大姚县人民政府办公室关于下达2016年度易地扶贫搬迁任务的通知

 

各乡镇人民政府，县级有关部门：

　　根据《中共大姚县委办公室、大姚县人民政府办公室关于印发<大姚县易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案>的通知》（大办发〔2016〕1号）要求，经县人民政府研究，现将2016年度易地扶贫搬迁任务下达给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　一、目标任务

　　2016年全县完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁1309户4974人，各乡镇易地扶贫搬迁任务详见附件1。

　　二、工作要求

　　（一）加大宣传，认真落实易地扶贫搬迁任务。各乡镇要加大易地扶贫搬迁政策的宣传力度，切实增强贫困群众加快脱贫致富的愿望，发扬自力更生精神，提高群众易地扶贫搬迁的积极性和主动性。要围绕2016年的搬迁目标，迅速将搬迁任务落实到组、到农户、到搬迁地点，并按要求填写易地搬迁农户备案表，收集整理好搬迁农户的基本信息、现居住房屋照片等资料。

　　（二）因地制宜，确定合理的搬迁安置方式。各乡镇要结合各村各户的实际，本着“搬得出、留得住、能致富”的原则，

　　因村因组因户确定合理的搬迁安置方式，认真组织实施进城购房安置，特别是要结合美丽宜居乡村建设，采取各种有效措施，加大集中搬迁安置实施力度， 2016年各乡镇须确保完成1至2个集中搬迁安置示范点建设任务。要通过实施集中易地搬迁，使贫困群众的居住条件、生产条件和村容村貌得到较大改善。

　　（三）认真组织，编制好易地扶贫搬迁实施方案。各乡镇要在落实2016年易地扶贫搬迁农户到组、到农户、到地点的基础上，组织人员编制好易地扶贫搬迁实施方案（含搬迁农户备案表）,于2016年3月10前以请示形式报县扶贫开发办公室审核后报县人民政府批复实施。就近插花搬迁安置的（含进城购房安置的），以乡镇为单位统一编制项目实施方案；集中搬迁安置的（含就近插花搬迁安置点，需配套基础设施建设的），每一个集中搬迁安置点需单独编制项目实施方案。

　　（四）严格管理，确保易地扶贫搬迁项目资金安全。易地扶贫搬迁建房必须达到抗震设防要求，房屋结构统一为砖混结构或框架结构或钢结构。各乡镇、县扶贫开发办公室、县财政局、县住房和城乡建设局要严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》要求，加强项目资金管理，严格按程序拨付资金，确保资金安全。要严把建材、技术标准和工程质量关，切实加强项目全过程的监管，确保质量安全。

 

　　附件:1.大姚县2016年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务表

　　2.大姚县xxx乡（镇）易地扶贫搬迁插花安置项目实

　　施方案参考样本

　　3.大姚县xxx乡（镇）易地扶贫xxx（点）集中搬迁安

　　置项目实施方案参考样本 

　　4.大姚县建档立卡贫困农户易地搬迁申请审批表 

　　（      年度）

　　5.大姚县   乡镇   年易地搬迁新建房屋竣工验收表

 

　　大姚县人民政府办公室

　　2016年2月23日

 

附件1   大姚县2016年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务表
乡镇名称	建档立卡易地搬迁户		建设集中搬迁 示范点
	户 数	人 数
金碧镇	213	809	不少于1个
石羊镇	102	388	不少于1个
六苴镇	172	654	不少于1个
龙街镇	106	403	不少于1个
新街镇	118	448	不少于1个
赵家店镇	106	403	不少于1个
桂花镇	102	388	不少于1个
昙华乡	80	304	不少于1个
湾碧乡	165	627	不少于1个
三台乡	48	182	不少于1个
铁锁乡	97	368	不少于1个
合  计	1309	4974

 

　　附件2

 

　　大姚县xxx乡（镇）易地扶贫搬迁插花安置项目

 

　　实

　　施

　　方

　　案

　　xxx乡镇人民政府

　　xxx年x月

 

 

 

 

　　大姚县xxx乡（镇）易地扶贫搬迁插花安置

　　项目实施方案

 

　　一、项目概况

　　项目名称：大姚县xxx乡镇易地扶贫搬迁安置项目。   

　　项目实施单位：xxx乡镇人民政府

　　项目建设性质：新建

　　搬迁类型：就近就地插花搬迁安置

　　搬迁规模：项目涉及x村x个组，共搬迁安置建档立卡贫困户xx户xx人。

　　搬迁原因：交通不便、基础设施落后、丧失基本生活条件或地质灾害影响等，……。

　　项目所属年度：xxxx年

　　项目实施年限：xx年x月至xx年x月

　　二、项目区基本情况

　　（一）迁出区基本情况。对迁出区的自然资源、人口状况、经济发展现状、影响群众生产生活的主要问题和困难等作简要介绍。

　　（二）迁入区基本情况。对迁入区的自然资源、交通优势、产业发展优势等作简要介绍。

　　三、搬迁的原则和目标

　　（一）搬迁的原则

　　1.政府引导，群众自愿。实施易地扶贫搬迁是统筹城乡发展、破解“三农”问题和调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险的重大举措。乡镇村组干部超前谋划，把握机遇，认真引导和做好贫困群众的思想工作，增强了贫困群众跟着干部的思路走、跟着党委政府的思路走、彻底解决贫困落后面貌决心。努力营造出了部门积极配合，群众主动参与的良好氛围，鼓舞和激励干部群众同心协力、团结互助，共建美好家园，村组干部将带头示范，以实际行动做好榜样，动员贫困群众积极改善自己的生存条件和居住环境。结合美丽宜居乡村建设，采取组织贫困群众走出去“看一看”、跟身边先富起来的人“比一比”、干部住进群众家宣传政策让群众“算一算”等方式，帮助贫困群众进一步坚定自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心，坚决摈弃“等、靠、要”的思想。讲清了扶贫帮扶的各项政策，帮助群众算清易地扶贫搬迁这笔账，把搬迁费用账、生活改善账、子孙账、医疗账、教育账、土地账、搬迁后的发展账等算清给农户。村“三职”干部将组织成立联建委员会监督小组和项目理事会，全程参与项目建设。尊重农户的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。

　　2.统一规划，有序实施。坚持规划先行，以科学规划引领易地扶贫搬迁及安居工程建设。易地扶贫搬迁实行“统一规划、统一设计、农户自建或委托代建”的方式进行建设。镇村组经过实地查看、多方听取意见，指导帮助搬迁农户选好建房地址。在选址过程中坚持做到了统筹好新村布局、村庄规划、居民设计、村容村貌和产业发展，避开地质灾害影响等区域。

　　3.分类指导，稳步推进。因村因户科学制定搬迁方案，按照“一村（组）一方案、一户一策略”和“搬迁一户、脱贫一户”的要求，认真谋划产业培育和转移就业，多渠道增加搬迁群众的收入；坚持“既要快、又要稳、还要好”的原则，由农户自愿选择政府提供的设计户型，采取统规自建、委托代建为主的方式建设群众安居房。

　　4.整合项目，创新机制。按照“统一规划、共同投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，统筹整合易地扶贫搬迁工程、农村危房改造和抗震安居工程、以工代赈工程以及农业、林业、水利、交通、电力等部门资金、加大财政资金投入，促动农民自筹建房资金，完善多元投入机制，发挥资金捆绑使用效能，最大限度提高资金整合使用率，增大投资总量。

　　5.整体推进，全面小康。实施易地扶贫搬迁是举全乡镇之力打赢扶贫开发攻坚战，与全国全省全州全县同步建成小康的重大支撑。按照消除贫困、改善民生、全面建成小康社会的目标要求，以易地扶贫搬迁及扶贫安居工程和D级危房改造为切入点，全面推进农户安居房、产业发展和素质提升等建设，提高贫困农户的致富能力，加快脱贫步伐，尽快致富。

　　……

　　（二）易地扶贫搬迁的目标

　　搬迁农户在xxx乡镇党委政府和村“两委”的领导下，在国家的扶持帮助下，通过发展xxx、xxx等产业，采取技能培训、科技示范、转移就业等措施，努力实现搬迁农户人均产粮300公斤以上，人均可支配收入xxx元以上的目标。安置区生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新，搬迁群众彻底、稳定脱贫致富。……。

　　四、搬迁对象、建设内容

　　（一）搬迁对象

　　易地扶贫搬迁对象是农业户口或农转城户口的建档立卡贫困户。

　　（二）建设内容

　　建设内容主要是新建砖混结构（钢结构）安居房xx套，计划建筑面积xxx平方米。

　　五、投资规模及资金筹措

　　项目计划总投资xxx万元，其中：易地搬迁财政专项资金补助xxx万元，农户自筹xx万元，……。

　　六、项目组织实施管理

　　（一）组织机构。为有序推进项目建设，确保按期完成项目建设任务，xx乡镇人民政府成立项目建设领导小组，由乡镇长任组长，分管领导任副组长，财政所、扶贫办、国土所、城建办、水管站等站所为成员领导小组及其办公室，办公室设在乡镇扶贫办，具体抓好项目实施工作，……。

　　（二）项目管理。乡镇人民政府严格按照县人民政府的批复组织实施建设项目，不擅自变更建设项目；根据农户情况，合理确定建筑面积和建筑模式，按照农村抗震房屋设防要求和村组道路等配套建设质量标准，切实加强项目全过程的管理，严把建材、技术标准和工程质量关；项目建设完工后，经乡镇人民政府组织初验后合格后，书面报请县级进行复核验收；严格执行建房用地审批的相关规定，对没有取得建房证明，不按规划建设、违法占用基本农田地、公路、村庄道路等的搬迁农户不予兑付财政补助资金，……。

　　（三）资金管理。严格执行扶贫项目资金管理各项规定，实行县级报账制。财政专项补助资金分两期拨付，即：完成房屋基础浇筑后兑付补助资金的50％，房屋建设完毕经验收合格并搬迁入住后兑付补助资金的50％。资金兑付通过“一卡通”直接兑补搬迁农户，……。

　　（四）执行扶贫项目资金公告公示制和廉政承诺制。严格执行扶贫项目资金公告公示制，对项目资金的来源、补助标准、扶持对象等在项目村委会和村民小组组进行张榜公布，公示期限不少于7天，乡镇人民政府将与项目村委会签订廉政承诺书，建立廉政群众评议制、廉政群众评议员制，积极开展廉政文化进扶贫项目活动，切实落实“阳光扶贫”“廉洁扶贫”的各项要求。…… 。 

　　（五）规范档案资料管理。项目实施完工后，我乡（镇）将认真整理申报请示文件、项目招投标文件、项目申请审批表、项目公告公示纸质资料和农户原住房、新建住房、施工现场等的照片资料及县乡验收相关痕迹资料，并归档，……。

　　七、效益分析

　　项目建设完成后，一方面是解决了xx户建档立卡贫困户的住房问题，住进了安全适用的住房……；另一方面是xx户贫困户实施易地搬迁，出行难等问题得到有效解决，通过发展xx、xx等产业，进一步增强了自身发展动力，加快了脱贫步伐，对加快全面建成小康社会起到积极的促进作用，……。

 

　　

 

 

　　附件3

 

　　大姚县xxx乡（镇）易地扶贫xxx（点）集中搬迁安置项目

 

　　实

　　施

　　方

　　案

 

　　xxx乡镇人民政府

　　xxx年x月

 

 

 

　　大姚县xxx乡（镇）易地扶贫xxx（点）集中搬迁安置项目实施方案

 

　　一、项目概况

　　项目名称：大姚县xxx乡镇易地扶贫xxx(安置地点名称)集中搬迁安置项目。   

　　项目实施单位：xxx乡镇人民政府

　　项目建设性质：新建

　　搬迁类型：集中搬迁安置

　　搬迁规模：项目涉及x个组，共搬迁xx户xx人，其中：建档立卡贫困户xx户xx人，随迁户xx户xx人。

　　搬迁原因：交通不便、基础设施落后、丧失基本生活条件或地质灾害影响等，……。

　　项目所属年度：xxxx年

　　项目实施年限：xx年x月至xx年x月

　　二、项目区基本情况

　　（一）迁出区基本情况。对迁出区的自然资源、人口状况、经济发展现状、影响群众生产生活的主要问题和困难等作简要介绍（如涉及几个小组，需分别对各小组的人口状况、经济发展现状等作简要介绍）。

　　（二）迁入区基本情况。对迁入区的自然资源、交通优势、产业发展优势等作简要介绍。

　　三、搬迁的原则和目标

　　（一）搬迁的原则

　　1.政府引导，群众自愿。实施易地扶贫搬迁是统筹城乡发展、破解“三农”问题和调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险的重大举措。乡镇村组干部超前谋划，把握机遇，认真引导和做好贫困群众的思想工作，增强了贫困群众跟着干部的思路走、跟着党委政府的思路走、彻底解决贫困落后面貌决心。努力营造出了部门积极配合，群众主动参与的良好氛围，鼓舞和激励干部群众同心协力、团结互助，共建美好家园，村组干部要带头示范，以实际行动做好榜样，动员贫困群众积极改善自己的生存条件和居住环境。结合美丽宜居乡村建设，采取组织贫困群众走出去“看一看”、跟身边先富起来的人“比一比”、干部住进群众家宣传政策让群众“算一算”等方式，帮助贫困群众进一步坚定自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心，坚决摈弃“等、靠、要”的思想。讲清了扶贫帮扶的各项政策，帮助群众算清易地扶贫搬迁这笔账，把搬迁费用账、生活改善账、子孙账、医疗账、教育账、土地账、搬迁后的发展账等算清给农户。村“三职”干部将组织成立联建委员会监督小组和项目理事会，全程参与项目建设。尊重农户的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。

　　2.统一规划，有序实施。坚持规划先行，以科学规划引领易地扶贫搬迁及安居工程建设。xx组的易地扶贫搬迁实行“统一规划、统一设计、农户自建或委托代建”的方式进行建设，镇村组经过实地查看、多方听取意见，指导帮助搬迁农户选好建房地址。在选址过程中坚持做到了统筹好新村布局、村庄规划、居民设计、村容村貌和产业发展，避开地质灾害影响等区域。

　　3.分类指导，稳步推进。因村因户科学制定搬迁方案，搬迁工作做到“一组一方案、一户一策略”，按照“搬迁一户、脱贫一户、涉及有搬迁农户的小组村容村貌有大变样”的要求，认真谋划产业培育和转移就业，多渠道增加搬迁群众的收入；坚持“既要快、又要稳、还要好”的原则，由农户自愿选择政府提供的设计户型，采取统规自建、委托代建为主的方式建设群众安居房。

　　4.整合项目，创新机制。按照“统一规划、共同投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，统筹整合易地扶贫搬迁工程、农村危房改造和抗震安居工程、以工代赈工程以及农业、林业、水利、交通、电力等部门资金、加大财政资金投入，促动农民自筹建房资金，完善多元投入机制，发挥资金捆绑使用效能，最大限度提高资金整合使用率，增大投资总量。

　　5.整体推进，全面小康。实施易地扶贫搬迁是举全乡镇之力打赢扶贫开发攻坚战，与全国全省全州全县同步建成小康的重大支撑。按照消除贫困、改善民生、全面建成小康社会的目标要求，以易地扶贫搬迁及扶贫安居工程和D级危房改造为切入点，全面推进农户安居房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素质提升等建设，实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。

　　（二）易地扶贫搬迁的目标

　　实施易地扶贫搬迁后，安置区农户在xxx乡镇党委政府和村“两委”的领导下，在国家的扶持帮助下，通过发展xxx、xxx等产业，采取技能培训、科技示范、转移就业等措施，加快搬迁群众的增收步伐。到xxx年，实现搬迁农户人均产粮300公斤以上，人均可支配收入xxx元以上的目标。安置区生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新，搬迁群众彻底、稳定脱贫致富。

　　四、搬迁对象、建设内容

　　（一）搬迁对象

　　易地扶贫搬迁对象：农业户口或农转城户口的建档立卡贫困户，非建档立卡随迁户。

　　（二）建设内容

　　1.安居房建设工程：新建砖混结构安居房xx套，其中：建档立卡贫困户建设xx套，非建档立卡随迁户建设xx套；计划建房面积xxx平方米。

　　2.道路工程

　　（1）进组道路：

　　（2）村内户外道路

　　3.饮水工程:

　　4.电力：

　　5.活动场所建设：

　　…………（具体建设内容与项目投资计划表相一致）

　　五、投资规模及资金筹措

　　项目计划总投资xxx万元，其中：建档立卡贫困农户易地搬迁建房计划投资xxx万元；随迁户计划投资xxx万元，安置区基础设施配套建设计划投资xxx万元

　　1.安居房建设投资xxx万元，其中：易地搬迁财政专项补助资金xxx万元（xx户建档立卡贫困户，每户补助x万元），整合其他项目补助资金16万元（主要指随迁户符合政策享受的相关财政补助资金），建房农户（含易地搬迁户贫困户和随迁户）自筹xxx万元 

　　2.道路等基础设施建设总投资xxx万元，其中：财政补助资金xxx万元，项目区受益群众自筹xxx万元。(详见项目投资预算表)

　　六、项目组织实施管理

　　（一）组织机构。为有序推进项目建设，确保按期完成建设任务，乡镇人民政府成立项目建设领导小组，由乡镇长任组长，分管领导任副组长，财政所、扶贫办、国土所、城建办、水管站等站所为成员领导小组及其办公室，办公室设在乡镇扶贫办，具体抓好项目实施工作。

　　（二）项目管理。乡镇人民政府严格按照县人民政府的批复组织实施建设项目，不擅自变更建设项目；根据农户情况，合理确定建筑面积和建筑模式，按照农村抗震房屋设防要求和村组道路等配套建设质量标准，切实加强项目全过程的管理，严把建材、技术标准和工程质量关；项目建设完工后，经乡（镇）人民政府组织初验后合格后，书面报请县级进行复核验收；严格执行建房用地审批的相关规定，对没有取得建房证明，不按规划建设、违法占用基本农田地、公路、村庄道路等的搬迁农户不予兑付财政补助资金。

　　（三）资金管理。严格执行扶贫项目资金管理各项规定，实行县级报账制。建档立卡贫困户搬迁建房补助分两期拨付，即：完成房屋基础浇筑后兑付补助资金的50％，房屋建设完毕经验收合格并搬迁入住后兑付补助资金的50％，资金兑付通过“一卡通”直接兑补搬迁农户。安置区基础设施建设项目资金根据施工进度拨付施工方。

　　（四）执行扶贫项目资金公告公示制和廉政承诺制。严格执行扶贫项目资金公告公示制，对项目资金的来源、补助标准、扶持对象等在项目村委会和村民小组组进行张榜公布，公示期限不少于7天，乡镇人民政府与项目村委会签订廉政承诺书，建立廉政群众评议制、廉政群众评议员制，积极开展廉政文化进扶贫项目活动，切实落实“阳光扶贫”“廉洁扶贫”的各项要求。

　　（五）规范档案资料管理。项目实施完工后，我乡镇将认真整理申报请示文件、项目招投标文件、项目申请审批表、项目公告公示纸质资料和农户原住房、新建住房、施工现场照片资料及县乡验收的痕迹资料，并归档。

　　七、效益分析

　　项目建设完成后，一是解决了xx户建档立卡贫困户和xx户随迁户的住房问题，住进了安全适用的住房；二是xx户贫困户通过实施易地搬迁，生产生活条件得到较大改善，安置区能更好地发展xx、xx等产业，为贫困群众脱贫致富奠定了良好的发展基础；三是安置区通过实施村内道路硬化等基础设施工程，使村容村貌得到较大改善，群众出行难的问题得到彻底解决，进一步夯实了发展基础，对加快全面建成小康社会起到积极的促进作用，……。

 

     附件：大姚县xx乡镇易地扶贫xxx（点）集中搬迁安置投资计划表;大姚县xx乡镇易地扶贫xxx（点）集中搬迁安置农户备案表（建档立卡贫困户）; 大姚县xx乡镇易地扶贫xxx（点） 集中搬迁安置农户备案表（随迁户）

 

 

　　抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

  大姚县人民政府办公室              2016年2月23日印发