大姚县人民政府 关于加强“构二破三”工作的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

构建“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题（即“构二破三”），是贯彻落实好抓项目增投资专项行动的关键，也是着力在打好“五网”建设攻坚战上挖潜力、增动能，推进实施新旧动能接续转换增能工程的关键。根据州人民政府《关于加强“构二破三”工作的通知》（楚政通〔2016〕46号）要求，为切实加强我县“构二破三”工作，现将有关事项通知如下：

一、着力构建两条项目链

通过构建两条项目链，努力形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制，以项目量形成投资量，以投资量形成实物量，以实物量形成价值量，不断形成新动能，持续支撑稳增长。确保全年规模以上固定资产投资突破86.33亿元，增长30％以上。

（一）进一步构建“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链

1.加大重点项目前期工作力度。加强项目策划包装，做实项目前期工作。在完善“十三五”规划项目库的同时，围绕省、州、县确定的100项重点前期项目和“十、百、千”工程，筛选提出2017年重点支撑项目。加大前期费投入，管好用好前期费。建立项目前期工作进展情况报告制度和重点前期项目储备制度。针对省州县安排的项目工作经费，各责任部门要按月向县人民政府报告下达项目前期工作经费使用情况和项目前期工作进展情况，使有限的项目前期经费发挥最大的效益；建立重点前期工作项目储备库制度，各乡镇和县级相关部门要建立本乡镇、本部门的前期工作项目储备库，同步报县发改局纳入大姚县重点前期工作项目储备库，重点前期工作项目储备库作为编制年度重点前期工作项目计划、安排重点项目前期工作经费的主要依据。县发改局、县财政局尽快建立县级项目前期工作经费滚动使用制度。县发改局和县级各部门、各乡镇要认真履行职责，加快项目可行性论证立项和项目入库工作，完善项目开工前审批手续，打通项目实施“最先一公里”。同时要加大向上对接协调力度，争取有更多项目纳入国家和省、州的盘子。

2.加快推进重点项目开工。认真抓好项目开工，确保每季、每月都有新项目开工，尤其要抓好重点项目11月集中开工工作。建立县级领导负责联系推进集中新开工重点项目制度，按照每一个集中新开工重点项目“一个项目、一名县级领导、一个县级部门”的原则，实现“定责任，领导带头，包干推进；定措施，研究对策，有序推进；定时限，突出重点，强力推进”，做到项目开工后不停工，开工后按施工计划顺利实施，早日完工投产生效。尽快落实施工企业、资金等要素保障条件，确保列入省州县“4个100”的重点新开工项目如期开工，确保开工率。

3.强势推进项目实施。加快推进列入省州县100个重点在建项目，加强督查，落实责任，整合资源，保障要素，倒排工期，抢时间、赶进度，科学制定施工计划，在保证安全和质量的前提下，尽力加快项目建设进度，打通项目实施“中梗阻”，确保尽快形成实物工作量。

4.积极推进项目竣工投产。加快实施列入省州县100个重点竣工投产项目，严格按照建设内容及项目投资计划，圆满完成建设及投资任务；对已完工的项目严格按照项目基本建设程序，抓紧竣工验收；对验收合格的项目，尽快移交、尽快投产，确保建成项目早日发挥效益，形成新动能，支撑稳增长，打通项目建设“最后一公里”。

（二）构建好“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链

1.突出周报告。以推进重大项目建设为抓手，实行固定资产投资项目“周、旬、月、季、年”报制度，强化固定资产投资在建和新开工项目的梳理和管理。加强项目投资统计工作，做到按周统计。

2.强化旬督查。根据统计周报反映出的投资动态情况对投资完成不力的乡镇、县级部门开展督查。

3.加强月调度。每月召开一次投资运行分析会议，对投资工作按月调度，对督查中发现的问题及时给予协调帮助。各乡镇、县级各相关部门要根据《大姚县2016年7-12月固定资产投资目标月度计划表》做好本乡镇、本部门下半年固定资产投资时序进度计划，于每月20日前向县发改局报告当月固定资产投资完成计划情况，县发改局、县统计局根据全县固定资产投资月度计划，做好月度计划调度工作。同时各乡镇、县级各部门要根据县政府下达的7-12月月度计划和在库项目情况，做好2016年下半年固定资产投资支撑项目梳理工作，并认真填报《大姚县2016年7-12月固定资产投资支撑项目计划表》。

4.确保季开工。根据每个月的投资情况，及时梳理每个季度可以开工的项目，做到以项目量保证投资量，为完成投资注入新的动力。

要通过两条项目链的推进实施，及早预测预警，强化过程管理。固定资产红黄灯预警需于每月20日前完成。

二、着力破解三大难题

（一）着力破解融资难题

1.统一思想，敢于融资。当前，我县正处于跨越发展的关键阶段，要完成“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚和统筹城乡发展，实现全面建成小康社会目标，必须保证充足的资金投入。全县上下要形成共识，创新思路，用足用活政策，切实把融资工作作为事关全县经济发展大局的头等大事全力抓实抓好。今年要确保新增社会融资20亿元以上。

2.用活政策，善于融资。吃透吃准政策，掌握政策动态，加强分析研判，谋划好符合政策条件的好项目、大项目，把握工作主动权。用足用好政策，主动加强与政策性金融机构的对接，争取政策性金融机构最大限度的支持。加快推动由政府主导的直接投资向政府资金撬动金融资本、社会资本形成投资转变，使市场在资源配置中发挥决定作用和更好发挥政府作用，把政府力量和市场力量有机结合起来，把财政政策和金融政策有机结合起来，把直接融资与间接融资、股权和债权、表内和表外有机结合起来，通过设立产业基金、引进股权投资基金、PPP模式等办法，最大限度发挥财政资金撬动作用，最大限度吸引金融资本和社会资本参与我县经济建设。

3.创新思路，实现可持续融资。实行分类融资，构建结构化融资体系；强化经营项目理念，把“投融建管营”有机结合起来，充分发挥土地资源、特许经营权、政府性资产以及规划等软资源的作用，力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖，努力自求资金平衡，不新增政府性债务负担；控制融资成本，延长融资期限，减轻财政支出压力；推进资产证券化，不断充实平台公司资产；加快培育合格的投融资主体，提升融资能力和水平。

4.强化管理，确保不发生政府性债务风险。明确还款责任主体，资金使用坚持“谁使用谁负责偿还”的原则，使用资金要完善程序，并作出还款承诺。规范地方政府举债融资渠道，建立政府性债务风险预警和应急处置机制。加强对资金使用情况的督促和监管。加快推行权责发生制政府综合财务报告制度，实行中期财政规划管理制度，建立跨年度预算平衡机制。抓好政府债券争取工作，力争将年内到期和以前逾期的债务全部置换。切实做好2016年度政府债务限额管理工作。

（二）着力破解以土地为主的要素保障难题

1.积极采取措施，提前介入，超前服务，摸清底数，做实项目前期工作，统筹用好建设用地计划指标。加强耕地占补平衡工作，优化审批程序，提升审批效率。

2.加大闲置土地清理力度，积极探索工业用地弹性年期出让制度，围绕重点项目实施，强化土地供给，确保全年批地、供地在去年基础上实现新突破。

3.强化协调服务，加强林地、劳动力、管理、技术等要素保障，为全县经济社会发展提供有力的资源保障。

（三）着力破解政府性资源配置难题

1.转变政府职能，强化服务和协调引导，营造良好环境，优化资源的再配置。

2.简化行政审批手续，建立政府权力清单制度，优化资源配置效率，不断提高政务服务质量。

3.增加公共产品的总供给、调节公共产品的供应配置，不断提高公共服务质量，通过配置教育、社保、医疗、卫生等公共产品资源，提高资源配置效率，实现要素资源升值。

4.切实抓好规划、特许经营权等“软资源”的配置。充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平。维护规划的严肃性、权威性。加强我县规划与上级规划之间、总体规划与专项规划之间、各专项规划之间的统筹，提升规划的科学化水平。

5.按照“资源换产业”的思路，对全县风能、太阳能等新能源资源进行统一配置和管理，利用我县的新能源资源引进高水平的新能源装备制造项目，打造新能源全产业链。强化指导，完善布局，将充电基础设施专项规划纳入城乡规划，构建统一开放、竞争有序的充电服务市场，促进新能源产业发展。

三、加强领导、压实责任，确保完成目标任务

（一）从严从实落实责任。充分发挥“关键少数”中关键人的关键作用。县政府各分管领导务必抓好分管工作，按照规定每月一次到挂钩乡镇、重点企业、重点项目现场进行调研，分析困难原因，推动工作开展。各乡镇党政主要领导和县级部门主要领导要切实承担起第一责任人的责任，以上率下，当好标杆，推进“构二破三”工作不断取得新成效。

（二）从严从实合力攻坚。各乡镇、县级各部门要认真履行职责，加强统筹协调，加强沟通衔接，左右互动，上下联动，形成强大的合力攻坚格局，坚决避免推诿扯皮、互设门槛等不协同的情况发生。

（三）从严从实落实政策。各级领导干部要带头学习政策、钻研政策，做吃准吃透、用好用活政策的楷模。同时，要结合实际，开拓创新，注重政策供给和解读，及时解决工作中存在的政策性问题。

（四）从严从实抓督查奖惩。坚持以落实为标准，以效果为目的，加强督查力量，整合督查资源，创新督查方式，注重督查结果运用。认真落实约谈和末位淘汰制，强化督查落实，确保目标任务完成。

附件：1.大姚县2016年7-12月县级部门固定资产投资目标任务进度计划表

      2.大姚县各乡镇2016年7-12月固定资产投资目标任务进度计划表

      3.大姚县2016年固定资产投资统计报表

4.大姚县2016年7-12月固定资产投资支撑项目计划表

                            大姚县人民政府

    2016年7月20日

 抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县纪委办，县法院，县检察院，县人武部，各群团组织，省州驻大姚单位。

  大姚县人民政府办公室                       2016年7月20日印发