大姚县人民政府关于2016年烟叶工作的意见

 

各涉烟乡镇人民政府，县级有关部门：

　　为认真贯彻落实州、县烟叶工作会议精神，做好2016年全县烟叶工作，保持烟叶生产持续健康和谐发展，为“十三五”开好局、起好步，经县人民政府研究，结合我县实际，提出如下意见：

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“市场、质量、规范”工作方针，以“稳定规模、提质增效、优化布局、创新发展”为主线，着力推进烟叶生产转型升级，着力增强优质烟叶保障能力，着力促进烟农降本增效，着力推动烟叶工作再上新台阶。

　　（二）目标任务。全县2016年烟叶合同种植面积6.3万亩，收购计划776.5万公斤（含出口备货63万公斤），其中：K326品种495万公斤，云烟品种281.5万公斤；上等烟比例68％左右；烟叶收购等级合格率80％，综合等级纯度90％以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

　　二、组织领导

　　为切实加强对全县2016年烟叶工作的领导，经县人民政府研究，决定调整充实大姚县烟叶工作领导小组，其组成人员如下：

　　组  长：唐聆燕   县人民政府县长

　　副组长：曹  波   县人民政府副县长

　　李  滨   县人民政府副县长

　　苗少华   县人民政府办公室主任

　　鹿  森   县烟草专卖局（分公司）局长（经理）

　　成   员：毛焕朝    县委办常务副主任、县委县政府督查室主任

　　邢东波   县人民政府办公室副主任

　　杨  波   县监察局局长

　　何家明   县财政局局长

　　曹  燕   县文体广电旅游局局长

　　周建民   县农业局局长

　　彭剑波   县林业局局长

　　王定钊   县水务局局长

　　赵信宏   县交通运输局局长

　　陶光云   县地税局局长

　　王荣书   县市场监督管理局局长

　　杨晓剑   县气象局局长

　　朱文华   县供电公司总经理

　　张  志   中国邮政集团公司大姚县分公司总经理

　　李恒华   中国人民财产保险股份有限公司大姚支公司经理

　　刘学平   县烟草公司副经理

　　领导小组下设办公室在县烟草公司，办公室主任由鹿森同志担任，办公室成员由邢东波、刘学平、耿荣贵、熊刚、李兴军、李彦组成，负责处理日常事务。

　　三、主要政策

　　（一）计划管理。各涉烟乡镇要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理的政策，统筹布局、规模、面积，确保完成目标任务。因计划管理不到位的，县人民政府将实行问责，并调减下年度烟叶生产计划。

　　（二）质量管理。各涉烟乡镇要切实加强烟叶等级纯度、品种纯度、绿色安全管理，根据市场需求组织生产。因质量管理不到位的，县人民政府将实行问责，并调减下年度烟叶生产计划。

　　（三）奖励政策。为推进2016年烟叶生产工作，县财政安排投入190.21万元，具体是：

　　1.生产收购管理综合考核奖励108.71万元，与烟叶生产收购各阶段考核结果挂钩，按每担7元考核兑现。

　　2.完成烟叶收购总量奖励47万元，与完成县下达烟叶收购总量挂钩考核兑现。其中：完成收购总量在100万公斤（含100万公斤）以上的乡镇奖励6万元，完成收购总量在50万公斤（含50万公斤）以上100万公斤以下的乡镇奖励5万元，完成收购总量在50万公斤以下的乡镇奖励4万元。

　　3.烤烟种植面积考核挂钩奖励31.5万元，与完成县下达的考核实际栽种面积挂钩，按每亩5元考核兑现。

　　4.县烟叶工作领导小组奖励3万元，由县人民政府考核兑现。

　　（四）生产和基础设施建设扶持政策。

 1.县财政计划安排生产扶持补贴资金155万元，具体是：

　　（1）以煤代柴烘烤烤煤补贴67万元（不含州烟草公司补贴）。全县按合同产量每公斤烟叶配套烤煤2.5公斤，计划推广烤煤19413吨，确保100％覆盖。按不同区域、运距、不同类型烤煤进行补贴，具体实施方案另行文安排。

　　（2）组织推广以煤代柴烘烤补贴39万元，按完成县下达烤煤推广计划挂钩考核兑现给乡镇。

　　（3）烤烟核心示范样板补贴10万元。对乡镇和烟叶站各承办一片核心示范样板的给予标准化措施落实及组织协调工作经费补贴，连片面积在500亩（含500亩）以上的每亩补贴15元，连片面积在100亩（含100亩）至499亩的每亩补贴10元，由乡镇统筹掌握使用。

　　（4）烟叶生产科技措施推广补贴29万元。对科技措施推广落实到位，全面完成烤烟生产收购任务的乡镇，按县下达合同种植面积每亩补贴5元，由乡镇统筹掌握用于烟叶生产科技措施推广。

　　（5）烟叶生产抗旱、救灾应急和新技术推广落实补贴10万元。由县烤烟生产领导小组统筹掌握，用于承办全县烟叶生产现场会议、烤烟生产新技术推广落实及救灾应急等补贴，由具体承办实施的乡镇人民政府报县烤烟生产领导小组审批后兑付。

　　2.烟草部门安排的烟叶生产产前投入、基础设施建设等补贴项目和补贴办法由县烟草公司另行明确。

　　（五）收购政策。严格按照与烟农签订的种植收购合同种植和收购烟叶，严禁无合同或超合同种植、收购烟叶；烟叶收购价格严格按照《中国烟草总公司关于2016年烟叶收购价格政策的通知》（中烟办〔2015〕341号）执行；全面推行专业化分级散叶收购（不含CX1K、CX2K、X4F、B4F、B1K、B2K6个等级）；严厉打击倒买倒卖贩运烟叶等违法行为，维护良好的烟叶收购秩序。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导，确保目标任务圆满完成。各涉烟乡镇、县级有关部门要提高思想认识，加强烟叶工作的领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，统筹好各方力量。各涉烟乡镇要结合各自实际制定切实可行的激励政策措施，充分调动乡镇、村组干部职工和烟农的积极性，把政策措施落到实处。县级相关部门要增强大局意识，既要发挥职能部门主体主力作用，更要切实发挥其它部门支持协调作用，形成部门联动、多方并进的有效机制，积极营造有利、有力、合力支持条件。同时，要加强对各生产环节的督查考核，确保目标任务圆满完成，确保“两烟”对全县经济的贡献不减。

　　（二）坚守红线，确保烟叶生产稳定发展。要认真执行“调控总量、产销协调”的调控方针，切实维护计划严肃性，守住计划红线。要协调处理好计划平稳发展的关系，结合去年烟叶生产收购情况，实事求是地评估品种、生产、烘烤、质量等水平，科学分解计划，强化生产措施，确保严格落实计划面积，确保留出灾害损失空间，确保烟叶总量支撑提升等级结构，确保最大程度发挥计划含金量。防止“计划下达不合理，面积不落实，烟叶收购计划和质量目标完不成”，要分品种、按单产分别测算下达和严格落实计划面积；采取以村组和连片为基本单元，先合理规划种植田块，再初分计划到户，栽后严格全面核实面积，按实栽面积签订种植合同，以乡镇、村组为单位有序调整、平衡计划；要大力推广栽后核查种植主体和面积插牌认证到田的管理模式。要从农民最关心最直接最现实的利益出发，着力构建公平公正、共建共享发展机制，要严肃法纪，严禁乡镇、村组等截留烟叶计划，凡弄虚作假，编制空合同或假合同谋取私利的，对责任人依规给予党纪政纪处分，触犯刑法的移交司法机关处理。

　　（三）培育特色，提高烟叶品种纯度。要充分利用好K326特色品种收购价格上浮的机遇，做好宣传和培训引导工作，坚持“适宜区域、一乡一品、一站一品”，优化495万公斤K326品种的区域布局，促进烟农增收。要针对品种狠抓种植、烘烤管理，确保种得好、烤得好，稳定烟农收入。要同步保证种植和收购纯度，把品种纯度作为维护烟叶品牌的重中之重，全程、从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购。要全面推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度，对不按照规划品种种植的烟农，取消烟叶种植收购合同；对品种纯度考核不达标的责任人予以责任追究。

　　（四）优化布局，打牢提质增效基础。突出区域布局，围绕“巩固提升坝区，倾斜半山区，发展山区”的总体要求，全县2016年种烟面积集中布局在海拔1400—2200米的区域，突出规模连片种植，按照“山区连片不低于50亩、坝区连片不低于100亩、隔年轮作率80％以上、设施配套齐全”的要求，集中规划种烟田块，杜绝零星分散种植。各涉烟乡镇人民政府和烟叶站要在重点区域各办好一片高标准示范样板，坝区样板面积要求200亩以上，山区样板面积要求100亩以上，各涉烟村委会要办好1片面积在50亩以上的示范样板，辐射带动整体生产水平提升。对生产水平高、积极性高、诚信度高的烟农，优先满足合同计划，加快建设“以烟为生，精于种烟”职业烟农队伍，稳定烟叶生产根基。

　　（五）落实标准，提高烟叶生产水平。要全面树立向节令、质量要效益的思想，以标准化管理为抓手，统筹抓好生产收购进度和质量。要切实抓牢四个关键时段，围绕“4月30日整完地，5月15日栽完烟，9月30日烤完烟，10月30日收完烟”，组织好生产收购进度。要围绕“田管同步、营养均衡、成熟一致”生产标准，提高“合理轮作、壮苗培育、品种布局、整地理墒、规范移栽、中耕管理、绿色植保、封顶留叶、成熟采收、科学烘烤”10项实用技术到位率，推进烟叶精益生产，打牢质量，提升基础。要围绕等级、品种“两个纯度”抓好收购管理，改善收购站点条件，坚持均衡收购、专分散收流程、质量监督考核，提升收购管理和服务烟农水平，维护好烟农利益和烟叶质量品牌形象。

　　（六）突出重点，抓好烟叶烘烤。坚持田间、采烤一起抓，切实提升平衡施肥、养成熟叶等田间措施到位率，为烘烤提质降损夯实基础。要坚持“管理牵头、技术支撑、示范引领、辐射带动”的工作思路，乡、村、组和烟草部门要调整工作重心，保持烘烤齐抓共管的力度不减反增。要组成行政、技术联合领导小组，明确目标责任，集中精力，在9月1日开磅收购前，抓好烟叶的成熟采收和科学烘烤，收购开始后也绝不能减少投入力量；烟草部门要全程落实专人开展烘烤技术服务。要着眼基层、下移重心，大力实施“百乡千村万个烘烤能手工程”，在密集烤房重点推广专业化、商品化烘烤模式，在普通小烤房主要推广科技示范户“1+N”网格化烘烤模式。大幅降低烟叶烘烤损失率，切实提升密集烤房利用率，持续巩固用煤烤烟。

　　（七）坚持环保，保护生态和烟叶安全。各涉烟乡镇要发挥主导作用，合理规划绿色生态烟叶发展示范区，制定相应政策，加强烟田面源污染防控，建立地膜、农药包装物、烟杆等废弃物处置回收利用体系，实现废弃物全回收、全处理、零残留、零污染。要坚持绿色防控，建设“农业防治为基础、生物防治为重点、物理防治为辅助、化学防治为补充”的防控体系，确保农药减量控害和生态环境安全。要推广配方精准施肥，积极推广“水肥滴灌和减量施肥”一体化技术，节减施肥和灌溉成本。

　　（八）强化创新，推进烟叶生产转型升级。要解放思想、更新观念，不断完善、创新、规范，扎实推进烟叶生产方式现代化，努力实现烟叶生产转型升级。要持续推进基础设施建设。不断巩固、完善、提升水源工程、彩虹水窖、密集烤房和烟叶生产机械化建设水平，抓好2016年水窖、密集烤房、育苗小棚、农机具等基础设施项目规范建设，确保当年建成，发挥实效。要加强在建2件水源工程建设进度质量控制和资金监管，确保顺利推进。要完善烟叶生产自然灾害保险机制。落实好烟叶商业保险，维护受灾烟农利益。要加强合作社规范化建设。各涉烟乡镇和县级有关部门要给予涉烟合作社税收减免优惠和信贷支持，加强对合作社监管引导，提高和规范发展水平，促进烟农减工降本增效，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力把合作社建设成为服务烟农的主体、农业创新的阵地、现代农业的推手、烟农增收的引擎、集体经济的典范。要加快职业烟农培育进程。各涉烟乡镇要着力推进土地流转，有效提升户均种植规模，重点加大对单户10-20亩规模烟农的引导和扶持，有效促进和提升烟农的专业服务需求，推动烟农和合作社协调持续发展。要以加强培训和规范认定为抓手，探索职业烟农教育培训、差异化扶持、评定和动态管理办法，打造一支高素质的新型烟叶生产铁杆队伍。2016年，全县继续加大对职业烟农的培训认定，力争全县户均种植面积提高到8亩以上，助推户均受益、亩均受益“双增加”。要提升烟叶信息化应用水平。顺应“互联网＋”发展潮流，拓宽信息技术应用广度，推动信息化与烟叶生产深度融合，抓好系统平台的数据采集和日常应用，实现烟叶业务规范化、高效化运作；要依托互联网商务平台，积极探索烟农培训、助农贷款、物资供应等在线服务，对外宣传合作社及其多元产业，发布价格信息，开展电子商务，拓宽合作社和烟农增收节支渠道。

 

　　附件：大姚县2016年烟叶生产收购计划及品种布局安排表

 

 

                       大姚县人民政府

                       2016年3月4日

 

　　抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

  大姚县人民政府办公室               2016年3月4日印发