大姚县人民政府关于2021年烟叶工作的意见

各涉烟乡镇人民政府，县级有关部门：

为认真贯彻省、州、县烟叶工作会议精神，切实抓好2021年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，根据《楚雄州人民政府关于2021年烟叶工作的意见》（楚政发〔2021〕4号）要求，提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央省州县经济工作会议、农村工作会议和烟叶工作会议要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出以稳规模、提质量、重创新、促增收为重点，实现烟叶高质量发展。

（二）目标任务

2021年，全县烟叶种植面积5.3万亩，收购计划713万公斤（含出口备货47万公斤）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要，把大姚县打造成为市场需求旺盛烟区。

二、组织领导

为切实加强对全县2021年烟叶生产收购工作的领导，经县人民政府研究，决定成立大姚县烟叶生产收购工作领导小组，其组成人员如下：

组   长：刘文跃  县委副书记、县人民政府县长

副组长：何兴平  县委常委、县人民政府常务副县长

             潘   健  县人民政府副县长、县公安局局长

             高培勇  县人民政府办公室主任

             张海昌  县烟草专卖局（分公司）局长（经理）

成  员：解仕梅  县人民法院副院长

           武发桐  县人民检察院副检察长

           李建华  县人民政府办公室副主任

           彭剑波  县发展改革局局长

          王以华  县财政局局长

          李红亮  县农业农村局局长

          席仕斌  县林草局局长

          普文海  县水务局局长

          陆爱海  县交通运输局局长

          马锦程  县市场监管局局长

          张应升  县税务局局长

          张   静  县气象局局长

          杨家材  县公安局副局长

          毕爱军  楚雄大姚供电局党组书记

          杨跃坤  平安财产股份有限公司大姚支公司经理

          刘学平  县烟草分公司副经理

          覃晓芳  县烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室在县烟草公司，办公室主任由张海昌同志担任，负责处理日常事务。

三、主要政策

（一）配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级，县财政计划安排2021年烟叶税的6%和2021年新增的烟叶税用于烟叶生产扶持及工作经费。

1.2021年烟叶税的6%用于烟叶生产扶持补贴

（1）绿色生态烟叶烘烤示范补贴。为推动全县生态文明建设，推进绿色生态烟叶烘烤示范，全县烤烟种植区域100%推行使用燃煤烘烤烟叶，计划调供烤煤1.2万吨，具体补贴标准另行发文通知，烤煤由各乡镇自行组织调供。

（2）专职烘烤指导员补贴。计划全县烘烤14.26万担烟叶，聘请烘烤水平高的烟农作为专职烘烤指导员，指导烟农烤好烟，提高全县烟叶整体烘烤质量，降低烘烤损失，补贴标准1.5元/担。

（3）稳定核心烟区扶持补贴。在连片面积达300亩以上的核心烟区内种植烤烟的烟农给予补贴，按在连片内实际种植面积补贴100元/亩。

（4）烟区产业综合体示范补贴。对流转土地10年（含10年）以上用于开展产业综合体的补贴200元/亩，按实际开展产业综合体示范面积补贴实施主体。

（5）生物质燃料示范补贴。为加强全县生态文明建设，大力倡导利用生物质燃料烘烤烟叶，计划推广生物质燃料颗粒1300吨，按实际使用数量补贴300元/吨。

（6）烟叶生产专项经费。对承办县级烟叶生产收购现场会会议的乡镇安排专项经费，每场次2万元；按要求开展乡镇长、烟叶站长核心样板示范工作的，给予标准化措施落实及组织协调专项经费，连片面积在1000亩以上的每亩兑现25元（其中乡镇15元，村组10元），连片面积在500至999亩的每亩兑现15元（其中乡镇5元，村组10元），连片面积在100至499亩的每亩兑现10元（其中乡镇4元，村组6元）。

2.烟叶生产工作经费

以2020年烟叶税总额为基数，2021年新增烟叶税全额返还乡镇作为工作经费。根据乡镇计划内收购均价与全县平均计划内均价水平对比，在全县平均水平以上的乡镇全额兑现，收购均价低于全县平均水平的乡镇，按每低于1%扣减20%的标准同比例兑现工作经费。州下达的2021年新增烟叶税的15%工作经费全额兑现到各乡镇。

（二）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；2021年烟叶收购价格总水平上调5%，严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

四、主要措施

按照省委“重塑云南支柱产业新优势，全产业链重塑云南卷烟工业新优势”，推动烟草“勇攀高峰、再创辉煌”的新要求，着力重塑烟叶发展根基、烟叶品质、发展新动能、政策保障体系、组织领导体系“五大发展支撑”，确保烟叶生产工作迈上新台阶。

（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展。一是确保规模。要压实扛牢工作责任，加强“烤烟收购价格总水平提高5%，适当调整价区价差，维持特殊品种收购价格浮动政策不变”的政策宣传。围绕栽足种好的要求，扎实落实种烟面积，栽足面积，提高抗风险能力，保质保量完成713万公斤烟叶计划任务。二是优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组、户，确保好田好地种烟。为巩固扶贫攻坚成果，对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，结合当地生产实际，加强分类指导，科学约定单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。各涉烟乡镇要按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，切实杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严防截留计划和空虚合同。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。由乡镇政府牵头，自然资源、农业农村、烟草部门等相关单位协同建立永久烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序进行。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在12.4万亩左右，其中永久烟田稳定在6万亩左右，进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。分五年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。三是加强烟区产业综合体建设。在龙街镇推进烟区产业综合体试点工作，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展。

（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展。要着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各涉烟乡镇、县级各部门要出实招，全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建 “有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展15-20亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶规模化种植比例和规模效益。2021年省、州烟草部门继续保持每担130元的烟叶生产产前投入和每担75元K326品种种植补贴。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。2021年烟草继续投入85.56万元，用于稳定烟区。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。2021年烟草投入合作社生产技术指导服务费149万元。

（四）提高水平，全力打造烟叶品牌。要奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，巩固提升“清香楚叶”品牌影响力。一是保证水源。千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是严把品种纯度。采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”关键节点。四是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。龙街镇、新街镇分别打造不少于1片的1000亩以上县级样板，各涉烟乡镇打造乡镇长和烟叶站长示范样板各1片，要求坝区乡镇不少于200亩，山区乡镇不少于100亩的规模布局。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术实现优质高产和均衡生产。八是加强收购管理。推行集中运输、预约收购、专业分级、散叶收购制度。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范，坚持100%大田营养土还田。物资供应必须充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。地膜回收再利和包装废弃物回收达100%。二是全面实施烟叶安全管控。将烟叶农残纳入各涉烟乡镇的重要考核指标。监管农药门店、合作社的农药销售。指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展生物和物理为主的防治绿色防控。三是保护生态环境。积极推广生物质烘烤和电能烘烤。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索 “可移动”式烘烤。加强烟叶分定级智能设备推广应用。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强宜机化烟田改造和适用型农机研发，不断提高机械作业率和覆盖率。

（七）工商协同，推进烟草产业良性发展。一是进一步深化工商合作。满足工业个性化、差异化需求。二是进一步优化基地单元建设。提高基地单元烟叶调拨率。三是服务好云产卷烟品牌发展。保证调拨结构、烟叶等级纯度、等级质量不低于全州平均水平。

（八）产业融合，助力乡村振兴和农民增收。一是助力乡村振兴战略。扎实落实中央农村工作会议精神，深度融入全县乡村振兴战略，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶产业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机，全面建立以烟为主的产业协同发展模式，抓好龙街烟区产业综合体建设，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道。

五、有关要求

（一）提高思想认识。各涉烟乡镇人民政府和县级有关单位要准确分析和把握形势，充分认清烟叶工作面临的困难和挑战，要着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度等不平衡不充分的问题。研究细化落实政策措施，加强统筹协调，确保完成目标任务。

（二）注重协调配合。各涉烟乡镇人民政府和县级有关单位要坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，协同并进，整合投入力量、资源、资金，统筹好各方力量，抓好烟叶生产收购各项工作，推进烟叶工作迈上新台阶。

（三）强化督查考核。县人民政府将把烤烟生产纳入年度工作考核重点，以《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2021年烟叶生产收购质量管理考核办法的通知》为依据，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标。

 

附件：大姚县2021年烟叶种植收购及品种计划安排表

              

 

                                                    大姚县人民政府

                                                       2021年3月23日

（此件公开发布）

 

附件

                                            大姚县2021年烟叶种植收购及品种计划安排表

                                                                                                                        单位：亩、万公斤、公斤/亩

乡镇	种植计划					品种计划
	指导面积	收购计划量			平均单产	K326			云烟87
		合计	国内计划	出口备货		指导面积	收购量	平均单产	指导面积	收购量	平均单产
合计	53000	713	666	47	134.5	13300	180	135.1	39700	533	134.3
金  碧	5700	77	71.9	5.1	135.1	5700	77	135.1
龙  街	7600	103	96.3	6.7	135.5	7600	103	135.5
赵家店	8850	118	110.2	7.8	133.3				8850	118	133.3
新  街	6750	92	86.0	6.0	136.3				6750	92	136.3
六  苴	5200	70	65.4	4.6	134.6				5200	70	134.6
石  羊	7800	105	98.0	7.0	134.6				7800	105	134.6
三岔河	8400	112	104.6	7.4	133.3				8400	112	133.3
湾  碧	2700	36	33.6	2.4	133.3				2700	36	133.3