大姚县人民政府关于印发大姚县2022年稳增长若干政策措施的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

《大姚县2022年稳增长若干政策措施》已经县十八届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                           大姚县人民政府

                                                                         2022年4月8日

（此件公开发布）

大姚县2022年稳增长若干政策措施

为贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委经济工作会议及《楚雄州人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施的通知》（楚政发〔2022〕4号）精神，进一步统筹新冠肺炎疫情（以下简称疫情）防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣高质量跨越式发展主题，加强和改善经济运行调控调节，努力保持经济运行在合理区间，切实完成好全年经济发展各项目标任务，保持社会大局稳定，制定以下政策措施：

一、全力以赴做好疫情防控

（一）严格落细落实各项防控措施。坚持“外防输入、内防反弹、严防外传”防控策略和“动态清零”总方针不动摇，全面压实“四方责任”，强化底线思维，增强忧患意识。持续抓好学校、医院、商场超市、农贸市场、冷链运输、客运站、宾馆酒店、娱乐场所、宴请场所、快递物流等重点场所、重点环节疫情防控措施落实，并做好从业人员健康监测和定期核酸检测。建立完善县乡村组四级网格化管理责任体系，落实乡镇干部、村干部、公安干警、乡村医务工作者和网格员的“五包一”责任制，切实履行重点人员排查管理责任。完善多点触发的监测预警机制，强化集中隔离点、定点医疗机构、冷链等重点人员健康监测，加强医院、药店、诊所等多渠道监测，切实做到“早发现”。切实抓好流调溯源、医疗救治队伍和集中隔离点、信息化建设等能力提升，不断强化应急处置能力建设，坚决打赢疫情防控阻击战。（牵头单位：县应对疫情工作领导小组指挥部办公室；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

二、积极扩大有效投资

（二）加大资金争取力度。紧盯政策导向，加大重点项目的谋划和储备力度，加快推进项目前期工作，注重提升项目前期工作质量，确保中央、省预算内项目、专债资金一旦下达即可开工建设。加大项目前期工作经费筹集，在积极争取省州预算内前期工作经费支持的同时，要加大项目前期工作经费筹集，县本级安排前期工作经费不低于1000万元，争取省、州预算内前期工作经费不低于500万元。围绕农林水、社会事业、生态环保、市政、产业园区、城乡冷链物流、能源、保障性安居工程、交通基础设施等九大领域，努力做好一般债券和专项债券申报争取工作，争取专项债券资金额度不低于全州的10%。全年争取上级一般公共预算补助资金21.25亿元以上。（牵头部门：县财政局、县发展改革局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（三）加快重点领域和重点项目建设。认真落实项目工作法和“构二破三”“调二提三”等工作机制，确保能源投资增长80%、非能源工业投资增长10%、农业投资增长30%、数字经济投资增长20%、综合交通投资增长3%、生态保护投资增长15%、房地产投资增长3%、教育投资增长30%、卫生投资增长15%。推进“五大枢纽”为重点的项目建设。加快推进综合交通枢纽建设，确保永大高速建成通车，元大高速、大攀高速开工建设，争取实施S324金碧至三岔河路面改造和瓦湾线提升改造，确保西六线三级公路提升改造、楚姚高速泗溪联络线、30户以上自然村公路路面硬化等项目年内完工。全力推进桂花水库建设、蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造、农村饮水安全三年专项行动，加快农村供水保障、蜻蛉水厂农村供水片区提升改造等5个专债项目建设；做好承接滇中引水二期配套大姚段、小石门水库、盐丰水库、白洋湾水库和妙峰水库改扩建项目前期工作；加强与省水投合作，力争启动小村水库扩建和石羊箐头水库建设。加快新型基础设施建设，加快老旧小区光纤改造和千兆宽带网络建设，扩大光纤宽带网在农村地区的覆盖面，持续实施4G网络补盲提速工程，加快5G网络部署和应用，力争实现自然村4G全覆盖，行政村5G覆盖50%以上；加快传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造，以5G、物联网、北斗导航等新技术应用推进数字交通、智慧物流、智慧能源、数字水利、智慧城市、数字经济产业园等新型基础设施建设。加快物流枢纽建设，加大冷链设施、仓储物流建设力度，完成冷链物流中心和物流分拨中心建设，完成投资2亿元。（牵头部门：县交通运输局、县水务局、县发展改革局、县委网信办、县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（四）强化要素保障。统筹做好土地、林地、环境容量等要素指标的计划安排，积极向重点项目、重点园区倾斜，提升要素产出效率。实施补充耕地6000亩以上，有力解决项目用地指标矛盾问题。根据新能源及各类工程项目使用林地需求，严格执行《云南省关于加快光伏发电发展的若干意见》，调出天然林面积28万亩以上；加快提高用地等环节审批效率，推动有限的要素资源向重点项目倾斜，建立重大项目审批“绿色通道”全力做好项目环评审批服务和排污权要素保障工作，助推重点项目精准落地。制定2022年重大项目服务保障清单，坚持每月召开一次重点项目要素保障分析调度会议，对重点建设项目用地、林地、环境影响评价工作给予全面指导、帮扶。（牵头单位：县自然资源局、州生态环境局大姚分局、县林草局、楚雄大姚供电局等；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（五）加大金融支持实体经济发展力度。保持金融政策的连续性、稳定性和可持续性，加大信贷投放，切实增强服务中小微企业等实体经济的能力，信贷总量、增速与全县经济社会发展相适应。引导金融机构加大对重点项目、基础设施建设、科技创新、绿色发展等经济重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会高质量发展。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，促进企业综合融资成稳中有降。结合大姚绿色资源丰富、光伏发电项目全面上马等有利机遇，引导银行机构积极运用好人民银行总行碳减排支持工具和煤炭清洁能源高效利用专项再贷款两项政策工具，力争年内在大姚县精准落地。制定《大姚县推动绿色金融发展实施细则》，探索推进绿色金融示范区创建工作，推动绿色金融产品和服务创新。（牵头单位：县金融办、人行大姚县支行等；责任单位：县级相关部门）

（六）促进财政金融投资同向发力。积极争取国家、省对口部门对我县装备制造产业的政策支持，在工业发展专项资金、科技研发资金、外贸扶持资金等方面向装备制造产业重点倾斜，优先扶持装备制造重点企业、重点产品、重点项目的发展。鼓励和引导县域各金融机构开发适应装备制造企业需求的金融产品和服务。做好符合条件的装备制造企业上市的指导、服务和申报工作。充分利用大姚县政银企联席会议制度，有效整合各方资源，积极搭建政银企对接交流平台，通过组织政银企座谈会、融资项目推介会等活动，建立金融服务实体经济“双推送”制度，筛选优质企业（项目）向金融机构上门推介，促进银政企多方的深度交流与合作，为金融服务实体经济创造条件、提供服务。适时开展多种方式金融政策、信贷产品宣传介绍，扩大政策知晓面。（牵头单位：县财政局、县金融办、人行大姚县支行等；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（七）加快盘活存量资源资产。落实严格的节约用地制度，有效盘活利用存量建设用地，充分释放土地利用潜力，优先保障重点项目用地需求；加大工业园区、物流园区、新能源、高速公路、县医院新区、桂花水库等重大项目的土地报批，全力做好重点项目用地保障。严格执行建设用地“增存挂钩”机制，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，大力实施增减挂钩项目，将易地扶贫搬迁后农村内零散、闲置的集体建设用地拆旧复垦成耕地，将置换出来的建设用地指标用于保障重点项目用地需求；加快补充耕地项目的实施、验收和入库，争取还清旧账并产生结余指标以解决用地报批占补平衡指标挂钩。加强批而未供和闲置土地的处置力度，对取得国有建设用地使用权后，因企业自身原因造成闲置，满1年不满2年的工业用地，按出让土地价款的20%征收土地闲置费；满2年以上的工业用地依法无偿收回。全面推进城镇低效用地腾退让出清理，鼓励低效用地再开发和低效工业项目转型升级，建立工业用地有偿退出机制，对用地布局不合理、生产工艺技术落后、产出效益低、不愿转型升级和存在厂房闲置企业，由政府引导企业通过产权转让、政府有偿收回土地使用权等方式激活沉睡土地资源，通过“腾笼换鸟”方式引进新企业建厂投产，充分发挥土地资源经济价值和经济效益；积极盘活农村停建的闲置土地和撤点并校后闲置校舍，充分挖掘存量土地资源潜力；加快盘活低效、闲置、暂停开发的旅游、矿山等资源。（牵头单位：县自然资源局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局等；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（八）加快专项债券和预算内资金使用进度。加快推进2021年争取的7.57亿元专项债券项目建设，制定详尽的项目推进计划和措施，明确专人负责，划出任务图，列出时间表，进一步加大对项目实施单位工程推进的督促力度，确保项目取得实质性进展。对已下达资金的项目及时组织实施，加快资金拨付速度，提高资金使用效益，加大财政存量资金清理盘活力度，对超过2年的结余结转资金一律无条件收回财政统筹安排。切实调整支出结构，优先保障中央和省出台的重点民生政策资金保障顺序，全力“保工资、保运转、保民生”，做到应保尽保。（牵头单位：县财政局、县发展改革局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

三、大力实施促消费行动

（九）积极扩大城乡消费。积极扩大农村消费，建设一批城乡商业服务综合体，新建改造一批农贸市场；持续开展汽车、家电下乡促销活动，引导商贸企业利用重大节假日开展形式多样的促销活动；推动农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接，发展订单农业，扩大农产品销售，努力扩大农村居民消费；支持农村物流发展，加快实现“快递进村”。积极扩大城镇消费，加快城市商业体系建设，鼓励开展城市“一刻钟”便民生活圈试点建设，大力引导创建餐饮美食街区和绿色饭店，发展连锁经营和社区便利店，以多业态集聚健全社区商圈。大力发展夜间经济，打造夜间经济地标、网红打卡点和一批具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的夜间经济集聚区。鼓励和引导商贸流通企业加快发展，对年销售额分别达2000万元、500万元的批发、零售企业和个体工商户，年营业额达200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户，申报并转型为限额以上法人企业的，在省、州奖励的基础上，企业法人每户一次性奖励3万元，个体工商户每户一次性奖励1万元。对首次达到规模以上条件并纳入统计的租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，在省、州奖励的基础上，每户一次性奖励3万元。（牵头单位：县农业农村局、县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十）培育壮大电子商务。围绕电子商务示范县创建目标，扩大“一部手机云品荟”应用范围，引导传统企业线上线下融合发展，对年度网络销售额首次达10万、50万、100万、500万、1000万、1亿元及以上的电商企业，分别给予0.2万、0.5万、1万、1.5万、2万、3万元补助奖励。全面推广电商领域公用品牌，由电商协会统一设计、印制公共品牌包装箱，每个包装箱给予0.2元补助。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

四、着力提升开放合作水平

（十一）提升招商引资和利用外资水平。结合大姚的资源优势和产业发展，聚焦绿色食品、绿色能源、康养旅游、装备制造四大产业，深入实施“引资活县”战略，开展好“招商引资月”活动，实施好招商引资“一把手”工程，县委县政府主要领导省外招商全年每人不少于4次，其它县级领导及乡镇部门主要负责人外出招商每季度不少于1次，各乡镇、县级行业主管部门高质量谋划招商引资储备项目不少于5个。大力开展招商引资推介洽谈活动，积极组织参加进博会、南博会、广交会等专题招商、展会招商活动，探索市场化招商方式，打好招商引资工作的组合拳，吸引更多的客商到大姚投资兴业，千方百计在招大引强、招才引智、引进外资上取得突破，引进一批投资规模大、产业带动性强、技术含量高、经济效益好的大项目、好项目，促进我县重点产业培育发展和传统产业转型升级，实现州外到位资金增长20%以上。加大外资企业的洽谈、引进力度，做好外商投资企业服务，争取实际利用外资200万美元以上。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县工业信息化商务科技局等，各乡镇人民政府）

（十二）支持大力发展对外贸易。认真贯彻落实国家、省和州促进外经贸发展系列政策措施，加强外贸主体培育，对具有外贸经营资质且年内有进出口业绩的企业，按照全年进出口总额的0.5%给予奖励，每户企业奖励资金不超过20万元。推动大型生产型企业扩大进出口规模，扩大优势产品出口和有竞争力的产品进口，拓展贸易空间。组织企业参加“南博会”“进博会”等国际性展会，支持企业多元化开拓国际市场。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

五、加快推进产业优化升级

（十三）大力突破工业。全产业链打造绿色食品、装备制造和“风光水储充”一体化清洁能源产业集群，加快推进大姚县冷链物流中心、大姚县标准化厂房等项目建设，推进大姚县沥青混凝土拌合站、云南正元装备制造有限公司台正集团5万吨铸造加工项目、云南云中特机动车报废回收拆解有限公司机动车报废回收拆解等项目建设；力争启动星禹水利公司整体技改搬迁项目前期工作。突出稳定工业，引导和支持工业企业培强壮大，全力保持工业经济平稳健康运行。继续实施规上工业扩销促产鼓励政策，对工业总产值增长20%以上，增长额超过1000万元的规模以上工业企业，在省州奖励的基础上，按照工业增加值增长部分的1‰给予扩销促产补助，单户企业补助不超过5万元。支持企业做大做强，对规模以上工业企业年工业总产值首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的，在省州奖励的基础上，分别给予0.5万元、1万元、1.5万元、3万元的奖励。对规上工业实施税收实绩奖励，当年上缴税金首次达500万元以上，一次性奖励企业20万元；当年上缴税金首次达50万元（含50万元）、100万元（含100万元）、150万元（含150万元）、200万元（含200万元）、300万元（含300万元）以上的工业企业，且当年上缴税金增幅不低于15%的分别奖励企业2万元、4万元、6万元、8万元、10万元（新能源企业除外）。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十四）切实稳住农业“基本盘”。深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，推动大姚高原特色现代农业加快发展，抓好粮食生产和重要农产品供给，稳住农业“基本盘”。坚决扛稳粮食安全重任，牢牢守住粮食安全底线。按照“稳面积、攻单产、增总量、保安全、优结构”思路，把面积落实到乡镇、到村、到户，落实到种植主体和田块，确保粮食播种面积稳定在42.2万亩、产量在14.01万吨以上，确保粮食基本自给。严格落实“菜篮子”县长负责制，加强“菜篮子”产品生产供应、产销协作、质量安全监管和市场调控，提高稳产保供能力。动真碰硬抓好耕地保护，研究制定严格耕地用途管制实施方案，加大耕地执法监督，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，整治农村乱占耕地建房。完成3.59万亩高标准农田建设年度任务，采用增施有机肥、秸秆还田、深耕深松等技术措施提升耕地质量。大力推进“一县一业”“一村一品”，高标准开展乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点工作，创建“一村一品”专业村8个，培育省级以上农业产业化重点龙头企业1户以上，新增“三品一标”认证10个。加强农业与科技融合，加强农业科技创新，大力发展现代种业，建立健全大姚农业优质种质资源保护利用体系，依托中国农业大学董学会百合专家工作站、云南农业大学郭华春马铃薯专家工作站等，培育一批具有大姚特色的优质高产和抗逆性强的新品种。建成标准化、规模化、集约化等为一体的马铃薯、百合繁种基地1000亩，建成农作物繁种基地达4000亩以上，确保主要农作物良种推广覆盖率达98%以上，畜禽良种推广覆盖率达85%以上。提高农业科技装备水平，加强先进适用农机具推广，建立健全农机化服务体系，提高现代农业装备水平和综合生产能力，确保主要农作物“耕种收”综合机械化率达54.3%。推广秸秆机械化还田及综合利用技术，加快机械化旱作节水农业技术推广。加大农机购置补贴力度，实现新增农机具2000台（套）以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十五）支持农村一二三产业融合发展。统筹使用财政涉农资金，重点支持蔬菜、生猪、肉牛、水果等重点产业，建设规范化种植、养殖和加工基地，支持核桃、水果等特色农产品和畜禽产品精深加工，加快特色农业发展,增加绿色优质农产品供给。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等为一体的农业供应链体系。拓展农业产业新业态，以现代农业观光园、特色旅游小镇为突破口，鼓励支持乡镇、村（社区）、农民专业合作社发展休闲、度假、教育等新型融合产业，推动赵家店三潭景区、龙街“全国农业产业强镇”农旅融合、七街社区红色文化村等项目建设，打造一批精品农庄、休闲农业园区和田园综合体，带动绿色食品、民族文化、旅游文化、大健康等产业加速融合发展。（牵头单位：县发展改革局、县农业农村局；责任单位：县林草局、县文化和旅游局、县财政局，各乡镇人民政府）  

（十六）加大对农业农村的扶持支持力度。认真落实好《大姚县金融服务乡村振兴实施意见》，加大金融对农业农村的支持力度，全力支持核桃、花椒、优质大米、蚕桑、水果、蔬菜、山地牧业科技示范园建设，确保涉农贷款增速高于全县各项贷款增速、高于全州涉农贷款平均增速。积极用好货币政策支持绿色项目的政策窗口，争取“绿色项目”贷款融资落地落实，推动绿色金融在大姚实现新突破。引导涉农金融机构创新农业特色信贷产品，大力开展保单质押、大棚设施、农机具、林权等抵押贷款业务，依法合规拓宽抵质押物范围，着力满足农业农村基础设施建设有效融资需求。大力支持开展农村信用信息建档工作，依据各类涉农大数据平台，逐步完善农村信用体系，推广农村小额信用贷款，满足农业生产主体不同融资需求。采取先建后补、贷款贴息等方式，支持农业合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农村联合建设公共服务设施，建设一批美丽休闲乡村、现代休闲农庄、现代休闲农业园区。在整合涉农资金分配中，重点支持农村规模化中药材种植、特色种植、畜禽养殖、农产品精深加工等项目。用活用好脱贫人口小额信贷贴息支持政策，推动 “富民贷”试点工作。鼓励因地制宜兴建特色餐饮特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。（牵头单位：县农业农村局、县财政局、县金融办、人行大姚县支行等；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十七）推进园区基础设施建设。用足用活近年来省委、省政府出台的支持工业经济、民营经济发展的政策，进一步研究，从规划、建设、土地、人才、融资、招商、政务服务、扶持奖励等各方面给予园区更强有力的政策保障。全力推进大姚工业园区标准化厂房建设项目、大姚县冷链物流中心基础设施建设项目、大姚县沪滇协作产业园标准厂房建设项目（一期）等园区重点项目建设。抓好州级园区报批工作，做好园区规划修编，积极向上争取国家政策资金支持，继续紧盯大姚工业园区标准化厂房建设项目，争取2022年成功发债。积极向上海方争取沪滇协作项目资金1300万元投入园区标准厂房建设。围绕园区先进装备制造业和省州战略性新兴产业，突出招大引强，开展定向招商、配套招商、延伸产业链招商、以商招商，为园区发展注入新动能，培强做大装备制造产业。对大姚飞优兴、大姚林福电杆厂、大姚能投劭唐公司南山坝加工厂等闲置土地进行盘活，开展二次招商，有效利用好园区土地资源。（牵头单位：县工业信息化商务科技局、县自然资源局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十八）着力提升能源保障能力。突出光热风能资源开发，加快配套储能项目建设，打造风光水储多能互补绿色能源基地，力争年内新能源发电装机从30.593万千瓦增加到71万千瓦。持续推进大平地、石板箐光伏基地项目建设，确保8月前带电运行，抓好4个金沙江下游风光水储一体化国家级示范基地建设项目和2个保供给促投资风电项目，推进2022年纳入省级项目清单的8个项目前期工作，持续推进110千伏及以下配电网巩固提升工程，着力做好电力供应保障和有序用电工作。抓好楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）项目前期工作，确保年底开工建设。加大新能源汽车充电基础设施建设力度。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（十九）支持旅游业加快升级和市场恢复。积极鼓励开展文化旅游品牌创建活动，成功创建国家4A级旅游景区、省级旅游度假区的企业，每个给予以奖代补200万元；成功创建国家3A级旅游景区的企业，每个给予以奖代补30万元；新建或改建提升为五星级旅游饭店的每个奖励200万元，新建或改建提升为四星级旅游饭店的每个奖励100万元，评定为国家甲级、乙级、丙级旅游民宿的，每个分别给予8万元、5万元、1万元奖励。对业务较好、无游客重大投诉、无违失信行为的旅行社，每个给予5万元奖励，在上级补助资金到位后及时足额兑付到位。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（二十）促进房地产业平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，把促进住房消费作为重要抓手，完善住房供给体系，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，提升住房供应品质，推动住房“住有所居”向“住有优居”转变，促进全县房地产业持续稳定健康发展。鼓励房地产开发企业组建联合体开展规模化开发和集团化运作，引导房地产开发企业专业化和精细化发展，鼓励房地产开发企业资质晋升，对资质高信用好业绩优的企业实行差别化监管，推动房地产开发企业加快转型升级、加速做大做强，不断提升市场竞争能力。加大公积金支持力度，探索房地产信托模式。针对我县房地产企业的特点和现状，探索提供一些有特色的信贷服务，有效缓解房企资金压力。持续开展房地产开发企业经营行为专项整治、房地产市场行为乱象活动、房地产中介专项整治等活动，严厉查处房地产领域违法违规行为，规范房地产开发经营和销售全过程行为，净化市场环境。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（二十一）大力发展数字经济。积极争取省级安排10亿元新型基础设施建设专项资金和3亿元财政资金支持的同时，加大重点行业专项资金向数字经济和新型基础设施建设项目倾斜力度。推进公共资源对通信基站及其配套设施免费开放，新建5G基站50座。深化数字技术与一、二、三产业融合，以数字驱动高质量发展。加快发展数字农业，推进数字农业示范基地建设。加快工业数字化转型，推进“两化”融合，支持企业申报两化融合管理体系贯标认定，积极推动企业上云上平台。大力发展电子商务，培育千万元以上电商企业5户、百万元以上电商企业20户，力争网络零售额增长15%以上。（牵头单位：县委网信办、县工业信息化商务科技局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

六、推动城乡建设

（二十二）大力实施乡村建设行动。实施乡村振兴“十百千”示范工程，建设1个示范乡镇（三台乡）、7个精品示范村、23个美丽村庄。统筹村庄规划建设，认真落实“干部规划家乡”行动计划，因地制宜加强村庄与农房建设管理，坚持一村一规划，确保到2023年实现村庄规划编制全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化“厕所革命”，坚持数量服从质量，进度服从实效，因地制宜选择合适改厕技术模式，改造建设农村卫生户厕3020座，自然村无害化卫生公厕20座。实施农村人居环境整治提升整村推进工作，力争到年底全县建成农村人居环境整治提升达标行政村40个左右，每个乡镇打造4个以上农村人居环境较好的示范自然村，每个村委会创建2个示范自然村组。强化“两污”治理，乡镇集镇区、行政村和90%以上的自然村要实现生活垃圾处理设施覆盖。持续推进“四好农村路”“美丽公路”建设，硬化30户以上自然村公路100公里以上。（牵头单位：县委农办、县农业农村局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（二十三）加快推进新型城镇化。申请专项资金2800万元，推进大姚县污水处理厂改扩建及配套管网工程建设。开展两污项目专项整治，城市防洪排涝项目专项体检，实施积涝点整治，建立健全城市生命线工程安全运行监测系统，有力保障城市运行安全。完善县城路网建设，投资4.5亿元启动县城北片区路网、东北片区、西河南北路路网建设，改造老城区雨污管网不配套道路，尽力打通县城背街小巷道路，提升通行能力。推进停车场建设等公共服务设施建设，提升城市功能。加强县城实现网格化管理，加强市民素质教育，推进全国文明城市创建。推进智慧县城建设，建立人防、物防、技防为一体的社会治安防控网络体系。一体推进宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性县城建设和特色小镇建设，推进县城和小城镇协调发展。加快农业转移人口全面融入城市，力争常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

七、大力激发创新创业动力活力

（二十四）加快提升创新创业活力。加强企业自主创新能力建设，促进企业研发创新和科技成果转化，持续推进产学研结合，支持企业创建技术中心，对当年新认定的企业技术中心在省州奖励的基础上再给予一定奖补，规模以上工业企业每获得一个国家级、省级、州级技术中心认定的分别给予企业一次性4万元、2万元、1万元奖励。积极推进企业股改上市，对在主板、中小板、创业板、科创板上市的，给予20万元的奖励；对于在“新三板”和我省区域性股权交易市场挂牌的企业，给予2万元的奖励。做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业在积极争取省、州奖励后，县财政及时兑付到位。积极参与第三届“创翼云南”楚雄创业大赛，确保发放“贷免扶补”创业担保贷款0.74亿元，扶持创业445人，开展创业培训370人。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局等，各乡镇人民政府）

（二十五）加大对高层次人才引培用和技术研发支持力度。实施“人才强县”战略，围绕经济社会发展需求，积极引进和培养人才，加大对紧缺人才、专家基层科研工作站的引进力度，着力培养和引进各类高层次人才。畅通人才培养渠道，通过灵活多样形式柔性引进各类高层次急需人才。继续实施“蜻蛉名匠”人才培养计划，“蜻蛉名匠”一经认定，在培养期内县财政给予每人一次性5000元工作经费补助；经批准成立“蜻蛉名匠工作室”的，县财政一次性给予2万元工作经费支持，鼓励所在企业（单位）按不低于1:1的比例安排配套工作经费。全面落实企业研发费用加计扣除等促进科技进步的税收激励政策，根据规模以上企业研发经费投入量，经州统计局审核通过，对研发经费投入在100万元以上的规模以上企业，按5‰计算引导资金给予一次性补助。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县工业信息化商务科技局；责任单位：县委组织部、县发展改革局、县财政局等，各乡镇人民政府）

八、加大助企纾困减负力度

（二十六）大抓市场主体培育。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，坚持引进与培育并举、增量与提质并重，实施促进农业市场主体、建筑业企业市场主体、商贸企业市场主体、服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体、中小企业市场主体、文化和旅游市场主体、个体工商户市场主体倍增培育计划和高新技术企业“三倍增”行动计划，促进市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，力争净增市场主体3000户以上。实施民营“小巨人”和“中小企业成长”培育工程，力争新培育省级成长型中小企业1户、新增规模以上企业5户、新增达限企业10户以上。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（二十七）全面落实减税降费政策。不折不扣、高质高效落实好各项减税降费政策，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制，进一步落实各项税收优惠政策和减免企业社保费政策，全面落实减免个体工商户和小规模纳税人增值税、稳外贸扩内需等优惠政策，切实做到应减尽减、应免尽免，确保政策红利充分释放，更好激发市场主体活力。全面放开电力市场化交易，年内实现市场化交易电量8370万千瓦时。贯彻落实好高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策，降低物流成本。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。（牵头单位：县工业信息化商务科技局、县税务局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

（二十八）全力减轻中小微企业负担。积极争取省、州中小企业发展专项资金支持，重点用于帮助发展前景好、有技术竞争力、劳动密集型、社会效益高的中小企业渡过难关，支持中小企业创新能力和专业化水平提升。中心城区“退城进园”企业的土地出让收益，原则上用于支持企业搬迁改造和转型升级；园区闲置厂房采取低租金、零租金等方式，支持农民工返乡创业和中小微企业入园发展。在政府采购活动中，采购人通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。（牵头单位：县工业信息化商务科技局、县财政局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

九、打造一流营商环境

（二十九）着力打造一流营商环境。实施营商环境提升三年（2022-2024）行动方案，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现政务服务“减时限、减环节、减材料、减次数”，探索形成大姚政务服务“一窗通办、一网通办、就近申办、一次办成、掌上通办、马上办好、全县能办”的“七办”模式。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”。加大“互联网+政务服务”平台和“一部手机办事通”推广应用力度，力争实现乡村基层政务服务线上平台建设30%目标任务，着力提升企业群众“网上办”“掌上办”的办事体验。规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化，实现政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。加快县级政务服务中心新办事大厅建设，推动政务服务以“部门为中心”向以“用户为中心”转变，确保县级36个政务服务事项实施部门、1351个政务服务事项集中进驻大厅办理，实现企业群众办事只进“一扇门”的目标，打造“办事不求人”的营商环境。推进县级24小时自助政务大厅建设，推动119项高频服务事项自助办、就近办、跨省通办。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式，实施精准有效监管。探索建立营商环境评价负面清单制度，力争营商环境进入全省一流水平。（牵头单位：县营商办、县政务服务管理局；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）

十、强化激励和督查兑奖问效  

（三十）及时兑现激励政策和加大督查问效力度。认真梳理2021年县人民政府稳增长28条政策措施的落实情况，按照资金安排和来源渠道，于5月底前完成激励资金兑现。实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动全社会参与稳增长工作的积极性、主动性。加强统计监测和指导，依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。抓项目工作成效明显的部门，在2022年的前期工作经费安排和中央、省预算内资金及地方政府专债争取中给予重点支持。县级有关责任部门、各乡镇要于本意见出台15个工作日内制定相应实施细则或工作方案，确保各项目标任务完成。县级各部门、各乡镇每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府督查室和县发展改革局。县政府督查室每季度对贯彻落实情况进行专项督查，并将稳增长落实情况报县人民政府。（牵头单位：县政府办督查室、县发展改革局、县财政局等；责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府）