大住建复字〔2019〕32号
吴光艳委员：
您好！您提出的《关于加快旧城区改造进度的提案》（第69号）已交由我局办理，现答复如下：
您的这一提案提得很好，对改善城市景观和文明县城的提升、人居环境的改善，增强城市文化质感等方面提出了很好的合理化建议。
老城区域属于我县旧城棚户区，目前该范围内房屋大多数为木结构或砖木结构，房屋建设年代久远，较为破旧，涉及棚户区改造的房屋和土地权属、性质复杂，在很多方面迟滞了棚改工作的进程。加之该区域市政基础设施落后，居住条件较为困难，部分住户房屋窄小，家庭人口较多，几代人同住一间房屋现象存在，住户要求棚改拆迁的意愿十分强烈。根据我县城市总体规划和控制性详细规划修编内容，结合该片区的实际进行概念性总体规划编制、市政道路基础设施改造等设计。同时，该片区的拆迁开发改造工作也正在积极招商引资，吸纳社会资金力量投入当中。
一、旧城区棚改拆迁基本情况
大姚县2016年棚户区改造项目涉及被征收户642户，共6个片区，建筑面积110476平方米，其中，公产单位涉及16户，建筑面积24235平方米。分别为原交通局、原橡胶厂片区，县人民武装部片区，南塔路北段片区，北街原县公安局住宿小区，东街口粮油公司原住宿楼，蜻蛉路建设银行原住宿楼。2016年的棚改拆迁征收补偿安置方式，实行100%货币化安置，截至2019年4月30日，仍有41户还未签订棚改拆迁安置协议。2017年棚户区改造项目涉及272户，共4个大片区（16个小区），建筑面积38506平方米，其中，公产单位涉及14户，建筑面积15132平方米。分别为城北路农业局住宿区、畜牧局住宿区、种子公司住宿区、蚕桑站住宿区、农科所住宿区、大姚县机械配件厂（含职工安置房）、校场路原公安局住宿区、白塔路原经信局小区、城北路农机站住宿区、白塔路原工商局小区、白塔路原国土局小区、原教育局小区（大姚一中西面）、大姚一中校内私有产权住户、文苑路原党校小区、原文体局房改房（现金碧小学内）、北街原水务局小区。2017年的棚改拆迁征收补偿安置方式，实行100%货币化安置，截至2019年4月30日，已全面完成了棚改拆迁安置协议签订。2018年棚户区改造项目涉及被征收户233户，共4个片区，建筑面积43267平方米，其中，公产单位涉及14户，建筑面积5500平方米。分别为地震局片区、原广电局片区、西河南路片区、原经信局片区。2018年的棚改拆迁征收补偿安置方式：1.实行货币补偿后自主安置；2.实行货币化补偿后自主购买商品住房安置；3.实行货币化补偿后自主选择购买棚改安置房进行安置；4.实行货币化补偿后自主选择购买小宗地进行自建住房安置。截至2019年4月30日，仍有71户还未签订棚改拆迁安置协议。
以上项目多为拆迁成本高，资金难以平衡的“硬骨头”项目，且普遍面临拆迁户既有强烈的拆迁意愿，又期望值过高的问题，以至于项目征收拆迁难度大、周期长，见效慢。
二、棚改拆除规划情况
2016年-2018年棚户区改造征收土地涉及地块20片，占地面积约297.99亩，拟作如下开发建设利用。
1.武装部片区。该地块属2016年棚户区改造范围，占地面积32219.5㎡（48.3亩）,拟作为公共休闲区开发，主要用于道路拓宽、建设公园绿地、市民广场、停车场等，配套部分经营性公共设施。通过开发建设，切实提升和改造老城区人居环境。目前该地块已进行招标，预计2019年6月份按城市整体规划开展项目实施建设。
2.原交通局片区。该地块属2016年棚户区改造范围，占地地面积23694㎡（35.53亩）,征收后土地用于综合开发建设。开发集商业、居住为一体的商贸区，配套建设公园绿地、市民广场、停车场等。其中商业部分可通过开发条件限制等，用于2016年棚户区改造范围内的经营性住户参照棚改补偿面积和价格回购。
3.北街原公安局小区。该地块属2016年棚户区改造范围，占地面积371.4㎡（0.56亩）,征收后已挂牌出让金碧财富中心整体规划建设。
4.东街原粮贸公司2幢房屋地块。该地块属2016年棚户区改造范围，占地面积768.1㎡（1.15亩），征收后已挂牌出让城市港湾整体规划建设。
5.南塔路片区。该地块属2016年棚户区改造范围，占地面积1245.2㎡（1.87亩），征收后土地全部由政府出资建设道路，打通南塔路与环城南路交叉点，解决该路段肠梗阻问题。
6.原看守所地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积1592.5㎡（2.39亩）。地块与大姚裕隆房地产公司竞拍地块相连，现已作为招商引资用地用于房地产开发建设。
7.原农业局片区（含原畜牧局、信用社、原百草岭蜂业公司、公路段）。该地块属2016年、2017年棚户区改造范围，占地面积42.37亩，征收后拟作为招商引资用地，用于精品房地产等楼盘开发或引进建设汽车综合交易市场，部分地块用于商住开发建设，增加政府土地出让收益和税收。
8.原教育局地块。该地块属2017年、2018年棚户区改造范围，占地面积39586.5㎡（59.58亩）,征收后拟作为白塔东路改扩建用地和大姚一中扩建用地。
9.原县委党校地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积364.5㎡（0.55亩）,征收后拟作为西城幼儿园建设用地。土地无偿划拨给西城幼儿园，由西城幼儿园自行争取项目资金按规划建设。
10.原经信局片区（含农机站及周边住户）。该地块属2017年、2018年棚户区改造范围，占地面积26.18亩，征收后拟作为招商引资用地用于房地产开发，或由县级平台公司建棚改安置房，作为棚改的实物安置项目，或统一进行规划后面向棚户区改造范围内住户以宗地出让方式建设，严格控制建设层高和建筑风格。
11.白塔路原工商小区地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积231.9㎡（0.35亩），拟作公厕及垃圾中转站建设用地，适当配建少量商业设施，由政府出资建设公厕和垃圾中转站，解决该片区无垃圾中转站问题。
12.白塔路原国土局小区地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积449.9㎡（0.67亩），拟一并纳入白塔农贸市场整体改造规划。由政府或企业投资，与白塔农贸市场整体改造规划建设，改善白塔农贸市场经营环境。
13.原水务局地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积801㎡（1.2亩），拟作为城市绿地及停车场建设项目，解决金碧小学通道狭窄及该片区无停车场问题。
14.原文体局地块。该地块属2017年棚户区改造范围，占地面积183.4㎡（0.28亩），征收后土地含房屋一并无偿划拨给金碧小学。由金碧小学管理使用，彻底解决金小校内混住居民户问题。
15.西河南路片区。该地块初步划定为2018年棚户区改造范围，占地约11196.70平方米（16.8亩），建筑面积约8602平方米，征收后拟作为西河南路建设、绿化景观用地。剩余地块用于商业开发或统一进行规划后面向2016年棚户区改造范围经营性商户以宗地出让方式建设，严格控制建设层高和建筑风格。
为解决好上述问题，我们主要从以下几个方面入手：
一是高度重视，强化组织领导。近年来，县委县政府高度重视棚改工作，主要领导多次深入棚改一线调研推动工作开展，组建成立了棚改办，专门负责开展棚改工作。同时，先后出台了《大姚县2016年棚户区改造房屋进行征收补偿的决定》大政发〔2016〕103号、《大姚县2016年棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》大政发〔2016〕104号、《大姚县2017年棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》大政发〔2017〕105号、《大姚县2018年棚户区改造房屋进行征收补偿的决定》大政发〔2018〕69号、《大姚县2018年棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》大政发〔2018〕70号等规范性文件，对棚改土地供应、安置补偿、财政扶持、税费优惠等政策方面进行了明确。
二是强力融资，破解资金“瓶颈”。截至2016年月底，我县与国开行楚雄分行签订了2016-2020年度棚改贷协议，借款总金额约12亿元。今年1月份以来，国开行、建设银行全面实施棚改政府购买服务工作，融资方式发生根本变化。为适应新形势，确保棚改融资工作取得实效，今年，我县的融资工作已全面启动。
三是重点推进棚改货币化补偿安置工作，实现全县商品房“去库存”效益最大化。为推动工作开展，县政府已将棚改货币化安置率不低于50％的标准作为硬性指标下达。
为稳步有序地加快推进老旧城区棚户区改造工作，县棚改指挥部按照城市总体发展规划，制定老旧城区改造提升更新项目，鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资质、有经验的开发企业投入到我县加快推进旧城区改造提升工作。
感谢您对我局工作的关注和支持，希望今后能继续给我局提出更多的宝贵建议和意见，以促进我们更好地开展棚改工作，为我县经济社会发展做出新的更大的贡献。
大姚县住房和城乡建设局
2019年6月5日
滇公网安备 53232602000001号
