龙街镇2020年政府工作报告

政府工作报告

——2020年1月6日在龙街镇第二届人民代表大会第六次会议上

代理镇长  杨金波

各位代表：
    我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席同志提出意见。

一、2019 年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年。一年来，镇人民政府在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕2019年既定的目标任务，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了镇二届人大四次会议确定的和县委县政府下达的各项目标任务。根据统计预测，全镇农业生产总值完成40754万元，增长12％；固定资产投资完成17652万元；财政一般公共预算收入完成1401.12万元；农村常住居民人均可支配收入达12416元，增长10.3%。

（一）培强农业产业，促进群众增收

落实强农惠农政策，加快推进农业产业化发展和农业农村改革进程，提高整体经济效益。全镇粮食产量达17043吨，同比增加295吨，增长1.73%，农业生产结构进一步调优。围绕100万公斤烟叶收购任务，全镇共种植烤烟8100亩（其中田烟6500亩，占80.25%，500亩以上连片1片1100亩，推广烟叶生产滴灌技术600亩；100%推行以煤代柴烘烤），完成烟叶收购100万公斤，均价27.54元，实现产值2754万元。完成畜牧业产值10984.37万元，同比增长9.58%，兑付草原生态补助奖励资金79.08万元，全镇畜禽免疫密度达96%以上，发展新增规模养殖户10户，非洲猪瘟防控工作卓有成效。林业总产值达5517万元，增长11.2%，累计封山育林、管护15800亩，历年退耕还林地保存率达到80％以上，新增省级公益林40000余亩，新增惠农补助40余万元，完成核桃提质增效5000亩，花椒提质增效3000亩。累计种植突尼斯软籽石榴、沃柑、枇杷、云南红梨等鲜食水果4675亩。种植早青蚕豆、冬早玉米、甜脆豌豆、百合等特色蔬菜12300亩。新增长期土地流转面积579亩，全镇农村土地流转面积达8160亩，占总耕地面积的30.2%。新植中药材2300亩，累计种植面积达4417亩。

（二）落实扶贫政策，巩固脱贫成果

坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实省、州、县党委政府关于脱贫攻坚重大决策部署，围绕“两不愁、三保障”目标任务，压实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“四不摘”责任，继续保持脱贫攻坚定力，扛实责任担当。2019年2月20日至21日顺利通过了省级第三方脱贫退出专项评估检查验收，综合贫困发生率为0.97%，实现了“零错评、零错退、零漏评”目标。2019年扶贫对象动态管理后，全镇共有建档立卡贫困户555户2117人，2014年至2019年全镇累计脱贫518户1999人，至2019年底全镇未脱贫（含返贫未脱贫）37户118人，全镇贫困发生率为0.59%。2019年末统计调查边缘户136户284人，纳入脱贫监测户6户18人。全面落实教育扶贫政策，建档立卡贫困户子女义务教育阶段无辍学。兑付“雨露计划”补助资金合计16.55万元。2019年全镇建档立卡贫困户100%参加了城乡医疗保险，贫困户一户一档健康卡建档率和家庭医生签约服务管理率达100%。完成555户建档立卡贫困户产业扶贫规划、验收和产业扶持资金兑付。2019年发放小额扶贫贷款170户845万元，完成县级下达的任务。继续加大劳动力转移就业培训，全年完成各类贫困劳动力技能培训3550人次、转移劳动力2495人。倡导结对帮扶干部“以购代扶”筹款35.27万元用于消费扶贫，进一步激发贫困群众的产业发展意识。针对中央和省、州、县各类巡视巡察审计督查中发现的问题，镇党委政府高度重视，明确责任人及整改时限，做到问题准、措施实、责任明、时序清，确保反馈问题全面“清零”。

（三）破解项目瓶颈，改善发展基础

在财政资金紧张的情况下仍千方百计做好资金筹措工作，解决发展瓶颈，全力推进各重点项目建设。村镇建设规划持续推进。龙街社区居委会2017村级四位一体建设项目主体建筑已完成，累计投资495万元；集镇污水处理站及配套管网工程顺利推进，累计投资268万元；集镇二级加油站搬迁及充电桩建设项目完成场平，累计投资200万元；集镇街道亮化工程新安装太阳能路灯100盏，完成投资55.6万元；集镇公厕提升改造2座，完成投资10万元，五福、仓屯村委会公厕建设项目启动实施，完成投资20万元；里堡哨易地扶贫搬迁集中安置点基础设施补短板项目累计投资17.8万元，已完工并投入使用；棚户区改造完成入户“三调”工作；红豆树水库移民旧房拆除工作全面完成，拆除旧房300余间；积极谋划集镇小宗地出让项目。农业基础设施持续改善。2019年度贫困村提升工程分别在鼠街、塔底、大龙箐、外可奈4个村委会实施，累计投资400万元，现已完工投入使用；鼠街中低产田改造工程累计投资906万元，预计今年4月投入使用；鼠街片区高效节水灌溉项目2件，累计投资950万元，预计今年3月投入使用；投资85万元新建鼠街果蔬交易市场基本完工；龙福兴村移民安置点菜园配水工程计划投资18万元，现已组织实施。镇村道路逐步改进。省道S320元祥线（元谋-祥云）大姚龙街过境段公路2.5公里集镇段改建工程全面开工建设；加大镇村公路养护管理力度，11条87公里镇村公路得到有效养护。社会保障持续改善。完成2019年23户危房改造，累计投资35.2万元；争取实施农村义务教育薄弱校舍改造项目2个，投资478.2万元，改造、新建校舍2380平方米，改造学校厕所238平方米，实施文体类工程2件，投资25万元；投资126万元的土地增减挂钩项目顺利推进，复垦土地面积62亩；楚攀天然气管道过境项目协调服务到位，扫尾工程基本完工。

（四）办好惠民实事，持续改善民生

深入贯彻以人民为中心的发展思想，更加顺应人民群众的新期待，各项利民、惠民举措落地实施。坚持教育事业优先发展战略，教育教学质量逐年提高，被县委县政府表彰为教育工作先进乡镇。中小学入学率、巩固率均达100%，初中学业水平测试高中录取上线87人，其中达到楚一中录取分数线2人，上线率居全县同类学校前列，办学条件得到改善；大力开展群众文体活动，成功举办了民族传统节日“太子会”，《古道情缘》微电影成功上映，社会反映较好。举办村级文化辅导员培训班3期，“非遗”传承人考核培训班4期，文艺人才培训班2期，培训学员150余人次。举办彝绣技能培训1期，培训学员150余人，其中10余人通过考核进入大姚县咪依噜民族服饰制品有限公司上班。常态化开展新时代文明实践志愿服务，组建镇村一二类志愿服务队10支，共开展各类志愿服务活动264场次。加强镇村医疗卫生队伍管理，强化疫情和传染性疾病的监测和控制，切实做好“云南不明原因猝死”防控工作；人口和计划生育各项指标均控制在范围之内。镇为民服务中心、村为民服务站高效运行，共为群众办理各类事项2400余项。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，参加城乡居民基本医疗保险21530人，参合率达91.97%，参加城乡居民养老保险12520人，参保率达98.24%，发放养老保险金待遇4090人次544.64万元，发放丧葬补助费61人5.52万元。落实社会保障兜底助推脱贫攻坚，实施临时救助108户431人，发放救助金17.81万元，落实城乡居民最低生活保障802户 1877人，发放低保金493.95万元。核换发残疾证673本，发放残疾人两项补贴2.43万元。落实特困人员救助185人，发放救助金162.5万元（其中在大姚中心敬老院集中供养38人，在镇敬老院集中供养40人，分散供养107人），分散供养孤儿4名，发放孤儿供养金7.08万元。发放优抚补助金276人次 180.16万元，老龄健康补助203人次12.18万元，敬老院环境得到改善和提升。

（五）强化社会治理，提升群众安全感

突出打好社会稳定持久战，巩固提升辖区社会秩序综合整治行动成果，全力维护社会平安稳定，不断提升群众的安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，对全镇重点领域、重点人群进行核实，做到“横向到边、纵向到底”不留死角，对获取的各类举报线索按要求进行核查和上报。深入走访辖区企业、商铺、卫生院、砂石料厂等重点单位和行业场所32次，摸排涉恶线索8条，现已移交县公安局扫黑办进行核查，摸排农村赌博线索2条，已进行查处打击。严厉打击违法犯罪，刑事案件立案15件破案9件，查处各类治安违法案件72件，查处交通违法行为1185起。扎实开展“七五普法”，通过法治宣传提高全民法治意识，依法治镇有序推进。完善社会矛盾纠纷排查调解工作机制，健全基层人民调解工作网络，镇村人民调解委员会受理各类矛盾纠纷108件，调处108件，调成107件。强化信访维稳工作，接待来信来访56件，成功化解49件。基层武装建设不断规范，严格标准、按照程序，10名适龄优秀青年通过层层考核参军入伍。高度重视安全生产，组织开展各类安全生产督促检查68家次，健全完善应急保障、防灾减灾工作机制；切实抓好道路交通、森林防火、消防、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点领域的安全生产和防洪度汛、地质灾害防治工作，克期完成茶花箐石厂、对门山砂厂等环保督察问题整改和土地例行督查整改。全镇未发生重特大安全生产事故，“平安龙街”建设全面推进，群众安全感满意度明显提升，确保了社会和谐稳定。

（六）全面推进改革，提升政府效能

破除制约发展的体制机制障碍，推动全镇跨越发展。根据省、州、县机构改革的决策部署，统筹推进党政机构改革和事业单位分类改革，与全县同步完成机构改革任务。顺利推进殡葬改革工作，集中销毁火葬区棺木3188口，拆除活人墓 24座，拆除率96%，完成一期公墓建设10.58亩场平，600余个墓位铺设和进场道路开挖、步道硬化等工程。深化农村综合改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、事业单位公车制度改革，统筹推进文化、教育、卫生、就业、社会保障、食品药品安全、安全生产、应急保障等民生领域改革，在改革发展中完善体制机制，不断增强人民群众的改革获得感。以政府职能转变为核心，加强法治政府建设，全面落实镇党委各项决策部署，自觉接受镇人大监督。向社会公布权力清单和责任清单，政府权力运行更加规范、透明。严格落实依法决策机制，行政决策更加科学化、民主化和法制化。政务服务水平不断提升。深入推进政务公开，全面提高行政效能，政府执行力、公信力不断增强。狠抓决策部署、重大项目、重点工作和热点难点问题督办，切实提高政府办事效率。作风建设成效显著，认真贯彻落实中央八项规定精神和全面从严治党各项规定，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干在实处、走在前列”大比拼活动，坚决纠正官僚主义、形式主义和不敢担当、不愿负责等作风问题。深入开展效能监察，强化源头治理和审计监督，管好用好财政专项资金，政风行风持续好转。

各位代表，一年的拼搏鼓舞人心，一年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇各族干部群众和所有关心支持龙街发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展之路依然任重道远，需要全镇上下齐心攻克的困难仍然较多，我镇要实现跨越赶超还面临着不少的困难和挑战：一是产业优势不明显，特色产业正处于起步阶段，高新产业比重小，转型升级任重道远。二是基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，交通、水利、村镇等基础设施仍然滞后，抗御自然灾害的能力弱，持续巩固脱贫成效任务依然繁重，与群众期盼还有较大差距。三是随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、群众利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，化解各种矛盾、维护社会和谐稳定压力较大。四是全社会崇尚法治、依法办事环境尚未完全形成，部分干部群众运用法治思维和法治方式解决问题能力不强。五是少数干部还存在守成思想和自满情绪，工作作风与“干在实处、走在前列”大比拼精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育精神还有一定差距，担当精神、作为劲头不足等问题依然存在。

    二、2020年工作谋划

2020年，是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的收官之年，做好今年工作具有特殊而重要的意义。我们必须审时度势，顺势而为，创新图变，奋力跨越。审视当前，展望未来，我们承担着推动高质量跨越式发展，决胜全面建成小康社会的繁重任务。具体工作中必须牢牢把握三个关键：一是更加注重融入国家和省州县的战略规划。牢牢把握十九大提出系列发展战略带来的重大机遇和长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区、金沙江经济带等战略逐步实施，“五网”建设、脱贫攻坚等部署深入推进所释放的政策效应，实施乡村振兴战略，努力在区域经济发展中占据更有利位置。二是更加注重高质量发展。大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展第一动力，打好三大攻坚战，提升发展质量效益，改善生态环境，增强群众获得感。三是更加注重特色优势发展。抓住龙街得天独厚的资源优势、产业优势、区位优势、人文优势等，科学研判、顺势而谋、担当作为，尊重广大龙街人民的创新精神，牢牢把握经济工作的主动权，推动全镇经济社会持续健康发展。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、农业农村工作会议精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次、七次、八次全会、州委九届四次、五次、六次全会和县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，加力提效，提振市场信心，提高人民群众获得感、安全感、幸福感。深入实施“产业富民、能源强镇、文化兴镇”三大战略，巩固提升“粮、烟、畜”传统产业、培强做大“林、药、蔬”特色产业、大力开发“绿色加工、风电能源”新兴产业，全力打造“优质粮烟之乡、特色果蔬之乡、民族文化之乡”三张名片，努力建设“文化龙街、美丽龙街、幸福龙街”。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全镇农业生产总值增长10%左右；固定资产投资增长10%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上；农村常住居民人均可支配收入与全镇经济增长同步，高于全县全州全省全国平均水平。

围绕上述目标，要着力抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持抓产业调结构，切实增强经济发展后劲。以促进农村居民持续增收和实现农业产业可持续发展为核心，以落实强农惠农政策为重要保障，切实转变农业发展方式，推进农业转型升级，提升现代产业发展水平，实现农业总产值44830万元。重视粮食生产，确保粮食总产量稳定在18000吨左右。完成100万公斤烟叶生产收购任务。实施5000亩核桃、3000亩花椒提质增效，实现林业产值5600万元以上。继续做好“滇龙溪”大米品牌提升工作，打造特色优势，拓宽销售渠道。大力发展山地牧业，优化畜禽养殖结构，扶持发展规模养殖户10户，实现畜牧业产值11864万元。推动农业组织方式和经营方式转变，推广“龙头企业+合作社+农户、家庭农场”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。提高农业科技普及率，提高农业技术服务水平，实现节本增效。实施新型职业农民培育和农村实用技术人才培训工程，提高劳动者技能。顺应“互联网+”发展趋势，积极培育农村电子商务、乡村旅游业开发等，提高产业经济效益。优化农村金融服务，加大农业保险收取力度，增强农业抗风险能力。

（二）坚持脱贫攻坚力度不减，着力筑牢返贫防线。坚持把打赢脱贫攻坚战作为一项重要的政治任务、一项最大的民生工程来抓紧抓实。不折不扣、按质按量把产业扶持项目资金落到实处，切实改善基础设施条件，千方百计加快贫困群众脱贫步伐。动员全社会力量广泛参与扶贫事业，聚合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫四股力量，构建多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。注重引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，从思想上“扶志”、能力上“扶智”，注重改进帮扶方式，围绕让贫困群众“心热起来、行动起来”开展帮扶工作，扩大贫困群众在项目建设中的参与度。认真抓好产业扶贫，真正找准符合贫困村、贫困户发展的产业项目，实现产业项目全覆盖，确保有能力的建档立卡贫困户有1至2项可持续发展产业。继续实施“两免一补”“雨露计划”，确保建档立卡贫困学生义务教育阶段无辍学，不因贫失学。积极推进健康扶贫，实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。深入开展“挂包帮、转走访”工作，强化建档立卡贫困人口动态管理，切实做到脱贫不脱政策。加强扶贫领域监督执纪问责，坚持挺纪在前，以纪律保障扶贫措施落到实处。紧紧围绕脱贫摘帽目标，深入落实“六个精准”要求，不折不扣完成全镇37户118人脱贫目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

（三）坚持攻坚克难，高位推进重点项目实施。围绕省、州、县重点项目，继续把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，着力争取交通、水利、能源、信息等重大项目建设，加快脱贫攻坚、小集镇建设、龙街片区棚户区改造等项目建设进度，夯实经济社会发展基础。加快推进主干公路网及乡际联络线建设，做好省道S320元祥线（元谋-祥云）大姚龙街过境段公路改建工程，不断提升村组公路硬化率，推行路长制，建好“四好农村路”示范路。持续做好集镇供水保障能力、镇污水站及配套管网工程，按照“五个统筹”要求，正确处理建设与规划、建设与管理、文化与生态三个关系，统筹推进城乡建设，不断改善农村人居环境，构建以人为核心的新型城镇化发展新格局。推进农业产业强镇项目建设，实施好鼠街高标准农田建设项目，积极做好龙街—仓屯—五福高标准农田建设项目规划，争取2020年实施。加快实施集镇人饮巩固提升项目和大姚县中低产田改造工程高效农业节水灌溉项目。

（四）坚持发展社会事业，着力抓好民生改善。始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。落实教育发展举措，履行基层政府办教育、抓教育、管教育职责，全力发展教育事业，解决教育工作问题，推进义务教育均衡发展，做好控辍保学。加强教育基础设施建设和教育教学质量管理，提升教育教学水平，实现学前教育毛入园率达90%，义务教育入学率达100%。不断完善公共服务。加强卫生计生工作，提高人民健康水平，加强镇、村医疗卫生服务网络建设，完善重大疾病防控体系，不断提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。加快发展文化事业，大力培育文明风尚。深入实施重大文体惠民工程，推动社会主义核心价值体系建设，着力提高公民思想道德水平。健全社会保障体系，严格执行社会保险政策，以全民参保为目标，进一步落实城乡社保政策，提升养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。

（五）坚持抓稳定促和谐，提升基层治理水平。深入推进“平安龙街”建设，健全社会治安防控体系，巩固基础设施建设，有效防范管控不稳定因素，不断提升人民群众安全感和满意度，构建和谐稳定的平安龙街。加强社会管理创新，有效维护群众合法权益，减少社会矛盾；重视初信初访，积极回应群众合理诉求；完善乡村法律服务体系，发挥好人民调解、行政调解、司法调解作用；创新矛盾纠纷大排查大调处机制，扎实推进信访积案化解，推广“枫桥经验”，着力在治本上下功夫，在源头上解决问题。完善全员维稳、风险评估和应急保障、防灾减灾机制，提升应急处置救援能力；持续深入开展扫黑除恶专项斗争，强化全民宣传、全面摸排、严厉打击；全力打好禁毒防艾人民战争，推进社区矫正和安置帮教，优化社会治安防控体系，开展“平安系列”严打整治，严厉打击各类违法犯罪活动；全面抓好重点领域的安全监管，严守安全生产底线。全面推进依法治镇，深入开展“七五”普法教育，提高全民法律素质和法治意识；全力打好非洲猪瘟防控攻坚战，保障全镇畜牧业健康持续发展；继续推进基层武装规范化建设，加大对《兵役法》的宣传教育力度，积极动员适龄青年参军入伍。

三、切实加强政府自身建设

（一）坚持解放思想，激发干事创业之志。从转变观念入手，通过“走出去”和“请进来”结合，学习借鉴外地先进发展经验，摆脱走老路子、用老框框、使老办法的思想，通过思想上“引”、责任上“压”、工作上“逼”，转变镇村干部和群众中不合时宜的传统观念。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼活动，大力提升镇村干部队伍综合素质，在全镇上下立赶超之志、鼓奋进之气、兴跨越之举，推动跨越发展。

（二）严守依法行政之责，善为勤政务实之职。加强权力运行监督管理，坚决执行镇人大决定、决议，依法接受镇人大及其主席团的监督，主动接受社会和舆论监督，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。杜绝行政执法过程中的主观主义、经验主义、官僚主义，严格执行“权责统一”和“一岗双责”制度，全面推进法治政府建设。进一步推动政府职能转变，切实做好“放管服”工作，着力构建“一站式”服务模式，进一步激发市场活力和社会创造力，全面推进服务型政府建设。

（三）严格强化制度约束，弘扬清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统党风廉政建设。全面推进惩治和预防腐败制度建设，围绕权力运行扎紧制度笼子，重点加强扶贫领域、民生资金等领域监管，促进监管工作规范化、法治化。强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决整治为官不为，坚决克服慵懒散软，坚决惩处失职渎职，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。回望走过的路，我们深知，全镇的工作离上级的要求、群众的期盼还有一定差距，我们必须进一步认清发展形势，付出更为艰巨、更为艰苦的努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚、推动龙街经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。