三台乡决战决胜脱贫攻坚百日

提升攻坚行动方案

今年以来，在省州县党委政府的坚强领导下，全乡认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，扎实开展挂牌督战，全面开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”。上半年，剩余贫困人口全部达到脱贫出列标准，各类问题全面整改“清零”，为如期高质量打赢打好脱贫攻坚收官战奠定了坚实基础。为进一步压实责任，巩固提升脱贫攻坚成果，确保人民认可、经得起各种检验。乡党委、政府决定，从2020年7月开始，在全乡开展决战决胜脱贫攻坚百日提升攻坚行动，根据《楚雄州决战决胜脱贫攻坚百日提升攻坚行动方案》和《大姚县决战决胜脱贫攻坚百日提升攻坚行动方案》，结合我乡脱贫攻坚工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神为遵循，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务，强化“军令状”“交总账”意识，强化底线思维、风险防范，聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的村组，聚焦特殊困难群体，全面排查解决存在问题，全力克服疫情和自然灾害的影响，全面巩固脱贫成果，确保如期高质量实现剩余贫困人口全部脱贫、已脱贫户零返贫、边缘户零致贫，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、重点任务

（一）实施“三保障”和饮水安全提升攻坚专项行动。精准落实农危改政策，深入开展农村住房“大排查”和农危改“回头看”，认真排查整改改造不实、资金兑付不实等问题，确保“危房不住人，住人无危房”。压紧压实控辍保学“双线四级六长”和“四包”责任制，全面落实精准资助政策，持续改善贫困地区办学条件，提高师资保障水平，提升教育质量。把防止因病返贫致贫摆在突出位置，确保建档立卡贫困人口健康扶贫措施全面覆盖、有机衔接，做实大病专项救治、慢病签约服务管理，继续落实好建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”政策，巩固乡村二级医疗机构达标成果。严格落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”，深化农村饮水工程产权制度改革，围绕“建好、用好、管好“，加强农村供水工程水费收缴及日常管护，着力补齐农村饮水工作短板。织密织牢脱贫攻坚兜底保障网，对因病、因残等完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，按照“应保尽保、应兜尽兜”的原则，全面落实好低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保“兜准、兜住、兜牢”。（责任领导：冯江平、谭俊、毕以辉、施晓鹏；牵头单位：乡国土和村镇规划建设服务中心〈住房安全〉，乡中心学校〈义务教育〉，乡卫生院，乡社会保障和为民服务中心〈基本医疗〉，乡水务服务中心〈饮水安全〉，乡社会事务办〈兜底保障〉；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（二）实施产业帮扶提升攻坚专项行动。坚持“五个全覆盖”，把发展壮大扶贫产业、提升产业发展水平和带贫能力作为贫困地区长期发展的重要内容，推动优势特色产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，健全完善有效的益贫带贫机制，确保有产业发展条件和意愿的贫困户实现产业扶贫应扶尽扶。深入开展消费扶贫行动，加强扶贫产品认定，充分利用中国社会扶贫网、一部手机云品荟、扶贫超市、彝乡爱心超市、电商企业、农村专业合作组织等平台，精心组织好“国庆•中秋”节日、“10•17”扶贫日“以购代扶”等消费扶贫活动。积极参与推进上海嘉定消费扶贫产品生活体验馆建设，持续推进三台农特品进入北京、上海等大市场，不断拓展扶贫产品销售渠道。采取特殊政策措施支持扶贫农牧产品加工、包装、冷链物流、宣传推介等，发挥消费扶贫对扶贫产业转型升级的引导作用，推动扶贫产业面向消费需求发展标准化、规模化生产，促进扶贫产业链上下游协调发展，增强贫困地区扶贫产业的自我发展能力。加强扶贫小额信贷政策落实，简化业务流程，对有需求的贫困户和边缘户做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理续贷、延期、展期。（责任领导:谭俊、毕以辉、郭承安；牵头单位：乡农业农村服务中心〈产业扶贫〉、乡扶贫办〈小额信贷、消费扶贫〉；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（三）实施稳岗保就业提升攻坚专项行动。充分发挥驻上海、深圳劳务工作站和与北京中智公司建立的劳务输出合作基地等优势，加大农村劳动力转移就业培训力度，加强“一部手机就业通”运用，切实做好输出地和输入地贫困劳动力精准对接，着力提高劳务输出组织化程度和就业稳定率。压实乡内重点领域、重要企业（合作社）、重大项目稳岗拓岗责任，乡内各类工作岗位优先提供给贫困劳动力，优先保障贫困劳动力稳岗就业。积极拓展贫困劳动力就近就地就业渠道，支持扶贫龙头企业、扶贫车间、种养基地等经营主体吸纳本地就业，积极推进以工代赈项目建设，增加就业机会。加强农村劳务合作组织建设，农村小型基础设施、退耕还林、环境综合治理等项目，优先交由以贫困劳动力为主的农村劳务合作社实施。发挥就业保障作用，聚焦城乡公共服务、“三农”领城基础设施建设、人居环境整治提升、生态治理等方面开发公益性岗位。认真落实光伏发电项目80%收益用于设置扶贫专岗的要求，增加为贫困群众劳务收益。规范扶贫公益岗位管理，纠正虚设岗位、岗位重叠、人岗不匹配等问题。（责任领导：毕以辉；牵头单位：乡劳务工作站；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（四）实施易地扶贫搬迁后续帮扶提升攻坚专项行动。扎实做好“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查工作，确保“三超”问题彻底整改“清零”，确保搬迁户“真搬实住”。认真落实易地扶贫搬迁“稳得住”34条后续扶持措施，突出就业帮扶，做到“能转尽转、能转必转、能转快转”，确保有就业能力的搬迁贫困劳动力零就业家庭动态清零。加快搬迁进城家庭承包地、林地、宅基地处置工作，稳妥处置“两头跑、两头住”的问题。系统谋划安置点社会治理，全面提升服务效能，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活。大力推广普及现代科学文化知识，加强对搬迁群众生活常识、基础科学、劳务技能的科普培训，引导搬迁群众学文化、学知识、学技术，不断提升搬迁群众发展动力和能力。增强法治观念教育，加大《民法典》等涉及老百姓日常生活的法律法规宣传普及力度，让搬迁群众学法知法守法。多措并举确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。（责任领导：谭俊、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室（中心、站、所）、各村党总支、村委会）

（五）实施村村提升攻坚专项行动。积极推进村级基础设施建设，完善公共服务体系，聚焦农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升，扎实推进爱国卫生“7+3”专项行动，持续改善城乡人居环境，确保所有贫困村村庄人居环境整治达到I档标准。认真贯彻落实县委关于加快发展壮大村级集体经济的政策措施，用好管好补助资金和发展基金，盘活村集体资金资产，因村制宜、分类施策发展壮大村集体经济，扶贫资金在乡村投入形成的有效资产原则上量化到村集体。加强贫困村创业致富带头人培育，建立健全全覆盖、多样化创业带贫能力提升机制。（责任领导：谭俊、张伟；牵头单位：乡党建办〈村集体经济、创业致富带头人培育〉、乡国土和村镇规划建设服务中心〈人居环境〉；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（六）实施中央定点扶贫和东西部扶贫协作提升攻坚专项行动。紧紧围绕“人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康”等工作重点，深入实施东西部扶贫协作三年行动计划，主动加强与中央定点扶贫单位和上海市及嘉定区的对接沟通，做到上门汇报、上门对接、上门协商，争取在消费扶贫、就业扶贫、项目资金等方面得到更多更大的支持和帮助。严格落实沪滇项目“1周1通报”制度，确保项目克期完工，着力打造精品示范工程。按照“中央要求、云南所需、上海所能”，精心编制2021年帮扶计划和“十四五”帮扶规划，为高质量完成“十四五”期间定点扶贫和东西部扶贫协作任务奠定坚实基础。（责任领导：谭俊、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办、乡联席办；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（七）实施防返贫防新贫提升攻坚专项行动。全面落实中央“四不摘”、省20条巩固要求、州“23496”巩固举措，健全完善县10项稳定脱贫长效机制。加强贫情动态监测预警、重点帮扶和扶贫对象动态管理，做到实时监测、及时发现、及时预警、及时帮扶，及时化解、有效防范返贫致贫风险。精准实施“防贫保险”，及时消除因病、因学、因灾致贫返贫风险。确保未脱贫户如期脱贫、已脱贫户不返贫、边缘户不新增致贫。（责任领导：谭俊、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（八）实施项目资金管理提升攻坚专项行动。全面加大专项扶贫、财政涉农、行业扶贫、沪滇扶贫协作、定点扶贫、民营企业帮扶贫困村、金融扶贫等各方面资金的统筹整合力度，多渠道筹集资金。严格执行扶贫资金管理办法，落实好行业监管责任，对每一项扶贫资金进行严格的事前、事中、事后管控，认真执行扶贫项目资金公告公示制度，防止资金沉淀闲置浪费，让扶贫资金在阳光下运行，确保资金用在“刀刃上”。加强脱贫攻坚项目库建设，以重点扶贫项目为依托，打牢因村因户因人、分层分类精准施策、整合涉农资金和工作力量的基础。突出项目质量，加快项目实施进度。加强扶贫项目后续管理，确保项目效益发挥。研究制定“十四五”脱贫攻坚成果巩固发展规划，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。（责任领导：冯江平、施晓鹏；牵头单位：乡项目办、乡财政所；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（九）实施问题整改动态清零提升攻坚专项行动。坚持抓整改与抓落实相统筹，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核、中央纪委调研、农工民主党中央民主监督、脱贫国家普查反馈问题和自查发现问题，盯住影响脱贫攻坚质量的问题，盯牢重点区域、重点领域、重点环节、特殊群体尤其是边缘户、脱贫监测户。强化工作指导、跟踪落实和实效检验，举一反三查、标本兼治，确保各类问题真整改、真销号，全面做到“账账相符、账实相符”，高质量接受各级各类督查考核。（责任领导：谭俊、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

（十）实施党建促脱贫攻坚提升攻坚专项行动。坚持党建领航，深入实施党建扶贫双推进“六个一”工程，加强对驻村第一书记、扶贫工作队员和结对帮扶干部的管理，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。深入推进党建引领“一部手机治理通”工作，把党的建设和网格化体系建设有机融合，推动治理体系和治理能力“系统升级”，不断提高社会治理能力和水平。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践、“四万三进”“五进农家”等活动，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，深入推进“彝乡爱心超市”“奖勤曝懒红黄榜”等“十小工程”，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，推进移风易俗，全面激发群众内生动力。加强脱贫攻坚成效经验、先进典型总结宣传，讲好“大姚扶贫”故事，传递好“大姚扶贫”声音，展示好“大姚扶贫”风采。（责任领导：张伟、王菊花；牵头单位：乡党建办；责任单位：各办公室（中心、站所）、各村党总支、村委会）

三、工作要求

全乡要坚持“两不愁三保障”标准不动摇，集中力量查缺补漏，多措并举巩固提升脱贫成果，以“回头看、回头查、回头帮、回头改”为主题，做到精准脱贫攻坚过程全覆盖、精准脱贫攻坚层次全覆盖、精准脱贫攻坚内容全覆盖“三个全覆盖”。要坚决落实脱贫攻坚政治责任不松劲，持续深入开展挂牌督战、定点作战，杜绝盲目乐观、疲惫厌战情绪，防止“抢跑”，积极稳妥推进各项工作，密切跟踪、定期问效，确保脱贫成效不降低，问题整改“不回潮”。县级有关行业部门要主动牵头研究，制定相应政策措施，帮助基层解决问题、抓好落实。要严格执行中央《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，持续纠正整治形式主义、官僚主义，以严实作风保障脱贫攻坚。

各牵头单位、责任单位须于每月20日前，将工作推进情况及典型案例上报乡扶贫开发领导小组办公室（联系人：徐瑛池；电话：18468213898），重要情况及时报告。