以预案管以预案管理为抓手 全面提升基层应急实战能力

2025年11月11日，在楚雄州应急管理局举办的应急预案管理和自然灾害综合风险普查应急管理系统常态化数据更新业务培训班上，大姚县应急管理局作为代表，就应急预案管理工作作了专题交流发言，分享了在预案“建、管、用”方面的创新实践和宝贵经验，获得了与会人员的高度认可。

（一）提高政治站位，深刻认识预案管理的极端重要性

应急预案管理不仅是法定职责，更是一项严肃的政治任务。全局上下深入学习领会习近平总书记关于“加强应急预案管理，健全应急预案体系”“宁可备而不用，不可用时无备”等重要指示精神，将其作为推动应急管理工作的根本遵循。通过系统学习相关法律法规和政策文件，全局牢固树立底线思维，明确应急预案是开展应急处置的“工作指南”和“法理依据”，是有效应对各类风险挑战、保障人民群众生命财产安全的坚实基础。

（二）聚焦实用管用，精准施策提升预案编制适用性

大姚县应急管理局创新了“分层分类、精准编制”的创新做法，实施“县级做加法、村组做减法”策略。县级层面着力构建以总体预案为龙头、专项预案为支撑、部门预案为补充的全要素预案体系，强调系统性、完整性和协调性。村组层面则大力推行“减法”，精简预案数量、篇幅、组织机构和流程，聚焦“就近避险、人员转移、自救互救、群众安置、灾情报告”等核心环节，确保预案简洁明了、易于操作，让基层干部“记得住、整得成、做得到”。同时，通过精心编制并持续更新《大姚县突发公共事件应急处置流程图》，将复杂的文本预案转化为直观的可视化指挥导引，极大提升了指挥决策效率。

（三）创新工作机制，确保应急响应高效有序

大姚县创新建立并实践的“5303”应急响应机制，成为交流发言的亮点。该机制要求“5分钟启动响应、30分钟全员集结、3小时力量投送到一线”。通过组建应急指挥调度微信群、动态更新关键人员通讯录、格式化准备会议材料、预置机械设备和救援队伍、建立车辆紧急征用机制等一系列务实举措，确保应急响应迅速、高效、有序，为突发事件处置赢得了宝贵时间。

（四）强化动态管理，多措并举增强预案执行实效性

大姚县多措并举，建立定期修订与适时修订相结合的制度，每3年组织全面评估，并根据法律法规调整、风险形势变化、演练实战总结发现的问题及时修订完善。大力推行“双盲四断五级联动”应急演练模式，变“演”为“练”，有效检验各级人员在极端条件下的应急处置能力。特别是在防汛减灾工作中，形成“汛前排查隐患、雨前预警叫应、灾中转移安置、灾后复盘评估”的闭环管理。同时，通过广泛开展应急知识科普宣传、扎实做好日常应急准备、积极运用信息化手段等措施，全面提升预案管理的实效性。

此次交流发言充分展示了大姚县在应急管理体系建设的创新成果。分享了大姚县的预案编制管理的先进经验，大姚县继续坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，持续深化应急预案体系建设，优化应急响应机制，强化基层应急能力，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。