大姚县人民政府办公室关于印发大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　大姚县人民政府办公室
　　2019年5月15日

（此件公开发布）

　　大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动实施方案

　　为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对林业草原建设工作和依法查处破坏林业草原资源问题的重要批示指示精神，全面加强森林草原资源保护管理，严厉打击破坏森林草原资源违法行为，切实履行好保护发展森林草原资源、推进生态文明建设的重大职责，扎实推进我县专项行动，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州“绿卫2019”森林草原执法专项行动实施方案的通知》要求，根据国家和省、州林业和草原局有关文件和会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把贯彻落实好习近平总书记对林业草原建设工作和依法查处破坏森林草原资源问题的重要批示指示作为重大政治任务、政治责任，保持加强生态文明建设的战略定力，以“零容忍”的态度和决心，重拳打击破坏森林草原资源违法行为，在生态环境保护上真正做到不动摇、不松劲、不开口子，认真履行好保护发展森林草原资源、推进生态文明建设的重大职责，切实保护好生态建设成果。
　　二、目标任务
　　结合我县森林督查、中央环保督察“回头看”、集中打击毁林种植三七违法行为专项行动、违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排、违建别墅等突出问题清理排查、草原执法监督等相关工作，按照“全面排查、不留死角，依法查处、重拳打击，属地管理、分级负责，突出重点、分类处置，打防并举、健全机制”的原则，严厉打击和遏制非法占用林地草原、毁林毁草开垦、五采项目、非法采伐林木和非法采集珍贵野生植物等破坏森林草原资源的违法犯罪行为，着力解决森林草原保护热点难点源头治理问题，加强林业草原执法监督。通过集中查处一批大案要案，依法打击处理一批违法犯罪分子和团伙，严肃整顿一批破坏严重、管理混乱的重点地区，进一步提高依法治林治草水平，切实保护好全县森林草原资源，全面推进森林草原管理工作深度融合，形成执法监管合力，增强全社会生态安全保护意识，巩固和发展林业草原改革和生态文明建设成果，为建设生态大姚创造良好生态环境。
　　三、打击重点
　　2013年以来非法开垦林地草原、非法占用林地草原、非法采伐林木和非法采集珍贵野生植物等违法破坏森林草原资源行为，特别是对习近平总书记等中央领导同志曾经批示的别墅、豪华墓地等违法占用林地草原，以及矿产开发等建设项目造成森林草原生态环境严重破坏的各种违法行为：
　　（一）开矿建厂、采石、采砂、毁林开垦等非法占用林地草原行为；
　　（二）各种经营性工程建设项目施工中非法占用林地草原以及“未批先占、边批边占、少批多占”违法行为；
　　（三）毁坏林地种植三七、重楼、烤烟、核桃、花椒等违法行为;
　　（四）违法占用林地、草地、湿地和自然保护地私建“住宅式”墓地违法行为;
　　（五）违法违规占用林地、草地、湿地和自然保护地建设别墅、“私人庄园”等违法行为；
　　（六）违法破坏野生动植物资源、采集珍贵野生植物的违法行为;
　　（七）盗伐、滥伐林木行为；
　　（八）其他涉及林业和草原重大违法行为。
　　依法查处破坏森林草原资源违法行为，涉嫌犯罪的必须移送司法机关追究刑事责任，严格林地草原用途管制，规范建设项目使用林地草原，加强对违反禁牧休牧和草畜平衡制度的监管，对破坏森林草原问题突出、性质严重、影响恶劣的严重违法行为，由州、县林草局实行重点挂牌督办。
　　四、组织方式
　　大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动，在县人民政府的统一领导下，由县林草局和各乡镇人民政府协同开展。其中县林草局主要负责督查指导，各乡镇人民政府具体抓好落实。
　　五、工作机构
　　为加强对全县专项行动的组织领导，成立大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动工作领导小组，其组成人员如下：
　　组  长：何兴平  县委常委、县人民政府常务副县长
　　副组长：席海荣  县人民政府办公室副主任
　　席仕斌  县林业和草原局局长
　　刘思海  县自然资源公安局局长
　　成  员：彭剑波  县发改局局长
　　郭  腾  县司法局局长
　　刘会荣  县自然资源局局长
　　赵信宏  县交运局局长
　　陈飞飞  县农业农村局局长
　　普文海  县水务局局长
　　马锦程  县应急管理局局长
　　毛清林  县公安局副局长
　　天顺亮  县林业和草原局副局长
　　各乡镇人民政府乡镇长
　　领导小组负责统筹部署专项行动工作，研究解决专项行动工作中的重大事项。领导组下设办公室在县林业和草原局，由席仕斌同志兼任办公室主任，刘思海、天顺亮同志兼任办公室副主任，负责领导小组日常事务，督促检查指导各乡镇开展专项行动工作。办公室所需工作人员从县林草局有关股室和直属单位抽调，确因工作需要，从领导小组成员单位抽调。
　　领导小组办公室下设综合督查组、技术指导组、案件督办组和宣传组，组成人员从县林草局有关股室和直属单位抽调。
　　今后，领导小组有关成员如有变动，由相应岗位人员自行递补，不再另行发文。该项工作完成后，领导小组自行撤销。
　　各乡镇参照县级成立相应工作机构。
　　六、工作职责
　　县级有关部门和各乡镇要按照“政府领导、部门联动、县乡配合、乡镇为主”的原则，尽责履职完成“绿卫2019”森林草原执法专项行动，统筹推进目前正在开展的森林督查、中央环保督察“回头看”和集中打击毁林种植三七违法行为专项行动等相关工作。
　　县林草局负责领导小组办公室日常工作，负责牵头整个专项行动总协调，组织对各乡镇的督查督办。及时向领导小组报告工作，按照“一乡镇一月两报”制度，将全县及各乡镇工作进展情况统计上报州专项办。
　　县自然资源公安局负责统筹并督促指导各乡镇依法查处涉林、涉草案件，挂牌督办重特大案件，定期向县领导小组办公室上报全县涉林、涉草案件查办情况。
　　县级成员单位按照职能职责做好专项行动有关工作。
　　各乡镇负责组织本行政区域内全覆盖排查工作，集中查处专项行动中发现的违法线索，按照“一乡镇一月两报”制度，将工作进展情况及时统计上报县领导小组办公室。
　　七、工作步骤
　　（一）准备部署阶段（2019年5月20日前）
　　1.学习贯彻国家和省、州、县有关会议、文件精神。
　　2.成立工作机构、制定专项行动实施方案。
　　3.召开专题会议动员部署专项行动。
　　4.收集梳理前期森林督查、中央环保督察“回头看”、集中打击毁林种植三七违法行为专项行动、违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排、违建别墅等突出问题清理排查、草原执法监督等相关工作，梳理行政区域内各类涉林、涉草违法问题，明确打击重点和对象。
　　5.做好专项行动其他准备工作。
　　（二）违法问题排查和查处整改阶段（2019年5月至8月）
　　1.全面排查。各乡镇对2018年森林督查发现的违法图斑、中央环保督察“回头看”反馈问题（图斑）、全省自然保护区和湿地大检查发现问题（图斑）、国家林业局驻云南专员办2018年森林监督报告反馈问题（图斑）和近期开展集中打击毁林种植三七违法行为专项行动、违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排、违建别墅等突出问题清理排查、草原执法监督等发现的破坏森林草原违法线索要进行逐一核查，同时，发动群众揭发举报，深挖违法线索，全面彻底查清破坏森林草原资源违法问题。对全面排查发现的问题要登记造册，建立问题清单，形成台账。对案件情况不清或新增问题地块，必须到现地调查核实。
　　2.查处整改。各乡镇要把查处整改作为专项行动的重中之重，根据全面摸底排查情况，组织以林草服务中心为主的执法力量，依法从严查处，坚决打击和查处各类破坏森林草原违法行为。在案件查处和问题整改上，要做到违法事实调查不清楚不放过，违法责任人处理不到位不放过，存在的问题整改不到位不放过，对违法问题负有监管责任人员的执纪问责不到位不放过。对涉嫌犯罪的必须及时移送司法机关追究刑事责任，决不允许以罚代刑。建立案件查处和问题整改销号制度，确保违法问题的查处整改件件有落实。切实做到保护生态环境不动摇、不松劲、不开口子。各乡镇要加强统筹协调，由林草服务中心牵头，整合司法所、派出所、农业农村、水务、纪检监察等部门的力量，通过联合执法、联合办案，强化行政执法与刑事司法衔接，提升专项行动的实际效果。对案情严重、破坏面积大、社会关注度高、查处难度大的案件，要作为重点案件及时上报县领导组办公室，县领导小组办公室要加强协调，及时将重点案件作为挂牌督办案件移送有关执法机关依法查处。
　　（三）督查督办阶段（2019年6月至8月）
　　县领导小组办公室要组织有关成员单位对各乡镇专项行动开展情况进行明察暗访和监督检查，对重点案件进行现场督办、挂牌督办和限期督办，对有案不办、办案不力的有关负责同志及乡镇人民政府和有关部门负责同志进行约谈，保持执法监督高压态势，确保专项行动有力有序开展，取得实效。县级有关部门和各乡镇要采取多种形式，深入开展林业草原普法宣传，营造保护森林草原资源、依法打击破坏森林草原资源违法行为的浓厚氛围，切实做好专项行动的宣传报道工作，营造强大的舆论声势。
　　（四）总结评价阶段（2019年8月至9月）
　　县级有关部门和各乡镇要深入总结专项行动取得的成效和好的经验做法，梳理存在的问题与不足，针对森林草原资源管理保护工作中存在的突出问题和薄弱环节，落实责任，完善机制，进一步改进和加强森林草原资源保护管理工作。各乡镇9月5日前将工作进展情况统计表、总结报告及相关成果上报县领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总审核后上报州林草局。县林草局将于10月上旬召开总结大会，对专项行动进行全面总结，对案件查处情况进行通报，对战果突出的单位和个人予以表彰，积极宣传专项行动取得的成果，曝光一批典型案件，持续巩固和扩大行动成效。
　　八、工作要求
　　（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇人民政府和县级有关部门要进一步提高政治站位，认真研究制定符合本地区、本部门实际的专项行动工作方案，精心组织、迅速部署、强化举措、狠抓落实，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施，严厉打击破坏森林草原资源违法行为，坚决防止有法不依、执法不严，坚决杜绝为违法破坏森林草原资源问题开绿灯、搞变通、打折扣和工作不认真、走过场、敷衍塞责的情况发生，确保取得预期效果，达到预期目的。
　　（二）重拳出击，确保打击成效。有关执法部门要主动执法，加大涉林、涉草违法案件的清查、处置力度，严格执行“一案双查”和结案销号制度，确保查处到位、追责到位。对办案阻力大、查处难度大的案件，要积极向乡镇党委、政府汇报，争取相关司法机关支持。要通过向社会发布、挂牌督办等方式，狠抓一批破坏森林草原资源重大案件的督查督办，形成有力震慑，遏制问题蔓延。对其中一些破坏森林草原问题突出、性质严重、影响恶劣的违法案件，乡镇执法机关警力不足或办案阻力较大等查处困难的，上级执法机关要及时提供帮助支持。对这次专项行动的成效，国家和省、州林草局将通过抽查、巡查和“回头看”等方式进行检验，如发现问题排查不认真，情况查不实，查处不到位，有法不依、执法不严、敷衍塞责、瞒报漏报、弄虚作假的，特别是为破坏森林草原资源违法问题开绿灯、搞变通、打折扣的，要坚决追究相关领导干部的责任。
　　（三）结合实际，加强执法建设。针对此次机构改革后林业草原行政执法面临的新形势、新问题，各乡镇人民政府要深入调研，掌握林业草原执法现状和存在问题，谋划加强林业草原行政执法的工作思路和政策措施，加强林业草原行政执法队伍建设和能力提升。
　　（四）加强宣传，营造良好氛围。各乡镇和县级相关部门要严格落实信息公开和宣传报道的有关要求，主动协调新闻媒体，对专项行动进行跟踪报道，营造强大的宣传攻势和良好舆论氛围，大力宣传习近平生态文明思想和党中央、国务院关于加强森林草原资源保护工作的重大决策部署，大力宣传省、州、县党委、政府加强生态文明建设、保护发展森林草原的政策措施，大力宣传各地、各部门依法治林治草、专项行动整改工作进展及取得成效，引导社会各界积极参与森林草原资源保护工作。
　　（五）认真总结，及时报送信息。各乡镇和县领导小组办公室要确定专人负责专项行动有关信息的收集、整理、统计、上报工作，确保信息上报及时、全面、准确、高效。每月10日和25日由各乡镇将专项行动进展情况统计表，以乡镇为单位统计汇总上报县领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总审核后上报州专项办。重大案件、国家级、省级、州级和县级督办案件办理情况及紧急舆情，各乡镇要及时形成专报材料，随时报告县领导小组办公室。（联系人：赵建荣，联系电话、传真：6221398，邮箱：dyxlyjlzg@126.com）

　　附件：1.大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动进展情况统计表
　　2.大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动排查问题清单；
　　3.大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动查处案件统计表
　　4.大姚县“绿卫2019”森林草原执法专项行动林业、草原行政案件统计表

解读《大姚县“绿卫 2019” 森林草原执法专项行动实施方案》