大姚县“十四五”商贸物流发展规划（2021-2025）

前 言

商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，是地区城市化进程中的有机组成部分，是城市功能优化和城市空间布局优化的重要组成部分，是城市第三产业发展的平台。加快发展商贸物流业，有利于提高流通效率，降低物流成本，引导生产，扩大消费。“十三五”以来，大姚县商贸物流业在县委、县政府的坚强领导下，通过采取政策激励、配套支持等措施，商贸经济实现了高质量跨越式发展，人民生活水平不断提高，商品流通规模不断扩大，加之交通基础设施的不断完善，为我县商贸物流业的发展提供了难得的机遇。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国实现第二个百年目标、迈向高收入阶段和实施创新强国阶段的开局时期。随着国家深入推进“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊建设，特别是滇中城市经济圈“六个一体化”发展加快推进，大姚县市场发展将面临需求持续扩大的重要机遇。大姚县是楚雄高质量跨越式发展的重要支撑级，是长江经济带、滇中城市经济圈连接成渝经济区的重要经济走廊，必须大力发展商贸物流以及枢纽、门户、流动三大经济，才能助推全县第三产业进一步纵深发展。

结合新形势下商贸物流发展的重要战略机遇，立足大姚县丰富的资源优势，推进资源优势向产业优势转换，加强商贸物流平台建设，在科学开发、合理配置全县各类市场要素的基础上，加快发展要素市场和服务市场，促进大流通；大力发展现代服务业，加快发展现代物流业，补齐现代金融业短板，积极推进供应链创新与应用，促进产业结构优化升级，将是未来很长一段时期的发展重点。

为贯彻落实党中央国务院、省州人民政府关于现代商贸物流业发展的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略布局，充分发挥商贸物流对消费的促进作用，结合大姚县商贸物流业发展实际，特编制大姚县“十四五”商贸物流发展战略规划（2021-2025年）。

第一章 “十三五”发展回顾

一、“十三五”目标任务完成情况

“十三五”期间，大姚县积极应对国内外复杂宏观经济形势的变化，狠抓工作落实，在深化改革中争创新、在攻坚克难

中寻突破、在关注民生中谋发展，商务工作保持了稳步持续发展的良好势头。

（一）社会消费快速增长，推动作用显著增强。“十三五”以来，大姚县商贸流通行业保持了快速增长，社会消费品零售总额从2016年的23.96亿元上升到了2020年的32.06亿元，年均增长率为7.6%。第三产业增加值也由2016年的24.34亿元增长到了2020年的39.48亿元，年均增长率为12.85%。第三产业对GDP增长的贡献越来越大，逐渐成为大姚县经济增长的新动力。

（二）传统行业长足发展，新兴业态应运而生。传统批发、零售、住宿、餐饮四大行业均实现了快速发展，截至2020年12月，全县限额以上商贸市场主体法人单位共计69户，其中：批发业7户，零售业38户，住宿业4户，餐饮业20户；限上商贸市场主体占社会消费品零售总额的比重达到25.5%，涌现出了大姚县农资公司、家世界超市、咪依噜大酒店、金都酒楼等为代表的一批实力民营流通龙头企业。在新兴业态的发展上，观光休闲、健康服务、体育健身、文创时尚、家政服务等省州重点发展的新业态也获得了突破性发展，全县有达到规模以上的营利性服务业5户，租赁和商贸服务业1户，纳入国家家政信用信息平台监管的家政服务企业3户，业态结构和层次均得到了提升。

（三）基础设施建设加快，商业布局进一步优化。坚持规划引领，到2020年，已初步建立起结构合理、功能齐全、竞争有序的商贸流通市场体系。以金碧镇城中步行街、北街、南街、东街、新大街、百草岭大街为中心的商业区域打造完成，建成城市港湾商业综合体一座、宏城建材专业市场1个、经营面积在2000平方米以上的大型商超3个，打造了西河印象、核桃文化饮食街两条以餐饮休闲为主的商业街区，并在县城区域规划建设了4个农贸市场、5个乡镇相继建设了标准化农贸市场。以上商业网点的建设实施，使城乡流通基础设施日趋完善，极大地便利了城乡居民的日常生活和消费。

（四）民生工程成效初显，市场监测体系不断完善。持续实施大姚生活必需品、重要生产物资应急保供和“菜篮子”工程，确保商贸流通市场供需均衡。到2020年底，全县有市场运行监测样本企业19户，监测范围涵盖了生活必需品、重要生产资料、应急物资、现代物流等领域，监测实效明显增强。不断改善商贸领域市场秩序，开展了“打击侵权假冒”、“诚信兴商”、“云油利剑”的系列专项行动，进一步营造了风清气正的市场环境。

（五）现代流通起步发展，电子商务不断夯实。由云南优合互联网信息有限公司在大姚福达客运站闲置铺面和写字楼的基础上，以线下“一园十中心”、线上“五建设”为格局，投资近500余万元建成了电子商务产业园并全权运营，目前入驻企业61家。2019年，启动实施了大姚县电子商务进农村综合示范项目，该项目建成后，将有效解决农产品“双向流动”问题，构建电子商务公共服务体系、农村物流体系、农产品营销体系和人才培训体系，进一步推动全县电子商务纵深发展。

（六）对外交流不断增强，发展环境持续优化。大姚县当前具有外贸进出口资质的企业有10余户，有稳定外贸进出口业绩的企业3户，主要出口产品为棉纱、野生菌、建材商品、坚果等，出口目的地以东南亚和欧洲市场为主。近年来，随着“引进来，走出去”战略的实施，以“进博会”、“南博会”、“广交会”等商贸展洽会为代表的外经贸交流合作不断加强，为大姚农特产品走向国内国际市场提供了交流平台，进一步拓宽了全县农特产品的销售渠道。

二、“十三五”期间商贸物流发展存在的困难问题

（一）商贸流通发展较为滞后。商贸服务业中优先发展的产业一直以来均以批零住餐四大行业为主，经济结构不优。康养、居民服务、托幼、家政、旅游休闲等新兴业态发展刚处于起步阶段，大多不成规模，具有引领辐射效应的高端服务业少，总体发展水平偏低。

（二）市场建设投入不足，管理不规范。各类综合交易场所和专业市场由于缺少投资主体，基本依托于房地产开发建设，政府投入较少。尤其乡村市场，缺乏规范管理的交易市场，存在布局盲目性，建设资金短缺的问题，大部分乡镇仍然以街为市、以路为市，普遍存在经营点少、建设简陋、容量不足、档次偏低、服务功能差等问题，导致商品双向流通渠道不畅。

（三）缺乏品牌意识，缺乏龙头企业带动。当前全县的农副产品属粗放型经营，基本处于原材料加工的初级阶段，缺乏精深加工和规模化生产，龙头企业带动扶持发展能力较弱，虽然核桃、花椒、板栗等农副产品都独具特色，倍 受外界欢迎，但未能形成较强的品牌、规模效应，市场竞争能力不强。

（四）资源有效整合率低。由于生产经营销售方式单一，旅游业带动发展效果不明显，区位资源优势不足和物流体系散小弱等原因，不能很好将现有的人力、物力、资金、技术等进行整合，没有实现资源整合效益最大化。

（五）商贸企业资金不足，融资困难。近年来，金融部门对商贸流通业的支持力度较小，流通业的资本投入多为自发、自然投入的社会零散资本，造成商贸流动资金短缺，经营困难。

（六）新冠肺炎疫情对商贸物流影响深远。由于全县生产经营销售方式单一，在新冠肺炎疫情影响下，产业建设与发展、流通市场主体培育、扩大消费困难，企业个体单位复工缓慢，消费者大幅度减少，批零住餐行业和领域收入增幅压力较大，部分企业特别中小微企业生产经营困难。

第二章 “十四五”面临的机遇和挑战

一、面临的机遇

（一）国内矛盾转变带来的发展机遇。“十四五”时期的五年（2021-2025），是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年。当前的中国，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，即将迈入社会主义现代化强国建设新征程，我国的主要矛盾也已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人民生活水平日益提高，必将带来消费观念的改变。改革开放前，经济形态以计划经济为主导，居民消费的生活用品由国家计划分配供应，商品单一，选择性少。如今，我国社会主义市场经济体制逐步成熟，极大地改变了计划经济形成的消费品单一、匮乏、滞后的框架，人们的消费观念开始从过去的只追求“吃饱穿暖”转变为多元化、高品质、健康消费，即，消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，消费行为由从众模仿型向个性体验型转变，消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显。

（二）商贸服务业的贡献率不断提升。商贸流通服务业是开拓市场，扩大需求，促进消费，拉动经济增长的重要支柱产业，也是体现以人为本，惠及民生，建设宜居城市的重要行业。大力发展商贸流通服务业，对于加快实现经济发展方式转变，做大做强城市经济规模，促进城乡繁荣和谐，保障市场安全，增加社会就业，维护社会稳定具有重要作用。 近年来，服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。未来五年，我国服务业增加值比重将保持平稳上行，制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，将为经济增长提供新动力新引擎。

（三）“一带一路”倡议促进商贸物流发展。“一带一路”作为国家战略发展的顶层设计，直接关系着中国经济能否利用丝绸之路经济带而获得转型与发展。现代商贸物流作为第三产业服务业范畴，基于“一带一路”框架下能够得到很好的发展，并且可以借助机遇充分整合资源，完善物流管理体系，建设功能齐全的物流园区，通过物流园区的辐射和带动作用，更好地促进商贸物流产业发展，为成渝经济区的产业机构、项目投资打下良好基础。

（四）云南自贸区建立，为商贸物流发展带来重大机遇。随着中国（云南）自由贸易区的设立，进一步增进了我国与周边国家政治经贸互信，将云南省构建为命运共同体的示范区，使云南从开放发展的“末梢”变为前沿。当前，云南省新旧动能转换加快，发展绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”已经成为云南经济发展的新动能。楚雄州也结合州情实际，聚焦新经济，培育新动能，构筑新优势，推动新产业、新业态、新模式与本地民族特色产业深度融合创新。大姚县处在滇中物流枢纽的重要节点上，资源、环境、区位优势将更加明显，为全县主动服务和融入国家和省州发展战略，全面提升对外开放水平，实现跨越发展目标，带来了战略性的发展机遇。大姚县在深入推进省州战略部署的同时，商贸流通行业必将实现高品质、高质量健康发展，为推动大姚县实现跨越式发展贡献力量。

二、面临的挑战

（一）国际政治经济冲突带来的挑战。中国走近世界舞台中心，进入创新强国时代，也面临着各种国际风险和挑战。其中，最大的挑战来自于美国对中国的战略遏制，近年来中美、中欧贸易摩擦不断升级，贸易壁垒的存在致使外需紧缩或成为新常态。这种出口紧缩新常态与国内去产能、去杠杆等产生叠加效应，将给我国经济特别是外向型经济带来更大下行风险。在这一国际大环境下，我县外贸企业的发展或将面临严峻考验。

（二）城乡商贸物流基础设施设备相对滞后。物流设施作为物流发展的基础硬件条件和必要保障，主要包括交通设施、运输工具、仓储条件、信息网络等方面。近年来，大姚县城市化进程虽不断加快，电子商务和县乡村三级物流也初具发展规模，但是商贸物流基础设施与大中城市相比仍存在较大差距。主要表现在：一是多数乡村地区交通运输条件差，运输能力明显不足；二是农产品储存设施落后，缺乏仓储、物流中心，这在很大程度上限制了农产品的快速流通。

（三）商贸物流起步晚、技术水平低。大姚县商贸物流企业对物流配送认识不足，大而全、小而全的思想仍然存在，专业化程度低，大多数企业仍集中在公路运输、批零住餐等传统商贸行业，现代电子商务、物流配送、大型连锁超市匮乏，企业科技含量不高，缺乏现代化经营手段，真正委托第三方物流的现代化流通方式比例还很小。全县商贸流通企业普遍存在“弱、小、散”的情况，缺乏大型的有实力的、拥有跨地区乃至全国性网络的物流骨干企业和龙头企业；服务业层次较低，商贸流通的精细化组织和管理能力仍显不足，几乎没有具备管理整套供应链能力的物流企业。我县商贸物流业起步晚，发展水平不高，已成为制约产业发展、城市建设的一块“短板”。因此，我县对现代商贸物流业的发展应该要有宏观的战略定位，不断提升统筹商贸物流建设的能力和水平。同时，还应该加深对发展配套产业的认识，确保整个现代商贸物流业的协调发展。

（四）商贸物流专业化程度低且商贸流通市场秩序不规范。随着电子商务的快速发展和商贸物流体系的不断改革，商贸物流业获得了一定的发展，但商贸流通企业在我国特有的流通体制改革过程中尚未建立完善的现代企业制度，战略管理能力、组织管理能力、规模扩张能力、企业凝聚力等方面与工业企业均有较大差距。我县商贸流通企业普遍规模较小且专业化程度低，多以“夫妻店”为主，缺乏现代管理和经营理念，难以做强做大。

（五）新冠肺炎疫情影响带来的挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，多边贸易体制受到冲击。必须统筹推进新冠肺炎疫情防控和产业建设与发展，保障生活必需品供应，全力稳住外贸外资基本盘，促进消费回补，为疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献商务力量。

第三章 “十四五”指导思想和基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南系列重要讲话精神及党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平对外开放，全力推进大姚县社会经济高质量跨越式发展。继续以市场为导向，紧紧围绕大姚县打造“攀楚经济带重要商贸物流节点”的发展新定位，主动服务和融入国家、省州发展战略布局，充分发挥流通对消费的促进作用，通过转变政府职能、创新引领、建设法治化营商环境为主线，切实加强城乡流通基础设施建设，大力促进商贸物流的标准化、信息化、网络化、集约化发展，不断完善商贸物流服务体系，增强商贸服务企业竞争力，提高流通现代化水平和全社会物流效率，加强商贸物流服务经济社会全局的能力。

二、基本原则

（一）坚持突出重点，统筹发展。突出大姚县商务发展的优势和重点，系统规划发展和统筹安排布局。从全局出发，统筹国内、国际两个大局，统筹开发与保护，传承与创新，开发与开放，规模与效益、质量与速度，坚持内外贸并举，“引进来”与“走出去”有机结合，促进内外贸一体化、融合化和协同化发展。

（二）坚持科学谋划，协调发展。立足实际，科学合理布局。紧抓大姚县商务发展的关键性问题和突出矛盾，理清发展思路和发展重点，坚持科学规划，强调导向性，集中力量引导发展资源向重点领域集聚，分步骤、分阶段、切实有效的推进各项工作稳步实施。坚持商务发展与大姚工业、农业、旅游、交通、文化等产业相互配合，发挥产业间的相互带动作用，实现产业联动发展，实现城乡之间优势互补、区域发展均衡。

（三）坚持抢抓机遇，跨越发展。把握社会经济和商务发展变化趋势，主动认识、适应新常态，抓住国家、省州重大战略布局的有利机遇，以更好地融入战略布局为导向加快发展，以服务大局为导向提升实力，坚持扩大商务规模和提质增效相统一，坚持高起点、高标准，注重前瞻性，关注发展动态，强调动态调整，不断开拓新的领域，培育新的增长动力，实现商贸物流跨越式发展。

（四）坚持深化改革，创新发展。全面深化商贸领域改革，创新体制机制，转变商贸物流发展方式，以改革促进开放，以开放带动开发，持续深化财税、金融、投资、流通等领域改革，释放制度红利，激发市场主体活力。把创新精神贯穿于支撑大姚县商务工作的各个层面，坚持把创新作为驱动大姚县“十四五”商务发展的根本动力，增强竞争力，实现新发展。

（五）坚持互利共赢，和谐发展。积极推进大姚县与周边县市及省州的友好合作，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，提升合作水平，以共同利益为合作基础，加强政府、企业、区域经济间的合作，更好推动“引进来”和“走出去”相结合，共同推动社会经济发展，分享发展机遇和发展成果，广泛构建多领域、多层次的利益联结机制。

第四章 “十四五”发展目标、定位及重点

一、发展目标

到2025年，全县社会消费品零售总额达48亿元，年均增长10%以上；限上企业户数达到75家以上；第三产业增加值达42亿元，占GDP的比重超过40%；有出口业绩的外贸进出口企业达5户以上，外贸进出口总额突破500万美元，年均增长10%以上。规模以上租赁和商贸服务业达3家，年均增长20%以上。电子商务产业园入住企业达100户，电子商务网络销售额突破5亿元。

二、发展定位

（一）努力将大姚县打造成为“攀楚经济带重要商贸物流节点”。“十四五”期间，大姚县将进一步完善商贸流通服务设施，提升城市商业功能和整体形象。以加快发展新零售、物流配送和电子商务为抓手，以5G商用为契机，引导传统商贸企业转型升级，推动商贸企业规模化、集团化发展。继续加强对县乡村三级物流体系的构建，进一步扩大农村消费。大力发展商贸物流产业，加快大姚县现代物流体系建设，增强流通产业对区域经济的聚集力和辐射力，努力将大姚县打造成为“攀楚经济带重要商贸物流节点”。

（二）把大姚县建设成为“西南核桃交易中心”。依托大姚丰富的核桃产业资源，以规模化、标准化、集约化种植管理模式，大力发展现代电子商务贸易，成立综合性核桃线上线下交易平台，打造大姚核桃品牌，把大姚县建设成为“西南核桃交易中心”。

三、发展重点

（一）创新发展模式，加快传统服务业转型升级。大力推动传统批零住餐服务行业加快发展，鼓励有条件的批零企业积极应用电子商务，开展线上线下市场良性互动的网络批发、零售业务。积极培育新零售，支持限上企业发展连锁店和专业专卖店新建直营门店、发展农超对接和在农村地区新建或规范提升便民店。

（二）抢抓机遇，推动新兴服务业加快发展。结合我县服务业发展的特点和实际，聚焦大姚县优势领域和发展短板，将观光休闲、健康服务、文创时尚、家政服务、物流配送等纳入云南省重点发展的14个行业作为全县“十四五”现代服务业发展的主攻方向。

（三）补齐短板，加大商贸市场主体培育力度。大力规范商贸流通企业生产经营行为，营造干净整洁的市场环境，维护公正公平的市场秩序。进一步优化政策，支持成长性好、带动力强的行业和企业发展。尊重市场规律，培育壮大现有商贸企业，积极动员符合条件的企业申报达限，进一步活跃消费市场氛围。

（四）夯实电商基础，实现商贸物流与电子商务融合发展。以楚雄州打造电子商务示范州和大姚县实施电子商务进农村综合示范项目为契机，加快推进电子商务纵深发展。提升完善电子商务公共服务中心、乡村电商服务站点，畅通县乡村三级物流体系，以网络构建为基础，以模式创新为引领，以技术应用为支撑，以共享协同为重点，着力破解“工业品下乡，农产品上行”的双向流通问题，以电子商务助推商贸发展，助力乡村振兴。继续推进新冠肺炎疫情下的“宅经济”，制定行业标准规范生鲜电商产业发展，加强企业供应链、产品质量监管，创新发展模式，提升市场竞争力，促进线上新型消费业态翻新。

（五）科学谋划，合理规划商贸流通生产力空间布局。统筹做好“十四五”期间商贸流通基础设施和产业发展规划，优化县城商业中心布局，完善城市功能。结合我县实际，从农产品冷链物流、商贸物流节点打造、县乡农贸市场、专业市场、商业综合体、传统商业街区改造提升、电子商务等具体业态和构建完善流通体系等方面着手，科学谋划商贸流通生产力空间布局。

（六）深化开放合作，不断提升外贸竞争力。加大对外贸企业的联系帮扶力度，及时掌握企业经营情况和外贸进出口动态，为外贸企业提供更加精细化的服务。支持外贸企业参加国内外各类展洽会和线上推介展销等贸易促进活动，鼓励企业发掘商机，抢抓订单，将委托出口转变为自营出口，扩大贸易成交额，推动进出口市场多元化。

第五章 “十四五”生产力空间布局

第一节 优化城市商业布局

按照项目带动、品牌聚集、功能集成、错位发展的原则，加快标志性商业地标项目的引进和建设，提升城市品质，发挥商业中心的消费辐射和带动引领作用。根据全县经济发展情况，在已有的城市港湾、金碧财富中心两个商业中心的基础上，规划新建2个商业副中心，进一步提升层次、形成商业集聚高地、增强功能。

第二节 促进行业健康发展

一、促进传统商业转型升级

以创新为动力，以供给侧结构性改革引领批发零售住宿餐饮行业发展。推动批发商向仓储配送、信息、金融等综合服务功能转变，推动传统零售业向购物中心转型、由线下向线上转变，大力发展便利店等新兴业态，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，初步实现批发机能复合化、零售业态多样化；引导餐饮住宿企业适应新常态，及时转变营销策略，加快转型发展，积极发展连锁经营，适应市场需求。依托大姚要得天独厚的自然、人文景观资源优势，开发建设或提升改造集住宿、餐饮、商务、休闲、养身、旅游等功能于一体的农家乐休闲旅游度假基地。支持企业完善营销方式，充分运用电子商务开拓市场，增强对网络消费群体的吸引力，不断拓展新的消费增长点。发展集团化连锁，推行品牌化经营。通过创建名店、名菜、名宴、名店、名厨和商标注册申报工作等措施，树立一批标杆企业和和品牌产品，以点带面，使全行业整体水平和实力得以提升。

二、加强特色商业街区打造

按照市场化运作原则，政府规划引导商业街经营业态，建立企业准入标准，推进特色商业街区提升改造，探索“政府协调、行业主导、企业参与”的共治共管模式。积极引进知名度高、信誉度好、质量有保障、品位档次较高的专业品牌，鼓励发展品牌专卖店、专业店、特色店。扩大特色经营规模，提高经营管理水平，提升街区品位，完善商业特色街购物、休闲的综合服务功能。

三、培育、壮大新兴服务业

积极培育和引进设计咨询、信息服务等各类中介行业；壮大会计服务、法律服务、公证服务等机构，规范和推进拍卖、租赁、典当业的发展；引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。

第三节 推进专业市场转型升级

依托我县产业基础，支持发展与大姚县产业关联度紧密的传统专业市场改造升级。建设一批专业市场，使之由传统集贸市场向现代专业市场转变。

第四节 加快发展现代物流业

充分利用大姚县地处楚北连接线的地缘优势，主动融入“攀楚、成渝”经济带，通过完善仓储、物流等服务配套功能，以物流中心和商品市场为重点，统筹城乡，兼顾业态，促使大姚县形成与周边互联互通、快速、便捷的城市配送、城际配送和农村配送有效衔接的物流体系。

第五节 加快农贸市场规划建设

按照大姚县地域及人口分布的特点，本着“公益定位，政府主导”和自主自愿原则，加大招商引资力度，引入社会资本作为市场建设承建主体建设标准化农贸市场，逐步完善我县城乡市场体系建设。

一、农贸市场规划的基本原则

根据中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范(GB50180-93修改本)》的要求及县城居民区人口的布局状况，大姚县城范围内农贸市场的规划本着以人为本的原则，居民区按照服务半径约1000米、每2万人配置1个800平方米以上农贸市场的基本要求进行规划。

二、农贸市场布局规划

大姚县城范围内按照地域及人口分布特点，分别在城西、城东、城北、城南、城中等5个区域各设置1个占地面积1000平方米以上的农贸市场。目前县城区内已有永盛农贸市场、北塔农贸市场、西街农贸市场、金碧综合农贸市场等4个功能齐全的大型农贸市场，目前，公租房小区周边住户较多、消费人群密集，尚缺配套设施齐全的农贸市场。

第六节 大力发展电子商务

全面建设“云南省电子商务示范县”，电子商务战略新兴产业战略地位基本确立，诚信有序、健康规范的电子商务发展环境基本形成。通过“7大”工程实施，全县电子商务产业创新能力显著增强、集约化程度提升、地区竞争优势强化，全面进入电子商务经济的新时代和新征程。

一、产业升级集聚工程

积极推进县内有条件的企业加大电子商务应用，促进支柱产业加快转型升级进程。推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率，拓展流通渠道，扩大销售规模。加快建设电子商务公共服务中心，强化商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等园区功能，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，强化电子商务产业集聚效应和电商配套服务业集约发展。支持龙头工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力，促进产品分销和售后服务水平提升。发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用，引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，实现共同发展。鼓励企业积极申报国家和省级电子商务示范基地和示范企业，认定一批各具特色的县级电子商务示范企业，发挥示范带动作用。

二、电商企业孵化工程

通过出台积极的电商引进政策、电商创业政策，配置有效的社会资源，对创业项目给予政策、资金、场地、税收等的优惠，搭建多层次的创业平台，全面助力大众创业，支持电子商务龙头企业、重大项目落户大姚，争取未来几年培育出在全国具有一定知名度的本土电商企业。充分发挥大姚县电子商务公共服务中心的孵化示范作用，实施针对性培育服务，吸引更多的创业者投身到电商创业的洪流之中，加速创业企业成长，不断提升电子商务经营主体数量和规模，吸引县内外10家知名电商企业分支机构落户大姚，培育3-5家省级电子商务示范企业，至2025年全县电子商务企业达150户以上，电子商务交易额达5亿元以上。

三、跨境电商壮大工程

跨境电商已成为构建开放型世界经济的重要支撑，大力培育跨境电子商务市场主体和完整产业链，着力培育一批具有行业影响力的跨境电商龙头企业、形成第三方平台和自营平台同步推进、境内外电商共同参与、出口与进口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局，至2025年全县跨境电子商务企业达10户以上，跨境电子商务交易额达1000万元以上。

四、共同配送整合工程

以现有县乡村三级物流体系为基础，结合商贸流通体系构建“共同配送”模式，打通电子商务配送“最后一公里”，实现物流快递行业人员、网点等末端资源的高效整合。引导商贸流通企业、生产加工企业和物流配送企业降低物流成本，提高商品配送效率，提升快递物流水平。支持快递企业拓展农村业务，在农产品生产基地建设大宗生态产品仓储和集配中心，兼具检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货和信息平台等基本功能，推进农副产品仓储物流配送中心建设，满足地方电子商务发展需要。建设物流信息资源共享系统，进一步统筹推进智能物流基础设施建设布局，实现物流快递的智能调配和智能监管。

五、营销宣传推广工程

整合大姚县域特色农产品，加大培育“塔韵蜻蛉”品牌，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等注册商标，开展品牌宣传和营销，创建著名商标和驰名商标，逐步打造网络知名品牌。充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信等新型网络媒体和报纸、杂志、广播、电视等传统媒体大力宣传我县特色产品，强化大姚地域品牌意识，提升我县农特产品的知名度，打造5个本地网络知名品牌。采用多种形式，大力宣传电子商务应用的发展趋势和现实意义，提高全民对发展电子商务重要性的认识。宣传我县加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。树立一批电子商务应用示范典型并加大宣传，形成良好的舆论导向和创业氛围，为推动全县电子商务快速发展创造良好的舆论环境。通过举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围，为电子商务发展创造宽松的社会环境。

六、人才队伍支撑工程

以省州县出台的人才规划政策为引领，制定更具吸引力的电子商务人才引进机制，建立电子商务专家学者、企业家数据库，鼓励和扶持各类专业化人才投资创办电子商务企业，逐步建立和健全有利于充分体现电子商务人才价值、激发人才创造活力的人才建设战略体系和工作保障机制，吸引和留住电子商务高端人才，优化电子商务人才环境。整合我县人社、教育、扶贫、农业、科技等部门培训资源，引进国内知名的电子商务专业院校与我县电子商务中心合作，组织形式多样的电子商务实用技术培训，重点加强电商从业人员实操性和技能性培训，切实提高电商人员实战操作技能，为电子商务产业链提供专业、全面、系统、实用的知识与应用型电子商务中高端人才。建立大姚县电子商务协会，由协会牵头、相关职能部门配合，积极搭建人才供需交流平台，通过专场招聘会、赴外招聘、网络招聘等形式，为农村和企业引进紧缺电商人才。主动与高校对接，为高校应届毕业生提供实习基地，吸纳更多高级院校毕业生加入县域电商的队伍，解决农村电商人才匮乏的难题。建立电子商务产业人才培养体系，培养300名电子商务复合型人才，电子商务从业人员达到5000人以上，间接带动就业3万人。

七、新型零售推进工程

鼓励与引导县内百货公司、购物中心、大卖场、便利店等商贸流通企业，整合线上线下资源，发挥各自优势，通过线下向线上推送、线上向线下引流的循环来构建一体化营销体系，企业电子商务应用普及率达到50%以上。鼓励商贸流通企业充分利用技术优势对供应链上下游进行整合，实现实体与虚拟零售供应链、交易交付链、服务链的全面融合，追踪产品来源，及时核对制造商及其产品的信息，从而缩短上下游的信息沟通距离。鼓励商贸流通企业围绕消费者需求，开展实体店试用、网上购买产品，网上订货、就近实体店取货等服务。引导商贸流通企业建立企业数据库系统，定期向顾客推送相关信息，以及通过社交平台与消费者进行互动，增加消费者购物趣味性，提供高品质的购物体验，从而留住老顾客，吸引新顾客。

第七节 积极推动外经贸发展

全力推进内外贸一体化和外经贸一体化。促进外经贸稳增长、调结构。扩大外贸规模、提高利用外资质量，加快实施“走出去”发展战略，深化国际国内区域合作，强化互联互通，拓展开放平台，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。到2025年，全县进出口总额达到500万美元，年均增长10%以上。

一、加快外贸发展

（一）夯实产业基础，培育外贸增长点。发展现代农业，强化农产品基地建设和认证，建设绿色食品加工基地，扩大野生菌、核桃、海产品等产品出口。鼓励发展装备制造、轻纺等产业，打造制造业全产业链，引导高附加值产品实现出口创汇。

（二）调整外贸结构，转变发展方式。改善产品结构，鼓励科技含量高的工业产品出口，改变我县较为单一的外贸结构。积极扩大进口，鼓励资源型、高科技装备进口，支持企业技术改造。转变贸易方式，鼓励企业服务外包和咨询服务、彝医彝药等优势行业开展国际合作，鼓励中医药服务贸易发展。大力发展加工贸易，促进货物贸易、服务贸易、加工贸易协调发展。支持跨境电子商务和跨境物流发展，降低物流成本，带动外贸进出口。

（三）培育多元主体，培强龙头企业。实施外贸促进政策，鼓励县内有进出口业绩的企业实现自营出口，鼓励发展流通型外贸企业，服务中小微企业，集中优势产品，抱团开拓国际市场，促进外贸经营主体多元化。强化服务和要素倾斜，支持重点企业转方式、调结构，巩固竞争优势，做强做大外贸龙头企业，到2025年，实现有外贸进出口业绩的企业达到5户以上。

（四）开拓国际市场，推进贸易便利化。巩固东南亚、欧洲等传统贸易市场，着力开拓其他海外新兴市场，支持企业参与国际经济技术合作与竞争，以外经带动外贸。组织企业参加国内外各类展洽会，灵活运用国家优惠政策和出口信用保险、订单融资等手段，支持企业开展加工贸易、服务贸易、保税物流等业务，不断推进贸易便利化。

二、提高对外开放水平

充分发挥大姚县资源、环境、区位优势，坚持对内开放与对外开放并举，内外资、内外贸一体化并行，“走出去”与“引进来”并重，加大招商引资力度，利用云南省建立自由贸易区和楚雄州申报保税区的契机，加快构建内引外联的经济发展新格局。提高利用外资水平和企业国际化经营能力，支持农业、工业、建筑、商贸流通企业走出去，对外投资取得新突破。与南亚东南亚国家开展产业、产能等经济技术合作，形成外经带外贸发展新格局，提升开放型经济竞争力和对外开放合作水平。

三、积极利用外资

全面放开外资准入，鼓励外资进入全县重点产业，重点支持外商投资现代农业和现代服务业，发展生态农业和农副产品精深加工，争取外资在金融、保险、咨询等服务业方面有新的突破。鼓励外资投向交通、城建环保、旅游、养老、残疾人服务等基础设施及公共事业领域。以大姚工业园区为平台，项目为载体，围绕支柱产业和优势产业，做好项目包装和招商策划，引导外资投向高端制造业、新能源、新材料产业。

第六章 保障措施

第一节 强化组织保障

《大姚县“十四五”商贸物流发展规划》是全县商贸物流业发展战略性、纲领性文件，是制定全县流通领域各类规划和年度计划以及有关政策的重要依据，各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《规划》的权威性和严肃性。要加强组织领导，调整充实流通服务业发展领导小组，健全部门联动机制，加强商务主管部门与发改、财政、自然资源、交通运输、邮政、乡村振兴、农业农村、市场监管、环保等部门和单位之间的统筹协调，定期研究商贸物流业发展重大问题和政策措施。各乡（镇）人民政府和县级各部门要制定政策措施，做好协调服务，确保规划落实。对于需审批的项目，应尽可能下放权力或简化程序，降低税费负担，简化办事程序，实行一站式审批服务，依法减少登记前置，放宽营业场所、注册资本、投资人资格、业务范围等条件，加强部门间政策协调，保障各项商务惠企、惠民政策落地不打折扣。强化市场监管，营造公平公正公开、开放、包容、宽松的政策环境。制定物流配送车辆通行，消费场所临时停车点等政策。推进商务诚信和商务综合执法建设。加强舆论宣传引导，积极营造良好发展舆论氛围。发挥协会作用，加强行业自律，推进行业诚信、企业文化建设，优化商务营商环境。

第二节 强化政策保障

认真落实国家商贸流通相关政策，结合我县实际，完善传统产业、生活性服务业、现代物流业和外经贸发展促进政策。加强部门间政策协调，利用好各类商贸领域发展专项资金，促进财政资金在商务领域更加积极有为。建立政银企沟通协调机制，扩大投融资渠道，鼓励持续创新金融产品和服务方式，鼓励各金融机构提高商贸物流业的贷款比重，完善土地、资金等资源配置政策，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，使政府管理“有形之手”与市场“无形之手”有机结合起来，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。利用我县民营经济发展迅速、民间资本活力和潜力巨大的优势，大力吸纳民间资本投入现代服务业。对符合规划要求，不论项目主体性质，一视同仁给予享受有关优惠政策，实行统一税费。除国家明确规定必须实行政府调控、专卖专营的领域外，允许和鼓励社会资本的介入。继续鼓励、支持个体、私营等非公有制商贸经济的持续健康发展，鼓励个私经济以参股、控股、收购、兼并、联合等形成参与服务业的资源整合，形成多种经济共同发展的良好商贸流通格局。

第三节 强化市场监管

各部门要通过转变职能，全面贯彻和落实科学发展观，树立正确政绩观，提高驾驭市场的能力，防范可能出现的市场风险，保障商贸物流业的安全、有序和可持续发展。一是通过制定相关政策、加强信息发布、建立公共服务平台等形式，强化对企业的服务。尤其是要做好政策的制定和落实工作。对已出台的政策要抓好细化及加大实施力度，切实落实到位，充分发挥政策的导向作用和财政资金“四两拨千斤”的作用。同时随着形势变化，发展需要，要及时完善、充实政策措施，以利更好地促进商贸物流的发展。二是强化政府对流通安全、特别是食品流通安全的监管，完善监测防范网络，实施严格的安全监管措施，体现“执政为民”理念。三是建立和完善市场应急体系，防范风险，确保生活资料和生产资料的安全供应。四是运用公共财政手段，支持农贸市场改造、生鲜食品超市建设、现代流通方式发展和粮食、生猪等重要商品储备体系建设，弥补市场机制的不足。五是实施大项目带动战略，加大支持商贸重点项目建设的力度，加快大型购物中心、中心商业区的建设，增强我县商贸物流业的集聚和辐射能力。

此件公开发布。

附件：大姚县“十四五”商贸物流发展项目规划表

附件：大姚县“十四五”商贸物流发展规划项目表（2.24定稿）.xls  133K