大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2018年工业经济发展攻坚工程实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《大姚县2018年工业经济发展攻坚工程实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　大姚县人民政府办公室
　　2018年10月12日

　　大姚县2018年工业经济发展攻坚工程
　　实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神，以更加精准、更加管用、更加务实、更加有力的举措破解制约工业经济发展的困难和问题，推动工业经济平稳健康发展，努力实现年初既定的发展目标，结合我县工业经济发展实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“稳工业就是稳增长，稳工业就是稳大局”的理念，强化工业首位意识，认真贯彻落实省、州工业经济攻坚工作会议精神，以企业降本增效和精准帮扶专项行动为主线，以推进新旧动能接续转换增能工程为着力点，深入推进“三进企业”，精准实施“四项支撑工程”，坚持分类指导、精准帮扶，坚持盘活存量与拓展增量双向发力，提高全要素生产率，促进工业转型升级，实现全县工业经济总量扩大、质量提升、后劲增强，全力以赴打好工业经济攻坚战。
　　（二）工作目标。全年工业增加值增长18%，其中规模以上工业增加值增长19%以上，新增规上工业企业1户。工业投资增长20%。工业园区基础设施投资增长15%，主营业务收入增长20%，新增入园企业3户。民营经济增加值增长12.5%。单位GDP能耗下降0.3%。
　　二、重点工作
　　（一）全力推进“三稳”
　　1.稳重点产业。从供给侧结构性改革入手，着力在去杠杆、去产能、去僵尸、降成本等方面加大力度，全面巩固提升绿色食品加工、轻纺、装备制造、生物医药、冶金矿产、清洁能源产业，促使六大产业在工业稳增长方面发挥“稳定器”的作用。确保产业投资增长40%；民间投资增长40%；规上冶金产业产值增长5%，增加值增速15%以上；先进装备制造业产值达54400万元，增长13%；绿色能源产业增加值增长25%以上；轻纺加工业增加值增长25%以上；高原特色农业与绿色食品制造业增加值增长10%以上；生物医药和健康产品工业产值增长27%以上，生物医药业增加值增速20%以上。（牵头单位：县发改局、县经信局、县农业局、县林业局、县文体广电旅游局、县卫计局；配合单位：县级各部门、各乡镇人民政府）
　　2.稳政策措施。全力推动省稳增长22条、州稳增长31条、县稳增长29条落地见效。继续坚持并不断完善近年以来制定的一系列行之有效的政策措施，保持政策的连续性。继续紧扣企业降本增效这个核心，进一步挖掘拓展政策空间，努力在降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本上取得成效。争取更多企业参与电力市场化交易，力争全年县内电力市场化交易电量降低企业用电成本1000万元以上。（牵头单位：县发改局、县经信局；责任单位：县财政局、县人社局、楚雄大姚供电局）
　　3.稳经济运行。认真落实工业经济运行研判、预警、应策、推动和问效制度，主要工业经济指标按月分解，按季度考核，防止大起大落，切实提高分析研判的及时性、科学性和应策推动的针对性、有效性。持之以恒抓好统计数据质量工作。紧密跟踪监控重点行业产能利用、停产半停产状况和资金链风险，对重点骨干企业实行“一户一策”和重点问题清单制度，实施精准调度调控。（牵头单位：县经信局；责任单位：县统计局、各乡镇人民政府）
　　（二）打好“三大战役”
　　1.打好“去产能”战役。着力把握产业政策导向，严禁过剩产能入驻工业园区。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）以及省州的工作部署，在工业园区建设中，不得以任何名义、任何方式引进钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目。坚决抵制属于高耗能、高污染、低附加值的其他地区产业转移项目进入我县投资建厂。（牵头单位：县发改局；责任单位：县经信局）
　　2.打好传统产业“巩改提”战役。以实施传统产业重大技术改造提升工程为重点，巩固改造提升冶金矿产业、绿色食品加工业、轻纺工业等传统产业，促进转型升级，提高全要素生产率。加大机械配件厂、广益、百草岭蜂业等企业技术改造提升项目的跟踪服务，为项目落地、实施、竣工、投产创造条件。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县国土局、县林业局、县市场监管局、县环保局）
　　3.打好“新产业培育”战役。以规上绿色食品加工企业为依托，努力延伸产业链，发展绿特产品的精深加工，集中力量培植绿色食品加工产业，逐步由低端产业向高端产业升级、传统产业向现代产业过渡，打造产业集群化。依托新丝路、七彩丝绸公司缫丝、织绸技术，延伸轻纺产业链。依托机械配件厂、星禹水利设备，内引外联，培强做大我县装备制造业。依托县域内丰富的中药材种植资源及金碧制药17个国药准字号生产批文，进一步发展中药饮片、中药制剂、保健品等，延伸医药产业链。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县环保局、各乡镇人民政府）
　　（三）完善“三项制度”
　　1.精准帮扶企业制度。进一步强化县级领导及部门精准帮扶企业工作，扎实开展“三进企业”活动。一是开展“政策宣传解读进企业”活动，广辟途径、广泛宣传省州各项稳增长政策、企业降本增效政策和工业攻坚政策，以及扶持企业发展的有关政策，确保政策宣传到位、解读到位，不留死角、不留盲点，确保企业全面知晓政策，提振企业家信心。二是开展“精准帮扶服务进企业”活动，坚持县级领导及部门精准帮扶企业制度，每位县级领导及部门帮扶2户以上企业，每年深入挂点企业调研及帮扶不少于6次，每年帮助企业解决困难及问题1-2个。形成“一户企业、一名领导、一个责任部门”工作机制，深入重点企业，尤其是强化抓好产值1亿元以上工业企业帮扶工作，促进企业生产经营平稳。三是开展“政策兑现进企业”活动，指导企业及时申报省、州、县稳增长扶持资金，确保符合条件企业都能按照要求申报扶持项目，及时兑现国家、省、州、县有关奖励政策，切实降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县统计局、县招商局、县国土局、县林业局、县环保局、县人社局、县住建局、县税务局、楚雄大姚供电局、各乡镇人民政府）
　　2.企业问题清单销号制度。完善企业反映问题清单销号制度，对企业提出的融资、人才、管理、要素等问题列出责任清单，明确责任单位，将企业存在的困难问题分解到相关职能部门，加强督促检查，限期销号，实实在在地帮助企业解决好发展中的困难。县委县政府督查室每两个月对帮扶工作开展一次督查并在全县范围内通报，确保帮扶工作取得实效。（牵头单位：县委县政府督查室；责任单位：县级相关部门）
　　3.政银企联席制度。一是落实政银企联席会议制度，每季度召开一次政银企联席会议，创新政府行为与市场行为相结合等举措，切实化解融资难题。深入持续开展政银企联席会议，畅通信息渠道，紧密沟通，建立互信、互谅、互合的融资环境；强力推动贷款担保制度，加快政策性融资担保体系建设，按照市场化运营的方式为中小企业提供融资担保服务。二是多渠道拓展融资。加大“过桥资金”业务开展力度，逐步探索放大现有“过桥资金”使用范围，设立相应的“资金池”，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业提供转贷，帮助办理续贷或展期。三是引导民营企业走轻资产化道路。一方面，由县工投公司为入驻园区企业建设订单式的标准厂房，企业可以选择“租赁、先租后购、以租代购”等形式，带设备入驻即可生产。另一方面，积极探索优势企业、项目与国有资本的融合发展，政府以土地、厂房入股优势企业或项目，组建混合所有制企业，在解决国有企业公司法人治理结构不完善，资金实力不强，企业运营机制不合理，缺乏活力和效率问题的同时，减轻企业建设期资金投入，为后续发展提供流动资金保障。（牵头单位：县财政局、县经信局；责任单位：县级相关部门、人行大姚县支行、各金融机构）
　　（四）实施“四项支撑工程”
　　1.深入实施新企业培育支撑工程。通过招商引资、整合改造提升、扶持培育，推动市场主体优生快生、发育成长、做大做强，加快形成一批以充满活力的小微企业为基础，规模以上企业为重点，骨干企业为支撑，龙头企业、行业“小巨人”为标杆，大企业集团为引领的企业群体，确保全年新增规模以上工业企业1户以上。（牵头单位：县经信局；责任单位：县招商局、县市场监管局、县财政局、县统计局、县人社局、县工商联、团县委、县妇联、各乡镇人民政府）
　　2.深入实施停产企业复工开工支撑工程。注重工业经济运行走势研判，及时进行预警、应策，深入企业调研分析，排查摸清停产企业底数，实行“一企一策”清单管理，通过采取市场促销、降低成本、协调融资等帮扶措施，一个企业一个企业的推促、一个问题一个问题的解决，促进停产企业复工开工、正常生产经营，力争年内有2户企业实现复产。（牵头单位：县经信局；责任单位：县财政局、县统计局等相关部门及乡镇人民政府）
　　3.深入实施企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程。加强对现有34户规上企业的指导帮助，力求现有规上企业保持稳定增长，确保规模以上企业增长19%以上。按照省、州、县出台的相关政策，清理兑现2017年稳增长相关政策。支持重点产业延伸链条，补齐短板，增值增效。严厉打击违法生产销售“地条钢”行为。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县统计局、各乡镇人民政府）
　　4.深入实施质量强企支撑工程。坚定不移实施质量强县战略，支持企业开展质量品牌提升行动，扩大产业链中高端产品规模，指导企业开展技术改造，推进工业转型升级重点项目实施，完成技术改造投资1亿元以上；争取新认定省级企业技术中心1户以上、州企业技术中心2户以上。（牵头单位：县经信局；责任单位：县市场监管局、县财政局）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导，压实目标任务。全县工业经济攻坚工作由县人民政府分管工业的副县长牵头负责，县经信局具体组织实施，发改、财政、国土、林业、招商、环保、统计、税务、金融等部门按各自职能职责将工业攻坚工作纳入部门重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定具体实施方案，确保攻坚战各项措施细化具体到园区、产业、产业链、企业和项目上，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部要充分发挥“关键少数”的关键作用，亲自挂帅、亲自出征、亲自推动，以上率下，当好标杆，精准、精细、精致抓好工作落实。
　　（二）坚持改革创新。深入推进“放管服”改革，最大限度释放市场主体创新创业活力。深化商事制度改革，持续推进大众创新、万众创业，促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长。
　　（三）注重政策供给。紧密结合企业实际，深入企业深度调研，学习借鉴外地经验，加强政策研究集成创新，建立健全工业稳增长政策体系，切实增强政策的针对性、激励性、服务性、有效性和保障性，通过完善的政策体系去产能、调结构、降成本、增动能，为推动工业经济高质量增长提供强大的政策支持。
　　（四）强化督查考核。县委县政府督查室对落实工业经济发展攻坚工程实施方案开展专项督查检查。对推动工业经济攻坚工作措施有力、成效显著的单位，在年终绩效考核的时候给予适当加分。对工业攻坚工作不重视、措施不力、成效缓慢单位领导进行约谈和问责。