（二）生物质颗粒燃料补贴。按所购置生物质燃烧机每台套不超过4.3吨生物质颗粒燃料配套补贴，原则上每吨补贴400元，预算生物质燃料补贴资金44万元（由省绿色生态烟叶发展扶持20万元和县财政资金24万元构成）。其中，使用省绿色生态发展补助资金补贴生物质燃料的只能向生物质颗粒燃料生产合作社购买，且每吨只能补贴200元，不足部分在县财政烟叶生产扶持费用中列支。
　　（三）生物质颗粒燃料加工厂建设补贴。计划新建大中型生产线一条，按照“生物质燃料生产加工线按购置加工设备发票金额的70%，每条加工线补贴不超过70万元的标准进行补贴”的要求，龙街镇生产线补贴50万元，主要用于生物质颗粒燃料生产设备购置安装。
　　（四）资金拨付。三项补贴资金到乡镇的预算见附件，由州财政下达到县财政，县财政安排到项目所在乡镇。
　　三、项目责任主体和实施主体
　　项目责任主体为项目所在乡镇人民政府，负责项目的组织实施。烟农专业合作社为建设主体和管护主体，自愿提出生物质能源烘烤项目建设申请，并承诺对设施承担管理、使用、维护责任；其所选定的示范点必须服从乡镇人民政府和县烟草分公司安排，愿意为烟叶烘烤培训示范提供方便，能为广大烟农提供商品化烘烤烟叶服务或及时提供烘烤所需的质优价廉生物质颗粒燃料。
　　四、实施流程
　　各乡镇要按照选点、规划、采购、实施的流程，安排专人专班，指导抓好落实。
　　（一）项目选点。5月31日前，县烟草分公司配合项目所在乡镇督促合作社落实好项目点。
　　（二）项目规划。6月15日前，县烟草分公司配合制定具体的项目实施方案，并报送州烟草公司烟叶生产经营科。
　　（三）设备和配套燃料采购、安装、验收与付款。6月30日底完成建设任务，正常投入使用，10月10日前完成项目验收及资金拨付工作。
　　1.采购种类和数量。严格按照计划数量采购。因招标采购结余的资金，可增加采购数量，扩大示范规模。
　　2.设备和配套燃料采购。由各乡镇按照《中华人民共和国招标投标法》和采购有关规定督促、指导合作社严格规范地进行采购，合作社与中标供应商签订供货合同。各乡镇要认真选择性能稳定、技术成熟、诚实可信的设施设备厂家。
　　3.安装、调试及售后服务。合作社根据合同条款，督促中标供应商做好安装、调试及售后服务。
　　4.验收与付款。
　　（1）设备款。经乡镇人民政府、县烟草分公司、合作社共同按合同条款组织验收合格后，由合作社办理相关手续，由乡镇财政所将设备采购款转账支付给烟农或合作社。
　　（2）生物质燃料采购款和补贴款。生物质燃料采购款由合作社全额支付给供应商。生物质燃料补贴款由乡镇人民政府、县烟草分公司、合作社对生物质燃料采购和使用进行验收合格后，由合作社凭采购发票（收据）按要求办理相关手续，由乡镇财政所将生物质燃料补贴转账支付给烟农。
　　五、工作措施
　　（一）强化领导，落实责任。为确保试验示范项目顺利开展，各乡镇人民政府要认真规划和预算，制定具体的生物质能源烘烤项目实施方案，并认真按照实施方案具体组织实施、考核验收。
　　（二）明确职责，配合落实。县烟草分公司负责提供技术指导，协助各乡镇开展设备采购、安装、调试，组织生物质能源烘烤培训，协调相关方的工作并进行检查。合作社负责按时按质按量完成设备设施采购、建设和示范工作，据实及时支付各项建设费用，各项支出预算、结算，账目清楚，票据齐备规范。
　　（三）严格管理，规范使用。各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用生物质能源烘烤试验示范补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保试验示范规范运作，达到预期效果。对弄虚作假、违规使用补贴资金的，将严肃追究相关责任人的责任。
 
　　附件：大姚县2019年生物质能源烘烤烟叶项目补贴资金分配表