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大姚县2020年国民经济和社会发展计划执行况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)报告(书面)

索 引 号:dyx002-/2021-1229002 公文目录:国民经济和社会发展计划报告 发文机构:大姚县发展改革局 主 题 词: 发文日期:2021年12月29日 文  号: 标  题:大姚县2020年国民经济和社会发展计划执行况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)报告(书面) 成文日期:2021年12月31日

──2021年3月3日在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上

大姚县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将大姚县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请县第十七届人民代表大会第六次会议审查,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境,全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察云南重要讲话和指示批示精神,认真执行2020年国民经济和社会发展计划,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全县经济持续健康发展。

(一)全力抓防控稳增长,经济发展稳中向好。认真落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略,压实县乡村组四级联动包保责任,全县1.7万名党员干部、32支志愿服务队下沉住宿小区、商场一线抓疫情防控。扎实做好医疗物资保障和生活必需品保供稳价工作,共投入疫情防控资金1023.8万元,快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治设备、医治床位基本满足疫情防控需要。各级干部和社会各界为疫情防控捐款捐物191.54万元。常态化疫情防控措施持续落实,爱国卫生“7+3专项行动”全面开展,清除垃圾398吨,改造或新建公厕143座,新建配套洗手设施887个,城区整治规范餐馆610个,市场管理进一步规范。全力抓好中央和省州县稳企业、稳经济、稳发展各项措施落实,制定出台稳企业稳经济发展26条措施,全县经济运行逐月好转。全县地区生产总值达109.47亿元,增长6.3%;规模以上固定资产投资完成98.17亿元,增长20.7%;财政一般公共预算收入完成6.04亿元,增长3%;财政一般公共预算支出完成25.7亿元,增长5%。城镇常住居民人均可支配收入达38500元,增长3.7%,农村常住居民人均可支配收入达12484元,增长7.6%。

(二)全力抓“六稳”工作,落实“六保”任务。完成民生支出21.1亿元,占财政支出的82%,基本民生得到有效保障。新增城镇就业0.51万人,城镇登记失业率2.7%,培训农村劳动力3.16万人次,新增转移就业1.66万人,就业形势总体稳定。继续实施农村义务教育营养改善计划和家庭经济困难学生生活费补助政策。实施市场主体培育发展攻坚工程,新增市场主体2547户,净增1691户,累计达15887户,增长11%;全面落实各项减税降费政策,减免税费2.07亿元。认真落实粮食行政首长责任制,粮食产量达13.55万吨;全社会用电量达22785万千瓦时,工业用电量8341万千瓦时,粮食能源供应充足安全。全面落实援企稳岗各项政策措施,发放失业保险、稳岗返还补贴818.2万元,拨付工业企业结构性调整专项奖补130万元,发放失业保险待遇497.92万元,免征中小微企业、大型企业和社会组织社会保险单位缴费部分2700万元,企业的复产达产率全面提升,产业链供应链基本稳定。争取特殊转移支付1.12亿元,直达资金1.35亿元,足额拨付基层运转经费,保障了工资的及时发放和基层组织的正常运转,兜住了“三保”底线。

(三)全力抓产业促转型,经济发展动能不断增强。工业经济缓中向好。全县第二产业增加值达40.1亿元,增长8.2%。抓好“三进企业”工作,扎实推进企业复产达产,加大金融支持和用工保障力度,小微企业贷款余额9.67亿元,增长32.5%,惠及小微企业2920户,申请支持小微企业贷款专用额度1.34亿元,发放贷免扶补创业担保贷款7690万元,兑现企业各项政策性补助资金739.57万元,企业稳增长政策奖励资金349.8万元,发放企业过桥资金借款16864万元,为企业节约融资成本253万元。金碧工业片区二期基础设施项目工业大道延长线、海心片次干道路建设顺利完工,机械配件厂退城入园整体技改搬迁项目竣工投产,南山坝工业片区污水处理厂竣工投入使用,三润工贸海产品精深加工、华盛饮料新食品生产线、七彩丝绸弹力真丝面料生产线等一批工业项目快速推进。新增入园企业5户,累计入园企业54户,完成园区基础设施投资3.68亿元,工业投资12.25亿元,实现园区主营业务收入81亿元,同比增长10%。全县民营经济企业数量达14946户,增长13.3%,上缴税金5525.1万元。服务业稳步复苏。第三产业增加值达39.5亿元,增长4.3%。完成社会消费品零售总额36.6亿元,同比增长11%。着力挖掘批发、零售、住宿、餐饮业及商贸物流市场潜力,大力发展夜间经济,认真落实“云品入沪”10条措施,发放电子消费券57万元,新增限额以上商贸流通企业11户。“一部手机游云南”一、二、三批建设任务顺利完成,三潭瀑布景区旅游基础设施、西河印象国家3A级旅游景区提升等一批旅游文化项目加快推进。石羊镇、赵家店镇成功创建省级旅游名镇。完成旅游业总收入37.92亿元。医养一体融合式发展稳步实施,“康养+医疗+度假”初具雏形。高原特色现代农业平稳发展。实现第一产业增加值29.9亿元,增长5.8%。全力推动南永线、元祥线两条生态廊道建设,2.5万亩绿色产品标准化生产基地、金碧现代农业产业园区建设稳步推进。龙街镇入选全国农业产业强镇。全年种植粮食作物41.87万亩、经济作物17.5万亩。种植烤烟5.29万亩,收购烟叶0.71万吨、产值1.99亿元,种植晚秋作物13.45万亩。实施花椒提质增效5.32万亩。扶持恢复生猪生产,生猪出栏24.5万头,新增规模化养殖户102户,畜牧业产值达15.81亿元,增长8%,渔业产值达3550万元,增长8.5%。着力打造“绿色食品牌”,新增州级以上农业龙头企业7户、家庭农场75个、农民专业合作社29个,新增“三品一标”12个,申报绿色食品牌产业基地65个。扎实推进“一县一业”核桃特色县发展提升晋位工作,完成核桃提质增效10.1万亩,核桃产量达3.99万吨,产值达10.7亿元。

(四)全力抓脱贫建小康,三大攻坚战稳步推进。重大风险防范化解成效明显。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动,争取再融资债券2.2亿元,新增专项债券3.25亿元,化解政府债务3.1亿元,政府债务余额控制在限额以内。银方投资、日日昌等非法集资机构和汇众行、农金宝等融资业务得到及时处置,守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。脱贫攻坚取得决定性胜利扎实开展疫情防护防控促进脱贫攻坚“十大专项行动”和决战决胜脱贫攻坚“百日总攻行动”,“三落实”“四不摘”等政策举措持续落实落细。整合投入各类扶贫资金2.35亿元,58座村级光伏扶贫电站并网发电,贫困村基础设施和人畜饮水“补短板”项目全面完成。深入开展零转移就业家庭“清零行动”,“点对点”“一站式”跨省劳务输出15批661人。投入产业扶持资金9520.4万元,发放扶贫小额信贷4724.3万元,实现消费扶贫农产品销售收入7465.3万元。易地扶贫“稳得住”后扶措施全面落实,农村C、D级危房全面清零。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等持续加强。国家脱贫攻坚普查和脱贫攻坚成效考核顺利通过,剩余贫困人口242户691人全部脱贫,77个贫困行政村、4个贫困乡镇全部如期出列退出,整县如期脱贫摘帽,绝对贫困全面消除。污染防治攻坚战扎实推进森林管护措施得到强化,湿地保护修复加快推进,湿地保护率达71.98%。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得新进展,持续开展水污染防治整治行动,河湖长制“河长清河”行动常态化开展,长江十年禁渔专项行动稳步实施。纳入国家和省级水污染防治考核的3个断面达标率为83%,集中式饮用水水源地水质达标率和优良率均为100%。严格执行工程建设工地扬尘管理办法,开展大气环境和声环境质量常规性监测,推进机动车尾气排放检测,县城环境空气质量优良率达100%。推进“清废行动”,桂花铜选冶有限公司、大姚六苴电解铜有限公司完成固体废物清运及覆土复绿工作。加强环境监管执法,办理环境行政处罚案件3件,审批环评5个,中央、省委督查组反馈环保问题整改清零。成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林康养基地试点建设县。

(五)全力抓项目强支撑,高质量发展迈出新步伐。强化重点项目协调服务和项目前期工作,谋划重点项目1486个,总投资4896.5亿元,安排项目前期工作经费3976万元,争取中央预算内资金5876万元,争取新增专项债券项目4个3.25亿元。争取抗疫特别国债资金1.35亿元,申报2021年提前批次政府专项债券项目37个,总投资85.38亿元。报批永久性征收林地33 件64.49公顷,预审项目建设用地19件52公顷。组织集中开工4批124个,总投资117.6亿元,完成投资65.84亿元。省州县“四个一百”重点项目完成投资45.8亿元,增长17.2%。楚姚高速竣工通车,永金高速大姚段快速推进,县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设,桂花水库稳步推进,滇中引水二期工程前期工作进展顺利,16项农村人饮安全巩固提升项目全面完成,高标准农田及高效节水项目投入使用。“数字大姚”建设迈出新步伐,20个5G基站竣工投入使用,县乡村三级电子商务公共服务和物流服务体系逐步完善,行政村电子商务服务点覆盖率达70%,电子商务产业园入驻企业61户,实现网络销售额1.47亿元,同比增长59.8%。

(六)全力抓统筹促协调,城乡建设实现新突破。城乡空间布局进一步优化。国土空间规划编制、重点地块修建性详细规划加快推进,生态保护红线评估调整和金碧等4个乡镇土地利用总体规划评估修编顺利完成。美丽县城建设加快推进。投入资金8.27亿元,金碧公园、白塔公园提升改造、东片区路网和蜻蛉湖音乐喷泉等一批项目竣工投入使用,国际商贸城、东片区二期路网等项目快速推进,北片区路网、城市公共停车场、金碧路特色风貌街等项目前期工作有序推进。完成棚户区改造1186套,改造老旧小区34个1160户。城市管理进一步加强,占道经营、私搭乱建、破坏公共设施等违法行为得到有效整治,县城宜居品质显著提升,“国家卫生县城”创建成果持续巩固。乡村振兴有序推进。持续开展农村人居环境整治村庄清洁行动,改建行政村无害化公厕22座,改建农村无害化厕所1.66万座。新街、赵家店、三台特色小镇建设稳步实施,六苴、三岔河等4件集镇供水工程和龙街镇、昙华垃圾热解站建成投入使用,金碧初屯、徐家凹两个农村“一水两污”整村推进示范村项目全面完成。实现集镇供水设施、垃圾治理设施全覆盖。农村特色产业稳步发展,新植桑园1720亩,桑园面积达8.76万亩,饲养蚕种6.6万张,产值达1.04亿元,种植魔芋2.48万亩、百合1万亩、种植以芒果为主的优质水果5.72万亩,种植蔬菜12.91万亩、中药材4.3万亩。扎实推进“四好农村路”建设,实施县乡村道生命安全防护工程298公里,完成直过民族自然村畅通工程20.47公里,群众出行难、运输难问题得到有效缓解。全面提升农村治理能力,乡风文明焕发新气象。

(七)全力抓改革优环境,发展活力持续增强。重点领域改革深入推进。供给侧结构性改革持续发力,“三去一降一补”成效不断扩大,率先在全州完成祥华工业、利英食品企业股份制改革。营商环境持续改善,审批服务效率不断提高,承接省、州下放行政权力事项68项,动态调整县级行政权力事项570项。“一部手机办事通”和医保电子凭证广泛应用,办理事项831767件,事项办理流程进一步精简优化,网上可办率100%,“最多跑一次”事项达94.5%,承诺时限压缩50%,“一窗”综合受理率70%以上,“一门”进驻率达100%。财税、投融资等经济体制改革稳步推进,面完成农村集体产权制度改革,农村土地确权登记颁证率达90%。积极推进城市生活垃圾处理费、水价改革,生态文明体制改革全面落实,农村综合改革不断深入,社会体制改革落到实处,殡葬改革取得新进展,129个村全部划定为火葬区。教育文化卫生改革深入推进。加快推进对外开放合作。持续深化与上海嘉定区、中智公司、上海交通大学、省委党校、省广播电台等协作帮扶单位的交流合作,争取对口帮扶资金3665万元,援建项目11个,开放合作水平不断提升。建成县乡村三级物流体系和电子商务服务站,农特产品成交额1200万元。创新招商方式,推进网络招商,成功举办大姚县网络直播招商推介会,引进项目86个,到位州外资金118.8亿元,增长25.4%。

(八)全力抓民生增福祉,社会保障能力显著提升。社会保障力度不断增强,城乡居民基本养老保险参保19万人,失业保险参保0.61万人,社会保险执行率达101.2%,社会保障卡持卡人数达28.4万人。基本医疗保险参保26.45万人,减征企业基本医疗保险437.52万元,报销医疗费用18255万元,实施医疗救助799.99万元;城乡社会救助体系不断完善,纳入城乡低保10572户21264人,发放低保金8403.86万元,纳入特困供养1106人,发放特困供养金1277.06万元,发放城乡困难群众临时价格和电费补贴1094.5万元、临时救助626.37万元,发放高龄津贴319.12万元、残疾人“两项补贴”340.23万元。完成14所村级幼儿园建设项目,县幼儿园晋升为“云南省一级一等幼儿园”,全县三年毛入园(班)率达85.76%,增长9.08个百分点。义务教育实现“零辍学”,课堂改革持续深化,高考成绩再创历史新高,全县参加普通高考考生1395人,600分及以上85人,一本上线383人、上线率27.5%,总上线率达100%;深入推进医共体建设,分级诊疗制度不断完善,县域内就诊率达96.7%;文化体育事业蓬勃发展,微电影《追梦人》获评亚洲微电影节优秀作品奖,大型彝剧《马樱花又开》获第六届马樱花文艺创作二等奖,“三馆一站”免费开放服务群众9.7万人次。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、老龄等事业健康发展,民族宗教、档案等事业不断提升;持续推进平安大姚建设,保持“扫黑除恶”高压态势。诚信体系建设不断完善,社会信用意识广泛增强,社会文明程度不断提升。应急管理不断加强,突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。严厉打击食品药品领域违法犯罪行为,全面压实安全生产责任,安全生产形势保持稳定。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战。一是经济总量不大、结构不优,支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固;二是产业发展基础薄弱,重点行业、重点企业支撑不足,传统产业转型升级、新兴产业发展壮大的步伐不快。消费市场韧性不够、活力不足,消费潜力没有得到充分挖掘,营商环境有待进一步优化;三是重大项目投资支撑不足,要素保障有限,交通制约发展的问题仍未消除;四是债务风险加大,财政收支矛盾依然突出。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标建议

今年是建党100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议和县委十四届九次全会、县委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧紧围绕县委“11233”发展思路,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,为实施“十四五”规划开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为地区生产总值增长10%以上,固定资产投资增长15%,地方一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长11%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,居民收入与经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在5.5%以内,粮食产量稳定在13万吨左右,万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施建议

全面贯彻中央和省、州经济工作会议精神,认真落实县委十四届九次全会精神和《政府工作报告》各项要求,扎扎实实抓好推进实施。重点抓好以下8个方面的工作:

(一)坚持稳中求进工作总基调,保持经济平稳健康发展。主动适应后疫情时代下经济速度、结构、动力转变的特点,坚定不移贯彻新发展理念,全面贯彻落实好中央、省、州稳增长决策部署,围绕“六稳”工作要求,突出投资、产业、改革工作重点,研究出台2021年稳增长系列工作措施,夯实政策保障,健全经济运行监测调度分析机制,认真贯彻执行经济运行“五个主题”制度和“构二破三”“调二提三”指挥调度机制、“五个一”“七挂钩”“四个服务团队”“三进企业”等配套措施,全力保持经济平稳健康发展。强化政府挂图调度,主责部门挂图作战,统计部门挂图监测,督查部门挂图督办,全力以赴抓实稳增长工作,圆满完成全年各项目标任务。

(二)抓实抓细常态化疫情防控,不断巩固防控成果。严格落实外防输入,内防反弹要求,把严防疫情输入作为防控工作的重中之重,全面落实精准防控各项措施,提升重大传染病防控能力,千方百计补齐薄弱环节,深入推进爱国卫生“7+3专项行动。用好“云南健康码”系统,确保疫情可溯、可诊、可防、可控。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程,强化医疗卫生物资储备和应急体系建设,夯实医疗卫生服务体系,提高公共卫生社会治理能力。健全疫情防控工作督查机制,持续保持联防联控机制协调高效运转,确保防控工作及时精准、科学规范、安全可靠、有力有序、高质高效,为实现全年经济社会发展目标任务提供健康保障。

(三)突出高质量发展目标任务,加快构建现代产业体系。加快高原特色现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,实施省级粮食重点产业县和产业基地创建,建设高标准农田5.24万亩,加强种质资源保护和利用,牢牢守住38.32万亩永久基本农田保护红线,保障粮食安全。全年粮食作物播种面积稳定在45万亩,产量稳定在13万吨左右。扶持发展特色农业,种植特色经济作物35万亩,产量29万吨以上,推进蚕桑、烤烟、蔬菜、魔芋、百合等经济作物绿色标准化生产,种植魔芋2.4万亩、百合1万亩,烤烟产量保持在0.7万吨左右。大力发展山地畜牧业,扶持发展云岭牛、黑山羊、生猪等规模养殖,积极发展淡水渔业,实现畜牧业产值、渔业产值分别增长8%以上。加快推进绿色标准化生产基地和特色农产品加工园区建设,力争建成1个省级、2个州级现代农业产业园。加大新型农业经营主体培育力度,力争培育州级以上农业龙头企业3户,县级家庭农场30个,农民专业合作社10个。新增一批“三品一标”认证产品,争取认证“三品一标”8个,绿色产业基地20个。巩固“一县一业”核桃产业特色县创建成果,争创“一县一业”核桃产业示范县。力争第一产业增加值增长6%以上。做强工业经济。加快推进园区工业项目招商,抢抓发达地区铸造企业向中西部转移的机遇,引进企业、资金和技术,推进星禹水利设备有限公司技改搬迁项目实施,打造高效、清洁、低碳、循环的绿色装备铸造产业园。启动实施南山坝工业片区和金碧工业片区供水供电设施、南山坝片区保障性住房、园区服务中心等项目,不断改善园区基础设施。全力推进祥华工业技改三期、盛昌金属门窗生产有限公司整体退城入园、三润工贸海产品精深加工等工业项目实施。积极争创省级生态、低碳、循环经济示范工业园区。制定中小企业成长培育计划,引导麻王科华、瑞宏新能源等一批企业有序升规,力争全年新增规上企业3户以上,达限商贸流通企业5户以上。启动涧水梁子风电场和茅稗田风电二期项目前期工作,推进天然气管线入户,加快汽车充电设施建设。力争第二产业增加值增长16%以上。做优现代服务业。围绕社会消费品零售总额增长9%以上目标,充分挖掘消费潜力,扩大批发企业、商场、超市、汽车零售企业市场销售,拉动消费增长,打造城乡“互联网+”平台,扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业,启动实施大姚县物流分拨中心建设项目。推进全域旅游示范区创建,主动融入大滇西旅游环线,积极培育新业态新产品,发展夜间经济和地摊经济,拓展城乡消费市场。推进三潭景区、红军长征过大姚红色文化长廊红色美丽村庄试点项目建设,抓好文旅品牌创建,争创省级全域旅游示范区。加快推进县城医养结合体和永丰湖绿色康养基地建设,构建“康养+教育、医疗、度假”等全产业链。力争第三产业增加值增长8%以上。

(四)坚持以项目建设为抓手,不断增强经济发展后劲。加快交通、水利、能源枢纽建设。抓好大攀高速、元谋至大姚(新街)高速大姚段前期工作,加快推进永大高速大姚段建设,启动县乡干线公路提升改造、30户以上自然村道路硬化项目。加快桂花中型水库、滇中引水大姚受水区和城乡供水一体化等项目建设进度,启动妙峰水库扩建和盐丰水库项目前期工作,加快推进铁锁白洋湾水库、石羊箐头水库和昙花马桑箐水库项目前进工作,完成蜻蛉河、西河、六苴河河道治理等项目建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快石羊镇利诗埂多应用巡天望远镜观测方阵建设。启动龙街大平地、赵家店石板箐光伏发电项目,加快实施新能源汽车充电设施、油气供应网络、天然气应急储备站等项目建设。推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,全面开展县城体检、加强县城基础设施建设,改善县城公共服务设施。稳健发展房地产业,全力推进棚户区改造,加大老旧小区改造力度,开展城中村改造,优化县城路网建设,提升县城绿化亮化,完善县城街区风貌改造,实施西河森林运动公园二期、县城亮化、县城停车场等市政基础设施建设项目,加快金碧公园建设和金龙路、金平路等6条市政道路提升改造,推进一环线建设、国际商贸城智慧城市、大姚县冷链物流中心等一批项目。加强和创新城市精细化管理,提升城市品质和服务水平。扎实推进重点集镇建设,努力把乡镇建成服务农民的区域中心。加快农业转移人口市民化,促进城镇化与乡村振兴协同联动,以新型城镇化带动投资和消费需求。推进新型基础设施建设。加快“数字大姚”建设,积极推动新型基础设施及配套产业落地,建设“智慧县城”。加快信息网络枢纽建设,推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程,启动第五批电信普遍服务基站建设,实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程,确保互联网普及率达100%,新建4G基站30个、5G基站20个。推进“互联网+”实体行动,助推电商创业规模化发展,加快推进物流园区规划建设,完善县乡村三级物流体系建设,持续推进电子商务进农村综合示范项目建设,促进农村就业创业。

(五)巩固拓展脱贫攻坚成果,着力推进乡村振兴拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强贫情动态监测预警和重点帮扶,健全稳定脱贫长效机制,实施脱贫攻坚成果巩固发展规划和特色产业提升行动,优化产业就业等发展政策,大力发展乡村特色产业,培育壮大新型农业经营主体,推广多种形式农业适度规模经营。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶,完善集中安置点公共服务和配套基础设施,提升管理服务水平。加强东西部劳务协作,加大脱贫人口职业技能培训力度,扎实做好脱贫人口稳岗就业。开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”,建设面向困难群众的救助平台,加强对脱贫村、脱贫人口监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,及时发现,及时帮扶,动态清零。推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有机衔接、深度融合,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。深入实施乡村振兴战略。全面落实大姚县乡村振兴战略规划,实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治,推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,建立农村改厕后续管护长效机制。完善农村垃圾环卫设施、生活垃圾分类处理设施,启动建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂建设,推进农村垃圾分类处理。抓好特色优势产业发展,加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑传统产业提质增效,培植中药材、百合、芒果、软籽石榴等特色产业,打造一批“一村一品”专业村,增加农产品高品质供给。加快龙街、新街、赵家店红山片区等集镇开发,努力争创一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村。巩固农村危房改造成果,开展农村住房抗震安居工程,加强传统村落保护,提升农房建设质量。推进“四好农村路”建设,开展乡村绿化美化,推进田园综合体综合开发,推动乡村旅游业的发展。加强农村思想道德建设,推进农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农村实用人才能力提升计划,鼓励农民创办新型经营主体,推进农业适度规模经营,促进农民就地就近就业。争取乡村振兴重点帮扶县。

(六)聚焦解决突出问题,全面守住重点领域发展底线。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,打好“蓝天碧水净土三大保卫战”和“七大标志性战役”,巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果。全面落实国家生态功能区战略,强化生态保护与修复,实施好天然林保护、生态效益补偿、新一轮退耕还林还草等生态工程,加强野生动植物保护,加快推行林长制。系统推进水污染防治,全面落实河(湖)长制和长江十年禁渔,强化“蜻蛉河、西河、小南河、白塔湖、蜻蛉湖、永丰湖”等重点流域水污染治理,抓好沿河环湖生态保护和自然保护区、森林公园及湿地公园建设。深入推进大气污染防治,强化国土增绿,实施重点工业行业废气治理提标改造,机动车和非道路移动源污染控制,加大建筑扬尘专项整治。持续开展土壤污染防治,推进化肥农药减量化,加强白色污染治理,强化固体废物污染防治,提升危险废物医疗废物处置能力,推行生活垃圾分类收集和无害化处理,持续推进水土流失治理工程,改善土壤环境质量。严格环境准入,严把项目审批,加强环保行政执法能力建设,严格管控企业废水、废气、废渣排放,严厉打击生态环境违法行为,着力守住生态环境安全底线。加强地方金融监督管理,稳妥化解不良贷款风险,严厉打击各类非法金融活动,加快构建金融风险防控体系。有序处置存量地方政府债务,规范政府举债融资行为。严格落实党政同责、一岗双责责任制,健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系,进一步深化重点行业领域集中整治和安全生产隐患排查治理工作,确保安全生产形势持续稳定向好。

(七)坚持深入推进改革开放,持续优化发展环境。持续推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果,严防已化解的过剩产能死灰复燃,落实好减税降费各项政策措施,降低实体经济企业成本,助推实体经济激发活力;抓好民生、扶贫项目实施,补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等短板。推进重点领域和关键环节改革。持续深化商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技体制、统计现代化、信用体系等改革。深入实施国企改革三年行动,深化农村土地制度改革,全面开展农村乱占耕地建房问题专项整治。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。持续深化户籍制度和社区治理、网络治理体制机制改革。深入推进文化、教育、医疗、就业、住房、殡葬、社会保障等民生领域体制机制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制,认真落实市场准入负面清单、营商环境“红黑榜”、一部手机办事通、“一颗印章管审批”和政务服务“好差评”等制度,推进项目前期“一件事一次办”改革,加快推进“一照多址”改革,持续推进“非禁即入”普遍落实。健全制度化监管规则,建立守信激励、失信惩戒联合清单及“黑名单”,推进“双随机、一公开”监管,构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的体制机制,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展壁垒。积极构建开放型经济体。主动服务和融入国家及省州发展战略,加强区域合作,着力构建开放型经济体。坚持适时组织开展外出招商活动,加大项目发掘、策划包装、宣传推介力度,加大招商项目协调服务,全面提高项目履约率、资金到位率和投产率,力争全年实际引进州外到位资金增长20%以上。

(八)坚持以服务人民为中心,强化基本公共服务体系保障水平。落实各项创业就业扶持政策,抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,落实好返乡农民工创业政策,不断拓宽城乡居民增收渠道;深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款,持续推进农村劳动力技能培训及转移就业两个专项行动,培训农村劳动力2.2万人次,新增转移就业0.5万人次。加强对城镇就业困难人员帮扶,实现城镇新增就业0.49万人。推进教体融合,打造体育精品赛事,巩固提升“教育名县”品牌,扎实推进义务教育优质均衡发展,推动城市体育运动中心、公共体育场等项目建设,持续推进大姚一中扩建、东城幼儿园和西北片区幼儿园建设项目,科学谋划县城区教育资源,严控大班额,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,做好家庭经济困难学生资助。推进完善疾控体系改革,规范医共体建设和管理,抓好县医院新区建设,全面推进中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和中药质量提升,完善政策支持体系,促进中彝医药传承创新发展。全面加强医疗卫生行业综合监管。实施医共体建设,提高公立医院发展质量,严格规范医疗行为,加快“互联网+医疗健康”建设,持续改进人民群众就医体验;健全社保体系,推进养老保险、医疗保险扩面提标。执行好社会保险降费政策,落实最低生活保障制度和优抚安置政策,坚持租购并举,有效增加保障性住房供给。多渠道筹措资金,广泛发动群众,全面完成湾碧“9·13”洪涝灾害恢复建设工作;广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动,提升公共文化服务能力和水平;深入推进“平安大姚”“法治大姚”建设,持续开展扫黑除恶专项斗争。深化普法宣传教育,加强和创新社会治理,加强城乡社区建设。健全社会信用体系,完善失信联合惩戒机制。依法开展审计监督,加快融媒体建设,依法管理宗教事务,做好军转干部安置、退役军人服务和双拥工作,关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。

以上报告,请予审议。




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