三台乡关于落实省对州2017年党委和政府 扶贫开发工作成效考核发现问题的整改方案

按照《楚雄州扶贫开发领导小组办公室关于转发〈云南省扶贫开发领导小组关于楚雄州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报〉的通知》《楚雄州扶贫开发领导小组关于印发楚雄州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案的通知》（楚贫组发〔2018〕19号）和《大姚县扶贫开发领导小组关于印发大姚县关于落实省对州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改方案的通知》（大组开〔2018〕6号）文件要求，为切实抓好涉及我乡的问题整改，确保问题限时“瘦身”“清零”，结合我乡工作实际，制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省州党委、政府脱贫攻坚决策部署，坚持问题导向，对照《楚雄州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》和《大姚县关于落实省对州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改方案》，强化问题意识，深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，对标对表、对岗对责，彻查彻改，以整改促作风转变，以整改促脱贫质量提高，以整改促年度目标实现，坚决打赢打好整乡脱贫摘帽攻坚战。

二、整改的原则

（一）坚持问题导向。聚焦考核发现的问题、巡视巡察、督查审计发现的问题和脱贫退出风险排查以及乡镇脱贫攻坚片区会议发现的问题，对本地区本部门脱贫攻坚工作开展全面排查，举一反三，逐一查漏补缺，做到不留死角，不留盲点。

（二）坚持从严从实。注重从实际出发，分类逐项解决。既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口。要从严从实转变工作作风，坚决防止形式主义、官僚主义，切实把作风建设贯穿集中整改的各环节、全过程，确保整改工作取得实实在在的成效。

（三）坚持标本兼治。把解决当前问题与长远问题，显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，建章立制，完善政策措施，扎紧制度笼子。对具有共性的突出问题，要在整改期内集中开展专项整治，立行立改，迅速解决到位；对需要一段时间解决的，在治标基础上治本，立足从源头上、从深层次解决突出问题，严防整改工作流于形式，走过场。

（四）坚持统筹推进。乡村两级互动，相关行业部门协调联动，全乡共同行动，深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，以上率下抓落实，层层压实责任，级级传导压力，各司其职、形成合力，确保整改工作横向到边、纵向到底，全面整改到位。

三、整改内容及整改措施

《楚雄州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》中指出全州存在共性问题11大类18项61条、个性问题30条；《大姚县关于落实省对州2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改方案》指出我县共涉及共性问题11大类36项60条，其中个性问题3个方面5条。经认真对照梳理，全县共性问题11大类36项60条，个性问题3个方面5条，我乡均有不同程度存在。

（一）责任落实仍然不到位。具体问题：1.有的村党政“一把手”工作还大而化之、蜻蜓点水，亲自督战、亲自研究、亲自推动不够；2.部分行业部门重视不够，精力投入、统筹谋划、推进落实还停留在纸面上；3.有的挂包部门没有真正当作政治任务来抓，没有真心实意抓帮扶；4.有些乡村干部思路不清，工作畏难，适应不了工作的需要；5.有些基层党组织等待观望，软弱涣散，发动不了群众，落实不了工作。

整改措施：一是坚持“省级统筹、州负总责、县市为主体、乡镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作机制，严格落实“三级书记”抓扶贫工作机制和党政“一把手”负责制，强化党政主要领导脱贫攻坚是首要政治任务、头等大事和第一责任的意识，做到亲自研究、亲自协调、亲自落实落细。挂点领导对所挂联村的脱贫攻坚负总责，实行一包到底，同责到底，直到全乡脱贫摘帽。二是围绕“两不愁三保障”“61085”“2+6+3”“11大脱贫攻坚专项行动”“16个到村到户”等工作任务和行业扶贫目标要求，行业扶贫部门对本行业脱贫考核指标达标包干负责，实行挂图作战，乡扶贫工作领导小组办公室每月下发脱贫攻坚重点工作内容，月中开展督促检查，月末分析梳理工作落实情况，对各村、各站所脱贫攻坚工作推进落实情况进行动态排名，对季度排名靠后的亮灯提醒、约谈问责，确保合力攻坚。三是实行挂包人员与挂点村捆绑考核，扶贫成效不明显或存在问题的，同步追究包挂人员责任。四是深入实施“彝州脱贫先锋行动”，大力推进党建扶贫“双推进”，狠抓基层党组织规范化、标准化建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，把农村基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。（牵头领导：金凯、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡扶贫开发领导小组及其成员单位，各村党总支、村委会；整改时限：立行立改，长期坚持）

（二）政策宣传不到位。具体问题：1.部分领导干部对脱贫攻坚政策理解不深不透。2.脱贫攻坚政策宣传不广泛不深入。3.部分群众说不清楚享受到的扶贫政策。

整改措施：一是加强脱贫攻坚政策干部学习培训。印发《大姚县脱贫攻坚干部读本》，发放给全乡乡村干部、驻村扶贫工作干部，让全乡乡村干部、驻村扶贫工作干部学有资料。扎实开展2018年脱贫攻坚干部轮训工作，做到乡、村干部轮训全覆盖，不断汇聚推动脱贫攻坚的才智资源，强化贫困村实用人才、乡土人才选拔培训，推进人才脱贫工作力度。举办好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训暨“万名党员进党校”培训班，把脱贫攻坚政策纳入培训的主要内容。二是加大以考促学力度，督促各级各部门抓好落实脱贫攻坚政策应知应会考试制度，对考试不及格人员，予以通报，把考试成绩作为干部年终考核评优的重要依据。通过以考促学，促使广大干部学深学透脱贫攻坚政策精神，做到“一口清”，提升履职能力，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。三是加大扶贫政策宣传力度。结合学习宣传党的十九大精神加强脱贫攻坚政策宣传，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众转变思想观念，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。评选表扬一批村风文明、管理民主、主动脱贫、群众满意度高的“脱贫致富先锋红旗”村组，给予表扬和扶贫项目资金奖补；评选表扬一批自力更生、率先脱贫的“脱贫光荣户”，在“脱贫光荣户”中培养一批入党积极分子，发展一批党员。加大先进典型宣传力度，挖掘一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例，大力宣传展示脱贫攻坚成果、经验做法和先进典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，形成比学赶超的良好局面，印发《大姚县脱贫攻坚政策》口袋书发放给贫困户，在乡、村庄醒目位置粘贴宣传标语，加快推进“小广播进千村入万户助推脱贫攻坚”工程，精心组织好“脱贫攻坚送政策进乡村”文艺演出，全覆盖开办“脱贫攻坚乡村讲坛”，以乡干部讲政策、挂点干部讲措施、村干部讲经验、“脱贫光荣户”讲感受的方式，把政策宣传与脱贫经验推广相结合、与激发群众内生动力相结合，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进农村、到农户。采取召开群众大会、户长会等形式，对扶贫标准、政策等进行宣讲，加强对非贫困户的教育和引导。四是做实基础工作。规范制作统一的干部“帮扶卡”、政策“明白卡”、收入“明白卡”，全过程记录帮扶措施、过程和成效，增强贫困群众的思想认同、工作认同和情感认同。（牵头领导：王菊花；牵头单位：乡宣传办；责任单位：乡扶贫办、乡联席办、乡文化站，各村党总支、村委会；整改时限：立行立改，长期坚持）

（三）目标标准把握不准确。具体问题：精准识别方面。机械执行动态管理工作方案，存在政策性漏评（我乡贫困人口识别漏评率高于1%）。部分家庭年收入算账略超过扶贫标准，但住房安全或基本医疗等无保障的农户没有纳入；有的走访调查工作不深入，核算农户家庭年收入不准确；有的未将符合建档立卡条件的低保户纳入。

整改措施：一是进一步加强对贫困对象动态管理政策的学习，深刻领会其精神实质，准确把握程序标准，尤其是加大对乡村干部、驻村工作队员的培训。二是认真开展漏评风险排查，对建档立卡贫困户、非建档立卡农户进行分析、研判，逐村逐户核查、逐户逐人“过筛子”，对未完全解决“两不愁三保障”的农户，经综合研判符合国家扶贫标准的，按照“应纳尽纳”的原则，按程序纳入建档立卡贫困对象管理。三是对优亲厚友造成错评的，除启动相关程序追究错评、违规纳入责任人相关责任外，同时追回错评户已经享受的扶持资金和物资。（牵头领导：金凯、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

2.精准退出方面。（1）退出把关不严，“三保障”未完全实现，特别是住房不达标，易地扶贫搬迁和农村危房改造未入住就脱贫退出。（2）退出程序不规范，有的脱贫户不知道自己已经脱贫，“被脱贫”，脱贫材料干部代填，存在明显漏洞。有的村公 示脱贫户时仅公示了脱贫户的数量，未公示脱贫户名单。（3）退出质量不高，部分脱贫户后续帮扶措施不到位，缺乏稳定的产业、就业项目，没有稳定增收来源；有的脱贫户没有享受过实质 性帮扶，特别是2014年、2015年退出的贫困户政策、资金、项目受益没有实现全覆盖。

整改措施：一是坚持把提高脱贫质量放在首位，以项目库建设为核心，狠抓村级施工图落实，对已脱贫和未脱贫的贫困户“两不愁三保障”情况进行全面排查分析，按缺什么补什么，查缺补漏补齐短板，确保现行标准下的脱贫质量。二是迅速对易地扶贫搬迁未入住就脱贫退出的贫困户作整改，实现真实入住。三是迅速对农村危房改造未完成就脱贫退出的贫困户作整改，实现真实入住。四是对收入不稳定，后续帮扶措施不到位的脱贫户，要逐户分析，“一户一策”地切实拓宽增收渠道，保障其稳定增收。五是对没有享受过实质性帮扶的脱贫户，切实做到“因户施策”，确保脱贫户享受到扶贫政策、资金、项目的精准帮扶。六是坚持脱贫攻坚、克期脱贫与巩固脱贫、防止返贫“两手抓、两手硬”，不断健全完善稳定脱贫机制，确保真脱贫、脱真贫。对于脱贫返贫户，经核查后进行返贫管理。七是健全完善“有进有出”的贫困对象动态管理机制，严格按照贫困对象识别纳入、脱贫退出的标准、方法和程序，严把“进出”两道关口，确保脱贫的及时退出、返贫的及时纳入，实现扶贫对象精准化、动态化管理。（牵头领导：金凯、毕以辉、张朝斌；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡扶贫办、乡城建办，各村党总支、村委会；整改时限：立行立改，长期坚持）

（四）政策举措落实有偏差。具体问题：1.产业扶贫方面。（1）新型经营主体带动全覆盖差距大；（2）合作经济组织带贫效果不明显；（3）农业产业发展投入不足，产业发展后续措施不足；（4）大部分农业龙头企业规模小，产业链条短。

整改措施：按照贫困村有脱贫产业、有带动主体、集体经济有收益，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能、与新型经营主体间有稳定的利益联结机制的产业扶贫“六有”要求，确保产业扶持全覆盖，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。一是抓好产业扶贫规划布局。围绕打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的总体要求，按照“一乡一业、一村一品”因地制宜做好规划布局，做到产业扶贫规划引领、新型农业经营主体带动、稳定长效增收渠道、贫困村集体经济收入“四个全覆盖”，做到产业扶贫工作任务清、责任明、措施实，确保每个建档立卡贫困村有村产业扶贫规划、村产业扶贫精准到户实施方案，户有帮扶卡（明白卡），每户有1项以上稳定增收产业。二是着力新型农业经营主体。按照“每个优势特色产业都有龙头带动”的思路，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，确保每个贫困村至少有1个新型农业经营主体带动，贫困户100%参与新型农业经营主体。三是加大产业扶贫投入力度。继续按贫困户户均不低于5000元匹配产业扶贫资金，实行差异化补助；完成小额扶贫贷款360万元，推动优势产业要素的合理配置，激励、帮带鼓励贫困户因地制宜发展魔芋、百合、中药材等特色种植业和山地鸡、牛、蜜蜂等特色养殖业，增强贫困户“造血”功能、增加收入。四是大力发展农产品加工业、农村电子商务、乡村旅游和相关服务业，推进一二三次产业融合发展，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。（牵头领导：郭承安；牵头单位：乡扶贫办、农业综合服务中心；责任单位：乡产业扶贫领导小组及成员单位、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

2.就业扶贫方面。就业扶贫工作力度不够，技能培训和转移就业工作力度不大。

整改措施：一是加强就业扶贫培训，深入推进技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”，对有能力、有意愿的建档立卡贫困劳动力做到100%开展培训，100%推荐就业岗位，转移就业率达50%以上。整合部门培训资源，扎实开展订单式、定向式、定岗式新型职业农民、实用技术、转移就业、创业等培训，不断提升贫困家庭人口的文化素质、劳动技能，促进贫困劳动力转移就业。二是加大就业扶贫力度，认真落实好就业扶贫各项惠民政策，通过“政府引、能人带、企业帮”多渠道开发就业岗位，统筹利用单个出去、抱团出去、有组织出去等多方式进行劳务输出，充分发挥在上海成立的大姚劳务输出工作站的职能作用，提高劳动力转移就业组织化程度，确保9月底前新增贫困劳动力转移就业120人以上。三是加强跟踪服务，对转移劳动力做好跟踪服务，全力维护转移人员权益，让留守者安心、外出务工者放心。（牵头领导：孙亚梅、毕以辉；牵头单位：乡社保中心；责任单位：乡技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组及成员单位，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

3.农村危房改造方面。（1）贫困户危房比重大，未实施危 房改造的贫困户比例较高。（2）农村危房认定程序和标准不规范，部分危房等级评定与实际不相符；（3）部分农户的危房改造工作不彻底，未达到安全稳固和遮风避雨要求。（4）农村危房改造建设面积超标、进度慢，贫困户负债重，竣工率、入住率低，验收不及时，建新拆旧政策落实不到位，补助资金未按标准兑付。

整改措施：一是加快“4类重点对象”农危改进度，认真落实住建部门危房鉴定的主体负责，严格危房认定程序和标准，结合全乡脱贫退出风险排查工作，认真组织开展“4类重点对象”危房存量数据核实比对工作，逐户认定危房改造对象，确保“4类重点对象”数据准确、对象精准，确保危房改造达到建设标准。严格控制危房改造拆除重建住房的建筑面积，推广低造价农户建房技术，减轻农户建房负担。严格项目管理，加强工程质量监管，加快建设进度，按标准兑付补助资金，及时组织逐户验收，确保脱贫户住房安全有保障。二是统筹好“非4类重点对象”农危改，按照《大姚县脱贫攻坚“非4类重点对象”农村危房改造实施方案》要求，加强工作统筹，认真组织实施好“非4类重点对象”危房改造工作。“4类重点对象”农危改工作于6月30日前完成改造，“非4类重点对象”于9月30日前完成改造，拆除重建的于11月30日前完成。（牵头领导：张朝斌；牵头单位：乡城建办；责任单位：乡扶贫办、乡社会事务办、乡残联，各村党总支、村委会；整改时限：9月底前，长期坚持）。

4.易地扶贫搬迁方面。（1）易地扶贫搬迁整改不扎实、不到位，面积超标，贫困户负债重，建设进度缓慢，项目验收不及时，入住率低；搬迁后脱贫措施不健全，配套的产业就业扶持措施不到位。（2）项目前期准备工作不充分，项目规划、选址不合理，基础设施配套不到位。部分安置点未进行前期地质勘测即开工建设，存在地质灾害隐患。（3）旧房拆除复垦复绿政策落实不到位。

整改措施：一是扎实抓好2016年度易地扶贫搬迁扫尾及问题整改工作，牢牢守住搬迁对象精准到户到人的“界限”、人均住房面积不超过25平方米的“标线”、每户建档立卡搬迁户搬迁举债不超过1万元的“底线”和项目规范管理的“红线”，及时解决搬迁入住率低、项目资金叠加、专项资金滞留、建房面积超标、搬迁户大额举债、后续扶持措施不实等问题，按期完成旧房拆除和旧房拆除奖励资金及不符合搬迁条件农户建房补助资金兑付。对整改不到位，启动问责机制，严肃处理相关责任人。二是加快推进2017年易地扶贫搬迁项目，全面落实集中安置点“双点长”制，坚持挂图作战，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，确保6月30日前完成3个集中安置点建设任务，219户813人全部搬迁入住，9月30日前完成旧房拆除。三是认真落实搬迁群众后续帮扶措施，完善搬迁集中安置点的产业发展和就业规划，细化产业增收措施，逐户逐人做好脱贫规划，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”。易地扶贫搬迁进城安置的确保户均不少于1人转移就业。（牵头领导：金凯；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡扶贫办，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

5.健康扶贫方面。（1）建档立卡贫困户城乡居民基本医疗 保险和大病保险、医疗救助、补充保险等政策还未全面实现。（2） 大病集中专项救治、“先诊疗后付费”和“一站式结算”未全面落实。（3）政策范围内报销比例与实际报销比例不达标，贫困户住院报销不及时，回补报账落实不到位（我乡建档立卡户住院未足额享受减免政策）；（4）脱贫出列村卫生室建设不达标，乡村医生配备不到位。

整改措施：一是全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”、先诊疗后付费和“一站式”结算等健康扶贫政策，确保全乡建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，28种疾病政策范围内门诊报销比例达80%以上，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达90%，大病专项救治率达90%以上。对因病返贫、因病致贫的贫困户进行重点帮扶，解决好因病致贫、因病返贫的问题。二是及时回补报销资金，加大政策宣传力度，完善信息系统和数据共享机制。因经办人员履职不到位，导致建档立卡贫困人员未能享受政策规定的医疗保险报销待遇的一律严肃追责问责，对报销比例达不到健康扶贫政策要求的，由相关医疗机构承担相应费用执行到位，并对门诊、住院报销比例达不到建档立卡贫困户进行回补留档备查。三是加强基层医疗队伍建设，着力解决村医缺编、村卫生室不达标的问题。四是加大重点疾病防控工作力度，大力开展环境卫生综合整治。（牵头领导：孙亚梅；牵头单位：乡卫生院；责任单位：乡社保中心，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）。

6.低保政策方面。（1）未严格落实整户施保政策，存在按 人施保现象。（2）仍存在不符合条件人员享受低保补助资金的现象。

整改措施：一是认真落实社会保障兜底精准脱贫各项政策措施，扎实开展农村低保全面集中清理整顿和动态管理工作，实现农村低保政策与扶贫开发政策有效衔接，把符合条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保对象，做到整户施保、应保尽保；对违规纳入、识别不精准的农村低保户坚决剔除，做到应剔尽剔，并严肃追究相关责任人责任。二是建立低保人员审核和公开透明公告公示制度长效机制，认真落实农村低保和临时救助政策，切实解决低保轮流坐庄、搞指标分配、按人施保、人情保、关系保等问题。（牵头领导：孙亚梅；牵头单位：乡社会事务办；责任单位：乡扶贫办、乡社保中心，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

7.教育扶贫方面。（1）教育扶贫政策落实不到位，贫困家庭学生资助政策未全面落实。（2）“控辍保学”工作落实不到位，义务教育阶段贫困户子女有辍学。（3）民族地区国家通用语言工作推进不均衡、组织协调机制尚未全面建立。

整改措施：一是全面落实教育扶贫精准资助政策，做到贫困学生资助政策体系“两个全覆盖”（即建档立卡贫困学生和非建档立卡贫困学生全覆盖，学前教育到高等教育各学段贫困学生全覆盖），确保奖学金、助学金、雨露计划等教育资助经费及时发放到建档立卡贫困家庭学生手中。二是认真落实精准控辍保学“双线四包”责任机制，确保建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段无辍学。三是认真落实义务教育“两免一补”政策，加快推进实施全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件项目，全面提升贫困地区基本公共教育服务水平。通过“村村推普脱贫培训班”和手机APP等方式，扎实推进民族地区国家通用语言工作。（牵头领导：天顺亮；牵头部门：乡中心学校；责任单位：乡财政所、乡扶贫办，各村党总支、村委会；整改时限： 6月10日前，长期坚持）

（五）帮扶工作不扎实。具体问题：1.帮扶措施缺乏针对性。（1）贫困户致贫原因分析不准，致贫原因和帮扶措施不对称，“两不愁三保障”措施落实不精准。（2）贫困户享受到的帮扶方式不符合脱贫需求，帮扶成效不明显。（3）帮扶措施单一，帮扶办法不多，针对性不强，存在简单发钱发物现象。（4）贫困对象对帮扶责任人的满意度不高，贫困户反映，帮扶责任人未开展实质帮扶。

整改措施：一是结合全乡脱贫退出风险排查和乡级项目库建设，逐村逐户精准分析贫困户致贫原因，针对致贫原因“因户施策”，落实“一户一策”的村级施工图, 并在国办系统中重新标注，实现精准帮扶。二是进一步完善“挂包帮”和定点扶贫工作机制，优化帮扶力量配置，全面压实帮扶责任，加大帮扶工作力度，切实提高结对帮扶实效。三是改变帮扶方式，坚持正向激励，实行“按劳取酬、优先优酬”，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴，坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红，让贫困群众在参与中树立主体意识、增强能力素质、激发改变贫困面貌的干劲和决心。（牵头领导：金凯、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡联席办、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

2.驻村帮扶工作不到位。（1）少数单位派工作队员讲条件、 摆困难，至今未派工作队员驻村。（2）有的驻村工作队员情况不清、政策不熟、想干不会干，帮扶作用发挥不充分，帮扶实效不明显，帮扶供需错位，脱贫农户获得感低。（3）少数驻村工作队员长期不在岗、不住村，履职不到位，“挂名式”“走读式”帮扶现象。

整改措施：一是加强脱贫攻坚政策培训，通过召开全乡“挂包帮”定点扶贫暨驻村扶贫工作队工作会议、驻村扶贫工作队长（第一书记）会议、开展脱贫攻坚政策干部轮训、举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训暨“万名党员进党校”培训班、印发《脱贫攻坚干部读本》、开展脱贫攻坚政策考试等方式督促广大挂包干部和驻村队员学深学透脱贫攻坚政策精神，提升履职能力。二是优化挂包干部和驻村队员，确保贫困村村村都有驻村扶贫工作队，贫困户户户都有帮扶责任人。对未与派出单位完全脱钩、履职不到位的驻村队员，进行调整优化。三是强化挂包干部和驻村队员管理，进一步压实挂包单位、挂包干部的责任，严格执行驻村扶贫工作队员管理办法，对工作作风不实，工作不到位的，视情况给予约谈、问责。按照省州关于在坚决打赢脱贫攻坚战中进一步深入基层深入实际工作要求，强化干部帮扶纪律，用干部的辛苦指数，换贫困群众的幸福指数，以此来提高群众的满意度。（牵头领导：金凯、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡联席办、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

3.激发贫困对象内生动力不够。具体问题：部分贫困群众仍存在“等、靠、要”思想，安贫乐道。革除陋习工作推进不力，部分贫困地区贫困群众沿袭够吃够用、吃光用光的传统观念，内生动力和发 展意愿极为欠缺。

整改措施：一是发挥好干部的示范带头作用，在抓好各级干部脱贫攻坚政策学习培训的基础上，强化党员干部示范效应，充分发挥干部的“领头雁”、主心骨作用，带头破除，畏难退缩、缺乏斗志，作风漂浮、不切实际等不良作风，带头消除“等靠要”思想。二是做好群众宣传教育工作，深入实施党建扶贫“双推进”工程，加大“挂包帮”“转走访”工作力度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、挂包干部和驻村扶贫工作队的宣讲员作用。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，充分发挥党组织密切联系群众的优势，最大限度把群众宣传起来、组织起来、凝聚起来，做到扶贫与扶志、扶智相结合。认真落实“规范农村操办婚丧喜庆事宜”相关规定，坚持用村规民约规范群众行为习惯，把环境整治、文明友爱、互帮互助纳入村规民约，引导群众移风易俗，革除陋习，形成村民自管自治新格局。做好“四个一批”典型宣传，通过省委党校博士宣讲团、“千堂党课进基层”、电视专栏、手机报、“小广播进千村入万户助推脱贫攻坚”“脱贫攻坚送政策进乡村”文艺演出等多种形式，强化政策宣传，讲好脱贫故事，唱响主旋律，凝聚脱贫攻坚强大精神动力，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。（牵头领导：王菊花；牵头单位：乡宣传办；责任单位：乡文化站、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（六）档案资料不规范。具体问题：1.档案台账建设滞后，缺项、漏项多。2.信息录入错乱大，信息录入失真，逻辑关系混乱。

整改措施：一是加强档案管理工作培训，对各村档案管理员进行培训，提升全乡档案管理工作业务水平。二是进一步完善户有卡、村有册、乡镇有薄、县有档的扶贫档案体系。建立统一的脱贫攻坚档案归档目录清单，对照清单深入核查，准确修改，确保脱贫攻坚工作中的文件材料、会议记录、表册、影像等痕迹档案不缺不漏，逻辑严谨，每一个工作环节有据可查、可追溯，经得起各级检查考评验收。三是加强扶贫信息系统管理，成立乡扶贫信息管理工作队，专人专管，确保扶贫信息互联互通、共建共享，做到数据闭合、数据一致，国办子系统和省扶贫大数据平台扶贫数据与纸质档案、农户实际“三统一”。（牵头领导：毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（七）扶贫资金使用管理不规范。具体问题：1.项目资金整合差距大，乡扶贫项目资金整合作用发挥不够。

整改措施：一是充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，加大财政投入力度，凡是脱贫攻坚需要的，乡财政优先安排，不打折扣。二是紧紧围绕精准脱贫攻坚三年行动计划五级项目库，加大财政涉农资金统筹整合力度，严格按照中央、省、州、县统筹整合使用财政涉农资金实施方案要求，整合资金不得指定具体项目，并在规定时限内一律采取“切块下达”。实事求是确定资金规模，本着“因需而整”的前提，做到“应整尽整”，将资金落实到具体项目并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门，做到“资金跟着项目走，项目跟着规划走”，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入格局。（牵头领导：天顺亮、毕以辉；牵头单位：乡财政所、乡项目组；责任单位：乡扶贫办，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

2.部分项目资金使用管理不规范。（1）部分项目存在扩大 中央财政专项扶贫资金使用范围和资金使用不精准等问题。（2）资金监管不到位，公示公告制度落实不好。

整改措施：一是严格执行《大姚县扶贫融资资金使用管理实施细则》《大姚县财政专项扶贫资金管理实施（暂行）办法》等相关制度，尽快建成扶贫资金全程在线监管系统，从资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效、机制创新等方面提高管理水平；严格落实结余结转资金收回重新分配和财政专项扶 贫资金支出通报及约谈制度。对资金结转结余情况定期报告，推行乡级报账制，严格整改审计发现问题，做到审计反映问题“清零”。驻村工作队切实履行资金项目进村入户监管责任。二是严格执行《大姚县扶贫资金项目公告公示制度》，扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督，以阳光扶贫推进廉洁扶贫。（牵头领导：毕以辉；牵头单位：乡财政所；责任单位：乡纪委、乡扶贫办、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

3.扶贫项目资金使用效率低。（1）项目计划安排不及时， 资金拨付慢、滞留闲置、突击拨付等问题存在。（2）部分项目资金使用效益不高，监督验收不及时。

整改措施：一是抓实项目库建设，从户从人抓起，以户为基本单元，明确每户贫困户脱贫的住房、教育、医疗、产业、就业、 社会保障，列出落实的方法、路径、时间、责任等，做到措施项目化、资金投入精准化，同时完成必要的基础设施和公共服务项目。二是乡、村分别按照实施层级公告资金和项目安排、项目批复、实施方案、竣工验收以及脱贫攻坚项目库、涉农资金统筹整合方案。到户项目必须公开到组，到组项目必须公开到村，村级项目在本村范围内公开。（牵头领导：天顺亮、毕以辉；牵头单位：乡财政所、项目组；责任单位：乡扶贫办、乡项目组、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（八）干部攻坚能力不足。具体问题：培训不够，部分干部对扶贫政策的学习理解运用不到位，精准扶贫实战能力较弱，帮助农户解决脱贫问题的办法不多。

整改措施：制定扶贫干部能力培训方案，立足不同岗位职责设置不同培训内容，根据脱贫攻坚工作机制和干部管理权限，分类分级组织实施，实现对乡干部职工、村干部、驻村工作队员全员培训、精准培训。（牵头领导：金凯；牵头单位：乡联席办；责任单位：乡扶贫办、乡联席办、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（九）形式主义、官僚主义仍然存在。具体问题：“四风”问题还不同程度存在。1.主体责任不落实，部分地方工作有死角，个别村问题集中。2.工作不平衡，点上工作投入多、效果好，面上工作力度小、差距大，少数村忽视非贫困村人口的脱贫工作，工作还有薄弱盲区。3.有的地方对考核督查发现的问题整改不彻底，老问题未解决新问题又产生。4.部分基层干部作风不实。5.一些地方会议多、填表多、检查多。

整改措施：一是坚决贯彻落实党中央和省、州、乡党委、政府脱贫攻坚决策部署，按照脱贫攻坚作风建设年的安排部署，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程各环节。以“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动为有力抓手，以开展“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”6个专项行动为支撑，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，杜绝脱贫攻坚的形式主义、官僚主义等问题，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是持续开展“为官不为、为官乱为”问题专项整治，敢抓敢管敢碰硬，运用监督执纪“四种形态”，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、问题整改不彻底、考核评估不严格等突出问题，依纪依法严肃查处扶贫领域作风和腐败问题。三是标本兼治，构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风进一步转变，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，树立求真务实、主动担当、勇挑重担、敢打硬仗的作风。（牵头领导：杨晓丽；牵头单位：乡纪委办；责任单位：各办公室（中心、站所），各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（十）存在问题整改不彻底、不到位。具体问题：1.有些问题存在材料整改、数据整改、问题依旧。2.有的领导干部对脱贫攻坚出现的问题重视不够、解决不够。3.有的发现不了问题、 甚至对存在的问题视而不见。

整改措施：一是牢固树立“问题发现越早越彻底、整改越扎实、工作越主动”的理念，始终坚持鲜明的问题导向，久久为功的整改精神，全力抓好省委巡视、2017年度扶贫开发成效考核、全乡脱贫退出风险排查、乡镇片区脱贫攻坚专题办公会、全乡脱贫攻坚专题调研发现问题的整改，确保限时“瘦身”“清零”。二是对照“两不愁三保障”“61085”“三率一度”脱贫标准、考评指标，坚持每两个月开展一次乡村脱贫攻坚问题查找工作，全面找准找实脱贫攻坚推进中遇到的各种问题，确保存量问题立行立改，增量问题边查边改，全面补齐脱贫摘帽问题短板，始终保持正确的脱贫攻坚方向。三是压实整改责任，实行最严格的问题交办督办和责任追究制度，对于查找出来的群众关心关注度高的问题，将问题整改责任清单公开公示，接受社会监督。对于问题整改不力、项目推进不及时等庸政懒政怠政慢政行为，综合运用约谈、诫勉、问责、组织调整等手段严肃处理。（牵头领导：毕以辉、杨晓丽；牵头单位：乡扶贫办、乡纪委办；责任单位：乡纪委、各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

（十一）政策供给不足，配套措施不力。有些部门、村委会对上级政策、文件的精神学习不深入，研究不透彻，没有结合自身实际出台具体推进落实措施，责任缺位、措施缺位、制度缺位等问题不同程度存在。

整改措施：一是从严从实压紧挂点领导、驻村扶贫工作队、挂包干部、村党总支、村委会的责任，以脱贫攻坚统揽全乡经济社会发展全局，把精准脱贫攻坚作为重中之重，牢牢抓在手中，做到乡主要领导亲自挂帅、亲自研究、亲自推动。二是从严从实压紧行业部门的责任，实行行业扶贫包干负责制，把“统筹谋划在部门、项目主体在部门、组织验收在部门、督查评估在部门、考核问责在部门”的要求落到实处，充分发挥行业扶贫在脱贫攻坚中的主体作用。（牵头领导：金凯、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡级扶贫行业部门，各村党总支、村委会；整改时限：6月10日前，长期坚持）

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。全乡乡村干部、驻村扶贫干部要把思想行动统一到党中央、国务院和省、州、县党委政府的决策部署上来，始终保持政治上的清醒和坚定，对考核发现的问题，端正态度，勇于担当，不掩饰，不回避，不推脱，以整改的实际成效取信于民。要切实加强对整改落实工作的组织领导，各项整改任务的牵头领导是整改工作的第一责任人，牵头单位为第一责任单位。牵头领导要根据整改任务的需要进一步明确相关责任单位、完善整改措施、细化工作内容，抓实整改工作。

（二） 分类实施，全面整改。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，认真梳理整改项目，理清工作思路，提高政治站位，把思想摆进去、责任摆进去、行动摆进去，逐一整改解决存在问题。乡纪委要强化督促检查，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。

（三）标本兼治，确保实效。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，科学合理安排，整体协调推进，既在治标上下苦功，又在治本上动脑筋，要加强制度建设，建立长效机制，通过制度建设巩固脱贫基础。不断巩固和扩大整改成果，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会发展升级的过程。

请村于5月30日前上报整改方案（正式文件），分别于5月31日、6月7日、6月15日上报经挂点领导、村党总支书记审核签字后的整改情况报告（附“四个清单”完成情况统计表），整改报告要实事求是，客观真实，数据翔实。整改方案、整改情况报告报至乡扶贫开发领导小组办公室。