湾碧乡2019年应急体系建设“十三五”规划

一、序言

　　（一）编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，根据我乡实际，制定本规划。

　　（二）规划范围

　　本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划2016-2020年间全乡建设的总布局、主要任务和重点项目。

　　二、发展现状

（一）基本情况

湾碧乡在大姚县境北部，东至灰拉表与永仁县万马、永兴接壤 ，南至碧拉乍、冷山与桂花相连，西连三台 ，北连金沙江，与丽江地区华坪、永胜县毗邻 。辖12个村委会，124个村民小组，总面积557.5平方公里，全乡有4592户，18088 人；属干热河谷气候 。地貌特征为高山峡谷地带，地势由西向东北倾斜，逐渐降低，山峦重叠连绵，道路湾多箐深，有部分采石场，有河流3条，处金沙边，存在洪涝、泥石流等灾害隐患。

湾碧乡“十二五”应急体系建设紧紧围绕提高妥善处置各类突发事件能力、全面构建和谐社会的目标，严格遵循“以人为本、依法规范、分级负责、快速反应、整合资源、预防为主”的工作方针，进一步建立健全应急机制、完善工作预案、健全预警网络、加强宣传培训、强化保障措施，取得了显著成效。

　　（二）主要成就

1、应急预案体系基本形成。加强预案修订演练，以科学的模式确保应急管理责任落实。为了进一步提高对突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，我乡紧密结合本地区的实际情况，调研和掌握各类突发事件的发生、发展规律，总结和吸收处置突发事件的经验教训，由乡党政综合负责编制我乡突发事件总体应急预案，各村、相关部门、企业负责制订各类突发事件应急预案。以乡总体应急预案为统揽，逐步形成了相互衔接、完整配套的应急预案体系。预案编制符合应急管理和应急处置的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。目前，全乡总体应急预案和专项应急预案体系已全部建成。

2、应急管理体制不断健全。强化组织领导，以完善的应急管理网络确保推进。健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。乡党委、政府对突发事件的管理和处置工作高度重视，把应急管理工作作为加强政府自身建设、转变政府职能、提高行政能力的大事列入党委、政府的议事日程，召开了专题会议进行研究部署。全乡建立了12个应急指挥机构，覆盖全乡所有村的应急联系电话网络，进一步落实了责任人，强化应急值守责任。

3、应急队伍建设明显加强。初步建立了以派出所、卫生院、供电所、水利站等为骨干，专业应急救援队伍各负其责、互为补充，农村、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，建立了防汛和地质灾害应急队伍，建立了应急队伍数据库.

4、应急管理机制日益完善。一是规范了应急值守制度。进一步明确了值班员的职责。在乡政府党政综合办公室和各站所实行24小时值班制度的基础上，进一步明确了值班责任，规范了值班台账，明确了值班台账登记工作要求。二是建立健全了信息报告机制。再次强调了突发事件信息报送工作的重要性，要求各相关部门进一步加强应急值守和信息报送工作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确要求。目前，乡政府值班室和各站所、村等均积极畅通了信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发事件的信息，确保了全乡的突发事件发现得早、处置得及时。三是建立健全了应急处突机制。一方面切实加强了排查和防范工作，力争对突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，事件一旦发生，乡主要负责人及相关负责人要亲自到现场指挥处置，各站所和村各司其职，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低。

　　5、应急宣传培训扎实有效。采取群众喜闻乐见的宣传方式，利用广播、电视、党务政务公开栏、宣传条幅、墙体标语、送电影下乡等多种载体，主动广泛宣传预防避险、自救、互救、减灾等知识和技能，全面加强了应急管理宣传培训工作，并经常在学校开展公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，把公共安全知识和应急防护知识纳入了学校的教学内容，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本知识，提高了自救和互救能力。同时全面加强预案演练工作，经常组织派出所干警、应急队伍开展救火、防爆、公路交通管制等内容演练，通过多次演练促进了各单位的协调配合和职责的落实，提高了应对突发事件的工作效率和水平。

　　6、保障体系建设日趋健全。加强了抗洪抢险、消防、森林防火、医疗救治等应急队伍的装备建设；医药、动物疫情、植物病虫害等应急物资储备具有一定基础。

　　（三）存在问题

　　1、农村、企业预案体系建设还需完善。目前，还有个别村、企业基层单位制订应急预案不够健全，不利于依法、依程序对各类突发事件进行有效防范和处置。

　　2、应急管理体制还需完善。各村、各企业应急管理办事机构建设不够平衡，有的村虽然设立了机构，但人员、配备不足，影响了各项工作的全面开展。

　　3、应急运行机制还需健全。从我乡的自然灾害演练情况看，部门与部门之间、单位与单位之间以及预防与处置之间的衔接还不够紧密，人员、信息、资源等集成速度还不够理想，应急管理能力需要进一步提高，特别是在长效机制建设方面还存在差距。

　　4、监测预警和信息发布能力还需提高。各类突发事件风险隐患底数还不够清，监测手段相对滞后，综合预警和信息发布手段等方面还需要整合和提高。

　　5、救援力量和物资保障还需增强。主要表现在各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏。

　　6、科技支撑基础还需强化。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估、灾情评估等标准化、规范化建设水平有待提高。

　　7、宣传教育工作还需深入。目前，宣传教育的重点主要在领导干部和管理人员的层面上，应急科普宣传教育进村组、进学校、进企业的力度还不够大，覆盖面也不够广，社会公众的危机意识不够强，自救和互救能力不够高。

　　（四）面临形势

　　“十三五”时期，是我乡现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全依然面临严峻的形势与挑战。

　　1、自然灾害方面

　　干旱、暴雨、洪涝、雷电、低温霜冻是我乡常发的自然灾害，其中干旱、暴雨、洪涝、低温霜冻年年都不同程度的发生。今后一个时期，受全球气候变暖的影响，可能会导致极端天气气候事件呈多发、突发趋势，各类气象灾害及其次生、衍生灾害产生的影响将日趋加重。随着森林绿化面积的增加，防火形势日趋严峻，防控有害生物发生和传播的任务加重。

　　2、事故灾难方面

　　安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，危险源数量不断增加，事故灾难应急体系尚不健全。环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织。特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要。交通运输迅猛发展，水上交通、道路运输安全形势严峻。

　　3、公共卫生事件方面

　　突发公共卫生事件的可能性和成因的不确定性不断增大，输入性重大急性传染病发生的风险不断增加；食物中毒和其他中毒事故成因复杂，防控难度加大；突发动物疫情存在复发、多发的可能性；引发重大食品、药品安全事故的隐患依然存在。

　　4、社会安全事件方面

　　“十二五”期间，全乡社会安全形势比较严峻，群体性上访事件不断发生。受大环境影响，我乡各类案件时有发生，群体性事件呈增多趋势，处置难度逐步加大，“十三五”期间情况也不容乐观。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与处置并重、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；强化政府公共职责，动员社会公众参与，加强部门合作，依靠科学技术，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

　　（二）基本原则

　　1、统筹规划，合理布局。立足长远，着眼大局，对全乡应急体系建设总体布局作出科学合理的安排，通过各村、各企业和各部门的共同努力，不断增强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力。

　　2、突出重点，整合资源。以提高第一时间快速反应能力为重点，按照防救并重、专群结合的原则，加大资源整合力度，促进各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机结合，实现资源共享。

　　3、先进适用，标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系高效、安全运行；严格执行国家、省、市应急管理标准，提高应急体系建设与运行的规范化、科学化水平。

　　4、分级负责，分步实施。根据现实需要，合理确定应急体系建设项目；按照事权原则，合理划分各村、各有关部门的建设任务，分步组织实施。

　　5、政府主导，社会参与。发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，以上促下、以点带面，形成政府主导、社会参与的良好局面。

　　（三）总体目标

　　到2020年，建成统一指挥、综合协调、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。具体分类目标如下：

　　1、自然灾害类。应急救助能力特别是基本生产、生活保障能力显著提高，灾民能在24小时内得到基本救助；突发气象灾害预报准确率提高10％一15％，突发气象灾害预警时效提高到40分钟以上，预警信息公众覆盖率达到90%以上；各类地质灾害隐患得到有效整治；森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在2.6‰以内。

　　2、事故灾难类。事故灾难得到有效遏制，较大以上事故起数比“十二五”期间统计平均数据下降20％，救援能力明显提高。工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率控制在零死亡；水上人命救助有效率达到90％；杜绝较大以上级别环境事件和人员死亡，企业排污造成的一般环境事件降低90％。

　　3、公共卫生事件类。乡卫生院对突发公共卫生事件和传染病疫情的直报率达到100％，报告及时率和完整率均达到98%以上；各村突发动物疫情网络覆盖率达到100％，野生动物疫源疫病监测覆盖率达到100％以上；应急预备队在突发重大疫情发生后24小时内到位率达100％。

　　4、社会安全事件类。社会治安事件、突发群体性事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全；严重暴力犯罪得到有效遏制；黑社会性质犯罪组织及各种流氓恶势力得到及时发现和铲除，不形成危及群众安全感的治安热点问题，人民群众对社会治安总体状况满意率达到100％；基本能够妥善应对能源、粮食、重要生活必需品的市场异常波动。

四、主要任务

　　（一）监测预警系统建设

　　根据应急管理需要，进一步完善突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测面，提高监测精准度和现代化水平；建设突发事件综合预警系统，扩展预警信息发布渠道，增强预警信息发布时效，全面提高监测预警能力。

　　1、完善突发事件监测网络。建立饮用水水质安全监控体系，对供水主管道的水质进行连续监测；完善重点污染源监控系统；健全特种设备安全监察网络；建立以乡森林防火指挥部为中心，覆盖各村林地的森林防火和防控林业有害生物监控系统；加强农业重大疫情检测与控制网络建设；建立和完善关键基础设施监测系统；强化突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统功能，完善动物疫病疫情检测监控系统；建立食品、药品安全监测网络，健全食品、药品安全事件报告系统；加强派出所、信访等部门的社会安全事件监测监控系统建设；建立校园安全防控体系；继续推进城建、供电、交通等专项监控网络建设。

　　2、加强突发事件预警系统建设。在对全乡各类预警系统进行调查的基础上，尽快整合专业通信、公共通信和媒体宣传等资源，建立统一调度、上下结合、区域联动、共享共用、多灾种兼容的综合预警系统。在综合预警系统建设过程中，各有关部门要结合专项应急工作特点，突出防范重点，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件预警系统，不断完善信息汇总、分析研判机制，全面提高预警能力，确保能够全面、准确、及时地向公众发布各类预警信息。

　　3、加强关键基础设施监测监控。按照“保民生、保稳定、保发展”的原则，切实加强对国民经济和人民群众生产财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控。负责重点水利工程、供水、供电等关键基础设施运营与维护的单位，必须建立科学完善的监测监控系统，对其实施有效保护。各村及各有关部门要按照分级管理和系统管理相结合的原则，进一步明确工作职责，落实管理措施，严防各类重特大事故发生。

　　（二）信息与指挥系统建设

　　依托现有专业信息与指挥系统，按照国家、省、市、区技术标准，统筹规划乡级综合应急平台，实现应急指挥资源整合与共享、信息汇总、辅助决策、指挥调度和总结分析等功能。

　　1、建设综合应急平台。统筹规划具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的乡级应急平台，完善乡级专项应急平台功能。

　　2、完善专业应急信息与指挥系统。按照系统集成、功能完善、信息共享的原则，进一步加强民政、国土、环护、教育、卫生、安监、交通、农业、水利、林业、畜牧业、村建等专业应急信息与指挥系统建设，构筑更加专业化、现代化、科学化的应急指挥平台，全面提高专业应急指挥能力。建立湾碧乡灾害管理即时通讯系统，形成乡、村两级自然灾害应急救助指挥系统；建设安全生产综合监管应急救援指挥平台；建立乡级突发公共卫生事件应急指挥决策平台，强化乡级平台建设，形成突发公共卫生事件应急指挥决策网；优化农业、林业、畜牧等指挥系统资源，提高应对突发动植物疫情的能力。

　　（三）应急队伍建设

　　1、加强派出所、卫生院、供电所、水利站及各村、各单位等骨干队伍应急能力建设。增强快速有效处置突发社会安全事件的能力；充分发挥各村、各单位的技术、装备等方面的优势，完善联动机制，加强日常演练，增强其参与处置突发事件的能力。

　　2、加强专业队伍处置能力和企事业单位专兼职应急队伍建设。加强防汛抗旱应急常备队伍和抢险队伍建设，完善设施设备，开展技术培训，增强应对洪涝、干旱灾害的处置能力；建立健全农林病虫害等灾情速报、调查评估队伍，增强应对灾害的综合控制能力；建立以森林防火专业队伍为主体、各类兼职队伍为补充的森林防火体系，增强防火、灭火能力。推进企事业单位专兼职应急队伍建设，基础条件好、管理水平高和应急能力强的企业都要建立专业应急救援队伍；加快环境保护、供电、建筑施工等方面的应急专业队伍建设，确保关键时刻拉得出、冲得上；按照“两防一体”的要求，加强人防专业队伍建设。建立和完善镇级传染病、中毒、重大自然灾害及事故灾难等不同组别的医疗卫生应急队伍；健全动物疫情应急处置队伍，完善镇级重大动物疫情应急处置预备队。

　　3、发展应急志愿者队伍。依托共青团、青年志愿者和基层，建立形式多样的应急志愿者队伍，发挥其在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。以现有共青团志愿者队伍为基础，健全组织体系，建立完善的人员信息数据库，确保遇到突发灾害时，能及时调动相关志愿者，配合相关部门共同完成救灾任务。

　　（四）物资保障能力建设

　　按照配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的原则，切实加强相关体制和机制建设，不断提高应急物资保障能力。

　　1、建立和完善应急物资保障机制。建立和完善乡级和部门应急物资综合协调保障体系，整合实物储备信息资源，依托现有网络建立应急物资管理系统，实现对各类应急物资监控、预警、调度的动态化管理和信息资源共享；建立健全应急物资储备补充、更新、轮换、调运等管理制度，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制；按照专业储备与社会储备相结合的原则，整合应急物资储备资源，充分利用国家、省、市、农村和企业物资储备资源，建立区域间、部门间应急物资余缺调剂和联动机制，增强应急物资综合保障能力。

　　2、增加专业应急物资储备。按照突发事件类别和专项指挥机构职责，建立和完善专项应急物资储备机制，分层次、分区域、分系统地建设专项应急物资储备仓库，增加生活救助、抢险救灾、安全生产、公共卫生等类型物资的储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。完善防汛物资储备、更新和调用管理制度。进一步扩大镇级森林防火物资储备库规模，逐步增加物资储备数量。加强矿山、危险化学品企业应急物资储备，整合应急救援资源。完善卫生应急物资储备制度和运行机制，确保满足医疗救助和卫生防疫等应急需要。建立防控重大动物疫病应急物资储备库，增强防大疫、灭大疫的能力。加强派出所应急物资储备库建设，提高派出所处置突发社会安全事件和抢险救灾所需应急物资和装备的保障能力。

　　（七）恢复重建能力建设

　　以增强灾民安置和现场恢复重建能力为重点，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制。

　　1、加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、交通和通讯枢纽等生命线工程系统破坏情况快速调查和抢险能力建设；建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备，设立基本生活保障和心理救助服务站点；加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设。

　　2、加强评估能力建设。建立健全各类突发事件灾情评估机制，规范灾情评估程序、内容和方法；依托有关部门或科研机构，开展好灾情评估与灾后重建规划工作。

　　3、完善社会动员机制。建立健全乡级社会捐助体系，大力发展慈善事业，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠救灾款物等。

　　（九）宣传教育与培训演练体系建设

　　1、开展应急知识普及与宣传教育。组织对各村、各企业、党政领导干部、工作人员进行应急管理知识专题培训，重点增强各村、各企业的应急指挥决策能力；利用各种有效形式，组织开展应急管理科普进进镇村、进学校、进企业活动，重点增强公众的避险意识、自救和互救能力；发挥相关部门和企业的作用，组织好专业岗位应急知识和技能培训，重点增强专业岗位人员的应急处置能力。

　　2、加强培训演练基地建设。借助中小学校等机构，建立应急管理专业培训基地。依托现有培训设施和有条件的企事业单位，加强地震、消防、森林防火、危险化学品救援、医疗卫生等培训与演练设施建设。

六、重点建设项目

　　（一）乡突发事件预警信息发布系统

　　依托全县气象业务和气象预报信息发布系统，充分利用广播电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，建设乡突发事件预警信息发布系统，尽快实现预警信息发布的全天候、无缝隙覆盖。

　　（二）乡政府应急平台（乡应急指挥中心）

　　依托全乡农村、企业专用远程教育网络，借助其他先进科技手段，建设上连湾碧乡政府应急平台，下连各村、各企业应急机构，横连各卫生院、派出所、水利站、供电所、学校等专项应急指挥平台和重点救援力量的应急平台，实现值守应急、信息汇总、事件跟踪、决策会商和调度指挥等功能。

　　（三）乡陆地应急救护体系

　　依托派出所消防特勤队伍、救援队伍、医疗救护队伍等专业队伍，补充专业设施、设备，建立陆地应急救护体系，提高应急救援能力。

　　（四）乡突发公共卫生事件指挥与决策系统

　　按照上级卫生部门的统一部署，抓紧建设镇突发公共卫生事件应急指挥与决策系统，建立在突发公共卫生事件应急指挥与决策平台，并强化以乡为基础的突发公共卫生事件信息平台建设，形成突发公共卫生事件应急指挥与决策网。

　　（五）乡动植物疫病疫情预防与控制体系

　　以增强我乡重大动物疫病疫情应急防控能力为目标，以提高动物疫病疫情综合预警预报能力、快速检测诊断能力和重大疫情应急处置能力为重点，加快乡动物疫病预防与控制体系建设，建立完善动物疫情测报综合信息系统、疫病快速检测与诊断系统，形成相关部门分工明确、资源共享、协调联动、快速高效的动植物疫病疫情预防与控制体系。

　　（六）乡应急管理人员培训中心

　　建立乡应急管理人员培训中心，开设应急管理系统课程，对相关人员进行定期系统培训。

　　（七）乡安全生产应急救援指挥平台

　　将全乡安全生产应急救援和协调指挥有机结合起来，建立乡安全生产应急救援指挥平台。