左艳丽代表：
您提出的“关于减少和简化耕地流出图斑、国土变更图斑核查”的建议，县人民政府办公室已交办我单位办理，经研究，作如下答复：
一、当前核查工作开展情况及必要性
（一）耕地流出图斑核查工作现状
为认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神和党中央、国务院关于耕地保护工作决策部署，根据上级统一安排部署和要求，我县自2023年5月启动耕地流出问题排查整改恢复工作以来，制定了整改工作方案，成立工作专班，扎实推进耕地流出问题整改。耕地流出问题排查整改恢复工作是指对原规划用途为耕地，但现状为非耕地的地块进行恢复。针对每个流出图斑制定“一图斑一方案”，结合实际情况进行整改，整改方式主要有就地恢复和异地补足，在整改过程中充分考虑群众利益，不搞“一刀切”。
近年来，为严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，我局严格按照上级部门要求，扎实开展耕地流出图斑核查工作。每年上级会下发大量的耕地流出图斑，我们需组织工作人员对每个图斑进行实地核查，确认耕地流出的原因，如是否因农业结构调整、建设占用、生态退耕等因素导致。
（二）国土变更图斑核查工作现状
国土变更调查是一项重要的国情国力调查，国土变更图斑核查是其中关键环节。通过对遥感影像变化图斑的实地核查，及时更新土地利用现状数据，确保土地数据的现势性和准确性。在2024年度国土变更调查中，我们完成了6416个国土变更图斑的核查，使得土地利用现状数据得到及时更新，为土地规划、用途管制等工作提供了精准的数据支撑。
（三）图斑核查工作的必要性和重要意义
一是落实国家政策要求。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，明确提出要像保护大熊猫一样保护耕地。开展耕地流出图斑、国土变更图斑核查，是贯彻落实国家耕地保护政策，确保耕地保有量和永久基本农田保护目标任务完成的重要举措。二是保障土地资源合理利用。准确掌握土地利用变化情况，能够及时发现土地利用过程中的违法违规行为，如违法占用耕地建设等，从而有效遏制此类行为，保障土地资源的合理开发与利用。三是为经济社会发展提供数据支撑。精准的土地数据是科学编制国土空间规划、合理安排各类建设项目用地的基础，有助于推动经济社会的可持续发展。
二、针对简化核查工作已采取的措施
（一）优化工作流程
一是建立快速响应机制。在收到上级下发的图斑后，我局第一时间组织人员进行任务分配，确保在最短时间内开展实地核查工作。同时，对于紧急且重要的图斑，开辟绿色通道，优先进行核查处理。
二是加强部门协同。与农业农村、林草等部门建立了协同工作机制，在核查过程中，共享信息、联合执法。例如，在涉及农业设施建设用地的图斑核查中，与农业农村部门共同确认设施建设的合规性；在涉及违法建设的图斑核查中，与住建部门联合开展执法行动，提高核查工作效率。
（二）利用技术手段提高效率
一是运用遥感监测与大数据分析技术。通过高分辨率遥感影像，提前对图斑进行初步分析，筛选出疑似问题图斑，缩小实地核查范围。同时，利用大数据分析技术，对历史土地利用数据、地理信息数据等进行综合分析，为实地核查提供参考依据，减少不必要的实地核查工作量。
二是推广使用移动核查设备。为一线核查人员配备移动核查设备，实现现场数据采集、拍照、上传等功能，数据实时传输至数据库，避免了传统人工记录、后期录入带来的错误和时间延误，大大提高了核查数据的准确性和及时性。
三、后续工作计划与努力方向
一是任务统筹整合。目前，我们已着手对各类图斑核查任务进行全面梳理，将性质相近、目标一致的核查任务进行统筹合并。例如，将原本分散的耕地保护、土地利用现状变更等相关图斑核查工作，整合为统一的综合性核查任务，避免因重复目的而多次开展核查。同时，根据工作的轻重缓急和时效性要求，合理安排核查时间，避免在短时间内集中下发大量核查任务，打乱基层工作节奏。
二是数据融合与共享。运用先进的地理信息系统（GIS）技术，对各部门掌握的基础地理数据、土地利用数据、规划数据等进行全面融合。建立统一的图斑数据库，实现数据的实时更新与共享，在开展核查工作时，均以此数据库为基础进行图斑提取与分析，从源头上杜绝因数据不一致导致的图斑重叠。同时，加强对数据质量的把控，定期对数据库进行更新与维护，确保数据的准确性和时效性。
三是进一步完善部门协同机制。加强与农业农村、林草等部门的沟通协调，定期召开联席会议，共同商讨图斑核查中的难点问题，交流工作进展与数据成果，协调解决因部门职责交叉导致的图斑重叠、认定标准不一致等问题，实现信息实时共享、工作无缝对接，提高核查工作的协同效率。
四是简化核查流程。重新审视现有图斑核查流程，去除繁琐且不必要的环节。对于耕地流出图斑和国土变更图斑核查，利用“云南省耕地保护动态监管系统”“云调查APP”等平台，实现数据的快速上传、流转与审批。对于一些通过前期大数据分析、历史数据比对等手段能够初步确认无问题的图斑，直接予以认定，不再进行实地核查，减少不必要的人力、物力消耗。
最后，感谢您对全县自然资源工作的关心和支持！我们将认真吸纳您的建议，不断改进工作，努力提升耕地保护和国土变更图斑核查工作水平。如后续有好的意见建议，请及时与我们联系。
大姚县自然资源局
2025年5月14日
滇公网安备 53232602000001号
