三台乡扶贫开发领导小组关于开展2019年脱贫攻坚“夏季攻势”的通知

根据大姚县扶贫开发领导小组《关于开展2019年脱贫攻坚“夏季攻势”的通知》（大开组〔2019〕8号）的通知要求和县扶贫开发领导小组第九次会议精神，为做好迎国检抽查准备工作，现将我乡开展脱贫攻坚“夏季攻势”有关事项通知如下：

一、强化理论武装

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述与党的十八大以来脱贫攻坚生动实践联系起来，与解决脱贫攻坚面临的困难和问题贯通起来，在学懂弄通上下功夫，在结合实际贯彻运用上下功夫，从习近平总书记关于扶贫工作重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话中找立场、找方向、找方法、找答案，真正入心入脑、见行见效、落地落实，增强参与脱贫攻坚伟大事业的光荣感、承担脱贫攻坚使命任务的责任感。（责任领导：王菊花；牵头单位：宣传办；责任单位：乡扶贫办、党建办、各村党总支、村委会）

二、抓好各类问题整改落实

坚持把中央和省、州、县脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改与省2018年贫困县退出专项评估检查、省2018年脱贫攻坚成效考核、省对2018年贫困摘帽县脱贫攻坚专项督查等发现反馈问题结合起来，举一反三，精准整改，以问题整改推动各项工作落实。乡扶贫开发领导小组办公室要认真建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，做到事事有回应、件件有着落，确保在国务院扶贫开发领导小组检查评价前全部“清零”销号。要进一步健全完善乡村调度指挥机制，各涉及行业站所、各村党总支、村委会要抓好自身存在问题彻查彻改。对于需要完善体制、机制、政策的，要举一反三、建章立制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，既解决问题，又完善政策，避免问题回潮，防止整改“翻烧饼”。要加强跟踪问效，对整改工作滞后的随时进行约谈问责，对整改不力、敷衍应付、虚假整改、纸上整改、数字整改的，严肃追究责任。（责任领导：杨冬、毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各涉及行业站所，各村党总支、村委会）

三、着力解决“两不愁三保障”突出问题

强化“省负总责、市县抓落实”工作机制，细化攻坚举措，加大工作力度，确保6月底前基本解决“两不愁三保障”突出问题。结合脱贫退出“回头看”专项行动，逐村逐户逐人逐项开展核查，迅速摸清底数，建立工作清单，细化实化帮扶措施，明确时间表、路线图，统筹做好项目落地工作。

（一）义务教育保障方面。继续建立校长负责制和乡村干部包保送学制，为每户贫困家庭学生指定一名结对干部和教师，确保教育扶贫各项任务落实落地。一要继续做好义务教育实行依法控辍；二要做好高中教育、职业教育和大学教育实行责任控辍；三要继续开展“筑梦之旅”增强求学供学意识；四要千方百计帮扶救助困难家庭，让贫困学生无后顾之忧；五要继续为高中毕业生把好志愿填报关。（责任领导：杨冬、邱家东；牵头单位：中心学校；责任单位：各包村挂点组、驻村工作队，各村党总支、村委会，各中小学）

（二）基本医疗保障方面。对照国家扶贫医疗保障政策，立足保基本，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，加强乡卫生院、村卫生室建设和医务人员配备，全面取消家庭医生签约服务数量要求和“全覆盖”指标，突出因病致贫返贫人员、重点人群、重点疾病人员，集中精力做好签约后服务，确保常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去，降低因病致贫返贫风险。（责任领导：施晓鹏；牵头单位：乡卫生院；责任单位：社会保障和为民服务中心，社会事务办）

（三）住房安全保障方面。进一步规范危房识别标准和改造程序，加快推进“一户一方案”落实，全面解决“鉴定不准、改造不实”的问题，确保全面完成“4类重点对象”和“非4类重点对象”农危改。（责任领导：杨冬；牵头单位：乡城建办；责任单位：财政所、扶贫办、各村党总支、村委会）

（四）饮水安全方面。对标《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》，加大水利工程投入，加快解决贫困群众最迫切的中小型水利工程建设问题，加强储水供水设施建设，切实解决水源保障、水质达标等问题，确保全面解决贫困群众饮水安全问题。 （责任领导：沈家庚、郭承安；牵头单位：水务中心；责任单位：扶贫办、项目办、财政所、各村党总支、村委会）

四、着力攻克深度贫困堡垒

聚焦深度贫困地区，把我乡未出列的黄家湾村、未脱贫的46户157个贫困人口作为脱贫攻坚的重点、难点和关键点，加大脱贫攻坚工作力度，重点在基础设施、产业、就业等方面给予倾斜，确保2019年黄家湾村脱贫出列。用好东西部扶贫协作、中央和省州定点扶贫帮扶资源，加大帮扶力度，确保实现年度内贫困人口脱贫。（责任领导：杨冬；牵头单位：扶贫办；责任单位：各涉及行业站所、各村党总支、村委会）

五、认真开展脱贫人口回头看

要严格按照《大姚县开展脱贫退出“回头看”专项行动实施方案》（大开组办〔2019〕4号文件要求），按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四不摘”要求，召开脱贫攻坚推进会议，安排部署脱贫人口、出列村“回头看”工作，对已脱贫的728户2869人和已出列的5个行政村开展全面分析研判工作，确保脱贫质量无返贫、无错退。（牵头领导：杨冬、毕以辉；责任领导：包村挂点领导、工作组长，各村党总支书记、主任；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各涉及行业站所、各村党总支、村委会）

六、构建脱贫长效机制

要巩固脱贫成效，主要做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续工作，发展壮大村集体经济，同时提高扶贫资金使用效率，严格加强扶贫领域作风建设，确保脱贫户的脱贫成果能得到巩固，降低返贫风险。

（一）发展产业扶贫。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，培育壮大高原特色现代农业、乡村旅游、绿色食品、大健康产业，提高组织化、规模化、市场化水平，提升贫困地区农产品供应水平和质量。（责任领导：郭承安；牵头单位：农业农村服务中心；责任单位：财政所、产业办、文化和旅游广播电视体育服务中心、各村党总支、村委会）

（二）开展消费扶贫。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）和省、州、县有关要求，把消费作为社会力量参与脱贫攻坚的重要途径，通过东西扶贫协作机制、定点扶贫工作机制，把城市消费群体对优质农产品的需求，与贫困地区产品供给能力有效对接，推动贫困地区产品和服务进入大市场，促进贫困地区产业持续发展和贫困人口稳定脱贫。（责任领导：毕以辉；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：农业农村服务中心、文化和旅游广播电视体育服务中心、各村党总支、村委会）

（三）大力开展就业扶贫。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，继续牢固树立贫困群众“外出务工光荣、劳务输出致富”的理念；通过设立公益性岗位、乡村公共服务岗、生态护林员等就地就近解决就业；依托扶贫系统“贫困地区农村劳动力转移培训”和“引导性培训”项目，实施贫困户技能培训班加强技能培训。（责任领导：施晓鹏；牵头单位：乡社会保障和为民服务中心；责任单位：财政所、农业农村服务中心、扶贫办、各村党总支、村委会）

（四）做好易地搬迁后续工作。扎实做好易地扶贫搬迁后续工作，统筹解决脱贫和发展问题，真正做到“搬得出、稳得住、能脱贫、能发展”。（责任领导：杨冬、杨晓丽；牵头单位：乡扶贫办；责任单位：财政所、农业农村服务中心、各村党总支、村委会）

（五）发展壮大村集体经济。认真贯彻落实《大姚县加快发展壮大村级集体经济实施方案》（大办字〔2018〕23号）文件，用好管好扶持资金和发展基金，积极探索创新集体经济发展模式，不断提高集体经济收入，夯实村级组织治理能力，确保2019年底8个村村集体经济均保持在5万元以上。（责任领导：赵志红；牵头单位：党建办；责任单位：扶贫办、财政所、各村党总支、村委会）

七、提高扶贫资金使用效率和效益

全面实施扶贫资金绩效管理，申报环节突出绩效导向，实施环节突出目标监控，完成环节突出绩效评价，加强常态化监管，建立年度评价与平时监管相结合的评价机制，提高资金使用效率。6月底前，完成全乡扶贫资金专项检查，对滞留2年以上的扶贫资金坚决收回、重新安排，对扶贫资金使用中发现的贪污、侵占、挪用等行为移交县纪委监委坚决查处，及时追缴。推动扶贫资金项目公告公示制度在乡、村两级落实落地，发动群众参与项目谋划、实施、管理、监督全过程，确保资金项目在阳光下运行。全面开展扶贫项目后续管理，加快建立资产管理制度，落实监督责任，把扶贫资产管好用好，确保持续发挥效益。（责任领导：施晓鹏；牵头单位：财政所；责任单位：扶贫办、项目办、各村党总支、村委会）

八、加强扶贫领域作风建设

坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，把作风建设贯穿脱贫攻坚工作各环节，进一步把抓落实、促攻坚的工作作风树起来，把“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的干劲鼓起来，用最实作风啃最硬骨头。认真落实“三级书记”遍访贫困对象行动，领导带头，以上率下，深入开展干部遍访农村群众和贫困户工作，扎实推动脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，确保6月底前完成遍访任务。全面落实中央基层减负年的各项要求，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把脱贫攻坚作风建设作为监督执纪问责的重要工作来抓，定期通报典型案例，及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题。对畏苦、畏艰、畏难、敷衍了事、弄虚作假的干部，加强教育管理，该撤换的及时撤换，该问责的坚决问责。（责任领导：杨晓丽；牵头单位：乡纪委；责任单位：党政办、党建办、扶贫办、各村党总支、村委会）

九、关心关爱扶贫干部

坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对扶贫干部的关爱和保障，加强驻村工作队员管理，更多关心他们的生活、健康、安全，对在脱贫攻坚工作作出显著成绩的干部，给予激励和重用。认真组织脱贫攻坚一线干部职工参加疗养活动并激励和引导扶贫干部在脱贫攻坚中担当作为、干事创业。精心组织筹备第六个“扶贫日”系列活动，加强宣传表彰，加强脱贫攻坚成果总结，讲好脱贫攻坚故事，树立良好脱贫攻坚形象。（责任领导：杨冬、赵志红；牵头单位：党建办；责任单位：宣传办、扶贫办、联席办、各村党总支、村委会）

十、着力强化督导检查

结合中央和省委脱贫攻坚专项巡视、贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改工作的跟踪落实，将脱贫攻坚“夏季攻势”推进情况纳入扶贫开发成效考核，对行业站所、各村党总支、村委会脱贫攻坚“夏季攻势”推进情况进行督导检查。改进督导检查方式，加大暗查暗访频次，及时跟踪监测、分析研判、督促督导，对不实不力地进行约谈。行业站所、各村党总支、村委会要加强工作调度，推动各项任务落实落地，高质量高水平打好脱贫攻坚“夏季攻势”战役。（责任领导：杨冬、毕以辉；牵头单位：扶贫办；责任单位：乡纪委、党政办）

各村分别于6月30日、7月10日、7月20日、7月30日前将脱贫攻坚“夏季攻势”工作开展情况（村党总支书记、主任审核签字盖章）电子版和纸质版上报乡扶贫办。材料报送地址：乡扶贫办；联系人：李明芬，联系电话：0878-6376039。

                                                      三台乡扶贫开发领导小组

                                                                                                                                      2019年5月28日