大姚县人民政府办公室关于下达2019年一般公共预算争取上级补助任务的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　我县财政自给率低，近七成的财政预算支出要依靠上级补助资金实现，各项民生、社会事业、生态保护、交通水利、扶贫攻坚等建设项目亟需资金，而地方财政收入仅能安排“保工资、保运转、保基本民生”，大量的发展所需资金亟需上级的保障和支持。为进一步加大向上争取资金力度，切实把向上争取资金作为推动我县跨越发展、解决当前财政收支矛盾的重要工作来抓，从而形成全县各级各部门齐心协力、抢抓机遇、科学谋划、创新思路向上争取资金的氛围，确保2019年一般公共预算支出目标任务圆满完成，经县人民政府同意，现将县级各部门和各乡镇2019年一般公共预算争取上级补助任务通知如下。
　　一、目标任务
　　2019年，全县向上争取一般公共预算上级补助资金目标确定为214608万元，比2018年实际完成数179674万元增加34934万元以上，增长19.4%以上。
　　二、分配原则
　　2019年，全县向上争取一般公共预算上级补助资金主要按以下原则分配，一是按支撑2019年人代会一般公共预算支出增长4%达253195万元的目标计算，全县需完成向上争取一般公共预算上级补助资金194847万元，比2018年实际完成数179675万元增加15172万元以上，增长8.4%以上。二是按政府工作目标增长6%达258064万元计算，全县需完成向上争取一般公共预算上级补助资金199716万元，比2018年实际完成数179675万元增加20041万元以上，增长11.2%以上。三是《楚雄州人民政府办公室关于下达2019年一般公共预算争取上级补助任务的通知》下达我县2019年争取任务为214608万元，比2018年实际完成数179674万元增加34934万元，增长19.4%。纳入一般公共预算向上争取补助任务统计的资金，包括一般性转移支付补助和专项转移支付补助。在计算分配中，全县任务按完成州政府下达我县任务214608万元分解下达，具体分配原则如下。
　　（一）专项转移支付补助任务的计算分配。专项转移支付的分配原则为：一是专项转移支付中对于政策性补助专款的分配，是根据各级政府确定的工作目标任务、相关补助政策标准，以及年初预算中专项支出预算配套情况，从而预计出中央、省和州级补助资金，再按照预计专项补助分配到相关部门。二是年初专项转移支付补助扣除政策性补助后的专款任务，按照2016年至2018年平均同口径基数与目标任务数计算分配。三是对于上级补助任务较低的单位，本年维持上年基数不变。
　　（二）一般性转移支付补助任务的计算分配。由于一般性转移支付补助主要是用于保工资发放、保机构运转及保民生支出，补助数额基本固定不变。其分配原则为：一是主要用于工资发放的补助，包括体制补助、调整工资转移支付补助、农村税费改革转移支付补助、结算补助和企事业单位划转补助等，由于几项补助多年已形成固定基数，除有增资改革和体制调整变化外，不会增加，这部分固定性补助的任务按照上年数确定。二是除固定补助以外的均衡性转移支付补助、民族地区转移支付补助、县级基本财力保障机制补助、教育转移支付补助、社会保障和就业转移支付补助、医疗卫生转移支付补助、公安转移支付（法检两院转移支付因上划扣除）、农林水转移支付补助等，按照计算达到比例同口径增长。
　　三、工作要求
　　（一）强化资金争取主体责任。一是政府分管领导要继续多组织、多带队向上级部门协调汇报，同时继续严格督促分管部门抢抓时机，多向上级争取汇报，积极争取项目资金。二是各部门和各乡镇作为争取项目资金的责任主体，要高度重视向上争取项目资金工作，将向上争取项目资金工作作为部门重点工作之一。强化项目部门主体责任，克服“不求人、不汇报”弊端。进一步加强责任意识、主动作为、积极协调，确保目标任务圆满完成。三是各部门和各乡镇要及时下达争取目标任务，明确各部门职责，将目标任务和责任分解落实到股室、到具体的分管领导、有关股室和具体责任人，确保责任落实到位。四是为将向上汇报形成制度化，各部门和各乡镇应制定向上汇报制度。所有部门和乡镇领导每月至少一次带领分管股室人员到省、州级对口厅局等上级部门汇报工作。一方面主动汇报项目前期情况，积极争取上级支持。另一方面及时了解上级支持的重点项目和领域，做好项目前期准备工作。
　　（二）切实做好项目申报和项目入库工作。根据《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》（云政发〔2015〕86号）要求，基层项目库是申报和安排专项转移支付资金的唯一数据库，未纳入项目库或未审核通过的项目，一律不得使用省对下专项转移支付资金安排。因此，向上争取资金必须依靠项目的争取，没有项目支持也难以争取到资金。目前全县项目储备和项目库建设滞后，普遍存在“资金等项目”的现状，导致较大财政存量资金结余，没有及时发挥资金效益。各部门各乡镇重大项目储备不足，小项目、一般性项目多，骨干项目少，且项目科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。各部门和乡镇必须要认真谋划项目、筛选项目、编制项目、申报项目，编制出大批绩效好的新项目，将一批绩效优良、准备充分、符合政策的项目充实到项目库，并实行动态管理，及时调整补充优势优质项目，争取更多的项目进入国家和省级资金的投入范围，以提高项目申报的成功率来实现向上争取更多资金支持的目标。
　　（三）加强服务沟通协调。向上争取资金工作，财政部门、发改部门要加强与各部门沟通，并做好服务工作。为加强与项目资金争取主体部门的协调，形成向上争取资金的合力，县财政局和县发改局各股室要主动深入部门，按月分析争取项目资金情况，主动配合部门分析上级项目资金投向，明确向上争取项目重点领域。工作中，各单位要积极与县财政局、县发改委沟通，确保有价值信息能及时反馈。目前人代会已结束，根据预算法的规定，预算经人代会批准后，一般性转移支付要在一个月内下达，专项转移支付要在两个月内下达，省级转下达中央资金也要在一个月内，各级各部门要抓住向上争取的黄金时间，尽早汇报、强化沟通，确保向上争取资金的效果。
　　（四）加强资金争取督查。为强化各部门责任主体意识，便于各部门及时掌握完成争取项目资金任务情况，县政府督查室要认真落实好争取资金情况定期通报制度，将各部门和各乡镇的争取资金情况进行排名，及时在全县进行通报，建立完善任务倒逼机制，督促各部门重视抓好争取项目资金工作。
　　（五）严格考核奖惩机制。对完成考核任务较好的部门，由县人民政府进行通报表扬，并给予相应的工作经费奖补。对未完成考核任务的部门，由县人民政府进行通报问责，并扣减下一年度部门工作经费。
　　（六）加大综合绩效考核分值。县综合绩效考评办要将向上争取项目资金任务作为综合绩效考评指标中的一项重要指标，对主要争取项目资金部门要加大考核分值。在2019年的综合绩效考评分值设定上规定下限，具体由县考评办统筹。

　　附件：大姚县2019年一般公共预算争取上级补助任务分配表

                             大姚县人民政府办公室
　　2019年4月11日

(此件公开发布）

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