大姚县人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知

大政发〔2012〕41号

各乡镇人民政府，县级有关部门：

为切实加强全县食品安全工作，健全食品安全监管工作机制，全面提升食品安全工作水平，促进经济社会协调发展。根据《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔2011〕31号）相关要求，结合我县实际，现就进一步加强全县食品安全工作有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，牢固树立以人为本的思想，全面履行监管职责，把食品安全工作放在更加突出位置抓紧抓好，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

（二）基本原则。逐步建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的食品安全责任体系，将食品安全工作纳入各乡镇人民政府年度综合工作考核；进一步落实县级相关部门、乡镇人民政府食品安全监管责任，整合监管资源，逐步建立县、乡、村食品安全监管网络；坚持日常监管有效化、专项整治常态化，大力整顿和规范食品市场秩序；强化制度建设，突出工作重点，积极探索科学监管的长效机制，进一步提升食品安全监管水平；建立健全食品安全有奖举报与惩戒制度，坚持政府监管、人大依法监督、政协舆论监督和社会监督相结合，强化行业自律。

（三）工作目标。通过深入扎实有效的工作，建立覆盖食品安全全过程的监管体系，使我县食品安全状况进一步好转，食品企业安全责任意识进一步增强，食品安全法规体系和监管体制进一步完善，行业自律和社会监督进一步加强，食品产业持续健康快速发展，基本实现监管领域无盲区、监管对象无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，人民群众对食品安全满意度进一步提高。

二、主要任务

（四）建立健全乡镇食品药品安全监督管理机构。各乡镇要建立健全乡镇食品药品安全监督管理机构，在各乡镇社会事务管理办公室确定2名适应工作任务要求的专（兼）职食品药品安全监管干部，作为乡镇食品药品安全监管员，并在每个行政村确定1名村委会组成人员担任村级食品药品安全信息员。乡镇监管员和村级信息员（简称“两员”）主要负责落实本辖区政府和农业、质监、工商、卫生、药监、畜牧兽医、经信等部门安排的食品药品安全协管任务，并接受相关部门的业务指导。重点做好辖区内餐饮服务许可场地核查、农村各种集体用餐、畜禽定点屠宰、食品药品生产流通日常检查等食品药品环节的安全协管工作，积极主动协助开展食品药品安全知识宣传、专项整治、监督稽查、信息数据报送等工作。

（五）全面落实企业食品安全主体责任。引导食品企业建立食品安全第一责任人制度，强化管理，重质量、重服务、重信誉、重自律，形成食品安全管理长效机制。健全完善原辅料进货检查验收、添加剂使用报告、产品出厂检验、缺陷或不合格产品撤市召回销毁等制度，并设立专职食品安全管理人员。树立诚信意识，加强法律法规学习，全面公开承诺质量安全。

（六）完善食品安全诚信体系。各乡镇、县级有关部门应当对食品生产经营者实行食品安全诚信分类监管，建立红黑榜制度；对不良信用食品生产经营者加强监管，建立失信惩戒制度；根据监管职责，建立动态反映食品生产经营者食品安全信用状况的信息档案。进一步增强全县食品生产经营者的食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。建立食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系的规范、引导、督促作用。

（七）加强重大食品安全事故应急处置工作。各乡镇、县级有关部门要认真落实食品安全事故报告责任制，及时核查处理群众举报和媒体反映的安全事故和隐患。发生重大突发食品安全事件，要按照《大姚县食品安全事故应急预案》和《操作手册》的规定，在第一时间向县人民政府和食品安全委员会报告食品安全事故信息，迅速启动应急预案，最大限度减少对人民群众生命安全的危害，维护社会稳定。对不及时报告食品安全事故信息，影响应急预案启动和事故处理的，要追究相关责任人的责任。

（八）加强食品生产经营各环节监管。加强农产品种养环节食品安全监管，完善农产品质量安全追溯管理制度，重点加强对农畜水产品药物残留超标的监管，强化检测分析，推进农业标准化、规范化生产建设。加强生产加工环节食品安全监管，以准入、追溯、召回、退出制度为核心，完善质量安全监管机制，加强对获证企业的后续监管，督促生产加工企业健全食品原料辅料的索证索票和检验检测、食品添加物质的主动申报、问题食品快速追溯和召回等安全控制制度。强化对全县食品添加剂生产和使用企业的监管，做到食品添加剂100％备案监管。加强流通环节食品安全监管，严格市场准入，强化食品市场日常监管。全面落实食品经营者进货查验、购销台账和索票索证制度。严格实施不合格食品退市管理制度，强化退市食品去向的跟踪监管。引导农村食杂店改造提升为食品安全示范店，加大对农村和城乡结合部食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食杂店等的监管力度，严防不合格食品流入农村市场。加强消费环节食品安全监管，全面实施食品卫生量化分级管理和食品、食品原料追溯制度，加强对学校食堂、建筑工地食堂、小餐饮店等就餐人群密集场所的食品安全监管和保障工作。继续推行餐饮业“五常法”（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）管理，健全信息公示制度和食品安全管理员制度，严防群体性食物中毒。加强保健食品安全监管，严肃查处保健食品违法添加药物行为，从严查处违规生产、经营保健品和伪造、冒用保健品文号标签标识行为，严查以公益讲座、免费体检、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，对夸大宣传食疗、保健品功能的行为进行集中整治。杜绝私屠滥宰行为，结合生猪定点屠宰场点规划调整工作，强化对定点屠宰场（点）的监管，规范牲畜屠宰，严防未经检疫（检验）或检疫（检验）不合格的肉品流入市场。

（九）深入开展专项整治，有效解决突出问题。要加强重点品种整治，以奶制品、粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、豆制品、水产品、儿童食品等为重点品种，进行专项整治。要加强重点区域整治，加强农家宴、农家乐等聚餐场所食品安全的整治。严格落实聚餐场所食品监管责任，坚决取缔无证照经营，强化食品卫生监督，防止群体食物中毒事故的发生。集中力量加强对城乡综合市场的监管，加大对分散在社区、城乡结合部和乡镇的各类食品批发市场、集贸市场和小加工作坊、小食品店、小餐馆等食品安全多发区域的整治力度，防止假冒伪劣食品流入市场、危害消费者。开展校园食品安全综合整治，落实食品安全校长负责制，提高学校食堂及校园周边饮食店食品卫生条件，打击在校园及其周边制售假冒伪劣食品、有毒有害食品、无证无照从事食品生产经营的行为。

三、工作要求

（十）加强组织领导。县人民政府常务会议定期研究部署食品安全工作，县食品安全委员会要健全联席会议制度，进一步完善部门协调配合机制，各乡镇人民政府的主要领导要靠前指挥，分管领导亲自抓，继续推行食品安全目标责任制，将食品安全监管工作纳入乡镇人民政府工作考核体系，健全督查、考核、评价机制，实行食品安全“一票否决”制度，确保各项工作取得实效。

（十一）加大财政投入。县级有关部门、乡镇人民政府要根据经济社会发展和食品安全状况，加大对食品安全工作经费的投入力度，用于食品安全监管网络建设、食品安全专项整治、日常抽验及评价性抽验、应急处突和宣传培训等工作，保障安全监管各项工作落到实处。

（十二）提高队伍素质。各乡镇、县级有关部门要进一步充实整合执法队伍，建立与监管职能相匹配、与监管任务相适应的执法力量，加强干部队伍思想政治、理论素养和业务素质的教育培训，增强解决实际问题的能力，全面推行行政执法责任制，完善权力运行监督制约机制，规范行使行政处罚自由裁量权，确保执法公开、公平、公正，提高执法办案水平。

（十三）强化宣传教育培训工作。扎实开展食品安全知识“三进”（进农村、进校园、进社区）活动。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介大力开展食品安全知识宣传教育，普及食品安全法律、法规和安全常识，增强广大群众辨别假冒伪劣食品的能力，养成科学饮食、安全消费习惯。各有关部门要对规模化种植养殖基地、食品生产经营企业、餐饮业从业人员尤其是食品质量安全管理人员、企业负责人进行定期培训教育，强化企业是食品安全第一责任人的意识，有效引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营，落实生产经营食品的质量安全控制措施。认真做好食品安全宣传报道工作，大力宣传食品安全整治与监管工作成效，适时曝光食品违法典型案件，震慑违法犯罪行为。正面引导舆论，及时、准确报道食品安全相关信息，组织专家解释疑惑，让群众了解真实情况，避免不实信息和谣言传播。

（十四）严格责任追究。对于迟报、漏报、瞒报食品安全事故信息，监管不力，处置不当，造成重大食品安全事故或严重后果的，要依法追究责任单位和责任人责任。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对生产经营有毒有害食品、在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的，由监管部门依法从重处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二〇一二年四月二十日