大姚县林业和草原局对政协大姚县第九届委员会第三次会议第175号提案的答复

大林字〔2019〕7号

尊敬的方雪委员：

您提出的《关于加强乡镇林业站护林员队伍建设的提案》已交我单位研究办理，现答复如下：

一、我县天保工程二期编案时的森林资源状况

据2009年11月《云南省大姚县森林资源规划设计调查报告》，大姚县林业用地面积462.3131万亩。林业用地面积中有林地384.9737万亩，占林业用地面积的83.27%；疏林地0.3458万亩，占林业用地面积的0.07%；灌木林地73.1985万亩，占林业用地面积的15.83%；未成林造林地1.2242万亩，占林业用地面积的0.27%；苗圃地0.0017万亩；无立木林地0.0903万亩，占林业用地面积的0.02%；宜林地2.4791万亩，占林业用地面积的0.54%。全县森林覆盖率64.55%，林木绿化率76.78%。

全县活立木总蓄积量14832710m³，其中：有林地蓄积14653300m³，占活立木总蓄积量的98.79%；疏林地蓄积2240m³，占活立木总蓄积量的0.02%；散生木蓄积3220m³，占活立木总蓄积量的0.02%；四旁树蓄积173950m³，占活立木总蓄积量的1.17%。

二、全县天保工程二期森林管护任务及管护资金下达情况

我县有森林面积464.5612万亩（包括平差数2.2481万亩），上级下达我县森林管护任务227.88万亩（国有林管护面积56.95万亩、集体所有的国家级公益林113.96万亩、集体所有的地方公益林56.97万亩）、年管护资金342万元（不包括2016年开始实施的生态护林员补助），有236.6812万亩未列入管护计划，无管护资金。为加强全县森林资源管护，确保森林资源安全，建设“绿色大姚”，我县实际落实管护面积464.5612万亩，对上级下达管护资金的227.88万亩实行重点管护，对未下达管护资金的236.6812万亩（主要是集体商品林）实行一般管护，管护区域涉及全县12个乡镇、1个国有林场。由于上级下达的管护任务和我县的实际管护面积不匹配，管护资金明显不足，造成我县管护面积大、任务重。   

三、全县护林员队伍现状（2019年护林员聘用及待遇情况）

1.聘用天保工程森林管护和公益林管护护林员811名，人均年报酬约15628元（人均月报酬约1302元，占天保工程二期编案概算聘用人员年人均管护费用的169%）。

2. 聘用中央补助资金生态护林员150名，人均年报酬约10000元（人均月报酬833.33元）。

3. 聘用省级补助资金生态护林员170名，人均年报酬约10000元（人均月报酬833.33元）。

四、影响护林员工资的主要原因

一是资金有限。全县实际森林管护面积464.56万亩（最新二调实际是480.44万亩），而下达有资金的管护面积只有227.88万亩，有资金的管护面积仅占实际管护面积的49.1 %。全县2019年有到位管护资金1691.59万元( 包括国有林管护费 、集体和个人所有的省级公益林管护费补助、集体和个人所有的国家级公益林补偿资金提取的管护费、集体和个人所有的省级公益林补偿资金提取的管护费、州天保中心联合森林管护补助、2019年生态护林员补助资金320万元)，实际应支付管护人员劳务费1626.56万元，其他费用支出约65.03万元。

二是增人降风险。《 天然林资源保护工程二期云南省大姚县实施方案》明确：大姚县地方每年聘用管护人员558人、湾碧林场分流47人，人均管护面积7679亩，聘用人员年人均管护费用9260元（占2019年聘用人员年人均管护费用的59%）。但近几年随着人们对林地、林木需求的增多，以及受高额经济利益的驱使，非法侵占林地、毁林开垦、偷砍盗伐林木现象等时有发生，加之交通、通信日益发达，森林管护形势日趋严峻，管护难度日益加大。为此，二期规划大姚县地方每年聘用558人的护林队伍人均管护面积较大，巡护周期长、线路远，已不能满足新的森林管护形势的需要，必须逐年增加护林员，降低人均管护面积，最大限度地降低毁林风险。鉴于此，2019年全县共向社会聘用森林管护人员1131人（含生态护林员320人）、人均管护面积约4108亩，聘用人员年人均管护费用约14347元。

三是县级财政投入困难。按照有关规定，森林消防专业队养队经费必须由同级财政解决，而我县财力十分有限，解决森林消防专业队养队经费较困难，但专业队在森林火灾扑救工作中是必不可少的，其发挥着十分重要的作用。为此，我县每年都依托森林管护费来解决森林消防专业队养队经费，仅2018年、2019年就约分别为162万元、166万元。

五、下步打算

2019年度的森林管护费已在2018年底编制《大姚县2019年度天保工程森林管护和公益林管护实施方案》时按上级下达的资金额度，结合我县森林管护实际，预算到了管护人员费用（包括劳务费、工伤保险、医疗保险、养老保险、意外伤害险等）、公用支出（办公费、业务费、其他费用）、相关设施建设维护费、设备购置费等；森林火灾预防与扑救、森林有害生物防治、森林资源监测、林业有害生物监测与防治等费用；公益林资源定期调查和动态监测及档案建立、信息系统建设管理、责任制检查考核、管护政策法规宣传及碑牌制作、公益林补植补造和抚育、自然保护区科普宣传、林区道路建设和维护、管护站（所）点建设与修缮、管护单位设备购置和能力建设、公益林火灾预防与扑救、森林防火专用车辆、林业有害生物防治等支出方面（其中：管护人员劳务费已经高达1626.56万元，占总费用的96.2%，超上级要求人员费用不少于总费用的70%的26个百分点，其他费用仅有 65.03万元，占总费用的3.8%），并于2019年1月开始按方案组织了实施或正在组织实施，加之近几年我县也无更多的森林管护费结余可使用。为此，请方雪委员给予理解，年度中途临时增加护林员待遇确无资金，暂时不能给予解决，但我们会一如既往地强化正激励和负激励并重，积极从以下两方面争取，在今后年度中逐步增加护林员待遇，尽可能地解决护林员的后顾之忧，激发其内生动力，增强护林队伍的凝聚力和战斗力：

一是机构改革后，来年（2020年）专业扑火队养队职责已不再属林草系统，届时，积极协调，争取将2019年从森林管护费中列支的约166万元的养队经费用于增加给全县一线巡山护林员，适当提高护林人员待遇。

二是天保工程二期到2020年将届满，2019年底或2020年将启动下一轮的天保工程编案，编案将会在管护面积、人员、资金方面发生重大变化，我们将积极争取上级支持，提高管护人员的待遇。

   在此，感谢您对我县护林员队伍建设的关心、支持，希望您今后一如既往地给予林业工作更多的关心、支持，提出您宝贵的意见、建议，以便我们在今后的工作中不断改进，加强护林员队伍建设，为大姚林业生态文明建设提供坚强的护林队伍保障。

大姚县林业和草原局   

2019年5月23日