大姚县人民政府关于印发大姚县2020年 抓项目稳投资专项行动方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

       《大姚县2020年抓项目稳投资专项行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                                                  大姚县人民政府

                                                                   2020年2月22日

         （此件公开发布）

 

 

大姚县2020年抓项目稳投资专项行动方案

 

为加大抓项目稳投资工作力度，着眼国家、省、州重大发展战略机遇，重大政策机遇，立足我县2020年全面建成小康社会和圆满完成“十三五”大收官目标，确保顺利完成十七届人大五次会议确定的计划目标和县政府工作目标任务，按照《楚雄州发展和改革委员会关于印发楚雄州2020年抓项目稳投资专项行动实施方案的通知》（楚发改函〔2020〕5号）相关要求，结合全县项目投资工作实际，制定本方案。

一、行动目标

围绕全县2020年规模以上固定资产投资较上年实际增长18%的工作目标，细化任务分解，压实抓项目稳投资责任，确保按照州委、州政府下达目标任务及县人民政府的时序进度要求完成目标任务。

二、行动内容

抓实“构二破三”和“调二提三”工作，实施重大项目建设攻坚年行动，狠抓各项稳投资工作落实。

（一）着力推进项目谋划工作

1.形成2020年度稳投资支撑项目流动库，按照项目总投资在2019年度实际完成投资基础上增长18%的目标要求，迅速充实完善支撑项目，对项目储备库实行动态管理，实行月储备制度（每月25号前报送本月5000万元以上法人入库项目及次月项目入库项目），常年筛选、动态跟踪、流动储备。

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

2.围绕我县“十四五”需建设和加快推进的重点项目，谋划符合国家和省州投资导向支持的项目，扎实谋划包装好一批支撑“十四五”发展的大项目、好项目。

——脱贫攻坚领域。按照我县2020年与全国全面建成小康社会的标准，查找扶贫领域项目短板，加强贫困地区特别是深度贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。

牵头部门：县扶贫办

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

——交通、铁路、机场领域。加快永金高速大姚段和大姚服务区、一环线（厂房至西冲段）建设，确保楚姚高速年内通车，充分发挥高速公路建设对拉动地方投资和促进区域经济流动的重要支撑作用。推进“四好农村路”建设，持续实施农村公路安全防护、危桥改造工程，实施50户以上自然村公路硬化384公里。加快推进大姚县铁路、通用机场建设项目前期工作，力争铁路进入项目库，通用机场完成项目选址。

牵头部门：县交通运输局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

——水利领域。加快推进桂花中型水库建设项目相关工作，年内完成投资1.5亿元以上；争取小村水库扩建和妙峰水库、石洞水库除险加固工程年内开工建设，抓好滇中引水大姚受水区工程、铁锁白杨湾水库、马桑箐水库和石羊永丰箐头水库前期工作，争取年内完成前期工作并列项争取实施；加速推进蜻蛉河、西河、小南河整治，进一步完善全县水利基础设施网络。

牵头部门：县水务局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

——能源领域。继续实施新一轮农村电网升级改造工程。加快推进光伏扶贫项目扫尾和绿色能源示范县石羊燃气下乡项目建设遗留问题协调相关工作，启动涧水塘梁子风电场、茅稗田风电场（二）期项目，力争年内开工建设并形成新的投资增量。

牵头部门：县发展改革局

责任单位：楚雄州大姚供电局，12个乡镇人民政府

——“美丽县城”和特色小镇建设。加快推进一批重大支撑项目前期工作，推进“美丽县城”建设和特色小镇创建项目开工一批、建设一批、投产一批。探索“一项目一策”的投融资模式，力争“美丽县城”建设和特色小镇建设项目在不突破债务风险防范红线，合法合规的前提下，获得更多资金支持，解决融资难的问题。

牵头部门：县发展改革局、县国有资本运营公司

责任单位：县住房城乡建设局、石羊镇人民政府、新街镇人民政府

——农业农村领域。以高标准农田建设、农村人居环境整治（重点支持农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等重点任务）、现代种业提升工程、农业科技创新能力条件建设、农业农村信息化为重点构建我县农业农村基础设施。抓好灌区水利设施灌溉水网建设，实施高标准农田建设1.78万亩，加快仓街片区现代农业示范基地、三岔河镇花椒加工项目建设。启动秸杆综合利用示范县建设，推进农业废弃物资源化利用，实现畜禽粪污综合利用率达78%以上。推进“厕所革命”，完成行政村公厕改建29座，实现农村无害化卫生厕所普及率达85%以上。

牵头部门：县农业农村局

责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局按职责分工负责，12个乡镇人民政府

——节能环保与生态建设领域。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。推进乡村“一水两污”建设，加快实施六苴镇污水处理厂项目。支持重点流域水环境综合治理，加快实施七街河治理。支持冷链物流企业实施制冷设备和设施的全产业链绿色改造。加强生态体系建设，实施天然林保护生态工程，完成陡坡地生态治理0.3万亩；新一轮退耕还林0.9万亩。

牵头部门：县林草局、州生态环境局大姚分局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县水务局按职责分工负责

责任单位：12个乡镇人民政府

——社会事业领域。加大对公共体育普及工程和文化旅游提升工程建设（结合特色小镇创建，形成文化旅游融合、旅游设施建设），提升全民健康保障，发展社会服务兜底，重点支持护理型养老机构、社区养老、康复休养、残疾人事业、积极稳妥推进殡葬改革和教育现代化。加快推进大中型汽车检测中心、公共停车场、县人民医院整体搬迁、体育运动中心、殡葬基础设施建设等项目的实施。

牵头部门：县教育体育局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县民政局、县住房城乡建设局等按职责分工负责

责任单位：12个乡镇人民政府

——现代商贸物流。结合中央农业农村工作会议政策导向，加大农产品仓储物流、冷链物流设施建设。加快建设多式联运物流基础建设，完善县、乡物流配送等设施。

牵头部门：县工业信息化商务科技局、县农业农村局

责任单位：12个乡镇人民政府

（二）着力抓实项目前期工作

1.加大项目前期工作经费筹集。继续加大2020年全县重点项目前期经费的向上争取和县级多渠道筹措能力，县财政统筹安排前期经费2000万元用于全县列入省、州“四个一百”重点项目、县级“四个一批”重点项目、基础设施领域补短板项目等一批重点项目开展前期工作，部门间主动加强沟通协调，共同解决前期工作中的难题，提高工作效率，按照“谁主管、谁牵头、谁负责”的前期原则，明确前期项目各环节的完成时限、责任单位和责任人员，确保重点前期项目按节点计划扎实有序推进。

牵头部门：县发展改革局、县财政局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

2.做好项目可研编制及项目审批工作。精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，加强政府投资项目审批，切实防范地方政府隐性债务风险。严格按照项目审批、核准、备案要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告并按程序报批；实行核准和备案的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理办法》和省政府下发的核准目录，切实落实好国家和省的相关规定。

牵头部门：县级行业审批职能部门按职责分工负责

责任单位：县级行业主管部门，12个乡镇人民政府

（三）着力抓好重点领域、重点项目推进工作

1.加快五大枢纽建设。综合交通枢纽，要全力推进高速公路“能通全通”和“互联互通”工程，加快永金高速大姚段和大姚服务区、一环线（厂房至西冲段）建设，确保楚姚高速年内通车；水利枢纽，加快推进桂花中型水库建设项目相关工作，争取小村水库扩建和妙峰水库、石洞水库除险加固工程年内开工建设，抓好滇中引水大姚受水区工程、铁锁白杨湾水库、马桑箐水库和石羊永丰箐头水库前期工作，争取年内完成前期工作并列项争取实施一批，加速推进蜻蛉河、西河、小南河整治，进一步完善全县水利基础设施网络；能源枢纽，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，启动涧水塘梁子风电场、茅稗田风电场（二）期项目，力争年内开工建设形成新的投资增量；大数据枢纽，落实“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划，建设高质量信息通信基础设施，4G网络深度覆盖，打造5G精品网络；物流枢纽，要完善县乡村三级物流服务网络，加快建设“枢纽+通道+网络”物流枢纽运行体系，推进物流园区等项目建设。

牵头部门：县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县发展改革局按职责分工负责

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

2.着力发展数字经济。制定实施资源数字化、数字产业化、产业数字化三年行动计划，区块链应用三年行动计划，加强公共信息数据库建设，加快5G商用步伐，开拓城乡居民数字化应用场景，大力培育引进数字经济龙头企业，实施数字化车间、智能工厂示范工程，加快建设“网络强县”“数字大姚”“智慧大姚”，加大区块链项目招商及项目落地工作力度。

牵头部门：县工业信息化商务科技局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

3.着力发展门户经济。推进产业园区布局优化、“瘦身健体”，注重多规合一和要素聚合，坚持“小机构、大服务”，采取“园区管委会+实体化公司”方式，做到有权定事、有钱办事。

牵头部门：县工业信息化商务科技局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

4.着力发展流动经济。推动商品市场、要素市场、服务市场等流动经济平台建设，发展会展经济、节庆经济、依托“火把节”、南博会等平台，促进更多企业和产品走出去，争取全省坚果、彝药材交易中心落地大姚，实施冷链物流企业设施补短板工程，加大3A级以上物流企业和3星级冷链物流企业培育力度，加快现代供应链创新与运用。

牵头部门：县工业信息化商务科技局、县投资促进局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（四）着力抓实产城融合一体化项目

1.“美丽县城”建设。加大工作统筹力度，加快推进“美丽县城”建设项目，既要发挥好美丽县城建设指挥部办公室的牵头作用，也要发挥住建、自然资源、水务、环保、公安等部门的业务指导作用，充分调动广大群众的力量，在管理好城市的基础上，有序推进项目建设，力争年内投资完成4.38亿元的目标。

牵头部门：县住房城乡建设局

责任单位：县自然资源局、县水务局、州生态环境局大姚分局、县林草局、县公安局等按职责分工负责

2.特色小镇建设。紧紧围绕“建筑风貌、生态环境、文化传承、产业植入”4个重点，石羊古镇文化旅游特色小镇、核桃康养小镇明确建设合作主体。加快推进建设进度，力争年内完成投资1亿元的目标。

牵头部门：县发展改革局

责任部门：县住房城乡建设局、石羊镇人民政府、新街镇人民政府

（五）着力抓实项目要素保障工作

1.积极向上争取资金。围绕国家、省、州项目重点投资导向，抢抓专项债券申报机遇，确保争取中央预算内资金、专项债券不低于全州的10%，各行业主管部门要积极向上汇报对接，加大向上项目资金争取力度，力争年内完成向上项目资金争取不低于上年。

牵头部门：县财政局

责任单位：县级各部门，12个乡镇人民政府

2.新增融资10亿元以上。打好防范化解风险攻坚战，县金融办及县级融资平台机构要积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，2020年新增各类融资10亿元以上。

牵头部门：县财政局

责任单位：县级各金融机构、人行大姚县支行、县国有资本运营公司、县扶贫开发投资公司、县工业投资公司等平台公司

3.提高招商引资水平。坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲“清”新型政商关系。充分发挥重点产业招商工作组的作用，积极承接产业转移，开展定点招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。力争全年引进州外到位资金同比增长20%以上。

牵头部门：县投资促进局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

4.破解要素保障难问题。构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链；构建各项工作推进旬检查、月汇报、季研判推动的工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。

牵头部门：县自然资源局、县林草局、县政务服务局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（六）着力抓好“调二提三”工作

加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，进一步调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。

1.加大产业投资力度。大力发展绿色能源，推动产业迭代升级、降本增效，加强新能源汽车充电基础设施建设。力争产业投资占固定资产投资比重达到45%。

牵头部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县林草局、县文化和旅游局

责任单位：县级有关部门

2.实施园区经济发展攻坚工程。围绕将大姚工业园区发展成为云南省级重点工业园区、云南省重要的绿色食品（以核桃加工为主）加工示范基地、楚雄州重要的装备制造产业集群区、大姚县经济发展增长核心区，发展成为基础设施配套完善，生态环境良好，社会经济效益显著的现代化工业园区的目标，完善园区基础设施和生活服务功能，力争园区基础设施投资增长20%以上。

牵头部门：县工业信息化商务科技局

责任单位：县级有关部门、金碧镇人民政府

3.实施工业经济攻坚工程。以绿色食品加工、装备制造、生物医药、轻纺加工、清洁能源为重点，加大产业转型升级力度，确保彩印公司柔印凹印烫金复合生产线、机械配件厂垂直造型线建设、七彩丝绸技改提升等一批重点产业类项目竣工投产。争取工业大麻生物提取、华盛饮料核桃精深加工等一批工业项目开工建设。支持企业加大设备更新和技改投入，推进传统产业优化升级。推进工业投资公司组建混合所有制企业改革，加快推进企业股份制改革工作。不断优化营商环境，补齐环境、政策、服务三个关键性弱项，加快工业转型升级，进一步提高工业投资在固定资产投资中的比重，确保工业投资增长20%以上。

牵头部门：县工业信息化商务科技局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（七）着力抓实经济运行“五个主题”制度

强化制度执行，认真落实经济运行“五个主题”、增强投资运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把控投资运行中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力、正确引导预期、做到精准发力，增强投资运行的匹配性、均衡性、可持续性，坚决避免经济运行异常波动、大起大落，坚决避免“死后验尸”。

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

三、行动步骤

由于受新冠肺炎疫情的影响，为使投资实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的时序进度，确保完成全年政府工作目标任务，各乡镇人民政府和县级有关部门要根据确定的投资目标任务，制定相应的工作推进计划，盘清、算准各单位进度帐，并按照时序进度计划完成投资任务。

（一）抢抓机遇，狠抓项目开工和投资完成，确保一季度投资实现“开门红”，增速力争达到15%

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（二）加强工作协调，着力推进重大项目建设，二季度投资实现“双过半”增速力争达到18%

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（三）抓实重点领域，重点在建项目推进，三季度投资实现“攻九成”，增速力争达到20%

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

（四）全力冲刺，确保全年投资增速达到18%

牵头部门：县发展改革局

责任单位：县级有关部门，12个乡镇人民政府

四、行动保障

（一）建立协调领导机构。成立大姚县抓项目稳投资专项行动工作协调领导小组，协调领导小组组长由县委常委、常务副县长何兴平同志担任，县发展改革局、县财政局（县金融办）、县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县统计局、县林草局、县自然资源局、州生态环境局大姚分局、县农业农村局、县教育体育局、县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县政务服务局、县投资促进局、县国有资本运营公司，12个乡镇人民政府为成员单位，领导小组下设办公室在县发展改革局，由县发展改革局局长彭剑波同志兼任办公室主任，县发展改革局副局长王琼同志、县统计局副局长李学润同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责日常工作，加强政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作。

（二）强化政策支持。县级各相关部门要加强与国家和省州对口部门汇报衔接，严格遵循中央、省、州预算内投资安排方向和重点领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省州预算投资计划，积极争取上级投资支持。

（三）加强固定资产统计。县统计局要加强对有关部门和乡镇的指导，继续抽调人员参与跟班学习，切实完善项目信息举证核实备案入库、重大项目开工竣工现场取证、项目统计人员培训、项目统计数据质量核实、项目档案资料规范化、联席会议、项目跟踪问责的台账统计服务制度，做到应统尽统，确保项目按照规定全部纳入固定资产投资统计项目库。

（四）强化时序进度管理。县级有关部门和12个乡镇人民政府要严格按照本行动方案的要求，对照各自职责，结合工作实际，认真抓好工作落实，按照每月时序进度目标，抓好投资项目进度，对重大建设项目、重点产业、重要工作进行协调解决，对发现的问题和存在的困难提出解决措施并及时向抓项目稳投资专项行动工作协调领导小组办公室汇报，通过问题交办和建立跟踪问效机制，实行督查、监测报告，将项目建设中的困难和问题解决落实。

 

附件：大姚县2020年固定资产投资目标任务按月分解时序

进度计划表