大姚县人民政府关于印发2016年政府工作报告的通知

索引号：115323260151757350-/2021-0803549 公文目录：政府文件发文机构：大姚县政府办主题词：发布日期：2016年05月18日文　　号：标　题：大姚县人民政府关于印发2016年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

2016年《政府工作报告》已经大姚县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

　　大姚县人民政府

2016年3月2日

　　政府工作报告

　　──在大姚县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　县长唐聆燕

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、合力攻坚，“十二五”经济社会发展成绩显著

2015年是“十二五”收官之年，也是我县改革发展进程中形势较为严峻、困难尤为突出的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。据统计，全县生产总值增长11.7％，一般公共预算收入增长7.1％，规模以上固定资产投资增长25.4％，社会消费品零售总额增长12.5％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5％和11.2％。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）抓产业调结构，质量效益稳步提升

高原特色农业加快发展。认真落实各项科技措施，楚粳28号优质稻推广种植1.15万亩，全县粮食总产量达14.5万吨，增长1.7％。持续推进现代烟草农业建设，完成819万公斤烟叶生产收购任务，均价达29.39元。规模养殖不断扩大，畜牧业产值达10.6亿元。新植花椒3.9万亩、桑园0.51万亩、魔芋2.15万亩、辣椒1.54万亩，农业总产值增长5.9％。实施4.7万亩核桃、2万亩花椒集约化经营，核桃、花椒产业效益进一步显现，大姚核桃被认定为“中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”。

工业经济提质增量。完成园区道路硬化2.1公里、场地平整20公顷，县城第二自来水厂主体工程完工，园区基础设施不断完善。新能源和绿色食品加工项目快速推进，工业经济趋稳向好，工业总产值增长15.6％。认真落实稳增长措施，民营经济不断发展壮大，5户中小企业申规达限、133户个体工商户转型升级为企业，新增助保金贷款2600万元，扶持小微企业230户，全县非公企业达9157户，实现增加值27.8亿元，占全县GDP的48.3％。

第三产业快速发展。充分挖掘文化旅游产业发展潜力，蜻蛉湖湿地公园、西河印象城市景观、红色文化广场等项目建成投入使用，核桃博物馆免费开放，石羊古镇、百草岭、三潭、昙华彝园等旅游基础设施不断提升。创新营销平台和机制，成功举办2015’孔子文化节、核桃文化节、首届彝绣文化节等节庆活动，对外宣传力度进一步加大。接待游客57.31万人次，实现旅游总收入3.17亿元。开展百名网商大姚投资洽谈活动，签约资金达2000万元。发展电子商务企业10户，实现销售收入867万元。金融保险、社区服务、餐饮住宿、商贸流通等服务业加快发展。第三产业增加值达18.5亿元，占全县GDP的38％。

（二）抓项目增后劲，发展基础更加牢固

项目争取力度加大。投入项目前期经费4564万元，加快推进桂花水库、滇中引水、元祥省道改扩建、楚姚高速等30个项目前期工作。抓住重大政策机遇，争取中央专项建设基金等项目288个，资金8.45亿元。扎实做好项目规划储备工作，完成“十三五”项目集群规划，遴选重大项目7类797个，概算总投资1528亿元。

重点项目加快推进。全年实施重点项目90个，完成投资46亿元。大坡小㈠型水库建成蓄水，红豆树中型水库、木卡拉小㈠型水库建设稳步推进，55件山区“五小水利”重点县项目和10件小㈡型水库除险加固工程进展顺利，实施饮水安全工程35件，新建农村水窖7419口，解决8389人农村饮水安全问题。县城污水再生利用项目获准实施。茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电和大古衙光伏发电项目投产发电，叭腊么等风电项目列入省级风电发展规划。投资1351.44万元，实施农村电网升级改造1743户。桂花至冶基厂油路全面完成，345公里通村路面硬化、幸铁油路建设基本完工，观音岩水电站库区四级公路和沿江公路改造工程稳步推进。

强化项目要素保障。千方百计破解融资、要素保障和政府性资源配置等难题，政府新增融资11亿元，金融机构新增贷款16.52亿元，报批建设用地388亩、林地552亩。实行县级领导挂点联系重点项目和定期督查通报制度，对“4个30”等项目进行月督查、季通报，确保项目建设顺利推进。

（三）抓建设强管理，城乡面貌日益改善

城乡建设快速推进。西河北路、金民路延长线和东岳路等背街小巷改造提升工程全面完工，环城路改造启动实施。县委党校培训中心主体工程完工，“两所一队”整体搬迁项目投入使用，永丰湖片区扶贫综合开发、金碧农贸市场、彝绣文化园等项目启动建设。完成农村危房改造和抗震安居工程4215户，棚户区改造625户，“一事一议”财政奖补等项目166个。石羊、昙华、湾碧特色旅游小镇建设不断推进，龙街等乡镇“两污”项目开工建设。

管理水平不断提升。充分整合城市管理资源，逐步理顺城乡管理职能，持续推进城区综合整治，绿化、美化、亮化、净化深入实施，人居环境明显改善。乡镇集镇管理持续加强，公共设施逐步完善。城乡违法用地、违法建筑清理整治工作深入开展，查处违法用地258起，城乡建设管理更加规范。

生态环境明显改善。深入推进“七彩云南·大姚保护行动”，申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个，申报有机食品基地认证11个，争创“森林云南”省级示范基地3个。全面实施天然林禁伐措施，启动新一轮退耕还林还草工作，完成近山面山绿化222亩。严格执行环境准入制度，深入开展生态脆弱区采砂采石整治工作。加大环境监测和执法力度，圆满完成年度节能减排目标任务，单位生产总值能耗完成州下达目标。

（四）抓改革扩开放，发展活力显著增强

各项改革纵深推进。政府机构改革如期完成，公车制度改革、收入分配制度改革有序推进。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项52项。建立政府购买公共服务机制，启动政府部门权责清单制度。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。全面深化商事制度改革，实行了“三证合一”、“一照一码”。加快推进预算改革，强化政府债务管理。积极稳妥推进林地林木确权、抵押、担保转让改革，核发经济林木权证3.02万本，发放林权抵押贷款1.15亿元。启动农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。公立医院改革稳步推进，全面实现药品零差率销售。

开放合作不断深化。楚攀区域经贸、旅游、人文等合作不断加强，教育、卫生特殊人才引进力度加大，与北京中医药大学、清华大学第一附属医院、云南交通技师学院等重点院校的交流合作成效明显。推行政府和社会资本合作，与农发行、太平洋建设集团等融资合作取得新突破。充分利用“南博会”、新能源产业经济发展年会等平台积极开拓新兴市场，加大名品、名牌宣传推荐和营销力度，大姚对外开放水平不断提升。

招商引资成效明显。围绕主导产业、资源条件和政策优势，优化投资环境，强力推进全民招商、精准招商，新签约招商引资项目95个，实际到位州外资金54.1亿元，增长34.6％。

（五）抓民生促和谐，社会事业全面进步

精准扶贫有序推进。聚焦扶贫对象精准发力，扎实开展“挂包帮、转走访”工作，3697名干部职工结对帮扶7576户贫困户。投入各类扶贫项目资金1.4亿元，实施以整乡、整村推进和产业扶持为重点的扶贫开发，全面完成扶贫整村推进项目90件、扶贫安居工程250户，六苴镇扶贫整乡推进和巴拉等4个行政村、凉桥秧草冲等10个自然村整村推进项目进展顺利。

社会事业全面发展。教育基础设施持续改善，投入7504万元，实施“全面薄改”、学前教育推进工程和中小学教育信息化建设等项目118个，新建校舍4.2万平方米。义务教育均衡发展通过省级评估，高考教学质量稳步提升。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，文化体育基础设施持续改善，全民健身活动深入开展，竞技体育水平明显提高。食品药品安全、卫生服务体系不断健全，公共卫生服务和医疗保障水平不断提升，省级药品安全示范县创建顺利通过验收。

保障体系更加完善。认真落实创业就业政策，发放创业小额贷款3208万元，扶持创业494人，城镇新增就业3451人，城镇登记失业率3.15％。健全完善县、乡、村三级社会救助体系，发放各类救助资金1.02亿元。率先在全州启动城乡特困居民重特大疾病救助试点工作，发放医疗救助金869万元。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗持续推进。城乡养老服务设施进一步完善，居家养老服务加快发展，集中供养率达50％。

社会保持和谐稳定。社会治安综合治理深入推进，“网格化”管理全面落实，反恐应急演练、禁毒防艾工作深入开展，投资2052万元的平安城市监控系统4期工程建成投入使用，立体化社会治安防控体系初步建立，打、防、管、控成效明显。严格落实属地管理责任，妥善化解信访突出问题，加强防灾减灾和安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。

2015年各项工作顺利推进，全县“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们在经济下行压力加大、自然灾害多发等困境中负重前行，走过了极不平凡的历程。

五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力显著提升。县域经济考核全省综合排名从2010年的66名提升到目前的30名。全县生产总值从2010年的28.89亿元增加到2015年的57.6亿元（下同），年均增长11.9％。农业总产值从16.03亿元增加到32.7亿元，年均增长7.3％。工业总产值从22亿元增加到64.9亿元，年均增长17.7％。一般公共预算收入从1.45亿元增加到4.22亿元，年均增长23.8％。规模以上固定资产投资从18.5亿元增加到66.4亿元，年均增长30.9％。社会消费品零售总额从8.25亿元增加到21.3亿元，年均增长15.5％。城镇常住居民人均可支配收入从15364元增加到26813元，年均增长11.8％；农村常住居民人均可支配收入从3491元增加到7960元，年均增长16.8％。除生产总值基本完成外，其余各项指标均超额完成了“十二五”规划目标。

五年来，我们主攻产业建支柱，结构调整逐步优化。三次产业结构由2010年的32︰34︰34调整为2015年的30︰33︰37。高原特色农业规模进一步扩大，核桃面积从96.4万亩增加到158万亩，花椒面积从6.5万亩增加到34.1万亩，桑园面积从5.04万亩增加到7.63万亩，中药材面积达3.96万亩。“工业强县”战略深入实施，绿色食品、轻纺加工等产业链不断延伸，新能源、生物医药、机械制造等产业逐步培强，滇星牌核桃饮料等9个产品获得云南省著名商标，创新能力进一步增强，规模以上工业企业达29户。园区承载能力逐步增强，累计入园企业达54户，大姚工业园区被认定为省级工业园区。旅游基础设施逐步完善，品牌培育成效明显，昙华彝族插花节获“中国十大最具特色民族节庆”称号，石羊古镇被评为全国特色景观旅游名镇，旅游总收入年均增长22.1％。金融、物流、电子商务等现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长10.9％。

五年来，我们强化项目重建管，发展基础不断夯实。累计完成项目投资216.87亿元，城乡面貌明显改善。市政路网、城市景观等项目顺利实施，城市配套功能更加完善，县城建成区面积从2010年的4.88平方公里扩大到8.4平方公里，常住人口城镇化率从20.14％提高到30.45％。创建工作扎实推进，城乡管理水平不断提升。通乡油路建设、通村路面硬化、骨干水源工程、病险水库除险加固、农村电网升级改造等各类基础设施建设项目快速推进，全县实现乡乡通油路目标，行政村通村路面硬化率达87.6％。信息化和互联网基础设施建设加快推进，有线宽带覆盖120个村（居）委会。实施新农村43个、民族团结进步示范村8个、美丽乡村示范村24个、“一事一议”财政奖补项目644个，完成农村危房改造和抗震安居工程14917户，群众生产生活条件持续改善。

五年来，我们借力发展添活力，改革开放不断深化。政府机构改革深入推进，行政责权更加明晰。财税、投融资、人事制度、事业单位绩效工资等领域改革不断深化，5个乡撤乡设镇工作全面完成。县乡公共资源交易平台建设日趋完善，投资项目并联审批规范运行。集体林权制度配套改革圆满完成，共发放林业贴息贷款和林权抵押贷款4.5亿元。教育、文化、卫生计生、社保、殡葬等改革成效明显。融入滇中城市经济圈和楚北区域发展步伐加快，区域合作持续加强，对外开放不断扩大，招商引资成果丰硕，累计引进实际到位州外资金159.8亿元，年均增长38.6％。

五年来，我们改善民生促和谐，人民福祉明显增进。民生支出累计达64.5亿元，占公共财政支出的80.4％。累计新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业9.1万人次。社会保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达22.97万人，累计发放社会保险待遇5.57亿元。建成保障性住房4836套，惠及群众1.1万人。扶贫开发成效明显，累计减少贫困人口4.75万人。全面完成金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置901户4077人，红豆树、大坡、坛罐窑水库移民搬迁快速推进，移民后期扶持工作有序开展。教育事业持续发展，城乡教育差距逐年缩小。公共卫生服务能力不断提升，医疗保障覆盖面不断扩大，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化体育事业加快发展，传统技艺、民俗、文物发掘和保护不断加强。社会管理创新深入推进，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科技、侨务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、气象、地震、邮政、文联、工商联、社科联、残疾人等事业取得新进步，人民武装、统战、人防、武警、消防在和谐社会建设中作出了新贡献。

五年来，我们改进作风提效能，自身建设持续加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得实效，修订完善《大姚县人民政府工作规则》等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请县委审定、向县人大及其常委会报告、与县政协通报协商。重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，累计办理议案10件、建议901件、提案923件。“六五”普法和“四五”依法治县工作圆满完成，民主法制建设进程不断加快。全面开展行政审批事项清理，行政审批办结率达100％。群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，作风效能明显转变。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、领导干部经济责任审计和投资审计制度，深入开展纠风专项治理工作，行政监察、审计监督作用得到充分发挥。始终保持对惩治腐败的高压态势，加大对慢作为、乱作为的惩戒力度，问责干部127人，行政处分42人。

各位代表，回顾五年来的发展历程，我们欣喜地看到：全县经济蓬勃发展，人民生活更加殷实，对外影响逐步提升，先后荣获国家核桃生物产业基地、国家绿色能源示范县、全国新能源产业发展百强县、全国“六五”普法中期先进县、全国村务公开民主管理示范县，全省农田水利建设先进县、全省民营经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省卫生应急示范县、全省先进平安县、省级文明县城等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于历届政府的不懈努力，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县人民的拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族干部群众和所有关心、支持大姚发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央精神和省州党委政府决策部署与全县实际紧密结合起来，顺应时代发展新要求和人民群众新期盼，为推动全县经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，夯实富民强县基础；二是必须突出产业培植这个核心，着力优化产业结构，增强县域综合实力；三是必须瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，筑牢发展基础；四是必须抓牢城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡一体化发展；五是必须激活深化改革这个引擎，破解发展机制障碍，不断释放发展活力；六是必须肩负民生保障这个使命，让发展成果惠及广大群众，巩固和谐稳定局面；七是必须强化政府自身建设这个根本，始终保持务实担当、创新突破的胆识和锐气，推进各项工作落实。

审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，发展的质量和效益不高，调结构、转方式任重道远；二是基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，地理区位、产业发展受交通、工程性缺水瓶颈制约依然突出；三是城镇化水平偏低，贫困面大，发展不平衡，沿金沙江干热河谷地区脱贫攻坚任务艰巨；四是资源配置、社会管理任务繁重，维护社会和谐稳定压力大；五是思想不够解放，对外开放水平不高，体制机制不活，少数干部作风不实，不担当、不作为等情况依然存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、主动作为，科学谋划“十三五”发展蓝图

“十三五”时期，是我县经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区、金沙江经济带等战略逐步实施，“五网”建设、脱贫攻坚等部署深入推进所释放的政策效应，必将为我县加快发展提供强大支撑。特别是经过多年的努力，全县跨越发展的基础更加坚实，干部群众建设美好家园的愿望更加强烈、信心更加坚定。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够开创大姚跨越发展新局面。

根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会审议。

“十三五”时期全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次、州委八届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省州发展战略，弘扬跨越发展主旋律，坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”，实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。

全县“十三五”经济社会发展的主要目标是：综合实力跨上新台阶。全县生产总值年均增长10％以上，到2020年突破百亿大关，达110亿元。一般公共预算收入年均增长8％以上，达6.2亿元。规模以上固定资产投资达132.5亿元，五年累计投资达500亿元。协同发展取得新进展。城乡交通、水利、能源、信息基础网络一体化基本形成，城乡发展差距明显缩小。转型升级实现新突破。消费保持较快增长，创新能力明显提升，科技进步贡献率不断提高，农业现代化取得明显成效，新型工业化加快发展，服务业主导作用显著增强。新型城镇化迈出新步伐。城乡发展一体化水平显著提高，全县常住人口城镇化率达35％以上，户籍人口城镇化率达40％以上。改革开放开创新局面。对外开放合作水平进一步提高，楚北对外开放合作重要门户作用充分显现，基本构筑起开放型经济体系。人民生活得到新改善。全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，美丽宜居乡村建设步伐加快，城乡人居环境持续改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8％和10％以上，达到45000元和12000元。社会文明达到新水平。公民素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，人民安全感和幸福感显著增强。生态文明建设取得新成效。生态资源优势巩固提升，森林覆盖率持续提高。单位生产总值能耗下降，全面完成节能减排目标，可持续发展水平明显提高。

为实现“十三五”规划目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：

（一）牢固树立和落实创新发展理念，让奋进大姚更有干头

立足县情，围绕构建创新型社会目标，充分发挥创新对引领跨越发展的第一动力作用，突出基础设施、科技创新、产业转型等重点，着力形成创新发展的强大合力。抓住“五网”建设重大机遇，加快推进“一横三纵”主干公路网及县际、乡际联络线建设，争取启动湾碧跨江大桥、大姚通用机场建设，全面提升农村公路通达率和硬化率，50户以上自然村道路硬化率达100％，力争到2020年基本形成内畅外通、运行高效的综合交通服务体系。完成红豆树、木卡拉、河底水库建设，推进滇中引水、桂花水库等项目建设，实施农村饮水提质增效和节水改造工程199件，建设水窖3万口，确保25.6万人饮水安全。加快以风能、水能、太阳能等为主的绿色能源基地建设，力争全县电力总装机达100万千瓦。推进楚攀石油天然气输送管道工程和城乡电网升级改造工程。加快“三网” 融合，实施“互联网+”行动计划，创造新的发展业态。以发展壮大县域经济、民营经济、园区经济为抓手，推动产业转型升级，大力发展绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游等产业，形成独具特色的优势产业集群，着力打造“百亿元省级特色园区”。

（二）牢固树立和落实协调发展理念，让美丽大姚更有看头

立足全县区域发展现状和资源禀赋，以“五创”工作为抓手，积极拓展以新型工业、现代农业、现代服务业为主的县域经济跨越发展核心区和以生态农业、民族文化、休闲观光旅游业为主的突破区，健全完善全方位、多层次的规划体系建设，积极推进智慧城市、海绵城市、森林城市建设，做足山水文章，实施县城“东扩西进”战略，重点推进县城东北片区、西北片区开发建设，全面完成永丰湖、东塔湖、东岳庙等景观建设，不断提升生态宜居县城品质。力争到2020年县城建设规模达12平方公里，城镇人口达10万人。加快推进资源枯竭型城市转型，着力实施独立工矿区搬迁改造工程。按照“新房新村、生态文明、宜居宜业”的总体要求，统筹实施好美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁等项目建设，打造新阶段升级版“新农村”。继续推进农村环境综合整治，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程，改善农村人居环境。深化民族团结进步创建活动，推动两个文明协调发展。

（三）牢固树立和落实绿色发展理念，让富裕大姚更有想头

坚持绿色富民、绿色惠民，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，全面提升可持续发展能力。立足县域特色优势资源，延伸核桃、蚕桑、花椒、中药材等优势产业链条，培育壮大魔芋、辣椒、食用菌等高原特色现代农业，全力打造“高原特色产业示范园、产业结构优化先行区、科技提质增效推广区、品牌创建发展带动区”，全县农业总产值年均增长5.5％以上。加强农业生态保护和修复，继续实施好天然林保护、水土保持、生物多样性保护等重点生态工程，到2020年全县森林覆盖率达65％。健全完善生态文明建设体制机制，严格落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度，构建责权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，努力创建天蓝、水清、地绿，人与自然和谐相处的生态文明示范区。

（四）牢固树立和落实开放发展理念，让活力大姚更有劲头

围绕资源优势和产业发展基础，主动融入国家、省、州发展战略，积极推动面向攀枝花、丽江、大理的沿江沿边开放与合作，努力促进两姚（大姚—姚安）城镇组团融合发展，构建县域“东接、西跨、北联、南融、中聚”的对外开放合作新格局，增强县域经济发展活力。积极开拓新兴市场，加大出口创汇力度，推动优势特色产品向高附加值转化。加强对外文化交流合作，办好重大节庆活动，打造文化品牌，努力把大姚建成“民族文化展示地、生态观光休闲地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”。优化招商引资环境，创新招商模式和机制，主动承接发达地区产业转移，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目落地发展。到2020年，力争引进实际到位州外资金100亿元以上。

（五）牢固树立和落实共享发展理念，让幸福大姚更有盼头

日子越来越好，社会更加公平正义，是民之所盼；让民众拥有更多获得感，是施政所向。把“让人民过上幸福生活”作为最大政绩，着力实施脱贫攻坚、创业就业扶持、城乡居民收入提升、教育提质惠民、社保扩面提标、全民健康和公共安全“七大工程”。巩固提升教育名县品牌，努力把我县建设成为“全省高考质量名县、全省骨干教师培训基地、全州职业教育品牌县”。实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，促进创业带动就业。拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入。健全完善基本公共服务体系，全面加快社会事业发展，加大对困难群体的关心关爱力度，完善社会治安综合治理机制，加强和改进信访、调解工作，依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，让全县人民共享改革发展成果。确保到2017年全县4个贫困乡镇“脱贫摘帽”，25个贫困行政村和260个贫困自然村脱贫出列，2.85万贫困人口脱贫。到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

三、狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局

今年是实施“十三五”规划的第一年，做好开局之年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央城市工作会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出跨越发展主题，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效益，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，全面打好精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，全力推动全县经济社会加快发展，努力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长10％以上，一般公共预算收入增长7％以上，规模以上固定资产投资增长25％以上，社会消费品零售总额增长11％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9％和10％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％以内，单位GDP能耗控制在州下达目标以内。

围绕上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作：

（一）紧盯项目增投资。围绕省、州重点项目，继续把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，以“五网”建设为支撑，以“4个100”项目为抓手，严格落实项目联席会议制度，完善目标倒逼和工作倒逼机制，实施一批打基础、利长远的重大项目，确保完成规模以上固定资产投资83亿元以上。加快交通基础建设。全力抓好楚姚高速公路建设，完成湾碧库区四级公路路面硬化、290公里通村路面硬化和沿江公路建设，争取元祥省道改扩建工程年内立项。加强农田水利建设。改造中低产田地3.8万亩，加快推进污水再生利用、山区“五小水利”重点县、蜻蛉河大型灌区节水改造等项目建设，新建农村水窖7000口，启动实施河底水库建设、香水河治理项目。完成红豆树、木卡拉水库建设和1.4万人的农村饮水安全巩固提升工程。实施能源通信工程。抓好城乡电网升级改造，争取实施列入省级规划的新能源建设项目。实施脱贫移动信息富民工程、宽带乡村项目和4G通信建设工程，扩大通信覆盖面，提高网络通信质量。

（二）做优农业培特色。围绕创建全省“高原特色农业示范县”目标，积极推进农业结构调整，促进农民增收，实现农业总产值37亿元。培强特色农业。重视粮食生产，确保粮食产量稳定在14.5万吨。种植烤烟5.88万亩，完成776.5万公斤烟叶生产收购任务。实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，发展桑园5500亩、中药材2.5万亩、魔芋2万亩、辣椒1.5万亩、百合2000亩。做好“大姚花椒”、“百草岭蜂蜜”、“小把粉丝”地理标志证明商标创建工作，打造特色优势农产品品牌。大力发展山地牧业，优化畜禽养殖结构，新建标准化养殖场100个以上，扶持发展规模养殖1000户，实现畜牧业产值11亿元。转变经营模式。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，年内完成龙街、新街等6个乡镇确权登记颁证工作。推动农业组织方式和经营方式转变，推广“龙头企业+合作社+农户、家庭农场”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。加快实施花椒、百合、黑山羊等特色农产品深加工项目，延伸产业链条，提高农产品附加值，确保高原特色现代农业增加值增长5.5％以上。强化科技服务。统筹协调各类农业科技资源，落实各项降本增效措施，提高农业技术服务水平。实施新型职业农民培育和农村实用技术人才培训工程，提高劳动者技能。优化农村金融服务，加大农业保险力度，增强农业抗风险能力。

（三）壮大工业强支柱。围绕“打基础、扩园区、优服务、建机制”的要求，加快推进工业转型升级，确保工业增加值增长16％。完善园区基础设施。做好园区扩园规划调整工作，落实园区招商引资优惠政策，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，新增入园企业3户以上。推进重点项目建设。全力抓好绿色能源示范县、七彩织绸、蜂蜜饮品等项目投产达效。启动实施野生菌冷链、城镇燃气储备站等项目。深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业230户，新增规模以上工业企业3户。强化协调服务工作。科学调度政府专项资金，加快推广运用PPP模式，健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的“资金池”。在项目立项、环评、供地、融资等方面主动介入、积极协调、做好服务，吸引更多社会资本参与项目建设，促进各类项目尽早落地开工。

（四）提速三产扩消费。充分发挥消费引领作用，推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举发展现代服务业，不断提升三产发展水平，确保第三产业增加值增长11％以上。加快旅游综合开发。充分挖掘开发儒家文化、彝族文化、盐文化、核桃文化等特色文化旅游，大力发展休闲旅游和观光农业，着力打造“千里彝山·大姚核桃”生态走廊。加快三潭、百草岭、昙华彝园等景点景区建设，着力打造湾碧旅游小镇，争创石羊古镇国家AAAA级旅游景区，力争旅游总收入达3.6亿元。发展壮大商贸物流。顺应“互联网+”发展趋势，建设电子商务孵化园区，积极培育农村电子商务，争取“国家电子商务进农村示范县”项目立项实施。充分挖掘城乡市场消费潜力，重点做好县城物流园区、乡镇农产品冷链物流、湾碧码头等项目，大力发展农村和社区便民服务网点，不断健全现代商贸流通体系。加速发展现代服务业。规范提升金融保险、信息咨询、餐饮娱乐等服务业，加快教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育、居家养老等公共服务业，着力构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。

（五）统筹发展建城乡。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，实现城乡一体化发展。推进城乡扩容提质。启动县老年护理院、县公安局业务技术用房、县法院审判庭等项目建设，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发、武装部整体搬迁、彝绣文化园、新华书店、信用联社业务用房建设等项目，争取实施西河、蜻蛉河河道治理与城市景观打造相结合项目，全面完成百草岭大街延长线建设和环城路提升改造工程，实施农村危房改造和抗震安居工程4000户、棚户区改造347户。突出民族文化特色，完善村庄规划布局，继续实施乡镇“一水两污”和新街、湾碧等州级重点示范乡镇建设项目，扎实抓好美丽宜居乡村和80个“一事一议”财政奖补等项目建设。提升城乡管理水平。以“五创”工作为抓手，健全完善城乡管理服务机制，创新经营管理模式，完善投资多元化、营运市场化的管理机制，继续抓好道路清扫保洁、绿化养护、垃圾清运、路灯管护市场化运作。深入开展以城区河道、城郊结合部、乡镇集镇和中心村为重点的综合整治工作。

（六）改革开放添活力。以改革促开放，以开放促发展，着力破除制约发展的体制机制障碍，为推动全县跨越发展提供动力。推进各项改革创新。深化行政审批制度改革，加快投资项目并联审批体系建设。全面完成公车制度改革，加大政府购买公共服务力度。扎实推进预算管理制度改革，加强财政专项资金清理整合和规范管理。稳妥推进审计制度改革，实现审计全覆盖。推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。加快推进“三证合一”登记制度改革，健全完善现代市场体系。深化农村综合改革，稳步推进农村产权和户籍制度改革。继续深化教育、卫生计生、文化、供销、殡葬、水务等领域改革。加强对外合作交流。继续深化交流合作和区域合作，提高对内对外合作水平，做好大姚名品名牌宣传推介和营销，提升大姚对外开放形象。加大招商引资力度。健全完善招商引资工作机制，提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，确保实际到位州外资金68亿元以上。

（七）保护生态优环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。注重生态建设和环境保护。坚持生态建设与产业发展良性互动理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、陡坡地治理等生态保护工程。深入开展城乡人居环境提升和农村生活垃圾治理行动，继续抓好城乡和村庄绿化工程，广泛开展生态乡镇、生态村庄创建活动，积极争创国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县。严格生态资源管理。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，优化建设用地结构，节约集约利用土地资源。加大环境执法力度，完善生态文明执法监督机制，坚决打击各类环境违法行为。重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，建立健全污染监测和防治体系，抓好重点领域、重点行业、重点企业的监管，全面完成节能减排任务。

（八）保障民生促和谐。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让发展成果更多惠及广大群众。强力推进脱贫攻坚。创新扶贫机制，落实脱贫责任，整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成大扶贫工作格局。深入开展“挂包帮、转走访”工作，采取产业脱贫、培训转移、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等措施，精准扶贫、精准脱贫，确保2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫。提升“教育名县”品牌。坚持教育优先，以“学前教育全覆盖、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育上水平”为重点，推进学校标准化及信息化建设，完善家庭贫困学生资助体系，加强师德师风建设，进一步提升教育教学质量水平。强化医疗卫生服务。完善公共卫生计生服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加快推进乡村公共卫生基础设施建设，加大公立医院县级财政补助扶持力度，提升基本医疗和公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程。深入挖掘优秀传统民族文化资源，继续做好非物质文化遗产保护和传承。完善社会保障体系。全力抓好城乡居民基本养老保险工作，全面实施机关事业单位养老保险，落实各项强农惠农政策，健全社会保障普惠共享机制。统筹抓好各项救助制度的落实，切实加大对困难群众的帮扶救助力度。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3400人。全力维护社会稳定。继续开展严打整治，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，争创全国平安建设先进县。完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，依法处置各类信访问题。严格执行安全生产责任制，全面抓好安全生产工作，强化反恐处突和救援演练，提高处置突发事件能力，加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。

（九）依法行政提效能。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，严格公正司法，维护社会公平正义。依法履行政府职能。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县规划，深入推进“法治大姚”建设。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。在继续简政放权的同时，重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决群众关心关注的突出问题。规范政府运行机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，切实提高科学民主决策水平。全面加强和改进行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。落实政府权责清单制度，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况等方面审计监督工作，推进政府信息公开，努力打造阳光政府。推进政府作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，始终做到守纪律、讲规矩。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强矿产资源、工程建设、招标投标、政府采购等领域的监管，营造风清气正的干事环境。

各位代表！回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，美好蓝图催人奋进。我们坚信，只要坚持和努力，梦想总是可以实现的。让我们在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严谨的作风、更加务实的举措、更加昂扬的斗志，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2016年县人民政府承诺办好的10件惠民实事

1.启动实施湾碧、铁锁2个扶贫整乡推进项目，完成12个贫困行政村整村推进、1309户易地扶贫搬迁，发放扶贫贴息贷款1亿元，实现2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫目标。

2.完成通村路面硬化290公里，实现行政村道路硬化全覆盖。

3.投资3000万元，完成环城路改造1580米和东岳巷等背街小巷提升工程。

4.完成4000户农村危房改造和抗震安居工程、347户棚户区改造。

5.实施美丽宜居乡村项目建设，完成“一事一议”财政奖补项目80个。

6.完成54件山区“五小水利”建设项目，新建农村水窖7000口。

7.加快发展养老服务业，投资1600万元，建设大姚县老年护理院，新建社区居家养老服务中心4个，改扩建县乡敬老院4个，新增养老床位250张，五保集中供养750人。

8.建设电子商务孵化园区，打造城乡“互联网+”平台，推动大众创业、万众创新，新增电商20户。

9.以建设“统筹城乡的先行区、产业融合的示范区、旅游发展的突破区、农民转型的实验区”为目标，投资1.6亿元，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发项目，完成路网建设10公里、农村危房改造和立面提升97户，发展荷花园500亩。

10.整合项目资金，实施10万亩核桃和5万亩花椒集约化经营。

2015年县人民政府承诺办好的10件惠民实事完成情况

序号	承诺事项	完成情况
1	实施50个扶贫整村推进和50个“一事一议”财政奖补项目。	投资2585万元，实施60个扶贫整村推进和106个“一事一议”财政奖补项目。
2	解决8300人农村饮水安全问题，建设水窖3000口。	投资6700万元，解决8389人农村饮水安全问题，建设水窖7419口。
3	完成通乡油路建设89公里，实施通村路面硬化工程150公里。	投资1.9亿元，完成通乡油路建设89.6公里和通村路面硬化工程154.6公里。
4	实施农村危房改造和抗震安居工程1000户，建设保障性住房80套。	投资9000万元，实施农村危房改造和抗震安居工程4000户，建成保障性住房80套。
5	实施水稻、玉米、油菜等种植业保险25万亩，森林火灾保险465万亩，民房火灾保险6.47万户。	完成水稻、玉米、油菜等种植业保险25.1万亩，森林火灾保险465万亩，民房火灾保险64790户。
6	实施移民后期扶持项目，完成投资2500万元。	投资4245万元，实施移民后期扶持项目18个。
7	实施金保巷、莲花巷、金安巷、春溪巷等4条背街小巷改造提升工程。	投资250万元，完成金保巷、莲花巷、金安巷、春溪巷改造提升。
8	投资1900万元，实施绿色能源示范县项目，免费发放节能灶具1.1万台。	投资4480万元，实施绿色能源示范县项目，免费发放节能灶具11660台。
9	投资2000万元，实施平安城市监控系统（4期）建设工程，安装高清摄像头460个。	投资2052万元，实施平安城市监控系统（4期）建设工程，安装高清摄像头460个。
10	投资2500万元，实施教育信息化建设工程，实现优质教育资源共享，推进城乡教育均衡发展。	投资2694万元，实施教育信息化建设工程，实现优质教育资源共享，推进城乡教育均衡发展。

大姚县人民政府关于印发2016年政府工作报告的通知

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