大姚县民政局关于对大姚县十届政协第五次会议第10050105号提案的答复

三台乡政协委员活动组：

贵单位在中国人民政治协商会议大姚县第十届委员会第五次会议期间提出的《关于在我县山区乡镇开展“老幼共融”关爱在中心试点工作的提案》（第10050105号）已交我单位研究办理。现将办理情况及阶段性成效答复如下：

首先，衷心感谢贵单位长期以来对我县老龄、儿童工作的关心与支持。该提案深入分析了我县山区乡镇留守儿童存在的亲情关爱及有效监护缺失、教育照护力量不足、交通隐患突出等问题，并针对性提出整合资源、引进社工、深化活动、保障机制四项建议，作为主办单位，大姚县民政局高度重视，虚心采纳，结合工作实际，扎实推进相关工作，并取得阶段性实效。

一、大姚县留守儿童关爱服务工作开展情况

自2024年以来，大姚县民政局持续推进“一老一小”关爱服务体系建设，印发《大姚县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024年至2026年）》《大姚县留老人关爱服务质量提升三年行动方案（2024年至2026年）》，明确县级部门职能职责，细化工作措施，为“一老一小”关爱服务工作落实落细筑牢硬件、政策、队伍基础。一是建强阵地。建设完成并投入使用县未成年人救助保护中心1个，乡镇未成年人保护工作站12个、村（社区）儿童之家129个。2025年积极争取州级未成年人救助保护机构优化体质及儿童关爱服务项目资金20万元，在金碧镇、石羊镇、龙街镇、六苴镇、新街镇、湾碧乡6个乡镇实施乡镇未成年人保护工作站机构优化提质项目，进一步提高乡镇未成年人救助保护机构标准化、规范化水平。二是引入社工。2025年探索试行“云尚有福”儿童关爱服务项目，投入25.5万元引入专业社工，对金碧镇、龙街镇、石羊镇553名困境儿童、留守儿童开展入户评估，划分“红黄蓝”三色风险管理等级，建立“一人一档”台账。全年专业社工为红色儿童提供每月2次探访、每季1次心理辅导，全年心理疏导126人次，节日陪伴168人次，开展假期活动28场次、课后辅导36堂1678人次。试点区域儿童心理危机发生率下降32%，意外伤害报告率降低25%，学业参与度提升55%，有效提升留守儿童、困境儿童关爱服务水平。2026年将持续投入50万元项目资金，通过政府购买专业社工服务方式，全面开展12乡镇留守儿童、流动儿童及困境儿童关爱服务质量提升项目，切实提升留守儿童、流动儿童关爱服务水平。目前项目已完成招标程序。三是常态化服务。充分发挥儿童督导员、儿童主任和社会工作者作用，定期对辖区内留守儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残等困境儿童家庭开展入户走访和探访帮扶，2026年共开展留守儿童、困境儿童探视探访5414人次，慰问困境儿童17人0.8万元，有效解决了我县留守儿童存在的亲情关爱及有效监护缺失、专业心理和课后照护力量不足等问题。

二、我县山区乡镇开展“老幼共融”试点存在的困难问题

大姚县山区乡镇开展“老幼共融”关爱中心试点，受地理条件、资源禀赋等制约，推进过程存在以下困难。一是硬件条件薄弱。山区村落分散、服务覆盖难，现有村级闲置场地消防、无障碍、儿童防护等设施不达标，改造标准高、成本大，基础设施难以满足老幼一体化服务需求。二是运营保障不足。暂无专项资金，财政配套压力大，服务对象无付费能力，仅靠少量补贴难以维系常态化优质服务，公益资源下沉山区力度不足。三是专业力量短缺。基层缺乏兼具养老照护、儿童陪护、心理疏导的复合型人才，志愿者队伍稳定性、专业性不足。四是群众传统观念固化。老幼服务需求存在冲突、双重安全风险叠加等问题，制约试点工作推进试行。

三、下一步工作计划

下一步，我们将认真吸纳您的宝贵建议，选取1-2个基础条件较好的山区乡镇作为突破口，先行先试，以点带面推动“老幼共融”试点工作落地见效，切实守护好山区群众的“朝夕美好”。

（一）因地制宜补齐硬件短板。一是精准摸排并盘活存量资源。将村内闲置农房、旧校舍、村卫生室等进行适老化与适儿化同步改造，打造“原居安养互助点”或“老幼共融微阵地”，让老人和儿童不离乡土、不离熟悉环境。二是创新“流动服务”模式。针对偏远自然村，统筹配置“流动微食堂”、“流动便民车”或“智慧流动医院”，定期将助餐、代购、体检、理发等服务送进深山，以灵活机动的“流动设施”弥补固定硬件的不足。三是完善室内外联动空间。利用院落、广场等近邻空间，增设老幼皆宜的健身器材、休闲座椅及遮阳雨棚，打造“室内学、室外玩，室内养、室外动”的一体化格局。

（二）多方努力破解运营困难。一是建立多方成本分担机制。推行“政府专项补贴+村集体适当补助+社会能人赞助+个人适度承担”的资金保障模式，确保日常运转。二是引入“社企合作”与微偿服务。择优引入餐饮企业或社会组织，推出“幸福助老餐”“四点半营养厨房”等微偿项目，部分收益反哺助老助幼平台。三是探索“以工代赈”与产业反哺。结合山区特色农业，在共融阵地周边设置零工就业点，让有意愿的低龄老人通过轻体力劳动增加收入，同时用产业收益或集体经济利润反哺“老幼共融”运营，实现良性循环。

（三）不断充实专业服务力量。一是深化“校社联动”。对接周边院校的护理、幼教等专业资源，将试点村作为校外实训基地，定期安排学生到岗实习，弥补社工技能短板。二是培育本土“养老管家”与“护苗专员”。吸纳农村妇女、未就业人员、网格员等，通过县级定期培训，打造一支带不走的本土服务队伍。三是激活“初老服务老老”互助机制。动员50-60岁健康退休群体（如退休教师、老党员）组建志愿服务队，推行“一对一”结对帮扶；同时建立“时间银行”积分制，按服务时长兑换生活物资，激发乡村内生动力。

（四）全力破除传统观念壁垒。一是发挥党员先锋模范作用。建立党员干部与独居老人、留守儿童“多对一”固定联系帮扶机制，通过“民情夜访”收集需求，用干部的“贴心服务”换取群众的“真心认同”。二是打造“老幼共育”文化载体。依托“守艺人”队伍，常态化开设“祖孙课堂”，让退休老教师教孩子剪纸、下象棋、做风筝，既让老人重拾价值感，又让孩子收获幸福感，在互动中化解隔阂。三是强化宣传引导与典型示范。结合精神文明建设，举办“敬老月”、“孝德榜样”评选等活动，利用短视频、院坝会等形式普及新型共融理念，让群众在亲身感受中体会到“老幼共融”带来的便利与温暖。

再次感谢贵单位对我县民政工作的关心和支持！若有好的意见建议，请及时与我们联系。