大姚县人民政府关于2017年“两烟” 生产经营工作的意见

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　为认真贯彻落实州、县烟叶工作和卷烟营销工作会议精神，全力抓好2017年全县“两烟”生产经营工作，保持“两烟”工作持续健康和谐发展，经县人民政府研究，结合我县实际，提出如下意见：
　　一、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想
　　以党的十八届六中全会和省第十次党代会、省委十届二次全会、州第九次党代会、州委九届二次全会、县委十四届二次全会精神为指导，深入贯彻落实“五大”发展理念，坚持稳中求进，严格按照“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”工作方针，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，实现控总量、转方式、提质量、助增收、拓空间，着力推进全县烟叶生产转型升级。认真落实“稳销量、调状态、提结构”的卷烟销售工作要求，通过玉溪(华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）两包卷烟新品的上市培育，实现卷烟品牌稳定、市场占有率提升，促进全县卷烟品类结构上移，为全县卷烟营销实现新的突破奠定坚实基础。
　　（二）目标任务
　　1.烟叶生产工作：2017年全县烟叶种植面积6万亩（合同面积5.45万亩），收购计划736.5万公斤（含出口备货53.5万公斤）；其中K326品种501.5万公斤；上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，工商交接合格率达到全州平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。各乡镇2017年烟叶种植及品种安排计划详见附件1。
　　2.卷烟新品上市营销工作：2017年全县玉溪（华叶）销量基数8箱，目标销量14箱；红塔山（硬恭贺新禧）销售基数133箱，目标销售160箱。各乡镇2017年玉溪（华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）销售计划见附件2。
　　二、组织领导
　　为切实加强全县2017年“两烟”生产经营工作的组织领导，经县人民政府研究，决定调整充实大姚县“两烟”生产经营工作领导小组，其组成人员如下：
　　组  长: 刘文跃  县人民政府县长
　　副组长：曹  波  县人民政府副县长
　　潘  健  县人民政府副县长
　　苗少华  县人民政府副县长、县人民政府办公室主任
　　鹿  森  县烟草专卖局（分公司）局长（经理）
　　成  员：张  恩  县委县政府督查室主任
　　杨克忠  县人民政府办公室副主任
　　龙治宝  县监察局局长
　　何家明  县财政局局长
　　杞永斌  县发展和改革局局长
　　周建民  县农业局局长
　　彭剑波  县林业局局长
　　普文海  县水务局局长
　　曹  燕  县文体广电旅游局局长
　　赵信宏  县交通运输局局长
　　王荣书  县市场监督管理局局长 
　　陶光云  县地税局局长
　　杨晓剑  县气象局局长
　　朱文华  县供电公司总经理
　　张  志  中国邮政集团公司云南省大姚县分公司经理
　　李恒华  中国人民财产保险股份有限公司大姚支公司经理
　　王绍普  县烟草专卖局副局长
　　刘学平  县烟草分公司副经理  
　　领导小组下设办公室在县烟草公司，办公室主任由鹿森同志担任，办公室成员由杨克忠、王绍普、刘学平、耿荣贵、熊刚、李兴军、华成刚、初必远、李彦组成，负责处理日常事务。
　　三、主要政策
　　（一）烟叶生产工作
　　1.计划管理。各涉烟乡镇要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，优化布局，确保目标任务完成。因计划管理不到位的，县人民政府将实行问责，调减下年烟叶生产计划。
　　2.质量管理。各涉烟乡镇要切实加强烟叶生产质量、收购质量、绿色清洁安全生产管理。因质量管理不到位的，县人民政府将实行问责，调减下年烟叶生产计划。
　　3.奖励政策。为推进2017年“两烟”生产经营工作，县人民政府计划安排资金193.97万元，具体如下：
　　（1）生产收购管理综合考核奖励103.11万元，与烟叶生产收购各阶段考核结果挂钩，每担奖励资金7元。
　　（2）完成烟叶收购总量奖励47万元，与完成县下达烟叶收购总量挂钩考核兑现。其中：完成收购总量在100万公斤（含100万公斤）以上的，奖励乡镇6万元，完成收购总量在50万公斤以上100万公斤以下的，奖励乡镇5万元，完成收购总量在50万公斤以下的，奖励乡镇4万元。
　　（3）完成烤烟种植面积奖励30万元，与县下达的种植面积考核结果挂钩，每亩奖励5元。
　　（4）奖励县“两烟”生产经营领导小组3万元，由县人民政府考核兑现。
　　（5）新品卷烟品牌培育考核奖励10.86万元，按照《大姚县2017年玉溪（华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）品牌培育考核办法》进行考核奖励。
　　4.生产和基础设施建设扶持政策。县财政安排生产扶持补贴资金369.28元，具体安排如下：
　　（1）绿色生态烟叶烘烤示范补贴157.45万元。全县按合同产量每公斤烟叶配套烤煤2.5公斤，计划推广烤煤1.84万吨，100%覆盖烤烟种植面积。按不同区域、运距、不同类型烤煤对烟农进行补贴，具体实施方案另行文安排。
　　（2）组织推广绿色生态烟叶烘烤示范补贴36.83万元，完成县下达烤煤推广使用数量达95%以上的，经考核验收后按实际推广数量每吨补贴乡镇20元，用于补助推广绿色生态烟叶烘烤示范的组织主体，完成80%以上95%以下的，按实际完成比例计算补贴，完成80%以下的，不予补贴。
　　（3）烤烟核心示范样板补贴10万元。对乡镇和烟叶站各承办一片核心示范样板的，给予标准化措施落实及组织协调工作经费补贴，连片面积在500亩以上的，每亩补贴15元，其中：乡镇5元，村组10元；连片面积在100至499亩的，每亩补贴10元，其中：乡镇4元，村组6元。
　　（4）烟叶生产抗旱、救灾应急和新技术推广落实补贴10万元。由县“两烟”生产经营领导小组统筹掌握，用于承办全县烟叶生产现场会议、烤烟生产新技术推广落实及救灾应急等补贴，由具体承办实施的乡镇人民政府报县“两烟”生产经营领导小组审批后兑付。
　　（5）节水滴灌栽培补贴45万元。对新增推广节水滴灌栽培面积，经验收合格后每亩补贴烟农150元。
　　（6）膜下烟栽培补贴50万元。全县计划推广膜下烟栽培2.5万亩，经验收合格后每亩补贴烟农20元。
　　（7）专业化烘烤示范补贴60万元。全县计划推广4万担专业化烘烤，经验收合格后每担补贴烟农或组织实施的合作社15元。
　　烟草部门安排的烟叶生产产前投入、基础设施建设等补贴项目和补贴办法由烟草公司另文明确。
　　5.收购政策。严格按照合同种植和收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。
　　（二）卷烟新品上市营销工作。卷烟新品上市营销工作，由各乡镇按照县“两烟”生产经营工作领导小组确定的目标任务和要求抓好落实。
　　四、主要措施
　　（一）烟叶生产。各涉烟乡镇和县级各部门要充分认清目前烟叶工作面临的困难和问题，准确分析和把握形势，进一步增强发展的信心和决心，坚持市场导向，突出“严控规模、优化布局、质量特色、绿色生产、现代农业、助农增收”工作重点，抓好“333”优质烟工程，厚植发展新优势。具体是谋划好“用时间换空间，进一步提升全县烟叶质量特色、烟叶生产从传统农业向现代烟草农业转变、开拓创新实现烟叶绿色发展”3篇大文章；着力在“优化布局规范化种植、生产技术体系建设、合作社建设和职业烟农培育”等3个方面下功夫；实现“采烤分一体化、留养成熟度、绿色生态烟叶发展”3个突破。
　　1.严格规范，守好烟叶计划红线。要严控规模，严守红线。认真执行“调控总量、产销协调”的调控方针，切实维护计划严肃性，做到思想认识不动摇、过程管控不放松、考核奖惩不减弱，牢牢守住计划红线。对超计划种植发生“烟丰伤农”的，实行一票否决。要科学调控，协调处理好计划和平稳发展的关系。以乡镇为单位有序调整、平衡计划，要结合近年烟叶生产收购情况，特别是品种纯度、生产质量、烘烤质量、收购质量等，科学分解计划，分品种、按单产分别测算下达和落实种植面积。要采取以村组和连片为单元，先规划种植田块，再初分计划到户，按实栽面积签订种植合同，稳定生产基础，确保严格落实计划面积，确保留出灾害损失空间，确保烟叶计划和质量目标完成。要严把合同规范，抓实合同管控，提高合同规范和执行率。要从农民最关心最直接最现实利益出发，着力构建公平公正、共建共享发展机制，严禁乡镇、村组截留和合作社、大户虚报烟叶计划，凡弄虚作假，编制空假合同的，将对相关责任人进行严肃处理。
　　2.优化布局，提高烟叶计划含金量。要引导生产向烟叶质量优、市场需求大的区域转移，按照“规模够、质量好、效益佳、生态宜”分类组织“优化乡镇、村组”。要突出规模连片，按照“山区连片不低于50亩、坝区连片不低于100亩、隔年轮作率80%以上、设施配套齐全”的要求，连片布局种烟田块，杜绝零星分散种植。各涉烟乡镇人民政府和烟叶站要在重点区域各办好一片高标准示范样板，坝区样板面积要求200亩以上，山区样板面积要求100亩以上，各涉烟村委会要办好1片面积在50亩以上的示范样板，辐射带动整体生产水平提升。要坚持“看土地、看生态、看劳力、看技能、看水平”的标准，提高户均种烟规模，释放规模效应，不鼓励不迁就3亩以下的合同、优先签订10-30亩的合同、严管50亩以上合同，力争全县户均种烟规模向10亩迈进，认真落实栽后面积插牌认证到田等措施，确保栽足、栽实面积，提高计划含金量。要全面建立种植区域和烟农评价体系，落实生产收购质量、数量、安全等关键目标考核公示制度，作为下一年度计划合同分配依据。要深度挖掘K326质量、特色和等级结构潜力，要制定布局、施肥、烘烤、收购配套措施，强化培训，强化落实，全程从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购，推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度，严格考核到区域、到户，对卷烟工业强烈反映的质量、品种问题，将对责任人进行问责，对问题区域和农户加大扣减或取消下年合同的力度。
　　3.精益生产，彰显烟叶质量特色。牢牢把握“4月25日前完成整地、5月15日前全面完成移栽、9月30日前烤完烟、10月15日前收完烟”的四个关键时间节点。加大增密控氮增钾、膜下移栽、最佳节令集中移栽、节水灌溉、精准施肥、统防统治、4-6片上部叶一次性采收、专业化烘烤、专业化分级散叶收购等措施的精准落实，提升烟叶质量水平。要加大“增密、控氮、增钾”措施落实力度，调控好烟株营养，促进烘烤提质降损。要转变观念，强化宣传发动，加大膜下烟推广力度，充分利用膜下栽培“病害轻、节水、抗旱保苗次数少、强度低等”优点，加大膜下烟推广力度，全县膜下烟移栽占比60%以上。要坚持最佳节令集中完成移栽，提升移栽质量，全县烤烟移栽工作4月25日-5月15日完成。要持续抓好烘烤管理，重点从烘烤设施、烘烤能源、装烟方式、烘烤工艺着手，深入开展烘烤提质增效研究，提高烟叶烘烤质量，切实把全县烘烤损失率控制在8%以下。要抓好烟叶收购精益管理。坚持主攻纯度，均衡收购，落实专分散收规范、运用信息化手段，全面推进烟叶收购精益管理。全县收购时间8月25日-10月15日。
　　4.突出重点，推进绿色生态安全烟叶生产。建立土壤保育、绿色防控为重点的绿色生态清洁安全体系。要落实土壤保育，积极引导烟农加大农家肥堆捂还田力度，确保大田营养土数量足、质量高，移栽时实施塘施，改良烟株“小环境”，促烟苗早生快发；在重点种烟连片区域开展商品有机肥施用示范，示范引导烟农养成改良植烟土壤的良好习惯；继续抓实绿肥种植示范，建立“烤烟—绿肥”轮作制度。要高度重视烟叶安全性问题，相关涉农部门和各涉烟乡镇要高度重视工业企业和上级烟草监督部门监测反馈的少数烟区氯离子含量超标和农药残留超标问题，要加强辖区内农药经营门市的监管，对销售违禁农药、假冒伪劣农药、化肥的要坚决取缔；要加强烟农用药的指导，严禁施用高残留农药和除草剂，要加强鲜烟叶农残的监测考核，督促基层和烟农提高合理用药认知性和自觉性。要加强绿色防控技术研究和示范，逐步减少农药用量，提升烟叶安全性。要持续抓好绿色生态烟叶烘烤示范项目，把工作做实、做规范。
　　5.夯实基础，厚植发展优势。要持续推进基础设施建设。不断巩固完善提升水源、水窖、密集烤房、机械工程的建设水平，抓好质量、资金等管理规范，确保当年建成，发挥实效。优先推广通用机械、成熟专用机械；参与高标准农田和中低产田地改造；要筹措基金，及时修复受损烟基设施，发挥长期效益；要强化在建水源工程建设进度质量、资金监管，及早发挥效益。要完善烟叶生产自然灾害保险机制，运作好烟叶商业保险，维护受灾烟农利益。要全面加强烟农素质培育，对烟农开展政策、技术、管理培训，提高其经营管理水平。全县计划新增六苴、石羊、三岔河3个乡镇培训认定职业烟农，推动适度规模种植、集约经营，助推户均收益、亩均收益“双增加”。要探索“三权分置”实践形式，加快土地承包经营权流转，改变长期以来土地流转规模低、速度慢的制约，促进烟叶生产向区域布局、专业生产、社会服务、企业管理、市场流通的方向转变。要规范合作社建设。积极探索适应时代发展要求的合作发展模式，认真学习行业内先进合作社的典范经验，引导鼓励合作社积极参与烟田土壤保育、土地流转、促农增收等工作，带领合作社烟农社员走向共同发展。
　　6.多措并举，助推烟草扶贫新突破。在烟叶计划量持续调减的情况下，单依靠烟叶种植促进烟农增收的空间有限，要如期完成全面脱贫、实现全面小康，只能靠大家群策群力。要持续做好烟草产业“挂包帮”“转走访”精准扶贫工作。烟草系统要带着责任真扶贫，充满感情扶真贫，确保定点帮扶对象实现早日脱贫，形成产业扶贫与专业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫工作格局。要积极拓宽农民增收渠道。各涉烟乡镇和涉农部门要以高原特色农业为抓手，引进农业龙头企业，大力开展农业综合开发，在烟地茬口期生产高产值作物，切实推动“互联网+农业”等农产品电子商务，千方百计促农增收。要引导烟农合作社发展壮大。要综合利用烟用基础设施、农机具、土地、劳动力等资源，转变单一的生产品类、设施利用、服务内容，将烟农合作社打造成烟区一二三产业融合发展的桥梁。
　　（二）卷烟营销。全县各级各部门要进一步统一思想、高度重视，把玉溪（华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）的销售作为全县卷烟营销工作的重要突破口，切实做到决心到位、宣传到位、服务到位，统一行动、统一价格、统一规范经营，紧密配合、精心呵护，为两包云产卷烟新品的成长创造条件，以积极稳妥的方式确保在县内释放出新的消费潜力，实现新的销售突破，强力推动我县卷烟营销再创新业绩。
　　五、保障措施
　　（一）高度重视。烟草产业是全县经济的“稳定器”，各乡镇、县级各部门要统一思想认识，增强大局意识，进一步加大对“两烟”工作的统筹协调力度，积极营造有利于“两烟发展”的环境，切实帮助烟农解决发展中的各种困难和问题，为“两烟”持续健康发展作出积极贡献。
　　（二）加强领导。要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的烟叶生产工作制度及“稳销量、调状态、提结构”的卷烟营销工作措施，统筹好各方力量。各涉烟乡镇要认真履行工作职责，充分发挥组织、引导、协调作用，相应出台激励政策，充分调动村组的工作积极性，把烟叶生产和重点卷烟品牌的培育及营销工作抓紧抓好。各级各部门要协同联动、多方并进。县级各相关部门要整合力量、资源、资金，为“两烟”创造出有利、有力、合力支持的条件。
　　（二）主动服务。各乡镇、县级相关部门要切实转变工作作风，主动服务，深入基层，深入烟农，细化措施，督促指导乡镇、烟农、经营户开展好烟叶生产营销工作，切实解决烟叶生产工作及卷烟营销中的各种矛盾问题。
　　（三）加大考核。要把市场、质量、绿色、生态、安全主线贯穿于生产、收购全过程，健全考核机制，鼓励创先争优，推动全县烟叶生产持续稳定健康和谐发展。由县“两烟”工作领导小组办公室牵头，组织相关部门依据《大姚县2017年烟叶生产收购质量管理考核办法》及《大姚县2017年玉溪（华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）品牌培育考核办法》全程检查和督导。各级各部门要强化考核，扎实有效推进各项工作落实。
　　附件：1.大姚县2017年烟叶种植收购及品种计划安排表
　　2.大姚县2017年玉溪（华叶）、红塔山（硬恭贺新禧）
　　销售计划安排表

　　大姚县人民政府
　　2017年3月15日

　　抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。
　　大姚县人民政府办公室                      2017年3月15日印发