农村“一户多宅”成因复杂难治理

一、现状分析

目前农村存在的一户多宅，按照形成原因大致可以分为两类，一类是非法一户多宅，导致这一类问题产生的主要原因是农村居民在修建新房时未拆除旧房、农村居民违规违法占地建房等通过非法手段获得的多处宅基地；第二类则是合法一户多宅，目前出现合法一户多宅主要是由于通过继承、买卖住房获得多处宅基地、由于政策以及历史遗留原因出现的拥有多处宅基地。

二、存在主要问题

一是乡镇对“一户多宅”整治工作重视程度不够。一些乡镇领导和干部对“一户多宅”整治工作思想上不够重视，对开展“一户多宅”整治工作的重要性、必要性认识不足。

二是群众等待观望情绪浓厚。社会上对于是否整治到底存在怀疑，有各种各样议论，关注高，反响大。部分群众存在不理解和抵触心理：有的认为建房限额标准前后不一，政策缺乏连续性；有的因建成区划分造成“一村两政策”难以接受；有的心存侥幸，认为先整治的吃亏，时间拖久了就不用处置了。

三是建房补助资金少，群众积极性不高。根据《楚雄州住房和城乡建设局 楚雄州财政局关于印发楚雄州2020年农房抗震改造试点实施方案的通知》（楚住建村〔2020〕5号）《大姚县2022年农房抗震改造实施方案》（大农危改办发〔2022〕2号）通知要求，农房抗震改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。补助标准按照中央、省、州下达补助资金标准1.26万元/户进行补助。要贯彻落实好一户一宅政策，对建新不拆旧的一律不兑现补助资金，不纳入农房抗震改造范围。很多群众不愿拆除旧房就不申请政策补助，部分群众申请了政策后舍不得拆除旧房自愿放弃领取补助，将旧房用作生产用房、储存用房等功能性用房。

三、下步工作建议

一是统一思想，坚定不移推进全面整治。“一户多宅”整治是一件惠民生、促发展的好事、实事，如果抓不好，就会造成更多历史遗留问题，事关社会稳定和公平正义，影响政府公信力。因此不能久拖不决，必须坚定不移推进。要高度统一思想，增强信心决心，层层传导压力，明确策略步骤，尽快启动整治工作，善始善终一抓到底，切实打好“一户多宅”整治。

二是做好宣传发动。专门成立综合整治办，明确成员单位，组建精干队伍，统筹推进各项工作。出台相关政策，对不同类型的“一户多宅”进行分类，明确具体处置办法。针对整治过程中遇到的各类新情况和难点问题，梳理制定系列政策文件，研究破解了一批共性及个性问题。通过政策宣讲、召开各级动员会、开展业务培训等方式加强政策解读和业务指导，做好宣传发动。同时，通过出台考核办法、制定奖罚政策，确保整治工作开展。

三是克难攻坚，对症下药破难题。分析梳理我县历史上土地管理的经验教训，提炼整治工作中好的做法、措施，疏堵结合、建管并举、标本兼治，形成一套行之有效的土地资源要素保障和监管机制。同时要坚持问题导向，深入乡镇、街道开展调研，广泛听取并收集汇总存在问题，探讨解决问题的思路方法，对症下药破难题。及时征求乡镇、街道以及各个层面意见，注重城乡政策、“一户多宅”政策与拆迁政策的统一公平合理，保持政策稳定性、平衡性、连续性，提高政策的接受度、认可度、操作性。