大姚县政协


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不辱使命20年

——在纪念中国人民政治协商会议大姚县委员会成立20周年座谈会上的讲话
县政协主席赵乐军
（2004年6月18日）

各位领导、同志们、朋友们：
　　今天，我们在这里隆重集会，纪念中国人民政治协商会议大姚县委员会成立２０周年。首先，我代表政协大姚县委员会向前来参加纪念会的各位领导、同志们、朋友们表示热烈的欢迎！向一直对政协工作给予关心重视、支持的同志们、朋友们以及曾经和现在仍战斗在政协工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！下面，我就县政协成立20年来的的工作和进一步做好县政协今后的工作作个发言。
一、二十年历程的回顾
《中华人民共和国宪法》指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，将长期存在和发展。人民政协是我国人民最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在物质文明、精神文明和政治文明建设中发挥着不可替代的作用。
建国初期，大姚、盐丰两县县委按照全国政协制定的共同纲领，组织建立了各界人民代表大会，团结全县各族人民群众对县内减租退押，镇压反革命，抗美援朝，发展生产等重大问题进行协商，并作出重要决议，代行了人民代表大会职能，为新生的人民政权的巩固、发展作出了积极的贡献。党的十一届三中全会以后，1984年，中国共产党在完成指导思想上拨乱反正，工作重点转移到以经济建设为中心，加快社会主义四个现代化建设步伐的新形势下，迫切需要进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建立和完善与现代化建设发展相适应的政治体制，促进社会主义现代化建设步伐。推行了一系列政治体制改革政策。中共大姚县委按照中央和省、州党委的指示精神，决定恢复成立中国人民政治协商会议大姚县委员会，制定了《关于成立中国人民政治协商会议大姚县委员会筹备委员会的通知》，以大发（1984）10号文件下发执行。经过紧张而有序的筹备，1984年6月14日至20日，中国人民政治协商会议大姚县第一届委员会第一次会议在县工人文化宫胜利召开。至此，中国人民政治协商会议大姚县委员会正式诞生。它的诞生，标志着中共大姚县委、与我县各族各界人士“政治协商、民主监督、参政议政、合作共事”的基本政治制度的形成，各族各界人士为我县的经济社会发展，参政议政，建言献策有了自己的法定组织；人民政协成为党和政府联系各族各界群众的纽带和桥梁。标志着我县政治文明和民主法制建设进入了一个新的发展阶段。20年来，政协大姚县委员会在中共大姚县委的领导下，在上级政协的指导下，认真贯彻党的路线、方针、政策；坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，高举爱国主义和社会主义旗帜，围绕团结和民主两大主题，坚持四项基本原则；坚持以经济建设为中心；坚持改革开放。充分发挥人民政协“人才荟萃，智力雄厚，位置超脱，联系面广，代表性强，包容性大”的特点和优势，做到“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，围绕县委政府工作中心，和全面建设小康社会的要求献计出力，使政协工作卓有成效，为我县的经济建设和社会各项事业的发展以及政治文明和民主法制建设作出了积极的贡献。
（一）围绕大政方针，履行政治协商职能
发展是中中华人民的根本利益所在，是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。自政协县政协成立以来，坚持政治协商作为人民政协的首要职能来抓，围绕县委、政府工作中心，对事关全县经济发展，政治稳定，社会进步和民主政治建设等重大问题进行协商讨论，建言献策，为县委、政府提供了大量有价值的意见建议，收到了实效。县政协成立以来的20年间，通过全体会议、常务委员会议、主席会议、专门委员会等协商层次，共开展重点专题协商105个，提出意见建议875条，提交建议案23个。如：县政协利用全委会、常委会对每年的“一府两院”工作进行全面协商，先后对县委、政府提出的确986年至2005年国民经济和社会发展四个五年计划进行了专题协商讨论，提出了很好的意见建议。又如：1985年6月，县委提交协商“西南运用技术研究所”的问题，县政协提出“党政领导应退出西研所”的意见建议被采纳。1989年10月，县政府提交将“白鹤水库下放七街乡管理”的初步协商方案，县政协二届七次常委会议协商后提出“以县管为宜，七街乡配合管理”的意见建议被套采纳。1992年，县政府提出“要在昙华兴建彝族山庄的设想”，县政协协商后提出“宜在县城建彝族山庄”的意见建议被套采纳。1994年至1995年先后对我县有偿转让荒山，鼓励支持非公经济发展问题专题协商，，特别是对支持非公经济发展提出的“出台一个政策，召开表彰大会，建立工商联合会组织”的意见建议得到采纳落实，促进了非公经济的发展。2003年，县政协六届政协对县政府委托和有关部门提请协商的“县城标志性雕塑，40米大街建筑特色，县城兴办民族传统节日，新建街道路巷命名”等专题，在征求社会各界意见的基础上进行了协商，提出了意见建议，多数被采纳落实。通过广泛的协商讨论，建言献策，充分反映了社会各界和人民群众的意愿，推进了决策的民主化、科学化。
（二）探索多种形式，民主监督力度不断加大
人民政协的民主监督是以宪法为根本准则的高层次监督，是我国社会主义体系的重要组成部分，也是人民政协履行职能的主要内容之一。县政协成立20年来，一是充分发挥委员提案在民主监督中的作用。在逐步建立和实行提案办理考核制度，优势提案承办先进单位表彰制度的基础上，坚持主席、副主席领办、督办重点提案，坚持每届第一次会议前对委员进行统战政协知识，特别是撰写提案的培训，坚持提案人与提案承办单位之间开展“两见面”活动，对复杂提案开展联合办案，对提案人认为答复不满意或落实不到位的提案，商请提案承办单位重办或续办，实行提案全过程跟踪督办，使提案的质量、办复率和落实率不断得到提高。县政协成立一届至六届二次会议，共组织委员提案2464件，立案2386件，落实2169件。不少提案的办理落实，为县委、政府解决人民群众的“热点”、“难点”问题起到了积极的推动作用，同时，也产生了一定的经济和社会效益，发挥了委员提案在履行职能中的重要作用。如。五届一次会议期间，王之祥委员提出“关于实施以路兴城方略，加快县城建设”的提案，符合中央、省、州党委关于小城镇建设发展战略，得到县委、政府的高度重视和采纳，加强了领导，采取多种形式，积极筹措资金，加快了县城和乡镇的开发以建设步伐。经过多年的努力，乡集镇得到了长足的发展，县城环城路，旧街道进行改造，金碧路、咪依噜大街等四周实施了开发，完善了配套设施及亮化、美化工程，初步形成了一个宽敞、明亮、整洁的大姚县城。又如，五届二次会议期间，李云委员提出“关于加强农村文明建设，解决脏、乱、差、无的问题”，反映了农村精神文明建设的薄弱环节。县委、县政府高度重视，把治理农村脏、乱、差、无的问题纳入农村开展精神文明创建活动的内容之一，从而促进了村容村貌的改观。又如，五届五次会议期间，金显和委员提出“增加普通高中招生人数”的提案，反映了我县普通高中招生规模不适应适龄人群增长的教育需求。县委、政府、教育部门高度重视，及时采纳落实，从2002年起，逐年扩招普通高中学生，2002年比2001年增招50名，2003年比2002年增招150名。再如，六届一次会议期间，金国安、鲍兴和等委员提出“加强领导，建立机构，促进劳务输出”的提案，得到县委、政府的重视和采纳，先后建立了领导及办事机构，制定了《关于进一步做好劳务输出，促进城乡富余劳动力的转移就业工作的通知》，加大了工作力度，促进了我县富余劳动力的就业和转移，增加了群众收入和促进了地方经济的发展。二是充分发挥委员评议在民主监督中的作用。如：六届一次会议以来，先后推荐委员参加了公安、工商、国税、城建等部门的行风主席议，安排了10名委员分别两次旁听了县人民法院的公开庭审。三是充分发挥委员在参与政务过程中的民主监督作用。通过委员参与2000年以来，大姚三次地震认定和抗震救灾物资发放；公开招考录用国家机关工作人员；两基教育、医疗卫生、扶贫攻坚、春耕生产、财政税收等工作的检查督查，在参与中监督，在监督中参与，充分发挥了人民政协民主监督职能。
（三）深入开展视察调查，参政议政水平不断提高
开展调查视察是人民政协的一项重要的经常化工作，是委员提高参政议政水平的重要途径和方法，也是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础。县政协成立20年来，围绕县委、政府工作中心和改革发展稳定的重大问题，以及群众关心的“热点”、“难点”问题，组织开展专题视察调查123个，形成报告123件，提出意见建议576条，多数意见建议得到县委、政府及有关部门的重视和采纳。如：1998年对全县畜牧业的发展情况调查后，意见建议得到政府采纳，当年从产业结构资金中投入200万元，用于扶持畜牧业的发展，成效明显，98年至99年是我县畜牧业发展最快最好时期。又如，2002年对核桃产业发展情况进行视察后提出“加快核桃产业发展”的建议被县委、政府采纳，当年就成立了县核桃产业领导组，并决定由政协领导任组长；同时制定下发了加快我县核桃产业发展的一系列文件，加大了扶持力度，使我县核桃产业实现了创新发展的良好势头。再如，2003年对基层供销社改革视察后提出“涉及改制房产置换及资产处置变现取得的税费按先征后返的原则拨社保部门作抵职工养老保险金”的建议得到政府采纳，既解决了企业在改制中所缴税费不能及时返还的后顾之忧，又减轻了企业经营风险欠缴职养老统筹给财政带来的负担，同时也促进了企业的改革和发展。
（四）关注社会热点，及时反映社情民意
关注社会热点，及时反映社情民意，是人民政协围绕中心，贯彻党的思想路线和群众路线的具体体现，是政协履行职能的重要基础，也是人民政协的一大特点和优势。以人为本，代表最广大人民群众的根本利益是党的根本宗旨，而政协反映社情民意，也就是反映人民的心愿，道出人民的心声，与党的根本宗旨是完全一致的。20年来，我们一方面从接待处理的件人民群众来信来访中反映社情民意；另一方面从委员视察调查、委员提案、委员小组活动、座谈、约座等多种形式征集社情民意，对人民群众反映说到的问题，通过梳理、分析，提出意见建议，直送县委、政府及相关领导参阅。如：“农业产业结构调整重在抓科技、抓市场”、“重视事业政府信誉和城市形象的金碧路未完工程建设”、“尽快解决南永路建设征地拆迁补偿、村庄道路交叉搭口、水沟水路等问题”、“解决城区街道科普宣传栏的尴尬”、“管一管熄多亮少的街灯”、“猴年新春多话水”、“村委会干部盼吃定心丸”和“灾区群众的期盼”等社情民意，集中反映了我县一度时期在改革发展中的民情民意。多数得到县委、政府及有关部门的采纳落实。
（五）紧扣两大主题，统一战线工作进一步加强
县政协始终把团结民主两大主题贯穿于政协工作的全过程，20年来，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进社会主义民主政治建设的过程中。一是随着形势发展的需要，不断扩大统一战线组织，界别及委员人数由一届时的12个界别，116名委员，发展到六届时的17个界别，184名委员；二早坚持召开各界人士座谈会，巩固爱国统一战线组织内部的团结和统一。县政协成立至今，共召开各界人士座谈会42场次（每年2至3次），如：在反对资产阶级自由化思潮，专长讨北约野蛮轰炸我驻南使馆，遣责台独公子分裂祖国，揭批“法轮功”邪教组织等重大政治斗争中，通过座谈，广大政协委员、各界人士，旗帜鲜明，立场坚定，政治上、思想上同党中央保持高度一致，维护了统一战线内部的团结与稳定。三是坚持每年邀请县委、政府领导向各界人士作形势报告。通报全县社会经济发展状况以及重大工作安排部置，认真听取各界人士的意见建议，做好释疑解惑，理顺情绪的工作，帮助他们解决一些实际困难和问题，充分发挥他们知情出力的作用。四是坚持重大问题与各界人士、团体协商，重要活动邀请各界人士参加，高度重视各界人士和团体的提案，意见和建议。五是充分尊重委员的民主权利，努力营造宽松和谐的环境，让委员有更多参与和发表意见的机会，使委员正直成为人民政协的主体。六是加强委员活动和联系。激发委员在做好本职工作的同时，结合县情、乡情，通过各种形式，坦诚建言，提出了许多有一定价值，操作性强的意见和建议，得到县、乡党委及有关部门的重视和采纳，既加强了统一战线工作，又促进了社会主义民主政治建设。
六、服务大局，主动配合县委、政府中心工作
县政协成立20年来，把履行政协职能与主动配合县委、政府中心工作结合起来。主席、副主席经常带领机关干部深入基层，开展调查研究，一是了解各个时期贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府决议、决定的情况，督促完成县委、政府安排的工作任务，全面完成了政协领导及机关蚕桑、烤烟挂点任务；二是与乡镇基层干部一道研究落实改革、发展、稳定的有关问题和推动物质文明、政治文明、精神文明建设的措施，政协领导及机关所联系乡镇的各项工作都取得了落实，较好地完成了任务；三是抽出专委会领导干部，先后参加了社教、村建、村改、税费改革等工作，较好地完成了工作任务；四是发挥了政协联系面广的优势，积极开展招商引资工作。2003年，在政府领导的支持下，引进广东客商余正培先生到大姚投资350万元，创办了广益公司，发展核桃深加工，引进玉溪客商合儒伟先生到大姚投资360万元，创办儒伟型材加工厂；五是在2000年以来的三次抗震救灾工作中除及时组织机关干部投入抗险救灾，为灾区捐款捐物外，“7.21”、“10.16”地震发生以后，还主动反映通过省、州政协向民间组织争取外援三批，价值100余万元，其中：物资80余万元，现金15万元，部分解决了昙华、放苴灾区灾民的生活及海古簸小学的恢复重建资金；六是认真编纂史志，资政惠于后人。为宏扬大姚的历史民族文化，特别是十一县委提出的“文化兴县”战略，县政协十分重视大姚文史资料的纺辑、出版工作。自政协成立以来，共征集文史资料篇，编辑、出版《大姚文史资料》一至三集。同时，2001年编纂出版了首部《大姚县政协志》。《大姚文史资料》及《大姚县政协志》的出版，对促进我县民族文化的发展，存史、资政、育人起到积极的作用。
（七）加强领导，充分发挥专门委员会的基础作用
专门委员会是组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协履行职能的重要基础。历届溃委会加强了对专门委员会的领导。主席、副主席经常与专门委员会研究工作并参与活动，积极为专门委员会开展工作创造条件，鼓励和支持专门委员会创造性地开展工作。各专门委员会根据常委会的总体部署，突出各自的特点和重点，积极有效地开展工作。
一是得案法制委员会进一步加强了服务意识，促进了提案数量、质量的提高，使提案工作有了新的突破。提案数量由一届的298件，增加到五届的559件，仅六届一、二次会议期间收到委员提案337件。历届委员提案通过审查、立案、交办、跟踪督办，已全部办复委员。不少提案的办理落实，产生了较好的经济和社会效益。
二是经济科技委员会突出了工作重点。积极组织委员选择一些事关全县改革、发展的专题开展视察调查，内容涉及农业、农村、粗浅民，工商企业改革与发展，财税金融、交通水利等。通过调查视察，积极建言献策，多数意见建议得到县委、政府的采纳。
三是教文卫休文史资料委员会突出了工作特色。除组织政协委员对全县教育、文化、卫生等社会事业开展视察调查，建言献策以外，着力抢救我县的文史资料。自政协成立20年间，共组织召开文史资料征集工作既撰稿培训座谈会5场（次）。征集大姚文史资料近1000篇，编辑出版《大姚文史资料》三集，其中五届至今出版两集。文史资料工作对宏扬大姚民族文化，实施“文化兴县”战略起到了积极的作用。
四是民族宗教联络委员会自身优势得到发挥。民族宗教委员会加强了同民族宗教界委员的联系，与政府对口部门适时参加群众性的民族、宗教节日活动，走访民族宗教界人士，宣传党的民族宗教政策。关注山区、民族贫困地区的经济发展和社会进步，积极开展调查视察活动，及时反映社情民意。在多次配合参与民族宗教局对非宗教场所的整顿，寄宿制完小生活补助和民族生助学金使用情况等到工作的检查中，有效地履行了政协的民主监督职能，维护了社会的稳定和民族团结。
（八）与时俱进，开拓创新，切实加强自身建设
加强自身建设，是不断提高政协整体工作水平的基础。县政协成立20年来，把加强自身建设作为一项长期的工作来抓。切实加强思想、组织、作风和制度建设。在思想建设方面，把学习放在首位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育委员和政协工作者，利用全会、常委会、委员小组学习活动，委员自学、机关中心学习组学习，领导干部参加省、州组织的各种学习等多种途径，学习党在各个时期路线、方针、政策，中共党的三代领导集体关于统战政协的重要论述和市场经济、现代科技、民族宗教、法律法规等方面的知识。通过学习，把握了正确的政治方向，建设有中国特色社会主义的思想进一步统一。更加明确了人民政协的性质、地位和作用，增强了做好政协工作的信心和决心，为履履行职能奠定了基础。为扎实有效地组织委员开展学习活动，坚持每年向政协委员增阅《云南政协报》等学习资料。在组织建设方面，每届常委会班子都有明确的分工，内设机构不断充实，内设机构及机关干部由一届时的一室三委、11人，增加到六届的一室四委、18人，各项职能职责逐步完善，工作效率得到提高。在作风建设方面，通过1986年以来的整党“三讲”、“三学”教育教育活动，历届政协班子及干部职工的作风切实得到加强，树立了勤政为民，团结、求实、民主、廉洁、高效的作风。历届政协机关干部遵纪守法、廉洁自律，无一人受到党政马和法律的追究，体现了政协机关干部愿收清平，淡泊名利，无私奉献的精神。在制度建设方面，根据《政协章程》的规定，历届政协在实践中不断总结经验，逐步制定和完善了《党组会议规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议规则》、《专门委员会通则》、《政协委员视察调查简则》和机关学习、工作、管理等36个规章制度，使政协履行职能有章可循。运作有序，促进了政协工作的制度化、规范化和程序化建设。在机关建设方面，坚持以服务为宗旨，以提高工作效率为目的，一是加大了对自身宣传的力度，坚持办好《视察调查》、《政协简讯》、《社情民意》、《议政参考》等刊物。自政协成立以来共编者按发视察调查》121 期、《政协简讯》241期，同时，支持和鼓励机关干部和各界人士撰稿投稿300余篇，宣传人民政协的性质、地位和作用及人民政协在各个历史时期的履职情况；二是积极争取资金，在县人民政协的支持下，努力改善办公条件和工作环境，通过历届的努力，办公用房从一届时的80平方，增加到六届的830平方，工作用车从1辆，增至2辆，文印设备从一台增至9台（件）；三是发扬团结拼搏的精神，于2002年、2003年组队参加了全州政协系统一届、二届职工运动会，2003年参加第二届运动会获得男子乒乓球第一名，蓝球、拔河第二名，女子乒乓球场第三名的好成绩，体现了大姚政协团结奋进，勇于拼搏的精神。
县政协成立20年来的工作，充分得到了各级党委、政府及社会各界人士的充分肯定和认可。20年来，县政协及机关曾获得省、州党委、政府、政协和县委、政府表彰35次，历届政协委员有132人次受到各级党委、政府的表彰。总之，县政协成立以来的20年是发展创新的20年，工作赋有成效的20年，在中共大姚委的正确领导和上级州政协的指导及县人大、县人民政府和各级各部门的支持配合，历届政协委员、政协工作者辛勤努力，共同奋斗的结果。在此，我谨代表政协大姚县委员会向所有重视、关心、支持人民政协事业发展的各级组织、各位领导、各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢！向历届政协委员、从事政协工作的同志们表示亲切的问候！
回顾总结县政协成立20年来的历程，工作实践使我们深刻认识到，要做好政协工作：必须始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为行动指南，用“三个代表”重要思想统领政协工作；必须把发展作为第一要务，围绕经济建设这个中心，服从和服务于改革发展稳定大局，发挥优势，认真履职；必须坚持实事求是的思想路线，密切联系群众，搞好调查视察，不断提高履职实效；必须突出团结民主两大主题，化解矛盾，聚集人心，做好社会稳定工作；必须发挥政协委员的主体作用和专门委员会的基础作用，使政协工作充满生机与活力；必须加强自身建设，树立务实、高效、廉洁的政协机关形象；必须保持解放思想，与时俱进的精神状态，发扬艰苦奋斗的作风，不断开创政协工作的新局面。
二、加强学习，在开拓中求得新的发展
总结过去，我们信心倍增，展望未来，认真而道远。面对新的世纪，新的形势，历史赋予了人民政协更加光荣而艰巨的任务。我们要不断总结经验，发扬成绩，在中共大姚县委的领导下，坚持与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的路线、方针、政策，坚持围绕县委提出的“农业富民、工业强县、文化兴县”发展战略和全面建设小康社会的宏伟目标，突出团结民主两大主题，不辱使命，仿真履职，在开拓中创新，在创新中发展，努力把人民政协的工作提高到一个新的水平，结合新时期人民政协工作的特点和要求，今后主要做好以下八个方面的工作。
（一）加强学习，努力提高理论政策水平
加强学习，是形成全民学习，终身学习的学习型社会和提高委员自身素质，增强履职水平的需要。全体政协委员，政协工作者要树立“终身学习”的理念，促进“学习型政协组织”的形成。在当前和今后相当长的一段时期主要要贯彻学习好以下三个方面的内容：
一是学习贯彻中共十六大和十六届三中全会精神。核心是要学习“三个代表”重要思想，这是十六大的灵魂，也是贯穿十六大报告的一条主线。通过学习，要牢牢把握立党为公，执政为民这个本质，体现在政协工作上就是要履职为民，把维护、实现和发展最广大人民群众的根本利益作为履行职能的根本出发点和落脚点。学习十六届三中全会精神，就是要充分认识和理解《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，按照“五统筹”的要求和“五坚持”的原则，树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学观，结合政协工作的实际，认真履行职能，进一步增强政协工作服务于全县全面建设小康社会目标的自觉性和坚定性。
二是要学习贯彻《宪法》和《政协章程》。今年3月，全国人大十届二次会议，全国政协十届二次会议，分别通过了宪法修正案，政协章程修正案以后，中共中央办公厅、省委办公厅相继发出了进一步学习贯彻《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》的通知。根据中央和省委的要求，我们要在县委的统一领导下，一方面，要提高对学习宪法和章程的认识。宪法是国家的根本大法，也是人民政协的根本准则。修改后的宪法体现了宪法的稳定性和适应性的统一，党的主张和人民的意志性的统一，讲政治和讲法制的统一；修改后的宪法更加完善，更加适应全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更加体现时代精神。政协章程是参加人民政协的各党派团体，各族各界人士和各级政协组织共同的行为规范，也是政协组织开展工作的基本依据，修改后的政协章程，与宪法修改衔接，适应了新形势、新任务对人民政协工作的新要求，反映了各级政协工作实践的成熟经验和成果，凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大委员的共识，推进了政协履行职能制度化、规范化和程序化。政协章程通过修改更加完善，更加符合中国特色社会主义事业的发展要求，更加适应人民政协事业发展的需要。另一方面，要组织对政协机关、政协委员学习宪法、章程的工作。把学习宪法、章程作为学习的首要任务，列入议事日程，精心组织，抓好落实；把学习宪法和章程结合起来，贯彻落实好人民当家作主的各项制度，不断推进社会主义民主政治建设；再一方面在抓好政协机关和委员学习的同时，推动全县面上学习政协章程的活动。利用各种形式，组织学习章程、广泛宣传章程、切实贯彻章程。使全县各级组织，领导干部和群众，准确地掌握人民政协性质、地位、作用和职能，知晓政协、理解政协、支持政协，努力为国家和民族的事业，为人民政协的发展作出贡献。
三是要学习贯彻中共大姚县委（2004）9号文件精神，努力实现政协履行职能的制度化、规范化和程序化。2003年11月，省委为了全面贯彻党的十六大提出的“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的要求，进一步加强党对政协的领导，向全省下发了《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》即云发（2003）18号文，县委根据省委的文件要求，结合我县实际作出了《中共大姚县委关于积极推进新时期人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的决定》（以下简称《决定》。《决定》从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现政协团结民主两大主题的高度，阐述了推进政协履行职能“三化”的重要性，并对各级党委、政府，政协提出了新的具体要求。《决定》及时而重要，全县各级，特别是政协组织必须高度重视，认真学习，贯彻落实。《决定》规定了推进新时期人民政协履行职能的具体工作制度，提出了要党委重视、政府支持，要进一步加强对人民政协工作的领导，把做好政协工作作为党委的一项重要内容，把推进人民政协履行职能的“三化”建设纳入党委工作重要议事日程。《决定》同时要求：政治协商要坚持“三在前”、“三在先”的制度。“三在前”即重大问题协商要在县委决策之前、人大通过之前、政府决定之前。“三在先”即强调要先协商后决策、后通过、后决定。民主监督要实行“三通报”、“三倾听”的制度。“三通报”即县委和政府对国家宪法、法律和法规的实施情况；重要方针政策、重大工作部署的贯彻执行情况；履行职责、遵守法纪、廉洁从政等方面的情况要向政协通报。“三倾听”即县委、政府重视倾听政协组织和委员对制定、实施大政方针；执行党的路线、方针、政策和党风廉政建设；人民群众普遍关注的热点、难点问题所提出的意见、建议。参政议政要实行“三重视、三提供”的制度。“三重视”即县委、政府要重视拓宽人民政协参政议政的领域或渠道；重视人民政协参政议政成果的转化；重视解决人民政协在参政议政中所遇到的困难和问题。“三提供”即为政协参政议政提供情况；提供重要的调研选题；提供良好的服务。在发挥界别和委员的作用方面，实行“三密切、三发挥”的制度。“三密切”即县委要密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系；党政有关部门要密切与政协专门委员会的联系；党委要密切与政协各族各界代表人士的联系；“三发挥”即以利发挥他们在经济社会发展、民族团结和社会稳定中的积极作用。在保证人民政协履行职能方面，实行“三保障、三督促”的制度。“三保障”即组织保障、政策措施保障、工作条件保障。“三督促”即对中共中央和省委有关加强政协工作，发挥作用，提高履职水平等文件规定，适时进行督促检查；对政协的建议案、提案及视察调查报告要督促办理，对被采纳的意见建议要督促落实；对政协需要党委、政府及部门领导参加的重要会议和重大活动，要督促其积极参加。县委（2004）9号文件是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中共十六大关于“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”，“保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用”的要求的重大举措，是全面贯彻落实党的十六大精神的一项重要内容，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，也是人民政协履行职能的基本依据和重要保证。全体政协委员和从事政协工作的同志，要认真学习领会县委《决定》精神，努力提高理论政策水平，以适应新时期政协工作的需要。
（二）围绕第一要务，切实履行政协职能
我们要切实把发展这个第一要务作为政协的首要工作，按照中共大姚县委确定的“农业富民、工业强县、文化兴县”三大战略，选准角度，发挥优势，谋发展之事，献发展之策，履行好“政治协商、民主监督、参政议政”职能。关注农村、农业、农民问题以及农田水利，交通通讯、城镇建设、生态环境四项基础以及扶持龙头企业、企业改革、招商引资、震后恢复建设、扶贫攻坚等重点工作。积极建言献策，为全面实现全县小康社会阶段性目标献计出力。
一是广泛开展政治协商。政治协商是人民政协职能中的首要职能，我们要坚持开好全体会议，对“一府两院”的工作进行全面协商；常委会就社会关注、群众关心的问题专题协商；专门委员会就某个部门的具体政策和工作对口协商，使协商成果得到转化。要充分调动各方面的力量，通过讨论、座谈、专题协商、内部沟通等多种形式，发扬民主、反映民意，促进我县重大决策的科学化和民主化，使决策更加切合实际，有效地推动全县经济社会的全面发展。
二是积极探索民主监督的新渠道。民主监督是人民政协的主要职能之一。我们要按照《政协章程》及《中共大姚县委关于推进新时期人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的决定》要求，在充分运用并不断完善协商会、建议案、委员提案、视察、信访接待以及同人大、纪检监察、新闻等监督部门协调配合，发挥民主监督综合效能的同时，有组织的对县级部门开展民主监督和评议工作。通过民主监督，客观地提出意见建议，增强政府职能部门的责任意识，促进工作作风的转变，推进社会主义民主政治建设。
三是深入调查视察，积极参政议政。调查视察是人民政协履职的一种形式和重要的基础性工作。参政议政除政治协商、民主监督的内容外，还包括人民群众普遍关心，党政部门重视，政协有条件做的课题，组织委员调查视察。我们要坚持把发展作为执政兴国的第一要务和履行职能的第一要务来认识，服从和服务于全县全面建设小康社会这个工作大局履行职能。通过调查视察，总结经验，找准问题，提出促进发展的对策建议。
（三）畅通民主渠道，反映社情民意
“以民为本，利为民重”是马克思主义的群众观，贯穿了“唯民、富民、亲民”的思想路线，这不仅是中国共产党的立党之本，执政之基，也是人民政协的履职之本。人民政协要做到这一点，就必须把“爱民、重民、为民、富民、安民”的思想渗透于履行职能的全过程。深入群众，广泛联系群众，了解群众的疾苦，理顺群众的情绪，维护群众的利益，提出有利于群众切身利益的意见和建议。我们除继续利用提案、调查视察、信访接待等形式做好反映社情民意的工作外，还要继续加大在委员中开展每个委员每年“提供一则社情民意，提出一条意见建议，参加一次调查视察，办成一件实事”为内容的“四个一”活动力度，使社情民意通过政协直达县委、政府，这样，既为委员参政议政提供更多的机会，也为县委、政府了解社会实情，反映社情民意，广集民智，解决群众所思、所想、所盼的问题提供更多、更广的信息。
（四）突出团结民主两大主题，努力维护社会稳定
实现全面建设小康社会目标，必须保持安定团结的政治局面。团结是实现全县全面建设小康社会目标的基本保证，是战胜各种困难，经受各种考验的力量源泉。人民政协要围绕团结和民主两大主题，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地把大家的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的共同目标上来，不断为开创大姚更加美好的明天而奋斗。要贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各族各界人士的联系，通过座谈、协商等形式，交流情况，沟通思想，听取意见。要坚持求同存异，体谅包容的原则，不断加强同各方面人士包括新的社会阶层的广大群众的联系和沟通，妥善处理和协调好同社会各阶层的关系，不断增强统一战线的凝聚力和影响力，扩大政协组织的包容性和代表性，使人民政协成为中国共产党团结各方面人士的重要渠道。要认真做好人民群众来信来访工作，力求做到热情接待、耐心听取、正确解答，加强与人民群众的联系。要积极探索，更好地发挥政协界别作用的形式和方法，不断活跃政协工作。要积极协助党委、政府切实做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，努力维护社会稳定，促进物质文明、政治文明、精神文明的健康发展。
（五）坚持与时俱进，不断加强自身建设
政协工作已进入一个新的发展时期，新形势、新任务、新发展对我们提出了一个新的更高的要求，因此，加强政协自身建设是开创政协工作新局面的必然要求，也是政协工作保持蓬勃发展的重要基础。我们要有与时俱进的精神，把政协组织自身建设好。一要加强学习。要继续发扬政协自我学习、自我教育的优良传统，把学习放在一切工作的首位，进一步丰富学习内容，创新学习形式，提高学习效果，努力把政协建设成为学习型组织，提高工作水平。对内确立五个建设目标：即养成勤于学习、善于思考的良好风气；形成紧张有序的工作秩序；坚持实事求是的工作作风；营造团结协作的工作氛围；提倡淡泊名利的奉献精神。对外继续树好三个形象：即树立为大局服务的形象；树立有所作为的形象；树立为人民服务的形象。努力建设一支“人格好、人缘好、形象好”的政协队伍。二要进一步加强对专门委员会工作的领导，总结活动经验，完善活动方式，加强协作与配合，提高活动效果。三要加强与委员小组的联系与指导，加大委员活动力度，提高政协工作的整体水平。四要进一步做好政协宣传工作。办好《政协简讯》、《视察调查》、《议政参考》、《社情民意》等刊物；继续做好大姚文史资料的征集、整理、出版工作；鼓励和支持政协委员和各界积极撰稿投稿，宣传政协在全面建设小康社会进程中的履职情况和作用。五要不断完善规章制度，加强制度建设，继续抓好机关的思想、组织、作风建设，深入开展机关精神文明创建活动。六要多方筹集资金，改善机关工作环境和办公条件。
各位领导、同志们、朋友们：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已经作为我国的一项基本政治制度，载入《党章》和《宪法》。作为爱国统一战线组织的人民政协，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构；是各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作，参政议政的重要场所；是实现广泛团结、凝聚人心，完成新时期总任务的基本保证；是发扬社会主义民主的有效形式和密切党同群众联系的重要渠道；是沟通思想，协调关系，化解矛盾，维护社会稳定的重要依靠力量。在我国政治、经济生活中，“无论过去、现在、将来，人民政协将长期存在和发展，并将继续发挥其不可替代的重要作用”。在新的历史时期，人民政协的工作范围不是缩小了，而是扩大了；对象不是减少了，而是增多了，任务不是减轻了，而是加重了；政协不是可有可无；而是比过去任何时候都更加重要。改革发展的新形势，为人民政协工作的发展创造了极为有利的条件，同时也对人民政协工作提出新的更高要求，赋予新的历史使命。我们衷心希望各位领导、同志们、朋友们，一如既往地重视、关心、支持人民政协工作。让我们在党的十六大精神的指引下，更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的中共中央周围，在中共大姚县委的领导下，携手共进、和衷共济，为加快社会主义民主政治建设，开创人民政协工作的新局面而努力奋斗。