关于《大姚县贯彻落实优化营商环境促进市场主体倍增工作方案》的政策解读

2022年2月22日，《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县贯彻落实优化营商环境促进市场主体倍增工作方案的通知》（大政办发〔2022〕3号）（以下简称《工作方案》）印发实施。为便于各乡镇、县级各部门及社会公众更好地理解《工作方案》的相关内容，进一步优化营商环境，保护和激发市场主体活力，促进市场主体倍增，现作如下解读：

一、《工作方案》是如何制定的？

市场主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉。党中央、国务院高度重视市场主体培育工作。习近平总书记对此多次作出批示指示，明确指出：市场主体是我国经济活动的主要参与者，就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。李克强总理多次主持会议专题研究部署。2021年9月18日，省政府发布了《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号），目标就是让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，推动经济高质量发展。2021年12月30日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》（楚政通〔2021〕31号）。根据省州要求，我县制定了《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县贯彻落实优化营商环境促进市场主体倍增工作方案的通知》（大政办发〔2022〕3号）。

二、《工作方案》的总体要求和工作目标是什么？

《工作方案》围绕省州人民政府的相关工作要求，提出要树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，坚持引进与培育并举、增量与提质并重，推动市场主体呈强劲增长态势，全力构建我县市场主体发展新格局。

一是促进市场主体多起来。到2025年，全县市场主体数量达到30672户、年均增长13%以上，每千人拥有市场主体数量达到134户；全县企业数量实现倍增，达到7524家、年均增长16%以上，每千人拥有企业数量达到33家。二是促进市场主体大起来。到2025年，全县“四上”企业数量达到234家、年均增长11%以上，大力扶持“链主”企业，推进延链补链强链，支持“链主”企业发展壮大。三是促进市场主体活起来。到2025年，全县市场主体活跃度达到70%；民营经济增加值占全县GDP比例超过50%；新增市场主体提供就业岗位2.4万个左右。四是促进市场主体强起来。到2025年，力争全县上市企业实现“零突破”，继续加强中小企业上市培育培训，推动优质中小企业到全国中小企业股份转让系统、云南省股权交易中心挂牌，借助多层次资本市场赋能高质量发展；实施高新技术企业“倍增”计划，全县高新技术企业达3家，科技型中小企业达到37家；有效注册商标拥有量超过1500件以上，“三品一标”农产品累计达到150个以上。

三、《工作方案》有哪些重点任务？

《工作方案》紧紧围绕“多起来、活起来、大起来、强起来”的目标，实实在在推动市场主体发展壮大。《工作方案》提出了两大方面工作措施及16个小项的重点任务，并明确了任务的牵头部门和责任部门。即：在狠抓营商环境，激发市场主体活力潜力方面，明确了10个重点任务：一是压缩企业开办时限，提高登记注册效率；二是深化商事制度改革，提升行政审批效能；三是落实税费扶持政策，加强财税金融服务；四是完善资源配置，强化要素保障；五是加强政策引导，支持创业创新；六是加强收费监管，减轻市场主体经营负担；七是加强市场监管，维护市场公平竞争；八是加强执法监管，维护市场主体合法权益；九是加强配套服务，狠抓招商引资和项目落地；十是健全完善机制，市场主体直接评价营商环境。在狠抓产业发展，促进市场主体提质增量方面，明确了6项重点任务：一是狠抓农业市场主体培育壮大，实现农业企业和农民专业合作社倍增，到2025年，全县农业企业达到1580家以上，其中农业产业化重点龙头企业达到80家以上；二是狠抓工业企业培育壮大。实现工业企业倍增，到2025年，全县工业企业达586家以上，其中规模以上工业企业达到64家以上；三是狠抓建筑企业培育壮大，实现建筑业企业倍增，到2025年，全县建筑业企业达到212家以上，其中资质等级建筑业企业达到26家以上；四是狠抓商贸企业培育壮大，实现商贸企业倍增，到2025年，全县批发零售业和住宿餐饮业企业达到2026家，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业达到136家以上；五是狠抓服务业培育壮大，实现服务业企业倍增（不含批发零售业和住宿餐饮业企业），到2025年，全县服务业企业达到1168家，其中生产性服务业企业达到4家、规模以上服务业企业（不含房地产业企业）达到8家；六是狠抓中小企业和个体工商户培育，实现中小企业和个体工商户倍增，到2025年，全县中小微企业达到7206家，个体工商户达到23148户。

四、如何保障《工作方案》有效实施？

一是强化组织保障。大姚县人民政府成立了大姚县促进市场主体倍增领导小组，统筹推进市场主体倍增工作，协调解决工作中的重大问题。二是强化责任落实。各市场主体培育牵头部门制定出台市场主体培育计划，制定出台贯彻落实措施，把目标任务压实到各乡镇和各责任部门，并将此项工作纳入“大比拼”季监督工作指标；三是强化督查考核。将市场主体培育工作纳入县人民政府重点督查范围，建立统计监测制度，强化工作调度；四是强化宣传引导。做好政策措施宣传解读，及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验。