大姚县审计局关于昙华乡2016年至2018年5月财政扶贫资金审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，大姚县审计局自2018年6月20日至7月26日，对昙华乡2016年1月至2018年5月财政扶贫资金进行了就地审计，在审计过程中对昙华乡子米地、小兴厂、赤石岩、海石簸四个村委会部分扶贫基础设施项目建设情况、部分贫困户享受产业扶贫政策情况及产业发展情况进行了审计调查。昙华乡人民政府对其所提供的与审计有关的会计资料、电子数据及其他证明材料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。大姚县审计局的责任是依法独立实施审计并进行审计结果公告。

一、审计结果及评价

（一）昙华乡基本情况

昙华乡位于大姚县境中部，距县城44公里。辖区总面积197.26平方公里，与石羊、新街、桂花、三台接壤，辖7个村委会，53个村民小组，总农户2088户 ，总人口7521人 。全乡以冷凉湿润的亚高山林气候为主，年均气温12℃，年均降雨量1 300毫米，霜期为160天。       

2016年初建档立卡贫困户590户，2345人，2017年底全乡共减贫565户2327人，剩余贫困人口152户508人，贫困发生率为7.94%。

（二）扶贫资金到位及拨付情况

2016年财政扶贫资金来源20994930元，其中专项扶贫资金8820000元，政府债券扶贫资金600000元，易地扶贫搬迁农户补助及基础设施资金10109001元，农村危改资金1465830元。2016年拨付资金20519620元。

2017年财政扶贫资金来源87282340元，其中专项扶贫资金19326000元，政府债券扶贫资金3000000元，易地扶贫搬迁农户补助及基础设施资金11339200元，农村危改资金2760380元，浦发行贷款资金19931500元，县开发投资公司汇入国开行贫困行政村基础设施资金30925260元。2017年拨付资金70344086.32元。

2018年5月末财政扶贫资金来源9320000元，其中:专项扶贫资金5220000元,易地扶贫搬迁农户补助及基础设施资金2100000元，上海市对口支援项目资金2000000元，2018年5月末拨付资金 2769494.6元。

2016年至2018年5月各种扶贫资金来源合计117597270元，拨付资金合计93633200.92元，资金余额23964069.08元。

（三）2016至2018年5月昙华乡负责组织实施项目和资金使用情况

1.扶贫整乡推进项目。《楚雄州人民政府关于同意2016年整乡推进精准脱贫实施方案的批复》（楚政复〔2016〕21号），批复昙华乡2016年整乡推进精准脱贫财政专项扶贫资金投入20000000元(2015年下达8000000元，2016年下达12000000元)。具体实施项目：（1）产业发展。①种植业投资4377000元(黄草乌0.08万亩，计划投资1200000元；百合0.0718万亩，计划投资1077000元；车厘子0.02万亩，计划投资200000元；魔芋0.19万亩，计划投资1900000元)。②养殖业投资5084100元 (生猪养殖612头，计划投资612000元；豪猪养殖450头，计划投资675000元，豪猪圈改造750平方米，计划投资150000元；山羊3011只，计划投资3207000元，其中：能繁母羊2913只，计划投资2913000元，公羊98只，计划投资294000元。羊圈改造1280平方米，计划投资256000元；土鸡养殖18410只，计划投资184100元)。（2）基础设施建设，总投资10538900元。①村组道路建设。新开挖村组路9条，硬化村组路22条 ，共71.96公里，计划投资8874400元；②水利建设总投资1664600元 (U型槽水沟一条，投资411400元；架设镀锌管12条，计划投资1253200元)。

2.浦发银行贷款项目。至2018年5月，县级汇入第二批浦发银行融资贷款扶贫项目资金19931500元，开工建设35个项目，拨出项目资金2786880.27元。

3.政府债券扶贫项目。至2017年2月，县级汇入资金3600000元，开工建设 13个项目，拨出项目资金2737148.50元。

4.县扶贫开发投资公司汇入资金项目。至2018年5月，汇入易地搬迁和基础设施建设资金42264260元，拨出建档贫困户补助及集中安置点基础设施建设7136970.05 元。

5.农村危房改造项目。至2018年5月，县财政局、县住建局汇入农村危改项目资金4226210元，拨出1864113.16元。 

6.全乡建档立卡贫困户建房户共273户，已全部搬迁入住。

7.2018年三个深度贫困村整村推进项目正在实施。菜西拉小组进村道路，计划投资1907500元，合同价1848300元，已开工建设；塔盘小组进村道路，计划投资1144200元，合同价1109300元，已开工建设；丫古埂村内户外道路建设和板房小组卫生室建设工，计划投资448300元，已开工建设。 

8.省级民族团结示范及拉乍们民族特色村寨项目正在实施。财政局扶贫资金汇入省级民族团结示范项目资金3000000元及少数民族特色村寨项目资金100000元，项目均已开工。

（四）昙华乡扶贫资金产业扶持项目情况

2016年至2018年5月，到位的产业扶持资金12781100元，其中：2016年整乡推进产业扶持资金9461100元，2017年新增债务资金产业扶持600000元，2018年上海对口支援沪滇协作项目2000000元，县财政拨入2018年第一批产业扶持资金720000元。

至2018年5月，扶贫资金产业扶持项目情况。

1. 整乡推进产业扶持项目完成情况。（1）2016年昙华乡整乡推进产业扶持项目省级以上财政专项资金9461100元，经2016年、2017年的实施并验收的兑付资金9382870元。2016年整乡推进精准脱贫产业项目验收情况。2016年验收养猪612头，兑付资金612000元，魔芋种植497亩，兑付资金497000元，种植百合219.9亩，兑付资金329850元，种植车厘子184亩，兑付资金184000元，羊圈改造190.8平方米，兑付资金38160元；养殖种公羊98只，兑付资金294000元；养殖能繁母羊2913只，兑付资金2 913 000元；养殖土鸡18 410只，兑付资金184 100元；养殖豪猪450头，兑付资金675 000元，改造豪猪圈211.3平方米，兑付42 260元。（2）2017年整乡推进产业项目验收情况。经对2016年产业项目调整，2017年产业扶持项目验收，种植魔芋228.25亩，兑付资金228 250元，百合33.9亩，兑付资金50  850元，种植车厘子16亩，兑付资金16000元，养殖能繁母猪354头，兑付资金354000元，改造羊圈268平方米，兑付资金53600元，养殖种公羊3头，兑付资金9000元，养殖能繁母羊2844头，兑付资金2844 000元，养殖土鸡5780只，兑付资金57800元。

2.2017年新增债务资金产业扶持项目。经验收兑付资金6000000元，其中，小兴厂种植山药11亩，兑付资金11000元，养殖能繁母猪12头，兑付资金12000元，养殖能繁母羊277头，兑付277000元；子米地养殖能繁母猪3头，兑付资金3000元，养殖能繁母羊272头，兑付资金272000元，养殖土鸡2500只，兑付资金25000元。 

3.2018年第一批产业扶持项目。2018年第一批产业扶持资金720000元，乡政府正在组织验收。

4.沪滇协作产业项项目。沪滇协作产业项目资金2000000元，至审计时，海古簸豪猪养殖基地已完工验收；小兴厂肉牛养殖基地建设完毕，未验收；百合种植项目昙华乡政府报上海市调整项目。

（五）审计评价意见

昙华人民政府高度重视扶贫工作，成立了领导机构和专职办事机构，精心编制扶贫工作规划，制定工作实施方案，在产业扶持项目管理方面，制定了《昙华乡2017年产业扶贫项目发展实施方案》、《昙华乡扶贫整乡推进产业精准脱贫项目实施方案》。在基础设施建设管理方面，制定了《昙华乡扶贫整乡推进精准脱贫建设项目实施管理办法》、《昙华乡扶贫整乡推进精准脱贫建设项目工作领导组议事规则》、《昙华乡扶贫整乡推进精准脱贫建设项目监督员考核办法》，确保建设项目任务圆满完成。建设项目按照相关规定，应当进行招标投标的，委托招标代理公司进行招标，部分200万以下建设项目组织邀请招标和集体决策。加强扶贫资金核算，建立项目和资金台账，严格资金拨付程序，先后实施了一批村组道路、村内户外道路、沟渠建设、人饮工程等基础设施，认真组织实施易地扶贫搬迁和危房改造项目，大大改善了项目实施地的生产生活条件。大力发展百合、魔芋、花椒、车厘子等特色产业，发展壮大了生猪、山羊、豪猪、土鸡养殖产业，拓宽了农户增收渠道。积极推广各种专业合作社发展模式，促进农民增收。但还存在建设项目未按时完工、建设项目验收不及时、建设项目未按合同约定交履约保证金的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）部分项目未按时完工。

（二）部分项目未及时验收报账。

（三）基础设施建设项目未按合同约定收取履约保证金。

三、审计发现问题的处理情况及建议

对以上审计查出的问题，大姚县审计局已按相关规定作出了处理。并根据审计情况，提出如下审计建议：(一)加强对建设项目的管理，对未按工期完工项目督促施工进度，对已完工项目尽快组织验收，对已投入使用项目要加强后续管理，特别是加强道路保通管理；(二)对产业扶持项目要进一步细化，因地制宜的发展种植养殖业，使产业有可持续发展的后劲；(三)加强农户入股企业资金的风险防范，提高风险防范意识，使产业扶持资金充分发挥效益。

四、审计发现问题的整改情况

针对上述存在问题，昙华乡政府接到审计报告后，已经按审计报告要求整改落实，对审计提出的建议进行了采纳。