大姚县切实加强农村道路交通安全工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于加强农村道路交通安全工作重 要指示精神，落实《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路 交通安全工作的通知》《云南省切实加强农村道路交通安全工作实 施方案》《楚雄州切实加强农村道路交通安全工作实施方案》和《楚 雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》要求，结合我县实际， 制定如下实施方案。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合国民 经济和社会发展“十四五”规划实施， 围绕党的二十大交通安保 维稳工作，构建党委领导、政府负责、部门履职、社会参与、齐 抓共管的长效机制，着力解决影响农村道路交通安全的基础性、 根本性问题。通过全面落实固本强基、标本兼治、强化保障等工 作措施，不断消除农村道路交通安全隐患，严查严处道路交通违 法行为，深化道路交通安全宣传警示教育，努力提升农村地区群 众交通安全意识，有效预防和减少农村道路交通事故，严防较大 以上道路交通事故，助力全面推进乡村振兴，为党的二十大胜利 召开和全县经济社会高质量跨越式发展创造良好的道路交通环 境。

二、组织领导

县安委会统筹全县加强农村道路交通安全有关工作；县道路 交通安全工作领导小组办公室具体负责，统筹安排、指导协调、 监督检查全县贯彻落实工作；县级有关部门按职能职责推进本行 业领域贯彻落实，各乡镇人民政府分级负责各项措施的落实。

三、工作措施

( 一 ) 加强管理力量建设

1.加强农村地区交通安全管理专门力量建设。统筹协调城乡 警队警力分布，进一步充实农村警力，加强乡镇交警中队规范化 建设，根据农村道路交通安全形势，科学调整工作重心，优化勤 务部署，结合实际将工作重心向农村地区倾斜，派出执法小分队 加强重点时段重点路段巡查管控。落实农村派出所履行交通管理 职责，建立“ 一村一辅警”参与交通安全管理机制，充实农村道 路交通安全管理专业力量。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任 部门：县公安局；完成时限：按计划推进)

2.深化农村地区群防群治工作格局。深化警保合作农村“两 站两员”建设应用，建立完善经费保障和监督考核机制，做精做 强警保合作劝导站、劝导员，推动劝导工作规范化、实效化。要 推动乡镇政府统筹劝导员与农村护路员、农机服务员、乡村振兴 工作队员等社会力量的融合发展，组织加强交通安全劝导和管理， 实现专群结合、群防群治，构建综合治理格局。(责任单位：乡镇 人民政府，县级责任部门：县公安局、县银保监委委员会；完成 时限：按计划推进)

3.充分发挥基层党组织作用，以全面落实《楚雄州农村地区 道路交通安全 6 项制度》为抓手，推动乡镇党委政府指导村委会 强化道路交通安全工作措施，发动村支部书记、 乡村党员加强表 率引领、开展志愿活动，推动将交通安全文明出行纳入村规民约， 引导农村群众强化自律自治。(责任单位：乡镇人民政府，县级责 任部门：县委组织部、县委宣传部、县公安局；完成时限：按计 划推进)

( 二 ) 严格开展农村道路交通安全执法管控

4.加强农村地区道路交通违法行为整治。结合农村地区不同 季节、不同时段交通出行特别是务农务工出行特征，认真分析研 判交通事故规律特点和易肇事肇祸的突出交通违法行为，坚持常 态管控与专项整治相结合，突出面包车、6 座以上客车、校车以 及货车、拖拉机、摩托车、 电动三 ( 四 ) 轮车等重点车辆，聚焦 违法超员、违法载人、酒驾醉驾、无证驾驶以及危险化学品车辆 违规运输等重点违法行为，强化针对性整治。深化“ 一盔一带” 安全守护行动，引导农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴 头盔、汽车驾乘人员自觉使用安全带。公安部门、农业农村部门 要建立联合执法机制，严厉查处变型拖拉机道路交通突出违法行 为。(责任单位：乡镇人民政府 ，县级责任部门：县公安局、县农 业农村局；完成时限：按计划推进)

5.加强公路交通安全防控体系建设。推动公路交通安全防控 体系向农村延伸， 以事故多发路段、平交路 口等部位为重点，加大农村交通技术监控设施建设联网，深化农村地区“雪亮工程” 监控设施共享联网，推广集成指挥平台智能化升级和实战应用 ， 创新应用智能巡查技术手段，强化逾期未检验、未报废以及布控 的涉嫌违法超员、违法载人等重点车辆的针对性执法检查，切实 提升路面管控效能。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部门： 县政法委、县公安局、县交通运输局；完成时限：按计划推进)

6.着力提升农村地区公路精细化管理水平。准确把握城乡一 体化发展现状及趋势，针对农村地区私家车、农机“井喷式”增 长势头，推动城市交通管理理念向乡村地区延伸，将“治乱”与 “治堵”有机结合，优化农村道路流量大的路 口路段交通组织 ， 规范设施设置和停车管理，着力提升精细化管理水平。(责任单位： 乡镇人民政府，县级责任部门：县公安局、县交通运输局；完成 时限：按计划推进)

( 三 )  改善农村公路通行条件

7.推动全面落实农村公路“路长制”。通过开展深化农村公路 管理养护体制改革“回头看”，推动全面落实农村公路“路长制”， 统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治 等工作，不断充实农村公路养护管理力量，科学实施农村公路养 护工程，实现“有路必养、养必到位”。(责任单位：  乡镇人民政 府 ，县级责任部门：县交通运输局；完成时限：2022年10月底)

8.严格落实农村公路“三同时”制度。通过开展农村公路交 通安全设施项目抽查，推动严格落实新建、改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入使用的“三同 时”制度。严禁设计、施工过程中擅自取消安全设施或降低标准, 构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。(责任单位：乡镇人 民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年12月底 )

9.加强农村地区公路安全生命防护工作建设。按照计划完成 农村公路及其桥梁隧道隐患排查整治和危旧桥梁改造，推进“十 四五”期间1610公里农村公路安全生命防护工程建设，2022年 完成240公里。 以村道为重点按照轻重缓急制定分步治理规划 ， 通行客运班线和接送学生车辆集中的村道以及急弯陡坡、临水临 崖路段优先实施，完成任务情况实行抽查验收。(责任单位：乡镇 人民政府，县级责任部门：公路局大姚分局、县交通运输局、县 公安局；完成时限：2022年12月底阶段完成)

10.按计划推进农村地区事故隐患点、段专项整治工作。2022 年实施完成3 个险要路段“三必上”(路侧险要路段完善警告标志、 减速带、路侧护栏) 和 13 个交通事故易发多发的平交路 口“五必 上”(平交路 口完善警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号 灯) 安全改造。(责任单位：乡镇人民政府 ，县级责任部门：公路 局大姚分局、县交通运输局、县公安局； 完成时限：2022年12月底阶段完成)

( 四 ) 统筹做好农村地区客运服务供给保障

11.进一步优化农村公路客运组织。督促农村道路客运经营者优化农村公路客运组织，针对秋收、赶集赶场等重点时段农村群 众出行特点优化运力配置，合理调整发车时间、发车间隔等，积 极探索季节性客运班线、预约响应等模式，构建供需匹配、组织 灵活、模式多样的农村客运供给体系，最大程度满足农村群众群 体性、潮汐性出行需求。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部 门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10底)

12.加强农村地区学生安全出行整治工作。根据实时掌握的农 村学校布局、管理方式以及在校学生规模、放假开学和 日常出行 需求等基础信息，加大农村地区校车服务供给，通过因地制宜发 展专用校车、定制公交等方式，切实满足农村地区学生上下学、 寄宿制学校集中返家返校等用车需求。落实公安部《中小学学校 周边道路交通组织优化与设计导则 (试行)》，各乡镇年内推出一 批试点，优化学校周边交通组织、完善交通设施，加强学校周边 道路交通秩序管理，着力提升学生出行安全保障。(责任单位：乡 镇人民政府，县级责任部门：县教育体育局、县交通运输局、县 公安局；完成时限：2022年10月底 )

13.落实农村地区道路客运经营者安全生产主体责任。提升客 运服务安全保障水平，督促农村地区道路客运经营者做好车辆的 维护保养和安全技术检验，强化驾驶人安全教育培训，鼓励有条 件的地区积极在农村客运车辆上推广应用具有行驶记录功能的卫 星定位装置和智能视频监控报警装置等，逐步提升农村客运车辆 动态监控管理水平。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、县公安局；完成时限：2022年10月底)

14.严格落实农村客运线路安全评估制度。健全完善农村客运 班线通行条件联合审核制度，全面开展农村客运线路安全评估 ， 对不满足农村客运班线安全通行要求的，在道路隐患整改到位前 要及时采取调整通行线路、更换适合车型等措施，确保车辆安全 通行。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部门：县交通运输局、 县公安局；完成时限：2022年10月底 )

(五) 深化重点车辆及驾驶人源头治理

15.建立健全联席会议工作机制，组织开展安全技术不达标重 点车辆专项治理，严格查处农村地区超标低速电动三 ( 四 ) 轮车 辆、“大吨小标”货车、农用机械违规销售等行为；严厉打击车辆 生产、维修企业对低速载货汽车、轻型货车、面包车、农机等重 点车辆非法改装行为；严禁为不符合国家强制性标准的车辆和农 业机械登记上牌。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部门：县 工业和信息化局、县市场监督管理局、县交通运输局、县农业农 村局、县公安局；完成时限：2022 年 10 月底 )

16.加强农机管理 ，深入推进“十四五”平安农机创建 ，夯实 农机安全工作基础。突出强化农机安全，推进实施拖拉机“亮尾 工程”，严把拖拉机运输机组注册登记和安全检验关，严把驾驶证 考试关；对超过禁用报废年限标准和有效期届满连续3 年未取得 检验合格标志的拖拉机牌证公告作废，办理注销登记；建立手扶 变型运输机等只有运输功能、无农田作业功能的拖拉机退出机制，2022 年底前落实停止注册登记的规定要求；从严制定存量变型拖 拉机清零进度表，严格做到期满强制报废；严厉查处变型拖拉机 假牌、套牌、非法上路行驶、无牌无证等行为，发现非法销售的 及时将有关信息抄送市场监管等部门，确保 2025 年底变型拖拉机 全部清零。(责任单位：乡镇人民政府，县级责任部门：县农业农 村局、县市场监督管理局、县公安局；完成时限：按计划推进)

17.积极推进车驾管前置服务，以行政村为单位梳理排查重点 机动车及驾驶人，定期推送到基层管理人员进村入户开展宣传教 育和督促整改；持续深化农村派出所办理车驾管业务，推进农村 地区摩托车注册登记、驾驶证便捷化办理；农机管理部门要发挥 农机网格化监管模式，加强农机安全源头管理，严格农机手的培 训考试和驾驶证年审，严把农机的上牌和年检；不断提高农村机 动车和驾驶人办牌办证率，确保农村地区面包车、摩托车、农机 等重点车辆检验率、报废率均达到全省平均水平。(责任单位：乡 镇人民政府，县级责任部门：县公安局、县农业农村局；完成时 限：按计划推进)

18.强化农村地区道路交通安全宣传工作。加强农村地区“ 一 栏一标语”等宣传阵地规范化建设；聚焦春秋农忙、红白喜事等 重点时段，深入农场田园、劳务市场、用工企业对务农务工群体、 雇主、驾驶人加强“点对点”警示；加大违法典型案例宣传警示 力度，通过电视、广播和微信微博、手机短信等途径广泛传播 ， 加大警示曝光力度，特别要组织深入开展“身边人”“身边事”交通安全案例警示行动，形成有力震慑；深入推进道路交通安全宣 传教育提升行动计划，着力培育农村交通安全文化，增强农村群 众交通安全意识、规则意识和法治意识。(责任单位：乡镇人民政 府，县级责任部门：县委宣传部、县公安局、县农业农村局、县 乡村振兴局。完成时限：按计划推进)

四、工作要求

( 一 )  强化组织领导 ，  构建完善责任体系 。  各乡镇、县级各 有关职能部门要研究制定加强农村道路交通安全工作的实施意见 或方案， 明确农村道路交通安全工作的政府属地管理责任、部门 监管责任、企业主体责任，特别要细化县级职能部门、县乡两级 政府及相关职能部门职责任务。参照县道路交通安全工作领导小 组模式，  乡、村两级要成立工作领导机构，健全分析研判、定期 报告、事故现场指导处置、通报督办、约谈提醒、包保责任、挂 牌整治、追责问责等制度体系，切实加强农村道路交通安全工作 的指导协调和组织推进。

( 二 )  强化农村道路交通安全经费保障 。  要按照有关规定严 格执行地方各级行政首长负责制，主要领导要定期研究解决农村 道路交通安全突出问题。推动将农村道路交通安全工作所需必要 经费按规定列入年度预算，  由同级财政予以保障，确保年度交通 安全隐患治理任务、公路安全生命防护工程建设任务如期完成 ， 推动专职劝导员队伍劝导工作正常运转。

( 三 ) 强化典型引领 ，持续推进四个十百千工程 。坚持典型引领，持续推进实施四个“十百千”工程 (道路交通安全隐患排 查整治“十百千”工程、“美丽乡村行”交通安全巡回宣传“十百 千”工程、道路交通安全示范单位建设“十百千”工程、道路交 通安全示范路创建“十百千”工程)。要明确责任单位责任人责任 清单，列出时间表、线路图，严格对标对表，压茬推进落实，实 施挂图作战，确保按时按质按量完成好各项工作任务。

( 四 )  强化专项工作推进 ，  确保取得明显成效 。  要认真对照 《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》各项工作措施和 目标任务，紧盯农村地区“人、车、路、企、环”五个重点，健 全完善道路交通安全工作组织保障、道路基础设施建设及隐患排 查治理、道路交通安全执法联勤联动、道路交通安全源头监管责 任、交通安全社会化管理协作、交通安全宣传教育、道路交通安 全应急服务救援、道路交通事故预防“减量控大”、事故责任倒查 九项机制，压实各行业主管部门的主体责任，形成“党委政府主 导、部门负责、全民参与、齐抓共管”的农村道路交通安全管理 格局，确保党的二十大安保期间较大道路交通事故零发生，实现 全县道路交通事故明显下降、人群众满意的目标。

(五)  强化工作责任 ，  严格考核 。  要将农村道路交通安全工 作列入安全生产责任制考核重要内容，进一步强化对党政领导干 部的考核比重，确保各项工作落实到位。要将四个“十百千”工 程实施情况列为县、 乡两级政府安全生产责任制考核内容实施考 核。要严格落实交通事故深度调查制度，对发生一次死亡 3 人以上道路交通事故以及造成其他严重后果的典型责任事故，深入开 展责任倒查，严格溯本追源，倒逼领导干部和企业落实交通安全 管理责任。

各乡镇、县级有关部门于9月30日前报送 ( 实施意见) 工作方案，10月20日、12月20日前分别报送工作推进落实情况及年度工作总结。县安委办将定期通报各乡 (镇)、县级各有关职能部门的工作开展情况。

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