大姚县人民政府关于2016年度森林防火目标管理责任状执行情况自检自查的报告

州人民政府：

　　按照《楚雄州森林防火指挥部办公室关于解除2016年森林防火期的通知》和《楚雄州森林防火目标管理责任状考核办法（2016-2020年）》要求，大姚县人民政府高度重视，对我县2016年森林防火目标管理责任状执行情况进行了全面深入地自检自查，现将有关情况报告如下：

　　一、检查考评情况

　　（一）林火控制指标（17分）

　　1.森林火灾次数。全县未发生森林火灾，计5分。

　　2.森林火灾案件查处率。经核实，今年未发生森林火灾，故无森林火灾案件，计3分。

　　3.林火当日扑灭率。经核实，无森林火灾，计5分。

　　4.森林火灾受害率。经核实，无森林火灾，计4分。

　　（二）责任制落实（14分）

　　1.县人民政府与各乡镇人民政府签订了“十三五”森林防火责任状，计3分。

　　2.乡、村、组各级层层落实森林防火责任制，计3分。

　　3.县人民政府按要求及时召开全县森林防火工作会议，计3分。

　　4.防火期内，县人民政府将森林防火工作列为县重点督查内容，由县委县政府督查室做好日常和专项督查工作，计3分。

　　5.已建立健全森林防火责任追究机制，计2分。

　　（三）森林防火资金保障（14分）

　　1.县人民政府已足额配套森林防火“三三”制防火经费，计10分。

　　2.县人民政府已将森林防火基础设施建设纳入地方发展规划，计2分。

　　3.已按时按质完成国家、省、州安排的森林防火建设项目，计2分。

　　（四）森林防火工作措施（22分）

　　1.全县各学校已组织开展“五个一”宣传教育活动，计2分。

　　2.在交通干线、林区路口等重要部位制作安装了森林防火宣传警示牌，计3分。

　　3.在县电视台、政府门户网站、《大姚手机快讯》等开展森林防火宣传，计2分。

　　4.野外火源管理5项100％，管理制度已落实，计10分。

　　5.火灾隐患排查，对发现的森林火灾隐患及时进行督促整改，整改率为百分之百，计3分。

　　6.各乡镇、村已开展森林防火安全培训，计2分。

　　（五）森林防火队伍建设（19分）

　　1.县防火办已配备专职人员5人，计3分。

　　2.县防火办已进行业务岗位培训，计2分。

　　3.已组建森林消防专业队，计8分。

　　4.全县三个林场已组建专业队，计2分。

　　5.各乡镇已组建专业扑火队，计2分。

　　6.县、乡森林消防专业队已进行业务培训，计2分。

　　（六）应急处置（14分）

　　1.应急预案管理，县人民政府已修订完善大姚县扑救森林火灾应急预案，计2分。

　　2.应急值守机制，森林防火期领导带班、人员值班未出现脱岗、漏岗现象，计2分。

　　3.认真按规定及时上报森林火情和火灾信息，计3分。

　　4.严格按照《大姚县森林火灾应急处置预案》开展森林火情（火灾）扑救，靠前指挥，计2分。

　　5.扑救安全，未发生森林火灾扑救人员伤亡事故，计2分。

　　6.我县县级储备防扑火物资达40万元，乡镇5万元，村2万元，计3分。

　　结合上述各项指标的自检自查，我县2016年度森林防火目标管理责任状执行情况综合自评分为100分。

　　二、主要做法及经验

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。去年冬季以来，县、乡党委、政府和林业主管部门高度重视森林防火工作，切实加强领导，狠抓各项措施落实。一是工作早安排早部署，牢牢把握森林防火工作的主动权。县人民政府及早召开全县森林防火工作会议，进一步明确森林防火的各项任务措施，全面安排部署2016年森林防火工作任务。同时，县人民政府与各乡镇人民政府签订了2016年森林防火责任状，印发了《关于切实做好2016年森林防火工作的紧急通知》等文件，修改完善了《大姚县森林火灾应急处置预案》，并对预案的可行性进行了实战演练，确保一旦发生森林火灾，即可启动应急预案，将森林火灾的损失降到最低限度。在防火期，针对不同时段，县森林防火指挥部连续下发《关于做好元旦、春节期间森林防火工作的紧急通知》《关于认真贯彻落实中央和省、州、县领导重要批示精神，切实做好当前森林防火工作的紧急通知》《关于做好“两会”期间森林防火工作的紧急通知》《关于做好高火险期森林防火工作的紧急通知》《关于做好“清明”、“五一”节期间森林防火工作的紧急通知》等系列文件。各乡镇也相继召开森林防火工作会议，全面安排部署辖区森林防火工作。春节过后，按照县委书记陆积峰同志的安排，县人大常委会于2月下旬组织部分州、县人大代表对我县森林防火工作进行了专题视察，视察组深入重点林区乡镇、村组、走访农户，查看防火设施设备，对森林防火工作给予了充分肯定，并提出了加强工作的意见建议。3月1日，进入森林防火高火险期，县委常委、县人民政府副县长、县森林防火指挥部指挥长张利伟同志及时主持召开全县森林防火指挥部成员会议，认真分析高火险期我县森林防火面临的严峻形势，并就全县森林防火工作作了全面的安排部署，并在县电视台发表了森林防火讲话。同时，为全面贯彻落实省人民政府对丽江森林火灾的指示精神，县委常委、副县长、县森林防火指挥部指挥长张利伟及时草拟致全县十二个乡镇长的一封公开信，对全县森林防火工作进行再动员、再安排、再督促，确保各项防范措施落实，严防森林火灾的发生。4月，在森林防火高火险期，县人大常委会副主任、县总工会主席沙朝安、县林业局局长彭剑波代表县委、县政府，深入重点林区乡镇看望慰问防火瞭望台、防火检查点、护林哨所一线护林员16名，发放慰问金4800元。二是认真落实森林防火“三线责任制”，共签订森林防火责任状（书）66193份，形成了政府统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的防火工作格局。县、乡镇党政一把手带头抓防火，高火险期内深入基层、深入社区、深入林区督导森林防火工作，把森林防火工作作为稳定林区、稳定社会的大事来抓。三是明确各乡镇人民政府主要领导是森林防火的第一责任人，分管领导是主要责任人，林业站站长、林场场长和林权所有者是具体责任人，要求各司其职，各负其责，层层把领导责任、林权所有者责任、地块责任和包片责任落实到林区、落实到山头地块、落实到防火一线，落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“5个”关键人身上。四是实行森林防火风险抵押金制度。各乡镇人民政府乡镇长、分管林业的副乡镇长、林业站站长、林场场长和指挥部成员单位领导按要求交风险抵押金，采取经济手段强化责任制落实。五是认真执行“两监管、三检查”制度。进入防火期，指挥部成员单位领导分别深入到联系挂点乡镇开展森林防火安全大检查16次、252人次，认真查找工作中存在的问题并及时进行整改。六是认真开展业务培训。对全县600名森林防火队员进行了业务知识和灭火机具使用、维修、保养等基本技能培训。同时对全县1420名乡村护林员进行了森林防火业务知识培训。

　　（二）注重实效，广泛开展森林防火宣传。自去年进入森林防火期以来，我县结合实际，有计划、有重点的组织开展群众喜闻乐见的森林防火宣传活动。一是县森林防火指挥部制定了《2016年大姚县森林防火宣传实施方案》，要求各乡镇结合12月森林防火宣传月、宣传周，掀起森林防火宣传高潮。二是2015年12月10日举办了全县森林防火指挥员业务技能培训，对乡镇分管领导、林业站长和林场场长、天保工程实施单位负责人、县森林消防大队全体队员共100余人进行了系统培训。各乡镇结合实际，组织对村委会主任、村民小组长、护林员进行了重点培训，参训人员达1600人。三是县人民政府于2015年12月13日，在县城体育馆举行2016年度全县森林防火宣传启动仪式，县森林防火指挥部成员单位和林业局全体干部职工近200人参加。四是充分利用各种媒体进行防火宣传，县森林防火指挥部办公室与县文体广电旅游局加强合作，利用电视覆盖面广、收视率高的特点，开辟森林防火宣传报道专题栏目，增强全民森林防火防范意识。将相关典型火灾案例制作成警示教育碟片800盘，在电视台、县城广场大屏滚动播出，开展警示教育。共开展电视宣传116条（次），开展送戏下乡森林防火宣传演出20余场次。五是各乡镇林业站、管理所、天保护林员利用“小蜜蜂”广播，深入各自的责任管护区持续开展防火宣传，把省、州、县森林防火的有关精神及时传达到千家万户，做到家喻户晓。六是县森林防火指挥部利用“三下乡”及防灾减灾日活动，出动宣传车860台（次）、发放宣传单6000份，扩大了宣传面。七是投入森林防火宣传资金60万元，在新街碧么、赵家店团塘新建大型宣传标牌各一块，通过办墙报、写标语、贴布告、发传单、组织开展宣传月、宣传周、宣传日等形式，有效开展森林防火宣传教育活动。去冬以来，我县共召开各种会议宣传560场次；刷新宣传碑80块；书写半永久性宣传标语3000条；书写临时性宣传标语1.5万条；发放《森林防火户主通知书》8.5万份；电视宣传116余次；发放春节慰问信300封；到学校上防火课1556多课时；写防火作文1万篇；印发致学生家长的公开信2万份；防火宣传单1.5万份；下发张贴省、州森林防火令4000份、县人民政府高火险令1500份；致各乡镇长的公开信12份；订制下发林农安全手册1.2万册，五彩旗1400套；宣传纸杯20万个；宣传抽纸1.2万盒。

　　（三）加强火源管理，堵住火灾源头。紧紧围绕火源管理这个中心，在防范上狠下功夫，坚决堵住火灾源头，防患于未然。一是县人民政府制定了《大姚县野外火源专项整治方案》，并发布了森林高火险期野外违规用火行为的公告，各乡镇也成立了野外火源专项整治领导组，对野外违规用火行为依照森林防火条例的规定进行了严肃的处罚。二是今年在重点林区湾碧、三岔河、六苴、赵家店、三台5个乡镇实施计划烧除7190公顷。三是对重点林区火灾多发地段增设防火检查哨卡10个，增加哨卡检查人员10人，对入山、过往行人进行盘查。全县1420名管护人员，加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守，对村庄、仓库等重点部位设施提前开设隔离带，找到林权流转当事人，落实了管理措施，做到万无一失。四是加强重点时段管控。针对昙华插花节、新街龙山庙会、三台赛装节、桂花帽台山旅游区等民族传统节日，增派人员，同时请州森林防火指挥部办公室协调森警部队10名官兵到我县参与执勤。通过严防死守，确保了重大节日活动没有发生火情。各乡镇认真落实野外用火各项防控措施，安排护林员加强巡逻，严查野外违规用火，确保火种不上山，火源不入林，做到管好自家山，看好自家林。五是严格管控高危人员。对痴、呆、聋、哑及精神病人、情绪不稳定人员及70岁以上老人，逐一进行排查登记，明确监管责任人，落实监护责任，全县共落实2250名特殊人员进行双向监护。六是对全县护林员实施定位系统管理，督促护林员认真做好巡山护林工作。七是提升技防措施。在全县12个重点林区乡镇、三个林场安装28个摄像头，对森林实时监控，为及时掌握和扑救森林火灾赢得时间，提高了森林防火的预警能力。八是开展“无火清明”武装巡护整治。从3月26日至4月8日全县组织专项武装巡护整治组，抽调森林公安民警、专业扑火队员、林业站职工200人参与，历时半个月，每天进行森林防火武装巡护统一行动，对坟区、林区周边野外违规用火进行拉网式整治，及时制止野外违规用火86起，批评教育86人，查处野外违规用火12起，罚款1200元。通过精心组织，确保了“清明”期间全县实现零热点、零火情。

　　（四）夯实基础，抓队伍建设。一是县森林防火指挥部在全县组建5支100人的专业扑火队，分别安排在县城（40人）、三岔河（20人）、湾碧（20人）、金碧镇（10人）、六苴镇（10人)；二是12个乡镇组建12支森林消防专业扑火队各20人、共240人，组建12支民兵应急扑火队各30人、共360人，组建义务扑火队800支、共9120人。做到准备充分、人员明确、保障有力，确保在关键时候拉得出、用得上、打得赢。

　　（五）加大督促检查力度。在防火期，县人民政府、县森林防火指挥部结合各个时段，精心组织，重点安排，督促乡镇对重点林区认真组织督查森林防火工作，在“元旦”“春节”“清明” “五一节”等主要时段，县委常委、副县长、县森林防火指挥部指挥长张利伟，县森林防火指挥部常务副指挥长彭剑波等同志亲自带领检查组深入铁锁、三台、六苴、桂花、湾碧、三岔河等重点林区开展火险隐患大检查，对发现的问题及时通知整改。县委县政府督查室在3月至5月抽调相关人员3次对全县12个乡镇、3个林场、86个村委会、20所学校进行了森林防火工作督导。县乡共派出森林防火督查组102支、927人，及时督促整改火灾隐患216起，收缴火种140个，批评教育216人。

　　（六）强化保障，抓经费投入。一是县人民政府及早安排森林防火专项经费96万元，其中，“三三制”经费46万元，养队经费30万元，森林火灾保险经费20万元；二是县林业局投入森林防火资金250万元，其中，新建大型宣传标牌两块30万元，安装林区摄像头20个60万元，购置森林防火装备160万元，购置3辆消防水车（湾碧、赵家店、三岔河各1辆），防火机具物资配发到全县129个村居委会；三是购置专业扑火队设备，配发给金碧镇、石羊镇、三岔河镇、桂花镇及三个林场专业队高低床80张、被垫160套、衣柜150个、办公桌椅23套。四是县森林防火指挥中心常年储备灭火水枪、风力灭火机、灭火弹、油锯、消防水桶等防火物资达40万元以上，12个乡镇储备防火物资达5万元、129个村居委会储备防火物资达2万元。

　　（七）加强联防管理。为切实做好边界地区的护林联防工作，我县与外专州的大理州祥云县、宾川县，与州内的永仁县、元谋县、姚安县相互建立联防体系，对边界结合部地带发生的火灾积极开展相互支援、配合。如，今年永仁县“4·30”森林火灾发生后，六苴镇党委、政府及时派出镇森林消防专业队，组织镇村干部职工35人前往火场支援扑救，为共同维护林区治安稳定发挥了重要的作用。

　　（八）严肃工作纪律，加强值班调度。进入防火期，县森林防火指挥部建立并严格执行森林防火值班制度。一是全县各级森林防火办公室严格实行24小时值班制，并做好值班日记，电话、传真登记，值班带班考勤记录，没有出现脱岗漏岗现象。准确及时掌握全县森林火情动态，确保火情信息和政令畅通。县森林防火指挥部办公室严格按要求对各类文件、材料、明传电报、火情、火灾报表进行分类、整理、装订归档。对各种表格、报表、值班日记均按要求立卷、归档。在高火险期，县、乡实行日报告制度，进一步提升快速反应能力，全面做好防扑森林火灾应急保障工作。二是强化预警监测。县、乡森林防火部门进一步加大火情巡查监测范围和密度，充分发挥卫星监测、地面巡护、瞭望监测等立体监测作用，全方位、全天候对重点林区、重点火险区、火情频发区实施重点监控。防火检查站人员、瞭望台人员、护林员、值班员、通信和网络保障人员在岗在位，认真履职，做到火情早发现、早报告、早处置，努力把森林火灾消灭在萌芽状态。

　　三、存在的主要问题

　　今年我县境内没有发生一起森林火灾，取得了较好的成绩。但也还存在一定的差距和不足。一是麻痹松懈思想仍然存在。因今年降水低温天气多于往年，部分乡镇领导干部在一定程度上放松了警惕，森林防火的管护责任、队伍建设、防范制度、装备配备等措施仍存在落实不到位情况，“党政同责、一岗双责”职责履行还有差距。二是火源管控还有疏漏。部分乡镇对野外火源未能做到严格管控，火灾隐患排查整治还存在不全面、不深入、不彻底现象，一些要害部位还存在管护漏洞，农事用火禁而不止，时有发生。三是扑火安全意识不强。各乡镇对扑火队伍的扑火安全培训不到位，专业扑救力量建设滞后、数量不足、训练不够、避险经验欠缺，导致在实战中难以适应扑大火、救大灾的需要。四是防火资金投入不足。受自身财力限制，县本级投入的森林防火资金还不多，离新时期森林防火工作需要还有一定差距。

　　大姚县人民政府

　　2016年6月16日

　　大姚县人民政府办公室       2016年6月16日印发