大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2015年依法行政工作计划的通知

大政办发〔2015〕47号

大姚县人民政府办公室关于印发大姚县

2015年依法行政工作计划的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《大姚县2015年依法行政工作计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                大姚县人民政府办公室

2015年7月16日

大姚县2015年依法行政工作计划

为深入推进依法行政、加快建设法治政府，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《大姚县依法行政第二个五年规划（2011-2015）》，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府工作中心，创新工作体制机制，增强行政机关工作人员法律意识和依法行政能力，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行。

2.基本原则。坚持党的全面领导、人民当家作主的有机统一；坚持科学发展观，促进经济社会和人的全面发展；坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持把推进依法行政与转变政府职能，提高行政效率有机结合的原则。

二、依法界定和规范政府职能

1.进一步转变政府职能。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力改善服务环境，提升行政效能。

2.推进政府事权规范化、法定化、制度化。进一步完善政府与部门、部门与部门之间职责权限，逐步解决事权划分不清、事权划分不合理、事权执行不规范等问题。充分发挥政府主观能动性，统筹推进区域内基本公共服务均等化。

3.推进机构职能、权限、程序、责任法定化。依法推进政府机构改革，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出有损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，确保行政权力在法律的框架内运行。

4.认真落实权力清单、责任清单、负面清单制度。各乡镇人民政府和县级各部门按照职责法定要求，对现行有效的法律法规全面梳理，厘清行政职权的名称、实施主体、类别、依据、权限范围等,编制权力清单和责任清单，向社会公开。

5.继续推进行政审批制度改革。严格控制新增行政许可。规范性文件一律不得设定行政许可，严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式设定行政许可。严格行政审批项目规范化、标准化管理，未列入目录的事项一律不得实施。严禁变相恢复、上收已经取消和下放的行政审批项目。规范审批程序，提高审批效率。建立和完善重大行政审批备案、公示、听证制度。

三、加强和改进依法行政制度建设

1.健全规范性文件合法性审查程序。规范性文件在正式发布前，应将规范性文件草案交制定机关的法制机构就规范性文件的制定主体、依据、权限、内容、程序作合法性审查，并报送上级人民政府和本级人大常委会备案。未经法制机构出具合法性审查意见、未按程序上报备案的，制定机关不得发布实施。

2.加强对政府规范性文件的清理。坚持“立、改、废、释”并重。对不适应经济社会发展要求，与上级政策规定相抵触、不一致或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改和废止，清理结果要及时向社会公布。

四、坚持依法科学民主决策

1.完善和规范重大行政决策程序。严格执行《大姚县人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。政府及部门重大决策事项应当按决策程序，在会前交由本级政府法制机构（部门法制机构）进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

2.建立健全法律顾问制度。聘请法律专家担任政府法律顾问，推进政府法律顾问履行方式创新，充分发挥法律顾问在政府重大决策和推进依法行政中的积极作用。

3.严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离办法》，加强对执法机关罚缴分离执行情况的监督，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。规范行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定等程序，严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

2.全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省、州有关规定，适时全面梳理行政执法依据，明确执法职权，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。各行政执法部门每年要组织对行政处罚、行政复议、行政许可等行政执法案卷进行评查、评议，并督促各行政执法部门切实纠正行政执法主体、依据、程序、标准、文书、执行和档案管理等方面存在的问题。评查结果纳入法治政府综合绩效考核内容。

六、强化对行政权力的制约监督

改进上级机关对下级机关的监督。探索建立常态化监督制度，坚持日常监督与专项监督相结合，主动监督与受理举报投诉监督相结合，定期督导与专项检查相结合，保证监督频率和覆盖范围，增强监督实效。完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察对行政执法实行综合督察。加强行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

七、全面推进政府信息公开

1.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都应实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2.拓宽政府信息公开渠道。进一步完善政务公开网站和电子政务网站建设，整合门户网站和信息公开网站内容，统一平台，采取政府公报、新闻发布会、“96128”政务服务热线、在线访谈等方式，及时、准确地向社会公开政府信息，促进信息公开渠道的多样化。

3.积极探索新闻媒体公开方式。在适当的条件下可以开通政务微信，通过良好互动，正确引导舆论，着力提高公众的认同和网络舆论的认可度。政务微博、政府网站、政务微信之间形成互动连通机制，相互配合进行信息公开、舆情收集民意调查等，共同构成服务型政府的信息公开体系。

八、依法化解社会矛盾纠纷

1.健全社会矛盾纠纷化解机制。完善诉讼化解机制与非诉讼化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。

2.加强行政复议工作，创新行政复议体制机制。改进案件审理方式，探索建立行政复议与行政诉讼、信访工作联动机制。

3.充分发挥行政调解在化解纠纷中的重要作用。研究建立完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接机制和信息沟通机制。

4.加强行政应诉工作。支持人民法院依法独立行使审判权。推行行政机关负责人出庭应诉制度，对在本区域内涉及群众关心的社会热点、难点问题和有重大影响的行政诉讼案件，被诉行政机关的主要负责人要主动出庭应诉。积极配合做好行政判决执行工作，探索建立行政机关不执行法院裁判文书责任追究制度。

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

  大姚县人民政府办公室                  2015年7月16日印发