第一章 “十三五”回顾与总结

第一节 “十三五”城镇规划落实情况

“十三五”期间，县委、县政府积极以创建文明县城、卫生县城、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市创建工作和“美丽县城”建设为总抓手，围绕“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”的发展定位，坚持“高起点规划、高品位建设、高效能管理”，着力抓规划促发展、抓项目促建设、抓管理促服务，积极推动城乡统筹协调发展。城镇建设改革与管理工作取得了重要成果，“十三五”规划确定的主要目标和任务超前完成，为“十四五”城镇建设发展和改革打下良好基础。

“十三五”城镇发展规划目标任务：到2020年全县城镇化率达35%以上，城镇化率每年增长1.2-1.5个百分点；燃气普及率达90%，污水集中处理率90%以上，城市垃圾处理实现减量化、无害化、资源化。实现固定资产投资每年增长20%，完成保障性住房、棚户区及农村民居地震安全建设任务。

“十三五”城镇发展规划完成情况：到十三五末，截至2020年我县城镇化率达到39.64%，县城人均道路面积达18.72平方米，人均公园绿地面积12.25平方米，县城建成区绿绿地率达34.82%，污水处理率大97.3%。县内集中式饮用水源水质达标率100％，城镇（含各乡镇小集镇）垃圾集中处理处置，县城供水日处理能力达到1.8万吨，其它乡镇市场面积累计达10万平方米，公共绿地面积累计达15公顷，进而带动全县经济的发展。顺利完成保障性住房、棚户区及农村民居地震安全建设任务。

第二节 “十三五”城镇发展取得的成就

一、健全住房保障体系，城乡居民住房条件不断改善

（一）开展棚户区改造工作。“十三五”期间，顺利完成棚户区改造州级下达的目标任务，共完成棚改项目3970套，占州下达我县棚改任务数3800套的104.47%，安置方式为货币化补偿安置，使用资金10.57亿元。

（二）农危房改造工作。为进一步解决农村住房安全情况，提高农村生活质量，增加农村居民幸福感、获得感，“十三五”期间，我县共实施农村危房改造抗震安居工程29652户，投入资金1.83亿元，截至2020年全县8镇4乡129个村居委会1550个村民小组农户住房达到了安全稳固，遮风避雨要求，切实解决了农村住房安全问题。

（三）全面启动老旧小区改造工作。为深入贯彻落实好中央提出的关于“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，改善县城老旧小区居民居住条件，增强群众的获得感、幸福感和安全感。按照《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函[2019]243号）、《云南省住房和城乡建设厅关于认真做好2019年老旧小区改造工作的通知》要求，我县积极开展老旧小区改造工作，大姚县2019年老旧小区改造建设项目，主要改造范围为大姚县供销社小区、食品公司小区，改造总建筑面积6035平方米，改造总户数73户，改造总栋数7栋，项目估算总投资820万元。2020年共改造34个老旧小区，分别为县审计局小区、七街乡政府小区、路政大队小区等。改造房屋共164栋，总户数1121户，建筑面积13.78万平方米，项目估算总投资10397.73万元。

（四）加快房地产建设，积聚城镇人气，为城镇发展提供持续生命力。我县“十三五”期间共有房地产开发资质企业21家（三级资质1家，四级资质14家，暂定资质6家），其中有项目开发的企业16家。在建地产项目11个，计划投资178000万元，截至2020年，完成“十三五”期间房地产投资168745万元，完成总计划投资100%。

（五）加强保障性住房管理工作。完善住房保障制度，完善住房保障制度，提高住房保障工作透明度，确保廉租住房、公共租赁住房分配公开、公平、公正。同时采取措施加快建立和完善解决城镇低收入家庭住房困难问题的长效工作机制。

二、市政基础设施不断完善

（一）城市道路路网建设：“十三五”期间完成了莲花路延长线、东片区一期路网、百草岭大街延长线、金平路延长线、蜻蛉路、至16号路、工业园区5号路、金蛉路、明德路、西河北路、西河南路、校场路延长线、环城路提升改造建设项目、金龙路人行道提升改造建设项目，新建道路长9614米，完善了县城东片区以及西北片区路网建设。2020年开展县城北片区路网、白塔路、文苑路提升改造建设项目，项目建成后将形成自楚大高速公路连接线经金龙路、次3号路、金平路、一环线至永丰湖的县城新环城道路，同时通过对白塔路、文苑路的提升改造，将大大提升老城区整体形象。

（二）绿化工程建设项目：十三五期间完成了西河森林运动公园、东塔湖湿地公园建设项目；完成了蜻蛉湖公园、金龙路（咪依噜大街至金平路段）、金碧路绿化提升改造项目；完成了老西山（南入城口）、永丰湖湖岸、西河南路（棚改办前）、金平路三角地、金龙路（赵家坝段）绿化景观建设；白塔公园提升改造和金碧公园建设项目有序推进，完成园林绿化建设项目投资1.63亿元。

（三）亮化工程建设项目：“十三五”期间完成了南塔山、咪依噜大街（范湾段）亮化建设项目；完成了白塔湖、蜻蛉湖、咪依噜大街（金马坊至鸿丰印象段）、核桃文化广场、金碧路、百草岭大街、金平路景观亮化提升改造项目；蜻蛉湖音乐喷泉和白塔湖喷泉建设项目正有序推进，完成亮化建设项目投资0.33亿元。

（四）城镇供排水工程建设项目：完成了城镇供排水基础设施建设项目一期工程，对县城工业大道、百草岭大街、金平路、金龙路供水管网进行提升改造。同时结合路网建设项目，做好雨污水管道埋设工作。

（五）城镇垃圾建设项目：完成了县城生活垃圾处理厂二期建设，设计规模日处理垃圾70吨，能够确保县城的生活垃圾正常清运填埋。

（六）乡镇“一水两污”建设项目：“十三五”期间，新建乡镇垃圾处理厂11个总投资1.32亿元，新建污水处理厂5个总投资0.66亿元。

三、人防工作顺利推进

“十三五”期间，我县共审批人防易地建设项目434个，收缴入库人防易地建设费639.3201万元，做到了应缴尽缴。严格贯彻落实财政制度，将人防收费纳入银行及税务代收管理；共审批防空地下室建设项目2个，竣工验收防空地下室2个，结束了我县没有人防工程的历史。为发挥人防“战时防空、平时服务、应急支援”的职能。我县建设了全州第一个小型人防机动指挥所，该项目于2019年11月开始实施，项目总投资为235.424万元，2020年完工并顺利通过验收。

四、建筑产业不断发展壮大

“十三五”期间，我县建筑业发展取得了很好的成绩，全县建筑业产值和建筑业增加值持续增长，建筑业总产值从2016年的16.1亿元，增加到2019年底的22.24亿元，增长1.68倍，2020年我县建筑业总产值增长34.71%,在全州第2名。建筑企业家数实现倍增，从2016年4家，至2020年已经发展为12家。

五、城市管理日趋精细

一是紧紧围绕省州的安排部署，以“六创”工作为抓手，全面加强市容管理、环卫保洁、城乡环卫一体化实施、市政设施养护、园林绿化管养等各项城市管理常态化工作，城乡环境面貌明显改善，城市形象和品位不断提升；二是强化组织领导，成立了“两违”工作领导组，明确了工作职责，细化了工作目标。三是发放了“两违”建筑告知书15份，责令停工15份，依法整改15户。四是拆除“两违”建筑2起，从根本了遏制了“两违”建筑的蔓延，有效促进制止和查处“两违”建筑工作常态化、制度化。五是组织力量对全县城区侵占绿化带设置广告牌现象展开集中整治活动。组织了专业广告拆除工人，对咪依噜大道绿化带两旁的32块广告牌进行了拆除工作，消除了视觉污染和城市安全隐患。六是跟踪督导“门前五包”责任制落实。为督促广大市民自觉遵守执行“门前五包”规定，逐街、逐巷、逐户对“门前五包”责任制的落实情况进行登记，目前，己对县城的经营户“门前五包”责任制落实较差的经营户、单位进行了督办和劝导；七是为进一步提升县城形象，采取宣传教育自行拆除为主、限期整改强制拆除为辅的方式，向影响城市容貌及形象的业主发放限期整改拆除通知书100余份，集中强制拆除户外广告牌和灯箱广告牌120余个；累计查处违章建筑面积196837平方米，其中拆除面积137549平方米。

第三节 “十三五”主要经验和做法

通过分析和总结“十三五”规划实施情况，也积累了一些主要经验和做法。一是高度重视，加强领导；二是超前谋划，狠抓项目前期工作；三是严格建设管理，确保实施效益。四是深入调研，积极探索新形势下城镇建设发展新途径。五是加大投融资力度，确保重点工程顺利实施。

第四节 “十三五”存在的主要困难和问题

在看到成绩的同时，我们城镇建设工作中仍然面临许多困难和问题：一是城镇化率还较低；二是建设水平和管理有差距，投资渠道单一，市政公用行业市场化改革推进难度大，地产、物业、装修等公司监管难度大；三是城镇基础设施建设薄弱，特别是专业市场建设滞后，城镇建设历史欠债较大；四是城镇建设管理、房屋拆迁难度大；五是县建筑施工企业的技术力量薄弱，参与市场竞争的能力不强，综合素质有待提升；六是建设局自身建设还有待加强，规划、设计、质监、消防、管理等专业技术人才紧缺，管理机构还不健全，激励机制建立不够完善，人少项目多监督不到位。以上存在的困难和问题都亟待我们进一步转变观念、提高素质、完善管理、改进方法，努力做好工作。

第二章 “十四五”时期面临形势

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，站在历史新起点上，县委县政府对国家和省州县面临的形势作了深入的分析研判，充分发挥大姚自身优势，抢抓机遇战略，积极应对困难与挑战，对科学制定“十四五”住房和城乡建设规划具有重大意义。

第一节 从国家层面分析

不利因素：世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临前所未有的复杂环境。国内经济增长已进入新常态，国家为寻求高质量的经济增长，将很少再采取大规模的刺激政策，经济结构进入深度调整期。大姚县经济总量不大，新增长动能培育迟缓，开放型经济发展水平不高，承接发达地区产业转移的竞争力不强，产业招商比重不高，投资放缓、内需增长乏力凸显，长期积累的偿债压力将不断增大。国家稳健的货币政策、加大金融风险防控将导致大姚县投融资难进一步加深。

有利因素：国家开发开放战略的深入实施及相关政策为加快县城发展提供了有力保障。习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示精神，给云南确定了新路子、明确了新定位，提出了新要求，云南将凭借突出的地缘优势，成为国家“一带一路”、中国——东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国——中南半岛经济圈、成渝双城经济圈等重大战略中不可或缺的一员，得到国家政策的大力支持和帮助，实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。长江经济带新战略、新一轮西部大开发蓄势待发，奠定了云南主动服务和全面融入国家发展战略的坚实基础，将为大姚县战略目标的实施创造更加积极有力的发展环境。2020年国务院政府工作报告提出要加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。国家发展改革委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》及系列配套政策要求。以上政策和要求为大姚县提供了新时期新型城镇化发展的新旧动能转换方向。

第二节 从省级层面分析

不利因素：一是与全国对比，云南省经济总量还相对较低，全省城镇化水平低于全国城镇化水平9年左右，大姚县相比全国滞后11年，比全省城镇化水平滞后5年。全县基础设施、产业发展、社会民生等短板制约依然较为明显，区位优势、资源优势、生态优势等尚未得到充分有效利用。二是生态环境保护与发展的制约矛盾。新时期有着更加严格的资源环境管控和指标约束，如何在强管控条件下处理好生态保护与社会发展之间的关系，面临一定挑战。

有利因素：云南省发展战略的深入实施为大姚县发展带来了新的机遇。省委、省政府围绕全力打造世界一流的“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌，努力建成“边疆、民族、山区、美丽”的中国最美丽省份。出台了昆瑞经济带、成昆经济带、云南“北大门”、滇中引水、特殊类型地区振兴等重大发展战略规划，开展“三大攻坚战”，加快推进滇中城市经济圈一体化、大滇西旅游环线和金沙江经济带建设。大姚县是全国绿色能源示范县，全省第一批20个美丽县城，全省重大战略规划实施的受益地区之一，云南省一系列的重大战略调整将为大姚县经济社会发展增添新动能。

第三节 从滇中层面分析

不利因素：一是滇中城市群内部竞争加剧。楚雄州经济总量、城镇化率等在滇中均处于末位，对产业、人口的吸引能力弱，而大姚县生产总值仅占楚雄州的8.0%，城镇化率处于全州10个县（市）的第7位，仅位于中下水平。大姚西邻大理州，大理州作为滇西的重要城市，对大姚影响较大，导致大姚县在人口、资金等方面“溢出效应”明显。在大姚县新型城镇化发展中，暂未有效实现错位竞争，尤其在互联互通、优势产业发展、治理水平等方面还存在不足。二是楚雄州作为滇中城市群的重要组成部分，与其他城市协同发展存在障碍。随着国家和省州的一系列重大发展战略的深入实施，区域竞争将日益激烈，与周边区域相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距，虽然在发展区位方面具有潜在优势，但由于路网、水网等仍然滞后，城镇、园区等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，区位优势尚未转化为经济优势，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临被“虹吸”的危险。

有利因素：大姚位于川滇结合部，昆瑞经济带，滇中、滇西两个增长极的节点上，是连接滇中城市群与成渝经济圈、长江经济带重要廊道上的节点城市，属于云南北大门的门户位置，随着大攀和元大高速通道的建成，大姚与滇西大理、滇北攀枝花城市的融合互动必将强化，大姚的发展将迎来新的历史性机遇。

第四节 从楚雄州层面分析

不利因素：受产业发展基础薄弱、产业链条短、产业层次低端、产业结构不合理等因素影响，大姚县产业发展结构性矛盾突出，新兴产业发展滞后，新技术、新产业、新业态、新模式发展不足，产业结构调整的空间有限，一二三产业深度融合发展有待提高，产业转型升级压力较大，加快产业现代化建设任务十分艰巨。造成产业吸纳就业的能力弱，人口市民化进程相对缓慢。户籍人口城镇化率明显滞后于常住人口城镇化率。现代产业体系发展水平偏低，吸纳农业转移人口就业的能力较弱，导致农业转移人口融入城镇难，大部分进城务工农民处于“城乡双栖”状态或者“半市民化”状态。

有利因素：楚姚高速建成通车，全面实现与周边区域高等级公路互联互通目标，楚（雄）永（仁）高速公路加快推进，过境大姚的大（理）攀（枝花）高速公路、元（谋）大（姚）高速公路、成昆铁路至中老缅泰联络线（大姚至永仁）有望启动建设，制约大姚发展的交通瓶颈将有效破解。加快两江（金沙江和元江）流域开发，与永仁、元谋抱团发展，共同打造滇中“北大门”门户城市，主动承接成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，将实现由“死角”向“北大门”转变。经过多年来的发展，大姚县交通、水利、能源、信息、城镇等基础设施持续改善；以核桃、蚕桑、花椒、中药材为重点的高原特色现代农业发展潜力逐步显现；工业园区更趋完善，绿色食品、绿色能源、轻纺加工、生物医药等工业产业发展基础更加坚实；社会和谐稳定，科技教育、文化旅游、医疗卫生等社会事业稳步发展；干部作风明显转变，全县上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈，各级干部发展信心日益倍增，干事创业热情高涨，大姚跨越发展的基础更加坚实。

围绕以人为核心的新型城镇化，大姚县以统筹城乡规划建设管理工作为抓手，制定实施统筹城乡规划建设管理专项行动、特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、统筹城乡规划建设管理攻坚城镇品质提升行动等，深入开展“六城同创”活动，推广“街长制”，推动城镇精细化管理，新型城镇化取得了长足发展，为“十四五”发展打下了坚实的基础。

第五节 综合研判

综合判断，“十四五”时期大姚县仍处于大有可为的战略机遇期，是将发展潜力转变为综合实力，实现高质量发展的关键突破期，必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，在危机中育新机，于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章 “十四五”时期发展总体思路

 第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心发展思想，按照高质量发展的要求，准确把握城市建设“一个尊重”“五个统筹”的要求，贯彻落实国家和省级新型城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，围绕大姚县“11233”发展思路和“1234”发展目标，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好更快推进以人为核心的新型城镇化，实现“产、城、人”协调融合发展，推进城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，统筹城市发展与安全，推动形成以县城为引领、以重点城镇为核心、以城镇群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化格局，努力走出一条城镇群与旅游特色镇相结合，空间布局合理、功能定位准确、生态环境优美、时代特征显著、特色个性鲜明、民族团结和谐的新时代具有大姚特色的新型城镇化发展道路。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和加强党对新型城镇化工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进新型城镇化发展过程中，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现新型城镇化高质量发展提供根本保证。

——坚持以人为核心。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进农业转移人口市民化，促进城镇基本公共服务全覆盖，全面提高居民的生活质量和水平，不断满足人民群众对美好生活的需要，让广大人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现城市让生活更美好。

——坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持底线思维，强化风险意识，完整准确全面把新发展理念贯彻落实到新型城镇化发展全过程，使之协同发力、形成合力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持高质量发展。尊重自然规律和城镇发展规律，坚持人民城市为人民，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以高质量的城镇规划为引领，坚持系统观念，切实转变城镇发展方式，补齐城镇发展短板弱项，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活空间。

——坚持改革创新。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以户籍改革、土地利用、财政金融、公共服务、就业创业、社会治理等为重点领域，坚决破除制约城镇高质量发展的体制机制障碍，持续增强城镇发展动力和活力。

第三节 主要目标

“十四五”期间，按照“两廊三河三塔四湖五山”的县城构架，注重规划“留白”，合理布局功能分区，向东打造县城东入城口形象展示区，向南促进县城向泗溪、范湾拓展，向西推动县城往永丰湖片区发展，向北推动县城向平山、黄海屯适度延伸，形成科学合理的县城发展空间布局。严格管控县城建筑风貌和高层建筑，保护好城市天际线。持续巩固美丽县城建设成果，打通一环线，推进县城东南片区和西北片区路网畅通工程。实施城市更新行动，加快老旧小区和城中村改造。继续推进永丰湖综合开发，抓好县城近山面山绿化和小南河、西河河道绿化。加快县城区专业市场、停车场建设。促进房地产市场和建筑业市场平稳健康发展。强化县城精细化管理。加快应急备用水源工程建设，完善县城供水管网和防洪排涝系统，实现乡镇污水处理厂（站）全覆盖。推进城镇生活垃圾分类处理。构建城乡融合发展体制机制，完善乡村基础设施和公共服务，着力推进小集镇及中心村建设，努力把乡镇政府所在地建成服务农民的区域中心、农村经济增长的主要支撑点。加快农业转移人口市民化，到2025年常住人口城镇化率达全州平均水平以上。

城镇空间布局不断优化。不断优化与全县资源禀赋、开发强度、发展潜力更加适应的城镇空间格局，以楚北城镇群为载体，县城和乡镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局，促进城镇空间布局形态多元化、结构协同化发展。不断推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡空间融合发展，融入省级层面区域合作。充分发挥大姚位于楚雄、大理、丽江、攀枝花四个州市的交界点的区位优势，打造滇中对外开放北大门，大滇西旅游环线对外开放西大门；向北主动承接成渝双城经济圈，向南借助楚姚高速融入滇中城市经济圈一体化建设；向西融入大滇西旅游环线，与大理、祥云、宾川中部增长极合作发展，错位发展。

与楚中、楚北城镇群的融合发展更加紧密。主动落实《楚雄州城镇体系规划》等要求，融入永仁、元谋两个城市，共建楚雄州北部城市群的协同合作发展机制更加完善，继续深化与楚中城镇群姚安联动与合作发展。完善基础设施、公共服务、产业布局、生态环保、体制机制等多方面、多领域协调发展和布局不断增强。

城镇空间更加注重高质量和高品质发展。不断联动推进城市创新、产业升级与吸纳就业，构建与城镇发展协同的开放型区域创新网络。各类城镇功能定位更加准确，城镇承载力不断加强，城镇生态功能及人居环境不断提升，城镇综合配套功能更加完善、政策配置更加精准，城市治理体系更加完善，城镇智能化水平显著提升，更加尊重自然形态格局，注重历史文脉传承，加快推进城乡融合、产城融合，不断形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

城镇之间的联系更加顺畅。城镇综合交通体系更加完善，与楚雄州北部城市群在时间和空间的距离不断缩小；县城、重点镇、特色乡镇、美丽乡村等不同等级及同一等级节点的联系更加密切，城镇空间网络结构初步形成。

城镇空间布刚性局约束不断强化。更加注重生态文明建设，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的国土开发管控，划定不同形态的新型城镇化空间布局的空间类型边界。加强“三区三线”“三线一单”等落地实施，不断增强新型城镇化空间布局的刚性约束作用。

大姚县“十四五”住房和城乡建设发展主要指标表

第四节 二〇三五远景目标

展望至2035年，全县新型城镇化发展质量和水平全面提升，全县常住人口城镇化率达到55%。经济实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；全面形成布局合理、功能互补、集约高效、区域协调的城镇空间格局。基本建成支撑全县各乡镇高质量发展的现代产业体系；对外开放水平显著提高，楚北区域发展中心地位更加凸显，建成滇中对外开放北大门和西大门；全面建成配套完善的市政基础设施和公共服务体系；城镇建设的历史文化、民族文化、风貌特色充分彰显；特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业、宜乐宜游的美丽县城全面建成；法制大姚、法治政府、法治社会基本建成，城市治理能力和水平全面提升，基本实现城市治理体系和治理能力现代化；公民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成文化强县；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等均走在全州前列，全省生态文明建设先行示范区建设成果持续巩固并不断扩大；平安大姚建设达到更高水平。城镇成为现代社会高质量发展高品质生活的重要空间，人的全面发展、全县人民共同富裕取得新成效。

第四章 打造集约高品质城镇空间

第一节 构建集约高品质县域城镇空间

规划期末，县域村镇体系空间结构依托对外交通优势，以县城为核心的点轴发展模式。形成东联元谋、永仁，西接大理（滇西城镇群），北拓丽江，南承姚安、牟定（滇中城镇群）的县域空间结构布局。

构建“一心一群一区两轴、一古七特”新型城镇空间布局

一心：以大姚县城为中心的城市发展核心；

一群：以县城为中心，辐射带动新街镇、石羊镇、龙街镇、赵家店镇，构建中部“30分钟城镇群”。

一区：依托百草岭生态旅游资源和金沙江高原出平湖沿江风景，以六苴、昙华、桂花、湾碧、铁锁、三台、三岔河为支撑点形成的北部环百草岭和沿江城镇发展区；

两轴：一是依托中部核心城镇新街向北带动六苴、昙华、桂花、湾碧形成的环百草岭“新湾”北部城镇发展轴；二是依托中部核心城镇石羊古镇向西沿江带动三岔河、三台、铁锁至金沙江湾碧的“石锁”沿江城镇发展轴；

一古：石羊古镇文化旅游特色小镇；

七特：新街镇现代农业特色小镇、大姚核桃康养特色小镇、三台核桃康养特色小镇、湾碧傣族傈僳族风情旅游特色小镇、赵家店旅游特色小镇、龙街镇现代农业休闲旅游特色小镇7个特色小镇。

第二节 优化县域城镇等级

在大力强化以中心城区为核心的主城区发展的同时，以“促进优势城镇发展、扶持落后地区发展”为目标，“县城、重点镇、一般镇（乡）”的三级村镇等级结构。

综合城镇发展潜力评价结构，各乡镇资源产业特色、上位规划要求等，统筹考虑各片区的均衡发展，合理规划定位各村镇的等级，完善县域村镇等级结构。

规划确定将新街镇、石羊镇、六苴镇、龙街镇、赵家店镇、湾碧乡作为规划期内的重点镇予以重点扶持发展。通过重点城镇发展引导，规划将石羊镇做为区域次中心，

◆中心城镇：县城（金碧镇）

◆重点发展型城镇：新街镇、石羊镇、六苴镇、龙街镇、赵家店镇、湾碧乡

◆一般发展型城镇：昙华乡、桂花镇、三台乡、铁锁乡、三岔河

第三节 提升县域城镇规模

2020年末，大姚县城常住人口规模达到11.97万人，已达到小城市的规模，但其他乡镇城镇人口大多分布在2500—10000人，城镇规模较小。

大姚县城的人口在总序列中地位突出，首位度较高，而其他大部分乡镇功能不完善，各乡镇总体规模较小，城镇化水平不高，处于城镇初级发展阶段。

2025年城镇体系规模结构规划表

第四节 完善县域城镇职能

根据大姚县域经济现状与发展条件存在着中心与外围发展差距的客观现实，实行点轴发展与极核发展相结合的非均衡发展战略，重点做大做强中心城区。以中心城区为基点，在公路沿线地带，结合产业项目布局，以带动乡镇沿轴发展，对中心城镇外围的广大地区，主要选择条件较好的乡镇，重点扶持，形成县域经济增长级核。其中若干相距较近的乡镇可联合发展，建成经济实力较强的核心乡镇组团，以更好地带动周围地区的发展，依托中心县城、乡镇发展轴线和若干核心乡镇组团，组合成不同的县域经济区和乡镇群体网络，并相互融合，逐步形成以大姚县城为核心的县域乡镇发展统一有机体。

大姚县域城镇职能结构规划一览表

大姚县域各乡镇具体职能规划一览表

第五节 加快实施县域城镇空间发展策略

坚持“接轨永元、一心引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”的战略思路，构筑全县“一心一群一区两轴、一古七特”的城镇空间布局。推动以县城作为核心，“一心引领”带动新街镇、龙街镇、赵家店、石羊镇组成的“1+4”县域中部30分钟城镇群，支撑推进“聚群崛起”，以城镇聚集形成的北部环百草岭的城镇发展区作为主体城镇形态，强化“多点支撑”功能，以1个历史文化古镇和7个产业特色小镇为重点，推动全县高质量特色发展，强化“新湾”北部城镇发展轴和“石锁”沿江城镇发展轴“两大城镇发展轴”，并与永武、永双经济带联动发展，加强“廊带联动”功能。

对外主动服务于滇中城镇群、攀西经济区及成渝双城经济圈、滇西城镇群，对内促进城乡融合发展，加强大姚县与永仁、元谋构建楚北城镇群发展，加强大姚县与大理祥云县、攀西经济区、成渝双城经济圈等区域的联系，带动永仁、大姚、元谋的发展，强化元谋县城、大姚县城作为楚雄州次区域中心城市功能的建设，形成州域一体化发展格局。

一、加快楚北城市群增长极建设

落实《楚雄城镇体系发展规划》要求，推进大姚融入元谋、永仁两个城市共建楚北城镇群的协同合作发展机制，推动基础设施、公共服务、产业布局、生态环保、体制机制等多方面协调布局。加强区域交通体系建设。促进“能通全通”和“互联互通”，加快推进综合交通体系与楚北产业体系相衔接，补齐水利、能源、信息、物流等基础设施短板，构建楚北城市群西联昆瑞经济走廊、北通成渝经济区、南接昆曼大通道的重要交通枢纽。优化区域产业布局。推动核桃产业和高原特色现代农业、绿色食品产业、文化旅游产业、健康养生产业“四大产业”布局及楚北城镇群的发展，统筹发展商贸物流、新服务等支撑产业建设。承接昆明、大理、攀枝花、丽江等地的溢出产业。优化产业创新平台布局。推进大姚省级农业科技园区等创新载体建设，鼓励本土企业与省内外科研院所、高校合作共建紧密型产学研战略联盟。

二、打造大姚对外门户，提升对内对外开放水平

大姚县东接元谋，依托京昆高速、成昆铁路打通高原特色农产品外销绿色通道；向北经永仁主动承接成渝经济圈，借势金沙江黄金水道和攀西经济区打造滇中对外北大门；向西连接宾川、祥云，主动融入大滇西旅游环线，与大理州全面开放合作；向西南经姚安主动承接楚中城镇群，建设高质量开放大姚。健全区域生态保护补偿机制。建立市场化、多元化、跨地区的生态保护补偿机制，合作建立区域协调发展新机制。

三、一心引领，提升县城规模和核心竞争力

“一心”是由大姚县城形成的城市发展核心。推进以大姚县城及产业园区和经济廊带建设为抓手，加快形成推动全县高质量跨越发展的“核心”强劲引擎，发挥“一心”在吸引人口和产业发展中的重要作用，加快楚北城镇群一体化发展，打造面向南亚东南亚辐射中心支撑区，提升中心城市能级和核心竞争力。

大姚县作为楚雄州次级区域中心城市，是滇中城市群及楚雄州连接滇西北与滇西城市发展的重要城市。大姚县县域发展带动核心，以核桃为主导产业的绿色产业基地、民族文化创新创业基地、国家生态园林宜居城，全县经济、政治和文化中心。重点发展高原特色现代农业和绿色食品、绿色能源、装备制造、轻纺加工、生物医药和健康养生等产业，打造县域经济支撑极、乡村振兴农旅融合发展区、农业观光旅游区、健康养生休闲地。引导大姚县中心城市发展采用“东拓、西控、北进、南优”的城市空间增长策略，逐步形成“一河、两带、四组团”的县城空间结构。一河：西河，围绕西河集中建设大姚县城的特色景观、公共游憩和观光休闲带，是大姚县城“山水城绿”特色空间的集中反映。两带：南永公路沿线发展带及元祥公路沿线发展带。四组团：老城综合提升整治组团、东部拓展组团、物流发展组团和朱家海子山地特色发展组团四个城市功能组团。到2025年，大姚县总人口约29.92万人，城镇化率达45%以上，城镇人口约13.46万人。

四、聚群崛起，推进以城镇群为主体的新型城镇化

着力发展中部30分钟城镇群、环百草岭和沿江城镇发展区，以城镇群作为全县城镇化发展的主体形态，进一步强化县城的辐射力和集聚能力，带动县域经济聚集发展、加速形成县（乡）之间优势互补、均衡发展新格局。以县域内的1个古镇、7个产业特色小镇为重要载体促进城乡空间融合发展，不断强化大姚作为楚雄州次区域中心城市地位，城镇化率年均增长2-3%。

（一）打造大姚中部30分钟城镇群

大姚中部城镇群是指由县城（金碧镇）、新街镇、龙街镇、赵家店镇、石羊镇组成的“1+4”城镇群，是大姚中部城镇群增长极的战略核心区。中部城镇群以县城为中心，形成“一心多点”空间结构。一心：即以县城为中心的“县域发展核心”，“多点”即以县城为内核，辐射带动新街镇、石羊镇、龙街镇、赵家店镇形成“1+4”指状多点发展，依托综合交通体系，构建中部“30分钟城镇群”。到2025年，中部城镇群城镇总人口为11.55万人，占全县城镇总人口的85%以上，全县城镇人口主要集中在以县城为中心的中部地区。

石羊镇——中部城镇群西端增长极城镇，带动三岔河、铁锁、湾碧沿江城镇发展。

新街镇——中部城镇群北端增长极城镇，带动六苴、昙华、桂花、湾碧北部城镇发展。

赵家店镇——中部城镇群连接永仁增长极城镇，是大姚向北对外连接永仁承接发展的“北门户”城镇。

龙街镇——中部城镇群连接元谋增长极城镇，是大姚向东对外连接元谋承接发展的“东门户”城镇。

（二）北部环百草岭和沿江城镇发展区

以百草岭生态旅游资源和金沙江高原出平湖沿江风景为依托，打造六苴、昙华、桂花、湾碧、铁锁、三台、三岔河形成的北部环百草岭和沿江城镇发展区，主要承担大姚县北部山区的经济、文化、旅游、产业整合发展，错位开发，避免同质化发展的功能，该区域是大姚县自然生态保护的重要城镇发展区，是环百草岭自然景观、民族文化、康养旅游目的地、沿金沙江风景旅游以及现代农业生产的重点布局区。近期以石羊镇、新街镇带动三台乡、湾碧乡为重点发展商贸物流、文化特色旅游开发；远期以六苴镇、昙华乡、铁锁为重点，桂花镇、三岔河镇为补充，重点发展生态农业及文化旅游配套设施建设，构建“四点一片”的北部城镇空间格局。

六苴镇、三台乡、湾碧乡——北部支撑型重点产业小镇。

桂花镇、昙华乡、铁锁乡、三岔河镇——北部带动型重点产业小镇。

（三）多点支撑，重构县域城镇空间体系

增强乡镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，推动城镇体系及县域城镇化空间战略布局的重构与优化，推进城乡一体化进程。加快推进2个省级重点乡镇（石羊、六苴）发展，打造4个县域重点城镇（湾碧、龙街、赵家店、新街），促进区域经济整合，形成乡镇组团、联动发展的支撑效应，促进乡镇公共服务设施和基础设施均等化。加快推进一般乡镇建设，逐步发展为小城镇，提高城镇化质量，完善基础设施和公共服务设施建设，充分发挥乡镇对农村和农业的带动效应。继续推动“一古七特”8个特色小镇建设，做精做强特色小镇产业，以点带面促进区域高质量发展。加快推进美丽乡村建设，建设干净宜居、美丽特色的大姚县乡村，带动乡村振兴。加快各类城镇之间的协同发展，推进大姚城镇文化与旅游深度融合，形成县内城镇之间协同联动发展的空间格局。

1.提升重点乡镇配套与服务功能

根据资源禀赋、区位优势、产业基础，以加工制造、贸易物流、特色旅游、康养美食等分类布局发展，大姚县总体上形成1个综合型，1个绿色工业型，1个商贸型，2个文化旅游型，2个现代农业型，5个现代农业及文化旅游型多元发展的重点城镇。加快覆盖集镇污水处理厂和改造提升污水管网系统；加快配套完善垃圾中转、分类、转运设施等；推进庭院绿化、街头绿化和公园建设。以集镇为中心，完善公共服务设施供给，加强文化、教育、医疗、卫生、集贸等公共服务基础设施建设，形成公共服务设施网络体系，推进共建共治共享，提升社区网格化服务管理。注重历史文化、资源的保护与利用。因地制宜发展特色产业，完善商贸集散功能，加大农贸市场改造提升力度，规范农贸市场管理，因地制宜发展专业市场。

2.补齐一般乡镇设施建设短板

推动一般乡镇逐步发展成为小城镇，推动乡镇生产生活条件、基础设施、公共服务、生态环境等明显改善。引导人口和产业向适宜开发建设区域聚集，减少发展对生态环境脆弱区的干扰和破坏，优化城镇布局，盘活闲置土地，为乡镇产业空间结构调整和城镇空间布局提供转移和扩散空间。增加乡镇交通物流设施保障能力，推动乡镇道路、交通枢纽、物流设施等的建设和质量的提升。加强乡镇水利基础设施网络建设和农用设施建设，保障乡镇供水安全和提高农业生产力水平。推动乡镇智慧化管理建设，夯实数字乡村建设基础。增强乡镇防灾防疫、减灾救灾的应急能力和保障能力，逐年推动综合防灾防疫建设，组建防灾救灾队伍。

3.提升特色小镇建设水平

围绕民族文化优势，在城镇建设中充分发挥自然、人文资源和历史沉淀优势，注重生态资源保护、历史文化、民族文化传承，结合实际，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”7大要素，高质量推进县域内8个特色小镇（2个省级、2个州级、4个县级）建设，形成与县城错位发展、协同增长的城乡融合发展格局。突出大姚县美景、美食、彝医、康养、民族手工艺等特色优势，发展特色小镇主导产业，培育特色产业的新模式、新业态。加强基础设施和公共服务设施配套补短板强弱项，推进接入“一部手机游云南”“一部手机云品荟”“一部手机办事通”等“一部手机”系列平台，加快创设数字化应用场景，打造“云上特色小镇”。有序推进先进制造类、现代服务类特色小镇创建。

8个特色小镇名单及发展定位表

4.建设宜居宜业美丽乡村

落实上位国土空间管控要求，全面覆盖编制“多规合一”的实用性村庄规划，强化村庄规划管控，严格执行村庄规划。扎实推进村镇环境卫生日常保洁行动，持续整治农村“五堆八乱”。加快农村“厕所革命”实施，推进农村生活污水处理，推动农村生活方式升级提质。加强村庄绿化力度，因地制宜在村内空间、房前屋后建设绿化空间，积极创建园林村镇和绿色村庄。统筹推进农村电讯等设施建设，完善村庄公共照明设施。打造农村特色风貌，加大对传统村落民居和历史文化名镇名村的保护力度，积极打造大姚县观光休闲型、文化娱乐型、休闲度假型、疗养健身型等多模式的美丽乡村精品样板。

历史文化名镇、名村及传统村落名单

（四）廊带联动，打造内融外接的开放城镇发展带

主动服务和融入国家、省级、州级发展战略，支撑国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅、中国—中南半岛“两廊”和省域“一圈、一核、两廊、三带、六群”的“11236”区域发展战略布局以及州域的“昆楚大”“永双”“永武”三条城镇发展轴。构建“新湾”北部城镇发展轴和“石锁”沿江城镇发展轴，联动各乡镇发展，形成县内城镇之间协同联动发展的新格局。

抢抓大滇西旅游环线建设机遇，坚持国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，围绕“祭孔圣地、核桃之乡、教育名县、幸福大姚”主题形象，构建“一心一群一片两轴，一古七特”的城镇发展空间，串联特色乡镇及美丽乡村等节点，推进民族文化与旅游深度融合，创建全域旅游示范区，加快各类城镇之间的协同发展。

（五）一体发展，促进区域协同和城乡融合发展

强化中部30分钟城镇群及环百草岭城镇发展区的功能、发展方向、城镇用地布局及设施配套等方面分工协作，破除行政区划壁垒，加强大姚与楚北城市群在基础设施、产业发展、生态保护、公共服务资源等方面共建共享，加快大姚与元谋、永仁及姚安四县的设施联通、人流畅通、物流贯通、产业融通、市场相通，助力融合发展。二是加强大姚与大理、丽江、攀西经济区、成渝双城经济圈等区域的协同发展。确定大姚县城镇功能及空间布局，着力实现错位发展、互补发展，积极推进大姚城乡一体化发展。建立健全城乡融合机制，加快农业转移人口市民化进程，加快城乡基础设施、公共服务设施共建共享，提升城乡人居环境，促进大姚城乡融合发展。

第六节 严格落实主体功能区规划

按照《云南省主体功能区规划》大姚县定位为国家重点生态功能区县，将大姚县全域划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。

重点开发区：金碧镇、六苴镇，引导适度扩大城镇规模，在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化和城镇化，促进人口、产业和经济聚集，建成全县工业化和城镇化的核心区。

限制开发区：石羊镇、赵家店镇、龙街镇等10个乡镇，以水源涵养、水土保持、生物多样性保护为重点。

禁止开发区：昙华山风景名胜区，实行特殊保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，将不适合居住和开发的区域、水源保护区域。森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁，切实有效保护自然资源。

主体功能区划

第五章 “十四五”时期重点任务

第一节 构建住房城乡建设发展新格局

一、主动融入和服务滇中城市群发展

大姚县加快构建区域城乡发展新格局，面临着新的机遇和挑战，主动融入和服务国家、省级和州级战略总体发展格局。围绕国家“两新一重”发展战略，全省打造世界一流“三张牌”、“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展布局、中国最美丽省份建设和全省“美丽县城”及统筹推进城市更新等契机，聚焦基础设施补短板和城市更新改造、促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提质升级、产城融合提质增效。推进高品质、高质量配套供给和建筑业供给侧结构性改革，强化区域协作和互联互通，推进大姚融入元谋、永仁两个城市共建楚北城镇群的协同合作发展机制，推动基础设施、公共服务、产业布局、生态环保、体制机制等多方面协调布局。

二、遵循城乡建设发展规律

统筹推进大姚县城乡建设发展，尊重发展规律和客观实际，按照“生态优先、绿色发展”原则，实现高质量跨越式发展。把握区域与局部的关系，正确认识大姚县各乡镇的发展差异，因地制宜，分类施策，促进区域整体协调和局部特色发展。坚持节约集约用地，推进建设项目混合用地和集约节约用地，引导人口向城镇有效聚焦，发挥规模效应，改善用地结构，整合优化土地配置，全面提高土地利用效率，强化设施配套高质量建设。把握好城乡建设存量与增量的关系，转变发展方式，促进城乡建设向存量提质改造和增量结构调整并重转变，加大对老旧小区和基础设施综合改造力度，稳妥推进城市更新，优化新增建设内容，提高城乡供给配套水平。统筹推进城镇与乡村协调发展，以新型城镇化建设为牵引，逐步缩小城乡差距，推动城乡要素自由流动、城乡公共服务均等化，促进乡村全面振兴。围绕综合管廊和人民防空、地下停车、地下商业等工程建设，坚持“地上”和“地下”统筹、“面子”和“里子”并重，提升城市综合承载力。处理好开发建设与老城保护的关系，避免搭拆搭建，提升老旧城区基础设施水平，保护历史文化遗存。强化规划建设管控，引导大姚县城乡建设风貌特色展现，同时避免特色表达庸俗化和普遍化，注重整体风貌协调与局部特色凸显的关系。

三、推进城乡高品质建设

按照“高质量、高品质、精细化、健康可持续”原则，统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，促进形成城乡之间、城镇之间、乡村之间分工合理、协调发展格局。推进基础设施与公共服务设施补短板及高品质配套，构建城乡“15分钟生活圈”。顺应城乡发展规律和发展模式，避免粗放式、随意性开发建设。引导城镇多节点、组团式发展，打造生态网络型田园城镇。引导城镇发展融入自然，积极采取新技术、新措施、新材料，坚持土地混合利用和高品质建设，促进城市（镇）精明增长。结合新型城镇化建设、统筹推进城市更新要求，发挥大姚县地域特色，着力在“投、融、建、管、营”一体化等方面实现新突破，全面提升城镇形象和城镇品位，塑造“核桃之乡、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四张名片。

第二节 推进高质量新型城镇化发展

        一、完善新型城镇化体制机制

促进以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，促进城镇群、城市（县城）和小城镇、特色小镇和乡村协调发展。积极引导就地、就近城镇化和就地就近基本公共服务均等化，增强县城、小城镇、新型农村社区综合承载能力，提升综合功能和产业支撑，增强就业吸纳能力，引导功能组团实现职住平衡发展，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇文明向乡村辐射。提高城镇建设利用效率，推进集约节约发展，引导产业布局适度聚集，人口居住相对集中，促进城镇用地功能、建设适度混合，加强低丘缓坡和城镇地下空间利用。

全面深化城市（镇）落户条件，推动农业转移人口有序向城镇迁移、就业和落户，进一步提高落户便利性。建立以经常居住地等级户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，提升农业转移人口就业创业能力，保障转移人口在教育、医疗、养老、就业帮扶、创业资助等待遇与城镇居民同等享有，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台。提升农业转移人口就业能力，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。健全“人地钱”配套相关政策措施，完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策；落实基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜。进一步优化行政区划设置，促进产业项目和公共资源向城市（镇）集聚，增强吸纳农业转移人口的能力。

二、推进基础设施互联互通

以满足人民群众品质化、高效率的交通运输服务需求为出发点，加快建设与城镇人口规模、城镇经济社会发展相适应的综合交通，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代交通运输体系。

以打造“一纵一横”铁路网、“两纵一横”高速公路网、“四纵四横”干线公路网、互联互通的农村公路网和航空、水运全面发展的交通运输美好全景，按照“疏通一条航道，连通三条铁路，建成四条高速，提升四条要道，畅通全县乡村，实现内外循环”的基本思路，全力谋划好“过境高速公路网”、“铁路网”、“四好农村路”、“美丽公路”建设，着力打通内循环与外循环，连接和辐射周边各大经济区域，从根本上破解大姚县交通瓶颈问题，主动承接成渝经济圈和滇中经济圈，实现由交通“死角”向“滇中对外开放北大门”转变。

三、高效推进城乡融合发展

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力巩固提升脱贫攻坚成果，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，全面实施乡村振兴战略，把乡村振兴和新型城镇化发展有机结合起来，强化以城带乡、城乡互补，促进城乡融合发展。

四、加快提升乡村人居环境

加快农村环境“七改三清”综合治理项目建设，加大农村生活垃圾治理，推行“村收集、镇转运、县处理”的模式，每户配备垃圾桶，每村配备垃圾收储设施，每个乡（镇）配备垃圾收运车和转运站，因地制宜制定垃圾分类处理办法，开展垃圾分类和资源化利用，推进城乡环卫一体化。加强对农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，推进生活污水设施和服务向农村延伸，引导农户规范排放生活污水，提高搜生活污水综合利用和处理能力，逐步实现农村生活垃圾全处理。逐步消除旱厕，改造建设手冲式厕所，因地制宜开展人畜分离，提升人居环境。加快推进村容村貌改善，加快“四好农村路”建设，加大农村乱占乱建整治力度，推进乡村绿化美化亮化提升，加强传统村落、历史文化名镇名村、历史建构筑物及古树名木等的保护力度。切实实施“一户一宅”制度，严格管控农民房屋建设行为。

第三节 加快推进智慧城市建设

围绕“数字产业化、产业数字化、数字化治理”发展重点，推进建设“数字大姚”，形成新的经济增长点。

一、坚持品质提升，“智慧城市”齐推进。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，县委“1234”发展目标，全力打造智慧大姚新格局，以促进信息互联互通和资源共享为重点，以“优政、惠民、兴业”为核心，县级各部门着力加强信息基础设施建设，实现资源信息高度开放共享，构建智能精准的城市管理模式，培育壮大智慧经济，提升县城治理和信息惠民水平，共同推进大姚县智慧城市建设，为实现大姚县经济转型和高质量发展提供有力支撑。

二、加大物联网基础设施建设力度。

建立城市级物联网接入管理与数据汇聚平台，对原有市政基础设施进行智能化改造，展开物联网前端传感器部署与后端接入，建成全面覆盖的感知网络，实现城市各类运行数据的实时、自动采集，在智能水表、智能电表、智能停车、智慧灯杆等领域优先展开应用，提升智慧城市整体感知和传输能力。建设高效运营的县级城市综合指挥平台，整合市政、市容环卫、绿化、建筑工地等综合信息资源，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新型模式，实现统一管理、实时监控、决策分析，实现立体可视化的智慧城市运营综合展示、监控、统一指挥调度，提升城市运营管理效率和智慧水平。推动智慧供水建设，在目前水费营销管理、抄表管理、微信缴费、云MAS抄表、仓储管理等智慧系统建设的基础上，建成更加完善、可支撑整个供水管理的智慧水务平台，各部门涉水信息实现互联互通，形成“水联网”，利用供水大数据分析的技术优势，强化监测数据和信息分析论证，让城市管理和城市供水管理更加有机地结合起来，为业务管理、应急管理、调配决策及公共服务提供全面、科学、可靠、便捷的信息化支撑和保障，实现智慧供水的长效性、可持续性运营和信息共享，达到流程完善、管理规范、安全生产、科学调度、有效投资、成本控制的战略目标。

第四节 塑造优美综合人居环境

        一、统筹推进城市更新

加快实施以人为核心的新型城镇化,深入实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升,转变城市开发建设方式,全面提升城市发展质量。

（一）全面开展城市体检

落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）及省住建厅《关于加快启动城市更新相关工作的通知》等要求，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力、满意度调查”9个方面内容，按照突出重点、群众关切、数据可得原则开展城市体检，形成定量与定性、主观与客观、全域评估与区域评估、问题导向与目标导向相结合的分析评估，找出城市发展的弱项、短板、问题，精准、客观分析评价城市人居环境质量及存在问题。其中，生态宜居反映城市的大气、水、绿地等各类生态环境要素保护情况，城市资源集约节约利用情况；健康舒适反映城市社区服务设施、社区管理、社区建设的基本情况，城市居民健身场地设施建设情况；安全韧性反映城市应对公共卫生事件、自然灾害、安全事故的风险防御水平和灾后快速恢复能力；交通便捷反映城市交通系统整体水平，公共交通的通达性和便利性；风貌特色反映城市彝族风貌塑造、历史文化传承与创新情况；整洁有序反映市容环境和综合管理水平等情况；多元包容反映城市对不同人群的包容度；创新活力反映城市创新能力和人口、产业活力等情况。

（二）统筹推进城市更新

立足于高原特点、民族文化特色、时代特征，按照“干净、宜居、特色、智慧”要素，统筹推进城市更新。加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补和生态修复，培育“功能+”、“生态+”、“服务+”、“智慧+”、“风貌+”的健康城市。塑造特色城市景观，保护历史文化风貌，彰显地域特色。积极探索大姚县不同的城市更新模式与路径，对不能满足现代化生活的城市老化基础设施、危旧建筑、缺失城市功能、散乱空中管线等进行有计划的更新改建、提升、活化和延续，进一步修复城市肌体功能，充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源，形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的现代化特色城市，全面提升区域人居环境。

科学定位城镇功能与发展规模，推动建设没有“城市病”的城镇，开展城市功能修补，根据城市体检中排查出的功能缺陷，完善城镇功能。更新城市老化基础设施，全面更新改造年代久远、功能老化的城市供水、排水、供电、供气管线、通讯光缆、垃圾分类收集等市政基础设施，有序推进各类架空管线入廊入地工程，整治管网错接混接，实施雨污分流改造，实现与城镇新区配套基础设施的有效衔接。加快推进城镇老旧区域改造，统筹更新改造城镇老旧小区、旧商业区、旧工业区、旧工商混合区、城中村（旧村）等，推动城镇低效用地再开发，提升城镇品质。推进老旧小区改造和智慧小区建设，围绕“基础类、改善类、提升类”改造内容，形成改造内容清单，积极完善老旧小区配套基础设施和公共服务设施，参照《城市居住区规划设计标准》、《完整居住社区建设标准》、《云南省城市更新工作导则》、大姚县老旧小区更新改造及统筹实施城市更新行动等要求，积极推动安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区建设。形成城市更新实施方案，细化工作目标，算好总体平衡账，明确改造任务与项目库。鼓励引入有实力的市场主体参与改造和运营，积极探索建立适应城市更新改造的项目审批绿色通道，优化简化项目审批程序、提高项目审批效率。充分调动政府各部门的积极性，探索建立工作协调联动机制，切实形成齐抓共管的工作合力。建立城市更新改造资金政府与市民、社会力量合理共担机制。

二、构建城乡便捷生活圈

快推进大姚县公共服务设施体系建设，构建城乡便捷生活圈，结合各乡镇职能以及社会力量，紧密衔接，形成合力，共同完善教育（中小学、幼儿园等）、医疗卫生、文化、体育、公园绿地广场、社会福利和其他（菜市场、物流配送、便民超市、银行网点、零售药店等）公共服务配套设施高质量建设。鼓励各类学校的图书馆、体育馆、各类训练中心等设施在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放。鼓励老年学校、职业培训中心等与社区文化活动中心共享共用。提高社区生活圈的智慧化水平，鼓励多方参与建设、管理和运营。构建高效复合、共享共赢的设施圈。

完善乡村配套服务设施建设，构建乡村便捷生活圈。完善乡村配套服务设施建设，构建乡村便捷生活圈，在保障乡村通硬化路、通电、通安全饮用水、通电视广播、通互联网等基础设施条件的基础上，进一步完善公共服务中心、卫生室、文化活动室、养老服务设施、多功能健身活动场地、公厕、垃圾收集点、污水处理设施等配套设施供给，可结合公共服务中心增配村史馆、民族健身运动场地等其他设施。

三、加强基础设施高质量配套

（一）加强城乡“一水两污”建设

加强城镇供水、供气公共设施建设，改善人民生活条件。完成县城新建水源及厂网改扩建，完善县城供水管网，提升县城供水能力，保障居民用水需求。对县城雨污水管网进行提升改造、建设涝水行泄通道，提升县城防洪、泄洪能力，推进实施防水排涝系统化项目建设。实现污水处理厂12个乡镇全覆盖，提升各乡镇污水处理能力，提升人居环境。开展城市垃圾填埋场建设，新建建筑垃圾填埋场，完成建筑垃圾再生产品生产线及建筑垃圾收运系统；新建餐厨垃圾处理厂，提升改造生活垃圾填埋场，完善垃圾的处理无害化资源化处理设施建设，实现城乡垃圾减量化、无害化、资源化。持续推进城镇人居环境提升行动，以“厕所革命”、生活污水垃圾治理提升工程为抓手，建设宜居美丽大姚。

以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置格局为重点，牢牢把握“生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹规划、协同推动”的重大原则，全面优化全县水资源配置格局，实现水资源统一调度，突出水源保护、强化水系治理、加强突出薄弱环节建设，完善水利基础设施网络，确保大姚县经济社会发展供水安全。

提升城市防洪排涝能力。保障城市排水出路通畅，加快城市排水防涝和防洪设施建设，加强水文基础设施及预警预报系统建设。

（二）强化综合交通体系建设

优化城镇路网结构，新建大姚县北片区路网建设工程、东片区二期道路建设项目、县城东片区二期路网、东南片区路网、县城工业园区金碧工业片区海心片次干道路网建设，拓展县城建成区用地边界，提高路网周边土地开发利用效率。打通重要交通节点和“丁字路”“断头路”，加快形成主、干、支、小区道路四级网络。优先发展公共交通，加强公共交通场站和配套设施建设；优化公交运行线路；加快县城市综合停车场、立体停车场建设，逐步缓解“停车难”问题；推进城市休闲绿化步道网络建设，对街道进行提升改造，实现人车分流。

坚持公共交通优先发展，大力发展大容量公共交通系统。优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性，鼓励新能源公共交通车辆应用。加强充电桩、换电站、加气站和公交站点等设施补点布局，积极建设“智慧交通”。结合城镇路网和绿道布局，建设一批自行车道、步行道等城市慢行系统，引导和鼓励步行、非机动车及公交车等绿色出行方式，不断提高绿色出行占比。鼓励和规范出租汽车、网约车、共享汽车、共享单车、新能源交通等多样化交通出行。

（三）完善市政管网设施建设

加快实施以人为核心的新型城镇化建设，完善城镇市政基础设施高品质高质量供给。加快统筹给水、排水、电力、电信、燃气、环卫等市政基础设施及管网布局及建设，推进地下综合管廊建设，促进地下空间开发和人防工程建设融合，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设，新建城市主干道、城市新区、各类园区同步建设地下管廊，并推进各类管线入廊。遵循“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，地上地下一起抓、“里子面子”一起建、软件和硬件一起配。

（四）推进环境卫生设施建设

深入开展爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，全面提高城镇环卫设施建设和管理服务水平，打造干净的城市环境。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施。

提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造，促进污水资源化利用，提升城镇污水收集处理能力。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。加快县城污水处理设施提标改造及县污水处理厂进行改扩建等项目的实施。

建设数量充足、分布合理、干净卫生的城镇公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批进行拆除重建或改建。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。扎实推进农村“厕所革命”，行政村村委会所在地至少有１座以上无害化卫生公共厕所。

（五）完善城镇绿色生活空间及提升县城亮化水平

按标准建设各类绿地，巩固国家园林县城成果。重点围绕西河和小南河河道绿化景观建设同步完善新建城镇道路的绿化建设，提高道路绿化和城市亮化水平。严格执行《大姚县绿地系统规划》，按标准建设规划中的各类绿地。“十四五”期间重点围绕东入城口、西河和小南河河道绿化景观建设。打造东塔山入城门户景观，东塔山含鲤鱼山按城市公园标准建设；建设东岳文化公园；新建政务中心西侧和黄寺屯旁公园绿地，保持人均公园绿地指标达标。建设西河上段（龙林村委会至咪依噜大街段）、西河下段（次6号路至蜻蛉河段）、小南河下段（赵家坝至东塔湖公园段）、小南河尾端（东塔湖公园至蜻蛉河段）河岸绿化景观建设，形成连接蜻蛉湖公园、东塔湖公园、白塔湖公园的环状绿化景观带，打造城在山中，山在城中，秀水穿城的山水园林城市格局。同步完善新建城市道路的配套绿化建设，提高道路绿化的普及率及达标率。

根据《楚雄州城镇夜景照明规划设计导则》和《大姚县核心区域亮化设计提升方案》巩固提升县城亮化景观效果。打造县城东入城口、南北入城口景观亮化，提升入城第一印象。建设东入城口、东塔山、鲤鱼山景观亮化项目、安装楚姚高速大姚收费站至东塔山段高速连接线路灯、安装南永路（南城门至范湾段）路灯、安装南永路（黄海屯至西河段）路灯。完成县城主干道（三纵三横）路灯提升改造，提升县城路灯景观亮化品质。实施金龙路路灯提升改造项目、西河北路路灯提升改造项目、一环路东段路灯安装项目。实施县城核心区域景观亮化提升改造，对西河印象3A级风景区景观亮化进行提升改造。实施东片区、东北片区路网路灯配套建设项目，提高县城路灯装灯率。继续实施县城主次干道沿线的地产项目、机关单位、地标性建筑楼宇亮化，提升县城夜景整体效果。

结合城镇老旧小区改造，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等全过程，推动绿色低碳方式，进行社区人居环境整治和老旧小区改造。

（六）完善公共服务设施

1.通过政策引领，加快燃气管网建设力度，提升燃气普及率。完成大姚县天然气支线管道建设项目，建设楚攀天然气5#阀室至大姚县城天然气供应支线管道50km，供气范围辐射支线管道沿线乡镇、南山坝工业园区及整个县城区域的天然气管道输送建设项目。项目的建成，为打通我县“打造全州互联互通的天然气供应网络，提高天然气利用水平”的“最后一公里”，促进县域能源结构的加速调整和产业结构的优化升级，改善周边大气环境，提高人民的生活质量，促进全县经济社会快速发展。

2.建设县城公共停车场。在县城区内黄海屯、大姚一中、政务中心等地建设公共停车场，新建4个机械停车场和11个地面停车场。用地约174.20亩，拟建总建筑面积7640.00ｍ²，设置停车泊位2867个（其中小车停车泊位2439个、大车停车泊位428个），解决县城停车困难问题。

第五节 健全住房保障体系

        一、提升城镇住房保障水平

加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，优化供应结构，加大公共租赁住房、社会化租赁住房、安居型商品住房、安置型商品住房供应力度，积极推进货币化租赁补贴发放，多渠道解决住房困难群体的居住问题。创新分配管理模式，提高分配效率。将城镇中低收入家庭、新就业职工、外来新市民以及棚户区改造、零星旧屋区改造家庭等纳入住房保障范围，强化困难群体的精准保障，实现住房保障全覆盖。发展现代住房租赁产业，规范住房租赁市场，满足不同层次、不同人群住有所居的需求。鼓励房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业等各类机构投资者依法成立住房租赁企业，发展住房租赁业务。

加强保障性住房运营管理。持续提高保障性住房的管理与服务水平，推进住房保障领域信用体系和信息系统建设。结合实际制定住房保障领域信用体系建设实施方案和大姚县推进公租房信息系统建设实施方案，建立健全信用信息归集和应用制度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

二、完善农村住房保障供应

巩固住房安全保障工作成果。定期分类对已建成农村保障性安居工程项目开展住房安全成效巩固工作，及时发现并解决住房安全保障新生安全隐患，健全农村涉及人口住房安全保障动态监测机制。建立健全农村地区低收入人群改善住房工作机制，完善全县农村低收入人群住房改造建设基本信息管理和年报制度。完善农村住房保障制度，鼓励政府提高对农村住房保障资金投入力度和扶持政策，多渠道拓宽财政资金来源，完善农村住房保障的金融服务体系。

三、引导高品质小区及住房建设

逐步推广应用住宅科技。加大建筑新材料、新技术、新工艺和新设备开发利用。加快互联网、物联网等现代信息技术在房地产业中的应用，积极发展智能家居。推广建筑中水系统，实现水资源循环利用，降低资源消耗。推广可再生能源使用，鼓励住宅小区采用壁挂式太阳能热水器等低碳节能技术。加强住宅工程质量监管，严格执行法定建设程序和工程建设标准，加强对勘察、设计、施工、监管和验收等全过程质量管理。确保住宅工程结构安全和使用功能质量。

引导居住社区建设补短板。避免建设低品质居住小区。合理确定居住社区规模，单个居住社区一般以居住街坊或五分钟生活圈居住区0.3-0.5万人口规模为宜。结合城镇老旧小区改造等城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区配套建设短板。提高新建住宅小区配套设施数量和质量，对住宅小区基础设施、公共服务设施、公共绿地和开放式公共空间等规模、比重和可达性提出具体要求，确保新建住宅项目同步配建设施。

第六节 加快促进房地产业健康发展

        一、优化房地产业发展结构

完善房地产业发展结构。坚持“房住不炒”定位，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，把加强城市更新、存量住房改造提升、棚户区改造和缓解供需矛盾结构性失衡作为房地产业发展的重要抓手。科学编制《大姚县住房和房地产发展规划（2021-2025年）》，科学精准调整住房和用地供应规模、结构、时序，解决区域性结构、产品结构、供应体系失衡等问题，完善住房供给体系，切实满足群众住房消费需求，引导房地产市场合理有序开发。重视调控政策的连续性、稳定性，实行差别化调控政策，支持合理住房消费，坚决遏制投机炒房，确保房地产市场稳定。完善用地供应，统筹安排近五年的住房建设所需用地，结合商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，保证住宅用地供应平稳有序。加强房地产市场运行监测预警，科学进行宏观决策。

促进房地产业优化升级。围绕打造“健康生活目的地”，积极培育养老地产、旅游地产、康养地产等新兴产业和新型业态。丰富产品供给，以市场为导向，优化商品房供应结构，实现由相对单一的居住型产品向多元化类型产品转变，满足人民群众从有房住到住好房的改善性需求。关注产业园区地产、旅游地产、老年住宿区等新兴业态发展。积极推动智慧小区建设。提升住宅产品的建筑质量、使用功能和居住舒适度，加快发展精品特色房地产项目。支持二手房市场发展，加快培育发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的企业，推动住房租赁规模化、专业化发展。培育租赁市场多元供应主体，盘活空置住房资源，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。鼓励成立或引入住房租赁的专业化经营机构或住房租赁平台，支持鼓励房地产开发企业、中介机构和物业服务企业增加住房租赁经营范围，开展住房租赁业务。着力抓项目，做好房地产项目储备。加大招商引资力度，促进房地产市场主体和产品多元化。鼓励有资信实力和品牌优势的房地产开发企业开展规模化开发和集团化运作，引导房地产开发企业专业化和精细化发展，不断提升市场竞争能力。到2025年，完成房地产业投资40亿元以上，全县建成一批高品质智慧、宜居的居住小区。

二、加大房地产市场服务监管

加大房地产市场服务监管。规范市场秩序，加强行业监管，加大对房地产企业和项目的跟踪服务，及时制定出台有利于本地房地产市场平稳健康发展的政策措施，切实稳定和引导好市场预期。加强对房地产开发企业、物业服务企业、中介机构的监管，规范房地产开发企业的开发和销售行为，完善房地产统计指标体系，加强市场监测队伍建设，健全落实房地产市场动态监测、统计分析和定期通报制度，促进房地产业与“互联网+”融合，引导开发建设房地产综合交易服务平台，建立全州房地产业基础数据库，切实提高政府公共服务水平、市场监测手段和科学调控能力。

提高住房维修资金使用效率。优化简化资金使用流程，畅通应急使用渠道，发挥维修资金对老旧小区和电梯更新改造的支持作用。推进维修资金管理信息化建设，拓展信息公开渠道，提高资金使用和管理透明度，提升维修资金监管水平，维护业主的知情权和监督权。加强维修金存储管理，提高维修资金增值收益。加强宣传引导，普及维修资金政策法规，提升业主自我管理维修资金的能力。

三、促进物业服务业高效发展

建立和实施物业服务企业信用信息管理评价制度，推动行业自律，加强事中、事后监管。加快推进州物业管理办法立法和实施工作，组建大姚县物业管理专家库，推行前期物业服务公开招投标选聘物业服务企业的方法，引导业主委员会选聘物业服务企业采用公开招投标方式。稳步提高老旧住宅小区物业服务或准物业服务覆盖率，从住宅物业服务加快向办公楼、工业企业、医院、学校、市政设施、城市综合体等多种物业服务延伸拓展。进一步完善物业服务市场竞争机制，健全物业服务市场准入退出机制、收费制度，加快培育一批优质的物业服务企业，提升物业服务市场化、专业化水平。探索将物业管理纳入社区网格化管理，指导好住宅小区依法依规成立业主委员会，进一步提升业主委员会成立的覆盖率。持续开展平安小区创建工作，力争已实施物业服务的城镇小区均达到创建标准。到2025年，新建住宅小区物业管理覆盖率100%，老旧住宅区专业化物业服务水平有显著提升，物业服务企业规范达标率在90%以上。

第七节 推进建筑业可持续发展

        一、全面提升建筑业竞争力

调整优化建筑产业结构。全面提高大姚县建筑业发展质量和效益。促进建筑产业发展方式转变，完成建筑产业转型升级，逐步完善建筑产业市场环境和产业体系，进一步优化产业结构，支持建筑业企业做大做优做强。增强创新驱动发展能力，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，加快推动建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及。十四五期间预计建筑企业从2019年底的6家增加到2025年底的15家；服务于建筑业的中介，包括设计、地勘、监理、测绘、造价咨询、招标代理、检测中心、商品混凝土搅拌站、新型墙材等中介企业在我县注册数量同时实现倍增，计划从原来的3家，增加到6家，产值达到2000万元以上。

加快建筑业发展方式转变。全面提高建筑业智慧化水平，积极增强建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、大数据、智能化、云计算、物联网等在城市建设中的运用能力，鼓励建筑业瞄准数字化、智能化方向发展，推进新型建筑工业化发展，建设一体化行业监管和服务平台，继续开展建筑业发展奖励评选表彰活动，引导鼓励建筑业企业晋升资质等级。推动建筑和劳务企业转型，助推企业“走出去”，拓展县外、州外和省外市场，形成一批具有较强信息技术创新和信息化应用能力，达到国内先进水平的建筑企业及具有关键自主知识产权的建筑业信息技术企业。

推进创新发展。全面贯彻落实住建部等九部委《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）等相关要求。推进生产方式转变，逐步推进施工方式由传统施工向工业化装配化转变，装配式建筑领域向钢结构拓展、向农房延伸。鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，构建多专业、跨行业的大建筑业格局，推动全州建筑业由单一型向综合型发展。推进服务方式转变，逐步推进项目服务模式向工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务转变，逐步推进施工总承包向工程总承包转变。统筹建筑业全产业链，推动企业灵活合作方式、协同创新，形成以工程总承包企业为核心、相关企业深度参与的开放型产业体系，强化上下游协同工作，形成涵盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。推进政府投资类项目、国有投资主导类项目、抢险救灾项目及装配式建筑项目优先推行工程总承包方式。鼓励社会资本投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包方式。加快培育工程总承包企业，支持各地骨干设计企业和施工企业积极完善自身资质、培养人才队伍，发展工程总承包业务能力。鼓励全过程工程咨询服务发展，建设以工程建设环节为重点推进含招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等的全过程咨询，培育具有竞争力的工程咨询企业，推动全县工程咨询行业转型升级，培养具备相应执业资格和能力的全过程咨询专业技术人员和管理人员人才队伍。完善建筑业发展机制，完善企业资质等级晋升、奖励和骨干人才培养激励机制，鼓励建筑业企业采用节能减排新技术和新标准。

着力优化营商环境。优化企业涉税服务，规范工程建设领域保证金收取，加强政府投资项目管理，规范约束政府投资项目建设单位行为，推进“放管服”改革，减少审批程序，缩短审批时限，涉企行政许可承诺时限内办结，大力加快房地产项目审批、建筑施工许可等环节的审批进度，推进实施工程担保制度，切实减轻房地产企业负担，着力加强建筑市场监管。

二、加快推进建筑产业现代化

积极推进绿色建筑，落实《关于印发云南省绿色建筑创建行动实施方案的通知》（云建科〔2020〕120号）、《云南省绿色建筑评价标准》《楚雄州人民政府办公室关于大力发展装配式建筑及产业的实施意见》《关于印发楚雄州绿色建筑创建行动实施计划的通知》（楚住建发〔2020〕13号）等要求，引导新建、改扩建建筑按绿色建筑标准设计、建设和运营，建立完善绿色建筑评价标识制度；扩大绿色建材范围和应用，加强绿色建材质量追溯，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。打造一批绿色建材应用示范工程，在技术安全、成熟、可靠的基础上，加强磷石膏等废弃物的资源化利用。

积极发展装配式建筑，编制《楚雄州绿色装配式建筑及产业发展规划（2020-2025年）》，有序推进钢结构装配式住宅建设试点，推动建造方式转型。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推进绿色装配式建筑及产业发展，政府投资公益性建筑和办公建筑，原则上采用钢结构装配式建筑建造方式，鼓励和引导社会投资工程建设项目采用钢结构装配式建造方式。

三、扶持本土建筑企业做大做强

放开并完善企业自主经营权、用人权和资源调配权，理顺并稳定分配关系；探索发展混合所有制经济的有效途径，引导民营建筑企业继续优化产权结构，建立稳定的骨干队伍及科学有效的股权激励机制；大力减轻企业负担；创新奖励扶持方式。鼓励建立建材、设备及劳务采购平台，引导企业优化管理模式、健全财务制度、强化内部管控。加快建立和推广建筑市场主体信用担保制度。加快为企业开办和成长提供便利化服务。提升企业核心竞争力。鼓励企业自主创新，鼓励创建技术研发中心，加大科技研究专项投入，引导企业与高等院校、科研单位建立技术联盟，开展产学研联合攻关，加快科技成果的转化和应用。逐步拓宽和提升行业资质。加强企业人才队伍建设。鼓励企业采取多种机制促进人才培养，创新体制机制建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境。加强建筑业企业合作交流、培植骨干建设企业。以龙头企业带动全州建筑业跨越发展，积极支持和引进中央企业、大型企业等到大姚县落户。引导建筑企业大力发展多种经营，向建筑业产业链两端延伸，发展成为集开发、设计、施工于一体的大型企业。

四、强化建筑业安全监管

巩固工程质量安全责任体系，完善健全监管体制机制、规范市场，严肃查处打击不法企业围标、串标，出借资质、挂靠、违法分包转包等扰乱市场秩序行为，净化我县建筑市场。完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，督促企业建立完善内部质量安全工作机制，有效落实内控制度，保障工程质量安全。完善市场监管与诚信一体化体系；完善企业、人员、项目、信用、信息交互等信息平台建设；完善信息化，差别化监管体系。加强行业协会建设，充分发挥纽带作用，着力加强建筑市场监管。

继续抓好工程质量及安全生产工作，强化工程质量终身责任追究，进一步完善施工图审查制度，努力构建工程质量安全生产长效机制。全面加强对工程施工质量安全生产的监督管理，推进专项整治，创新监管模式，进一步提高全县工程质量和施工安全保障能力和水平，实现事故起数下降、伤亡人数下降、较大事故下降、杜绝重特大事故“四项指标”，确保全县建筑工程质量安全生产形势持续稳定。落实工程质量安全“双随机”监管制度。实施市政基础设施工程建设过程的安全监管，建立安全预警及应急控制机制。深化质量安全专项治理，强化质量安全监管执法。

五、加强建筑产业人才队伍建设

加强高层次人才队伍培育。加强管理、设计、智能建造等高层次人才队伍建设，提高应用现代企业管理、工程总承包、全过程咨询、装配式建筑、新基建、绿色建筑、绿色建造、智能建造等先进管理模式和新兴建造技术的主动性。引导提升本地企业的建筑设计水平。建立智能建造人才培养和发展的长效机制。多渠道组织学习和培训，提升对装配式建筑的认识和业务水平。全面推进施工现场专业人员职业培训。针对岗位特点，通过对一线从业人员进行相应的安全生产、职业道德、理论知识和操作技能培训，提升专业能力素养，确保安全生产和工程质量；通过组织职业技能竞赛等形式，提高从业人员的专业技能；加强传统建筑施工工艺技能培训。打造多种形式的人才培养平台。稳步推行社会化培训，鼓励创新培训方式，采取线下线上相结合模式，为建筑业执（从）业人员提供多渠道、多类型的继续教育资源。培养一批领军人才、专业技术人员、经营管理人员和产业工人队伍。

第八节 彰显全县历史文化和特色风貌

        一、体现大姚县地域文化特征

体现民族特色、地域特征，传承历史文化。围绕民族文化优势，在城镇建设中充分发挥城市人文资源和历史沉淀优势，注重历史文化、民族文化和传统风貌，结合实际，避免千篇一律，推进特色城镇化建设。着力打造“核桃之乡、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四张名片。以资源禀赋、历史文化、民族特色等为重要依托，围绕“祭孔圣地、核桃之乡、教育名县、幸福大姚”主题形象，构建“一心一群一片两轴，一古七特”的城镇发展空间，串联特色乡镇及美丽乡村等节点，推进民族文化与旅游深度融合。以“两轴两心三区三线”的文化旅游发展格局为指导，加强文化服务供给，重点提升改造县文化馆、县图书馆、县核桃博物馆，加强文化遗产保护工作。

围绕石羊镇文化旅游特色小镇建设，培育以民族文化根源、民族风情体验、自然风光休闲为主的文化旅游业。加强对外文化交流与合作，打造一批代表大姚形象的文化品牌。以大姚县城为核心，推进蜻蛉历史文化主街区、核桃文化美食主题街区、西河印象彝族风情特色街区提升改造，塑造特色城市风貌。充分发挥我县文化底蕴深厚，文化资源丰富的优势，提高彝族文化产业海内外知名度,深入挖掘儒家文化， 盐文化，核桃文化等一批富有特色的文化资源。办好孔子文化节、核桃文化美食节、彝绣文化节、农民丰收节等重大节庆活动"举办好插花节、赛装节、火把节等传统民族节日活动。盘活我县丰富红色文化资源，建好用好赵祚传故居陵园；建设长征文化公园，发展乡村精品旅游；加快特色小镇创建，田园综合体建设，不断推动文旅融合发展。加大历史文化数字化创意产品开发。

二、加强历史文化保护力度

加强历史文化保护。延续和保护好传统村落、特色资源村、特色产业村和民族特色村，村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，强化特色村落保护与开发。做好文物保护工作，对文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑和古树名木等重要历史环境要素加强保护和修缮，加快石羊孔庙保护修缮项目、石羊古镇古盐井群保护修缮等项目的实施。

推进大姚县传统村落、古村落保护项目，加强对桂花塔苞谷么村、龙街美泗村两个古村落的保护力度，推进白坟坝村委会黎溪向组特色村落建设。杜绝大拆大建、拆真建假等违法违规的破坏性建设行为。加强历史建（构）筑物及古树名木保护并进行挂牌管理。根据规划风貌管控要求,重点对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治。形成全社会参与的良好态势，构建引领乡村振兴战略实施和中国最美丽省份建设的传统村落。

历史文化名镇、名村及传统村落名单

三、加强城乡与建筑风貌管控

加强与规划主管部门衔接，做好规划与城乡建设阶段风貌管控密切配合，对历史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等进行深入提炼整理，提升设计和民居建筑设计水平，加强传统元素应用，确保建筑风格与历史风貌协调融合。把“街区整体风貌、建筑风格、历史文化保护、夜景照明、街区色彩、道路市政、广告标识、城市雕塑小品、公园广场”等风貌要素作为重点，着力塑造“祭孔圣地、核桃之乡、教育名县、幸福大姚”。深入挖掘、保护民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等全县非物质文化遗产。保护好石羊古镇民俗文化等历史文脉。保护并弘扬“大姚彝绣”等彝族文化特色，鼓励民族元素与现代元素相结。民族乡、民族聚居区的城乡特色风貌应当体现聚居民族特色。设计方案必须符合城市设计或城市特色风貌规划等要求，鼓励采用体现彝族特色设计形式，充分运用红、黑、黄等建筑色彩，融合图腾、漆器、服饰、雕刻等艺术文化，重点表现屋面、墙体、檐口、门窗、台基等部位，运用现代建筑设计和建造技术创作独具特色的彝式建筑，最大化保留民族和地方传统特色，同时满足现代城镇功能和空间发展需求。推进乡村风貌提升，塑造村庄特色风貌，鼓励村民建设特色民居。促进夜间经济发展，加强城乡夜间风貌管控和品质提升。

加强城乡建筑风貌管控。以保护好城市天际线、山际线、水际线为目标，加大历史文化名镇、名村保护力度，加强城市建筑设计管理。做到城乡建筑主体、招牌、灯箱、灯杆等附属设施总体风貌协调统一，提升城市品位。加强建筑设计管理。落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，完善城市、街区、建筑等相关建设管理制度，延续大姚县城市文脉，展现时代特色与城市风貌。建筑方案设计必须在形体、色彩、体量、高度和空间环境符合城市设计要求。严格控制设计过度符号化，文化元素表达过分夸张、具象等低品位设计的做法，推动城镇建设的精细化和品质化。在滨河（湖）和临山地段原则上应布置低层和多层建筑，公共高层建筑布置应高低错落，以利于形成富有变化的天际轮廓线。同一组建筑的主要色彩不宜超过3种，同一街道、同一街区的建筑色彩才应互相协调。注重建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保要求，防止片面追求建筑外观形象，推进优秀传统建筑文化传承发扬。

第九节 推进全县人防事业发展

        一、完善大姚县人防规划体系

坚持人防建设与城市建设相融合，人防规划全面融入大姚县国土空间规划体系，按照“多规合一”工作要求，积极构建县域人防工程规划信息系统数据库。以重要经济目标防护为重点，平战结合统筹兼顾城市地下空间开发和城市重要基础设施建设，构建全县人防综合防护体系，有效提升履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命和能力。落实《大姚县人防建设专项规划》的统筹引领作用，完善各乡镇人防建设专项规划编制，提升各乡镇人防规划、建设、管理和运营水平。人防专项规划编制需与控制性详细规划单元指标管控相衔接。加强人防建设专项规划衔接国土空间详细规划，推动将专项规划中重要人防工程配建指标和管控要求纳入到控制性详细规划中，作为土地出让和开发建设基本依据，保障人防工程建设得到有效实施。强化人防规划落实和监督管理，在项目规划审查和施工图审查等环节，强化人防专业审查，保证人防指标的落实和实施。建立人民防空全流程审查机制。

二、推动全县人民防空建设

稳步推进全县人防工程建设与管理，以人员掩蔽工程为基础，积极完善指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、配套工程等建设。“十四五”期间，大姚县启动建设人防指挥所。到2025年，全县建设人防工程显著提升，实现全县城市人均占有防空地下室面积指标提升。积极推进智慧人防。加强城市通信警报设施建设，重要区位警报基本全覆盖。

规划建设人防基本指挥所。为提升履行人民防空使命任务能力，提高防空袭斗争能力,有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。完善城市功能、提高城市防护能力。我县规划在十四五期间建设一座人防基本指挥所，初步规划投资10000万元，建设地点在金碧镇，含地面指挥所建设及信息化建设，建设时间为十四五远期。结合城市新建用地配套建设人防工程，满足人口防护需求。

三、强化人防建设实施保障

加强人防法制创新建设。探索编制人民防空工程建设管理办法等，按照地面建筑面积总比例进行配建人防工程，明确人防工程建设要求，提升人防工程建设科学性和合理性。以《人民防空法》和相关人民防空规定为依据，对人民防空工程建设的设计、施工、质量进行监督，对不符合国家规定的防护标准和质量标准的人防工程，要责令采取补救措施，限期整改，对拒不执行的，依法追究法律责任。

提高人民防空法制化管理水平。加强人民防空地方性法规政策制度建设，改革完善人民防空行政管理、行政审批制度，明晰行政管理、行政执法权责边界，进一步简政放权，优化行政许可事项，规范行政审批行为，全面推进权力清单、行政清单和负面清单管理。各级要加强人民防空行政执法力量建设，配备与工作任务相适应的人民防空行政执法专兼职人员，切实解决基层人员防空行政执法力量薄弱的问题。探索人民防空行政执法纳入行政综合执法体系。加强行政执法监督，依法查处违反人民防空法律法规行为。不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

第十节 提升城乡建设治理水平

        一、提高精细化数字化管理水平

加快建设即时汇聚、协同共享、融合创新的大姚县智慧城市大脑及智慧城市运营中心，构筑信息资源共享、纵向到底、横向到边、统一标准、统一监督评价的数字城市管理网络，提高智慧化治理水平，推广“一部手机办事通”、“一部手机治理通”等“一部手机”系列应用。通过部门协同、信息联动，加强对城市管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价和管理运营，实现全要素、全覆盖、无缝隙的数字化治理新模式，提高各类突发事件的防范处置和快速反应能力。

二、结合数字化城市管理平台建设和运用，实现信息互通

逐步实现网格管理、联合执法指挥调度、网上办事服务、监督考核及信息共享等系统功能，建立全要素、全覆盖、无缝隙的城市数字化治理新模式，提高城市各类突发事件的防范处置和快速反应能力。结合电力、燃气、交通、水务、地下管线、物流等公用设施和建（构）筑物智能化改造，建设城市信息模型（CIM）、数字化管理平台和感知系统，打通社区末端。

三、加强消防安全监管水平

提升消防监管水平，强化消防安全监管，加快推进消防设计审查验收，严格落实住建部《建设工程消防设计审查验收工作管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》和省住建厅《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件多审合一改革有关工作的通知》（云建设〔2020〕81号）、《关于进一步做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》《云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作办法（试行）》（云建审改办〔2019〕10号）等相关规定，全面受理建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。建立和完善大姚县建设工程消防设计审查验收审批管理体系、机构配置及队伍建设。联合制定符合建设工程消防现行审批规范和行业审批流程。依法依规审批监管及优化审批流程，积极推行建设工程消防设计审查验收审批事项线上办理以及多审合一，保障消防设计质量。全面加强对施工过程中的消防建设质量监督，探索建立建设工程消防技术服务机构监管机制，逐步规范建设工程消防检测市场。加快大姚县消防设计、施工、监理及技术服务机构诚信体系建设。到2025年，建设工程消防设计审查验收管理行政审批体系全面理顺，建设工程消防设计审查部门建设和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，建设工程消防实现全链条管控和全方位监管。

四、加强城镇安全运行效率

强化市政公用设施安全运行，落实燃气使用端、供水水质与供水安全、排水防涝设施汛前检查、污染物排放、老旧市政管网设施运行状况等定期巡查、建材制度，健全应急预案。加强生活垃圾填埋场、焚烧厂及转运站等环卫设施和环卫作业安全管理。加强建筑企业安全生产。推动实现建筑施工企业安全行为规范化、安全管理流程程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化。依法严肃追究事故责任单位和人员责任，对安全生产主体责任不落实的企业和人员要加大处罚力度，依法暂扣或吊销相关证照，并依照有关规定在招投标、资质管理等方面予以限制。

五、强化城市经营理念

加快多维度城乡治理建设水平。鼓励打造城乡发展治理“设施、文化、智慧、生态、空间、共治”六大场景。以“设施共享、服务优质”为目标，构建全民友好、精准服务的服务场景；加强地域文化保护利用，弘扬展示大姚文化，营造魅力多元、特色彰显的文化场景；大力发展智慧服务与管理系统，对接多种应用场景，构建智慧生活的智慧场景；倡导简约适度、绿色健康的生活方式，营造推门见绿、低碳生活的生态场景；打造开放有序、串联活力、舒适宜居的空间场景；发挥党建引领作用，带动多类主体共同参与，构建互联互动的共治场景。

以城市管理多元化和市场化促进城市管理水平提升。把市场机制应用到城市管理中，利用市场机制盘活城市所蕴含的国有资产，形成投资主体多元化、项目（设施）营运市场化及多样化的良性格局，以市场化运作筹集城市管理资金，改变以往市政建设和公共事业管理投资主体单一、建设管理资金不足的局面。

第六章 实施保障

        第一节 加强规划引领

强化本规划在大姚县“十四五”住房城乡建设领域发展的引领作用和执行力，加强对新时期的城乡发展、新型城镇化建设、智慧城市建设、高品质高质量供给、城乡人居环境提升与城市更新行动、城乡特色风貌提升与历史文化保护、住房保障和房地产健康发展、建筑业发展、人防事业发展、城乡治理、体制机制等指导作用，确保各项工作有效落实。

第二节 加强组织领导

推进新型城镇化制度、规划和实施协调机制建立，对本规划提出的目标任务，县级有关部门要明确分工，加强配合，主动作为，细化制定具体措施，落实好各项行动的要点，研究制定出台配套政策措施，调动本系统力量扎实推进，务求工作取得实效，形成工作合力。

第三节 抓管理树形象

强化行业监管。一是强化招投标管理，规范招投标行为，加强评标专家管理，防范围标、窜标行为；二是加大对房地产业的管理，完善房地产开发的监督管理，推进保障性住房建设，完善多层次住房供应体系，加强廉租房监管，妥善解决城市困难家庭住房问题。加强物业管理的监管，提高物业管理水平。三是积极扶持建筑企业，重点扶持本地建筑企业的发展，提高建筑企业的资质水平和参与市场竞争能力；四是健全规范市场运行行为监督机制，加大对违法违规工程转包、无资质挂靠行为，营造良好的建筑业发展环境和制度秩序，加强建筑质量和建筑安全监督管理确保建筑生产安全。五是强化建设工程行业中介组织的监督管理，重点是施工现场监理和招投标代理机构的监督管理，确保中介机构依法履行责、权、利。六是继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强建设工作资金、质量、安全监督管理，确保工作建设项目优质、高效、安全、廉洁。

第四节 强化项目保障

强化落实住房城乡建设“十四五”发展规划实施项目库，保障规划目标高质量落地。采取申请国家、省补助，州、县市城建资金扶持安排及企业自有资金投入、银行贷款、市场化等多渠道和多元化筹资方式筹措项目建设资金。落实项目保障工作机制，确保“十四五”时期谋划的项目任务按要求完成，为大姚县“十四五”住房城乡建设领域高质量跨越式发展提供有力支撑。

此件公开发布。

附图：

附件：大姚县“十四五”项目规划表1200亿.xlsx  446K