大姚县人民政府关于印发大姚县全民健身实施计划（2016-2020年）的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　《大姚县全民健身实施计划（2016-2020年）》已经2017年1月22日县人民政府第44次常务会议讨论同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　大姚县人民政府
　　2017年1月23日

　　大姚县全民健身实施计划（2016-2020年）

　　习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全民小康。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障，是全面建成小康社会的重要内涵。为深入贯彻落实国务院颁发的《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》，及省、州《全民健身计划（2016—2020年）》等文件要求，推进全民健身国家战略的组织实施，结合我县实际，制定本实施计划。
　　一、发展现状
　　“十二五”期间，大姚县紧紧围绕“建好群众身边体育场地，健全群众身边体育组织，举办群众身边经常性体育活动”的总体要求开展全民健身工作，城乡居民体育健身意识进一步增强，“每天锻炼一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的理念深入人心，全民健身活动场地设施进一步夯实，体育组织网络进一步健全，经常参加体育锻炼人数逐年增加，群众性体育活动蓬勃开展，覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系基本建立。
　　（一）全民健身基础设施不断夯实。“十二五”期间，全县共争取国家、省、州项目资金1186.1万元，建设乡（镇）、村灯光篮球场项目46个，村（社区）体育设施70个，全民健身路径15套。引入民间投资1000多万元，新建游泳场所6个。积极推行体育场馆免费、低收费开放，2014-2016年，全县公共体育场馆每年接待各类体育健身爱好者15万余人次。
　　（二）全民健身组织网络进一步健全。全县现有国家级社会体育指导员1人，一级社会体育指导员1人，二级社会体育指导员11人，三级社会体育指导员158人。有各类体育协会组织9个，青少年体育俱乐部1个，州级业余体育训练网点1个，县级业余少体校1所，晨晚练全民健身活动点18个，在县体育馆设置“国民体质测定与运动健身指导站”，全县12个乡镇设有社会体育指导站，部分村（社区）设有全民健身点，县、乡（镇）、村健身组织网络覆盖面不断扩大。
　　（三）全民健身活动深入开展。广泛开展群众普及性、参与性高和喜闻乐见的各类全民健身活动，每年举办职工运动会、半程马拉松、自行车骑行、五人制足球、攀登彝州最高峰——百草岭等活动。各体育协会积极开展各类体育活动和比赛，各乡镇、各部门积极组织开展各类群众性文体活动，各中小学校积极组织开展冬季田径运动会、青少年校园足球等活动，形成了一批独具特色的体育赛事。5年来，全县共组织开展大型群众性体育活动30余场次，经常参加体育锻炼人数比例达32%。
　　（四）工作机制逐步健全完善。政府主导、部门协同、社会共同参与的工作机制基本形成并逐步完善。2010年以来，县财政每年都安排专项工作经费，各级各部门协同推进全民健身工作。同时，引入市场机制、争取社会力量，充分调动社会各界人士参与全民健身事业的积极性，全社会共同参与公共体育服务的热情不断高涨。
　　“十二五”以来，我县全民健身事业虽然取得了长足的进步，但仍然存在许多问题和困难。一是全民健身服务体系均等化、便利化程度还不高，城乡之间、区域之间发展不平衡；二是竞技体育总体实力不强，业余训练、竞赛体制机制不健全，体育人才储备不够丰富，传统优势项目训练、培养、激励机制有待完善，整体训练管理和竞技水平不高；三是体育组织和人才队伍建设较为薄弱，乡（镇）、村体育组织覆盖率低，社会体育指导员人数不足；四是全民健身事业经费投入不足，经费来源渠道单一，保障标准较低；五是公共体育设施建设及开放水平与人民群众日益增长的健身需求还不相适应。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平、促进人的全面发展为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线，以保障人民群众基本体育权益，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持重心下移，真正做到面向基层，面向百姓。不断提高基本公共体育服务和全民健身生活化、科学化、社会化水平，促进全县体育事业协调发展，全力打造健康活力大姚。
　　（二）发展目标。实现全民健身与全县经济社会发展同步推进，与各项社会事业互促共进、融合共通发展。充分保障各族群众参加体育健身活动的合法权益，构建涵盖健身设施、健身活动、健身组织、体质测定等内容的全民健身公共服务体系，基本实现全县城乡体育公共服务均等化，人民群众健身更加便捷、更加科学，经常参加健身活动的人数明显增加，人民身体素质明显提高，生活方式更加健康文明，全民健身成为促进我县经济发展和社会进步的重要基础。
　　三、主要目标
　　（一）经常参加体育锻炼的人数明显增加。经常参加体育锻炼（每周不少于3次，每次不少于30分钟，中等以上强度）的人数比例达到35%以上，学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，坚持做好早操、课间操、眼保健操。提高老年人、中青年、残疾人参加体育锻炼人数比例。
　　（二）城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准人数和比例明显增加，青少年学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，其中达到优秀标准人数比例超过40%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
　　（三）全民健身设施进一步完善。基本建成县、乡(镇)、村（社区）公共体育设施体系，建设县级“全民健身中心”，城区建成“15分钟体育健身圈”，在公园、广场等场所增设公共体育健身设施，在村（社区）所在地和50户以上自然村建设体育设施，社区和农村综合性体育健身设施基本实现全覆盖，县、乡、村三级公共体育健身场地设施网络更加健全，公共体育设施利用率明显增强。县、乡、村公共体育场地实现向社会开放，鼓励学校向公众开放体育场地设施，人均体育场地面积达到1.8平方米，基本满足人民群众体育健身需求。
　　（四）全民健身组织网络更加健全。城区设有行业体育协会、各单项体育协会以及老年人、残疾人等人群专属体育协会，乡（镇）、村建立体育健身指导站（点），体育健身俱乐部、健身活动站（点）、体育社团和社会体育指导员不断增多，努力形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化健身组织网络体系。
　　（五）全民健身活动深入开展。县、乡（镇）、村（社区）广泛开展群众参与程度高的体育健身活动，机关企事业单位在职职工积极参加体育健身。引导全民每天参加1次体育健身活动，学会2项以上健身方法，每年参加1次国民体质测定。大力开展游泳、田径、足球、篮球等经济性强、普及面广的体育运动项目，广泛组织健身操（舞）、健身气功、自行车等体育活动，形成品牌健身、各项赛事活动互补的多元化全民健身格局。
　　（六）科学健身指导工作显著加强。在全县各体育活动站（点）、体育俱乐部、各体育协会实现社会体育指导员配备全覆盖，力争发展各级社会体育指导员400人以上，社会体育指导员培训工作实现经常化、规范化、制度化，努力形成组织健全、结构合理、覆盖城乡、服务到位的科学健身指导志愿服务队伍。
　　（七）全民健身服务业健康发展。围绕人民群众多层次、多元化的体育健身需求，不断丰富体育产品和服务供给，促进体育产品与文化、教育、卫生、旅游的融合发展，培育形成一批具有核心竞争力的体育健身服务企业和体育健身品牌活动，着力培育规范有序的体育健身市场，合理引导和促进体育健身消费。
　　四、主要措施
　　（一）广泛开展全民健身活动。积极开展各类体育竞赛，继续组织好全民健身健步跑、民族传统体育比赛、老年人健身项目展示等活动，定期举办全县农民体育运动会等重大群体性赛事活动及其他单项体育比赛，争取承办更多上级群众性体育赛事。挖掘、推广民族民间体育，积极培育具有民族特点和地方特色，形式多样、丰富多彩的全民健身活动项目，努力形成“一乡（镇）一品”特色健身活动品牌，促进基层全民健身公共服务标准化、均等化发展。
　　（二）大力发展社区体育。将体育工作纳入社区建设的基本内容，以加快推进社区体育基础设施建设为重点，加强统筹规划，加大投入力度，不断改善居民体育健身环境和条件，加快社区健身活动站（点）建设，整合辖区内单位、学校等体育设施、体育人才资源，做到优势互补、资源共享，促进社区居民体育活动生活化、便利化。
　　（三）加快发展农村体育。将农村体育纳入当地全面小康建设的重要内容，鼓励建立健全农村体育社会组织，支持农村充分利用民族传统节日和农闲季节组织开展形式多样的体育健身活动，不断加大农村体育基础设施建设投入力度，促进农民体育活动本土化。
　　（四）挖掘推广民族民间体育。积极推广少数民族健身操（舞）、磨秋、射弩、彝族式摔跤、秋千、双拐、陀螺等少数民族体育项目，将优秀民族民间传统体育项目纳入“非物质文化遗产”保护名录，鼓励支持民族传统节日期间举办各类民族传统体育活动，打造民族传统体育品牌，深入挖掘民间体育项目，积极参加全州少数民族传统体育运动会。
　　（五）大力加强青少年体育。认真贯彻落实《学校体育工作条例》和《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，全面实施《国家学生体质健康标准》，积极参加全州中学生运动会。广泛开展阳光体育活动，不断完善体育设施，保证学生在校期间每天1小时的体育锻炼时间，使每个学生掌握2-3项体育运动技能。积极开展业余体育训练，加强青少年业余体育学校和体育传统项目网点学校建设。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心建设，建立完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
　　（六）重视发展老年人体育。大力发展老年人体育组织，努力实现全县所有乡（镇）、85%以上的行政村建有老年人活动组织目标，探索农村老年人体育试点工作，组织、引导老年人积极开展太极拳、门球、地掷球、羽毛球、健身操（舞）、气排球等适合老年人特点的体育健身活动，坚持每年举办4-6次单项体育竞赛，参加全州老年人体育运动会，广泛开展经常性的老年人体育活动。
　　（七）切实发展残疾人体育。弘扬平等、参与、共享的人道主义精神，积极向残疾人提供健身服务，认真组织开展适合残疾人身体特点的体育活动，坚持参加全州残疾人体育运动会，不断提高残疾人运动水平，推进我县残疾人体育运动的发展。
　　（八）着力推动职工体育。充分发挥工会、共青团、妇联等职能作用，积极鼓励和支持全县机关、企事业单位广泛开展符合单位特点和职工参与程度高的体育健身和竞赛活动，推广工间操，坚持每年举办城区职工运动会以及“三八”女子健身活动、“五一”攀登彝州高峰——百草岭活动、档板足球赛等，激发职工参与体育运动的积极性。
　　（九）加强全民健身调查监测。充分发挥运动健身指导站的职能，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，宣传科学健身知识，传授科学健身方法。培养专业人才，建立服务制度，定期组织国民体质测定，确保运动健身指导站每年完成国民体质测定任务，测定数量、质量达到国家规定标准。
　　五、工作保障
　　（一）加强对全民健身事业的组织领导。各级党委、政府要切实加强对全民健身工作的组织领导，把全民健身事业纳入国民经济和社会发展计划，列入重要议事日程，定期听取汇报、研究落实政策保障、人员配备、资金投入和监督奖励措施。体育行政主管部门要切实履行职责，加强沟通协调，确保各项措施有效落实。各级各部门要强化责任意识，共同推动全民健身事业发展。
　　（二）加大对全民健身事业的投入。坚持把全民健身事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，为全县体育事业发展创造良好条件。“十三五”期间县人民政府按照每年人均不低于1.0元的标准将全民健身工作经费列入财政预算，并逐步提高保障标准。积极向上争取支持，统筹各类经费，加大对全民健身基础设施和重大全民健身活动经费的投入。鼓励和引导社会力量举办全民健身活动，鼓励企业和社会各界体育爱好者捐赠赞助全民健身事业。
　　（三）深入开展全民健身宣传教育。加大《全民健身条例》、重要法规政策宣传贯彻和执行力度，充分发挥广播、电视、新闻媒体等媒介的宣传作用，搭建“互联网+”宣传平台，在全民健身日、节假日、民族传统节日等重要时段多渠道、全方位开展全民健身、普及科学健身知识宣传，增强全民健身意识，形成全社会关心、支持、参与全民健身活动的良好氛围。
　　（四）着力推进全民健身基础设施改善。建立健全城乡体育基础设施建设标准体系，把体育设施项目纳入土地利用规划和城乡建设规划，进一步落实体育场地设施建设责任和管护机制。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”“农村文化体育活动广场工程”，积极向上争取项目资金，每年支持2—4个乡镇，8—12个行政村建设相应的体育基础场地设施。围绕城市15分钟体育健身圈场地建设要求，在新建城市居民区和社区时，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配套体育健身设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。积极推进县全民健身中心、老年人体育活动中心建设，加大社区多功能健身场地、农村农民体育健身工程和老年人体育设施建设力度。
　　（五）建立健全城乡基层体育组织。依托基层公共体育设施建立健全全民健身活动指导组织，充分发挥体育场地、体育人才的优势，开展全民健身工作指导和技术服务。大力发展城乡基层体育健身俱乐部、体育健身指导站（点）和体育健身团队，广泛成立体育健身协会和民办非企业单位，加强乡（镇）文化广播电视服务中心建设，落实专兼职工作人员，完善体育服务功能，发挥组织协调作用，带动乡（镇）、村全民健身活动全面开展。
　　（六）加强社会体育指导员队伍建设。建立全民健身志愿者服务长效机制，不断提高社会体育指导员对体育锻炼人群的指导率。大力实施社会体育指导员培训工程，充分发挥县青少年业余体校资源、人才优势，制定培训计划，开展形式多样的经常性体育知识和技能培训。体育行政部门要落实机构、人员、经费，保障好社会体育指导员培训、管理和服务工作。注重少数民族体育、老年人、残疾人体育工作的专业性社会体育指导员培养，逐步开展对营利性体育健身场所的体育健身指导员上岗培训，推动社会体育指导员职业资格证书制度。加强社会体育指导员信息库建设，提升信息化管理水平。
　　六、组织实施
　　本计划在县人民政府领导下，由县文体广电旅游局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推动实施。各乡镇人民政府要依照本计划，结合当地实际，制定本地区《全民健身实施计划》，并积极组织实施。各部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，切实加强领导，落实政策，建立健全目标责任制，实行目标考核。
　　县文体广电旅游局牵头对本计划和全县全民健身计划实施情况进行定期检查指导，及时研究解决工作中的困难和问题，对在全民健身事业中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。在2020年对实施成效进行全面评估，并将评估结果向县人民政府报告。
　　本计划自发布之日起实施，由大姚县文体广电旅游局负责解释。
　　

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。
　　大姚县人民政府办公室                      2017年1月23日印发