关于《大姚昙华山风景名胜区总体规划（2025－2035年）》公示

《大姚昙华山风景名胜区总体规划（2025－2035年）》于2025年5月9日通过省级评审。根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《云南省重大行政决策程序规定》等法律法规规定，现将《大姚昙华山风景名胜区总体规划（2025－2035年）》予以公示，广泛征询社会公众意见。

一、规划范围

大姚昙华山风景名胜区规划总面积10110.48公顷。其中，百草岭景区面积2081.74公顷，昙华山景区面积5783.08公顷，三潭瀑布景区面积2219.30公顷，白塔公园景区面积26.36公顷。范围与已上报的自然保护地整合优化方案一致。

二、风景区性质

大姚昙华山风景名胜区是以优美的自然山水、璀璨的历史遗存、丰富的民俗风情为主要资源特征，以资源保护、生态观光、文化体验、科学考察、乡村休闲为主要功能的省级风景名胜区。

三、规划期限

规划年限为2025年至2035年，其中：近期为2025年至2030年，远期为2031年至2035年。

四、功能分区

分为风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区等四个功能区。

（一）风景游览区：包括百草岭、昙华山、三潭瀑布、大姚白塔等区域，面积1563.99公顷，占风景区总面积的15.47%。区内以游览活动开展为主要功能。

（二）风景恢复区：包括桂花河两岸山体、昙华山西北部山体、蜻蛉河沿岸等区域，面积5217.14公顷，占风景区总面积的51.60%。可采取人工及自然修复的方式恢复、修复、培育其生态平衡以及资源观赏价值，可开展生态旅游活动。

（三）发展控制区：包括人口密集的村庄、集中连片的永久基本农田、大片的集体商品林等，面积3313.23公顷，占风景区总面积的32.77%。区内以风景区保护为前提，兼顾乡镇、村庄发展。区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，与风景环境相协调。

（四）旅游服务区：包括百草岭旅游服务区、三潭瀑布旅游服务区、烂泥田旅游服务区等，面积16.12公顷（包括了规划的旅游服务设施13.78公顷、白塔公园景区内的1.05公顷商业用地/文化用地、三潭瀑布景区内为景区服务的1.29公顷商用用地），占风景区总面积的0.16%。区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，与风景环境相协调。不得建设有污染环境的建设项目。

五、保护规划

分级保护规划划分为3个层级，即一级保护区、二级保护区、三级保护区，其中一级保护区为风景区核心景区。

（一）一级保护区

一级保护区是风景区内最具观赏价值、最需严格保护的区域，主要包括百草岭、昙华山、三潭瀑布、大姚白塔等区域。主要为风景游览区。面积约1472.77公顷，占风景区总面积的14.57%。其中百草岭景区的一级保护区为景区北部纳入生态保护红线的山地草甸、森林植被等，面积为896.29公顷；昙华山景区一级保护区为昙华山主峰3110米以上的区域，局部根据地物地貌细化，面积566.75公顷；三潭瀑布景区的一级保护区为三潭瀑布及两岸岩壁，面积9.32公顷；白塔公园景区的一级保护区为大姚白塔、大姚烈士纪念碑的紫线范围，面积0.41公顷。

（二）二级保护区

二级保护区是一级保护区周围的协调保护与缓冲地带，区内风景名胜资源较少、景观价值一般的区域，可通过改善游览条件和生态环境提高其价值。该区涵盖了部分风景游览区和大部分的风景恢复区。面积约5300.64公顷，占风景区总面积的52.43%。其中百草岭景区二级保护区为桂花河两岸山体等，面积为734.51公顷；昙华山景区二级保护区为昙华山西北部山体纳入生态保护红线区域，面积4013.70公顷；三潭瀑布景区的二级保护区为蜻蛉河峡谷区域，面积532.12公顷；白塔公园景区的二级保护区为白塔湖等其他景点，面积20.31公顷。

（三）三级保护区

三级保护区为风景区内的其他区域，风景名胜资源少、景观价值一般、生态价值一般的区域。面积约3337.07公顷，占风景区总面积的33.00%。其中百草岭景区三级保护区面积450.94公顷；昙华山景区三级保护区面积1202.63公顷；三潭瀑布景区的三级保护区面积1677.86公顷；白塔公园景区的三级保护区面积5.64公顷。

六、游赏规划

（一）特色景观展示

大姚昙华山风景名胜区以优美的自然山水景观、悠久而璀璨的历史人文遗存和丰富的地方民俗风情为风景游赏重点。游赏项目突出“自然山水”风景资源特征、展示历史和民俗文化内涵。百草岭景区以登高揽胜寻幽、森林生态休闲、观鸟摄影为主；昙华山景区以文物古迹游赏、登山访古寄情、登高揽胜寻幽、宏伟瀑布游赏、摄影写生创作、科考科普科教、民俗节庆、特色美食为主；三潭瀑布景区以瀑布峡谷游赏、乡村旅居等为主；白塔公园景区以文化体验、城市休闲为主。

（二）景区规划

根据昙华山风景名胜资源的禀赋和空间分布的特征、游赏环境的差异、行政区划和方便使用管理等要素，风景区总体布局为百草岭景区、昙华山景区、三潭瀑布景区和白塔公园景区四个景区。规划将合理有序地组织各类风景名胜资源，做好“山水、人文、风土民俗和历史古迹”的文章，逐步将各个景区建成主体突出、功能互补、系列化，能适应多层次需求的主题游览区。

1.百草岭景区

百草岭景区以山地草甸景观为背景，融合了森林景观、原始河谷、民俗风情，以百草岭、彝族村寨、十里核桃沟为代表景点，可开展生态旅游、科考探险、民俗体验、户外拓展等活动。以百草岭旅游线路为轴线，串联了味尼乍村到自必苴村的产业空间，沿线布局车行游览道、步行游览道、观景、民宿酒店及其他服务设施体系。

2.昙华山景区

昙华山景区以自然山水景观、历史人文遗存、彝族文化底蕴为主要资源特色，以昙华山、昙华石刻、昙华寺遗址、瀑布溪流、彝族村寨为代表景点，可开展山水揽胜、彝文化体验、自然教育、休闲度假等活动。规划以昙华山、昙华镇为中心，拉乍咩村为次中心，完善景区游览、观景及服务设施体系，形成展示彝族文化、历史文化古迹、赏昙华自然风光为主题的游览景区。

3.三潭瀑布景区

三潭瀑布景区以瀑布峡谷为核心，以三潭瀑布、石钟洞、悬崖绝壁、彝族村寨等为代表景点，彝文化为背景，可开展生态旅游、科考研学、户外拓展、运动康养、休闲度假等活动。景区中部依托三潭瀑布及蜻蛉河峡谷的独特优势，形成“赏宏伟瀑布，探谷底仙境”的生态游览走廊带，沿线布局游览道、观景、民宿酒店及其他服务设施体系，提升景区观光功能的体验性，对河道硬质驳岸进行软化改造，并增加沿岸旅游服务设施、广场空间的景观绿化，提高景区的生态性和景观性。景区西部、东部以乡村为依托，发挥农业“生产、生活、生态”功能，推动休闲农业和乡村旅游与教育、文化、体育、康养等产业深度融合。

4.白塔公园景区

白塔公园景区由唐代白塔、红色文化广场、白塔湖、核桃博物馆等景点构成，是集旅游休闲、康养健身、核桃文化展示、红色警示教育于一体的城市综合旅游休闲公园。具体按照国土空间规划实施相关内容。

七、设施规划

（一）旅游服务设施规划

旅游城、旅游镇，按国土空间总体规划、详细规划执行。自必苴、味尼乍、大羊窝子、拉乍咩、石的乍村庄建设边界内建设项目等按“多规合一”实用性村庄规划执行。景区规划旅游服务设施总用地13.78公顷，其中：旅游服务区面积8.54公顷，旅游点面积5.24公顷。

（二）道路交通规划

1.对外道路交通规划

规划拟实施大攀高速大姚段，推进雷团线（西叭拉至茴香地段）乡镇三级路提升改扩建工程、瓦拉线（瓦房至昙华公路）乡镇三级路提升改扩建工程、瓦房至湾碧公路改扩建工程、菜麻线（关上至麻秸房）双车道提升改扩建工程项目、羊子线（羊糯雄丫口至子米地）双车道提升改扩建工程项目、者金线（阿左博口至金山垭口）提升改扩建工程项目、三黄线（三潭至黄羊岭段）乡际联络线提升改扩建工程、赵龙线（三潭至石婆婆）公路提升改造工程、老南永线（赵家店镇至半坡仙人洞）改扩建工程项目、自大线（自必左—百草岭段）提升改扩建工程项目。道路建设标准按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》实施。

2.内部交通

风景区内部交通在现状道路上进行提升改造，游览以游览专线、电瓶车、自行车及步行组织交通，内部交通具体选线和规模在详细规划、项目设计阶段确定。

八、居民社会调控与经济发展引导规划

村庄调控类型已与“多规合一”实用性村庄规划一致，分为特色保护类、整治提升类、集聚发展类三类，其中特色保护类2个，分别为味尼乍、大羊窝子；整治提升类17个，分别为自必苴、格地乍、水磨、塔盘、关上、啊佐俄、嘎力么、拉乍咩村、大兴田、黄羊岭、罗家村、老毕箐、米尺基、窝蛋、小江头、中村、大龙潭；集聚发展类10个，分别为帕西地、他的么、卡拉地、松子园（昙华社区）、石的乍村、子米地村、和尚坟、烂泥田、赵家店、紫丘村。

风景区内宅基地及集体经济等项目建设按照“多规合一”实用性村庄规划实施，持续改善农村水、电、路、气、通信、广播电视、 物流等基础设施，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，加强农村人居环境治理。

九、土地利用规划协调

（一）与《大姚县国土空间总体规划（2021—2035 年）》协调

1.与“三区三线”的衔接

落实上位国土空间规划确定的永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界等各项约束性指标。（1）永久基本农田：大姚昙华山风景名胜区内含永久基本农田面积为382.36公顷。主要集中在昙华山景区、百草岭景区和三潭瀑布景区，其中昙华山景区130.67公顷、百草岭景区58.18公顷、三潭瀑布景区193.52公顷。（2）生态保护红线：大姚昙华山风景名胜区内生态保护红线面积3279.29公顷。主要集中在昙华山景区、百草岭景区和三潭瀑布景区，其中昙华山景区4602.26公顷、百草岭景区1591.72公顷、三潭瀑布景区85.31公顷。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。根据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》（试行）《云南省自然资源厅云南省生态环境厅云南省林业和草原局关于加强生态保护红线管理工作的通知》（云自然资源〔2023〕98号）等通知，生态保护红线内，自然保护地核心区域原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（3）城镇开发边界：根据城镇开发边界划定成果，大姚昙华山风景名胜区涉及城镇开发边界总面积45.12公顷。其中，三潭瀑布景区涉及赵家店镇城镇开发边界面积18.76公顷，白塔公园景区涉及金碧镇城镇开发边界面积26.36公顷。城镇开发边界内应编制详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市蓝线、黄线、绿线、紫线等控制线协同管控。在满足风景名胜区管理要求的前提下，按照国土空间规划实施。

2.与中心城区国土空间规划衔接

白塔公园景区位于大姚县中心城区，按照国土空间规划实施。

（二）与“多规合一”实用性村庄规划的协调

基于“多规合一”实用性村庄规划，大姚昙华山风景名胜区内村庄建设边界划定规模为135.27公顷。在风景区规划实施期间，涉及村庄的，以“多规合一”实用性村庄规划或县乡级国土空间规划确定的规划管控规则和用途管制要求为依据。本规划与“多规合一”实用性村庄规划充分衔接，有利于形成多方合力，齐抓共管的良好局面，有利于规划更好地落地。

（三）与其他相关规划和管理规定协调

1.生态环境保护

落实《中华人民共和国环境保护法》等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环评手续。

2.林草保护

落实《中华人民共和国森林法》等有关规定，严格保护林草资源，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁坏林地的行为。严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《国家级公益林管理办法》要求，依法依规处理好建设项目征占林地相关问题，按程序进行报批，严格控制林地转为建设用地。

3.与水利相关规划协调

落实《中华人民共和国水法》的相关规定，做好专项岸线规划衔接，做好水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害预防。

4.与文物保护的协调

落实《中华人民共和国文物保护法》等相关规定，严格执行文物保护规划中关于各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，涉及文物保护修缮的项目，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带进行相关设施建设的项目，严格履行相关审批程序。

5.宗教活动场所管理

在风景名胜区内的宗教活动场所新建、扩建、改建等都要严格按照《中华人民共和国文物保护法》《宗教事务条例》《风景名胜区条例》管理。

6.旅游管理

落实《中华人民共和国旅游法》等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。

十、公众提出意见的主要方式及时间

公示时间：2025年6月27日—7月26日

方式：面向社会公众公开征求对《大姚昙华山风景名胜区总体规划（2025-2035）》的意见，了解公众对总体规划的态度和对社会稳定有何影响的意见。若有反馈意见或有意了解本项目情况者，请在公示期间内与以下单位联系，并以书面的形式或通过电子邮件方式向以下单位反馈，逾期不再受理。

规划编制单位：云南国盛人居环境设计有限公司

联系人：羊忠雅

联系方式：18487386576

联系地址：昆明市盘龙区万宏路254号金尚壹号25楼

建设单位：大姚县林业和草原局

联系人：任明

联系电话：15288518511电子邮箱：dyxybsdg@126.com

联系地址：大姚县政务中心局级2号楼（大姚县林业和草原局）

大姚县林业和草原局

2025年6月27日